Đánh giá hoạt động của văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện bình xuyên, tỉnh vĩnh phúc

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM LÊ THỊ NGỌC HẢI ĐÁNH GIÁ HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT HUYỆN BÌNH XUYÊN, TỈNH VĨNH PHÚC LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI - 2015 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM LÊ THỊ NGỌC HẢI ĐÁNH GIÁ HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT HUYỆN BÌNH XUYÊN, TỈNH VĨNH PHÚC CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI MÃ SỐ : 60.85.01.03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: GVC.TS PHẠM PHƯƠNG NAM HÀ NỘI - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Tơi xin cam đoan thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc./ Hà Nội, ngày 19 tháng năm 2015 Tác giả luận văn Lê Thị Ngọc Hải Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page i LỜI CẢM ƠN Trong suốt q trình học tập thực đề tài, tơi nhận giúp đỡ, ý kiến đóng góp, bảo quý báu giảng viên Khoa Quản lý đất đai, Học viện Nông Nghiệp Việt Nam Để có kết nghiên cứu này, ngồi cố gắng nỗ lực thân, cịn nhận hướng dẫn chu đáo, tận tình giảng viên TS Phạm Phương Nam người hướng dẫn trực tiếp suốt thời gian nghiên cứu đề tài viết luận văn Tôi nhận giúp đỡ, tạo điều kiện Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Vĩnh Phúc, Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất huyện Bình Xuyên (nay Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Vĩnh Phúc chi nhánh Bình Xun), Phịng Thống kê, Phịng Tài ngun Mơi Trường, phòng ban nhân dân xã, thị trấn huyện Bình Xuyên, anh chị em bạn bè đồng nghiệp, động viên, tạo điều kiện vật chất, tinh thần gia đình người thân Với lịng biết ơn, tơi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ quý báu đó! Hà Nội, ngày 19 tháng năm 2015 Tác giả luận văn Lê Thị Ngọc Hải Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page ii MỤC LỤC Trang Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục hình viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích nghiên cứu .2 Yêu cầu đề tài Chương TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở lý luận đăng ký đất đai Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất/ Văn phòng Đăng ký đất đai 1.1.1 Khái niệm đất đai, bất động sản, thị trường bất động sản 1.1.2 Khái quát hệ thống đăng ký đất đai 1.1.3 Khái niệm Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất/ Văn phòng Đăng ký đất đai .7 1.2 Mơ hình tổ chức đăng ký đất đai, bất động sản số nước giới 1.2.1 Hệ thống Đăng ký đất đai Thụy Điển .8 1.2.2 Hệ thống Đăng ký đất đai Úc 1.2.3 Hệ thống Đăng ký đất đai Trung Quốc 10 1.2.4 Một số kinh nghiệm áp dụng vào Việt Nam 11 1.3 Hệ thống Đăng ký đất đai Việt Nam 12 1.3.1 Giai đoạn trước có Luật Đất đai 1987 12 1.3.2 Giai đoạn Luật Đất đai 1987 có hiệu lực 13 1.3.3 Giai đoạn Luật Đất đai 1993 có hiệu lực 13 1.3.4 Giai đoạn Luật Đất đai 2003 có hiệu lực đến ngày 30/6/2014 15 1.3.5 Giai đoạn Luật Đất đai 2013 có hiệu lực đến 17 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nơng nghiệp Page iii 1.4 Văn phịng Đăng ký quyền sử dụng đất 18 1.4.1 Cơ sở pháp lý 18 1.4.2 Chức năng, nhiệm vụ Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất 21 1.4.3 Hiện trạng Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất/ Văn phòng Đăng ký đất đai nước ta 22 1.4.4 Thực trạng Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 28 Chương NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 32 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 32 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 32 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 32 2.2 Nội dung nghiên cứu 32 2.2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Bình Xuyên 32 2.2.2 Tình hình quản lý sử dụng đất đai địa bàn huyện Bình Xuyên 32 2.2.3 Đánh giá hoạt động Văn phịng Đăng ký quyền sử dụng đất huyện Bình Xuyên 32 2.2.4 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất huyện Bình Xuyên 32 2.3 Phương pháp nghiên cứu 32 2.3.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu đối tượng điều tra 32 2.3.2 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp 33 2.3.3 Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp 34 2.3.4 Phương pháp xử lý, phân tích tổng hợp số liệu 35 2.3.5 Phương pháp so sánh 35 Chương KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN 36 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế-xã hội huyện Bình Xuyên 36 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 36 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 38 3.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế-xã hội 44 3.2 Tình hình quản lý, sử dụng đất địa bàn huyện Bình Xuyên 45 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nơng nghiệp Page iv 3.2.1 Tình hình sử dụng đất 45 3.2.2 Tình hình quản lý đất đai 47 3.3 Đánh giá hoạt động Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất huyện Bình Xuyên 49 3.3.1 Hiện trạng Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất huyện Bình Xuyên 49 3.3.2 Đánh giá hoạt động Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất huyện Bình Xun thơng qua phiếu điều tra 59 3.3.3.Đánh giá chung hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất 69 3.4 Một số giải pháp hồn thiện hoạt động Văn phịng Đăng ký quyền sử dụng đất huyện Bình Xuyên, tỉnh Vĩnh Phúc 72 3.4.1 Giải pháp sách pháp luật 72 3.4.2 Giải pháp tổ chức nguồn nhân lực 73 3.4.3 Giải pháp đầu tư sở vật chất kỹ thuật 74 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 75 Kết luận 75 Kiến nghị 76 TÀI LIỆU THAM KHẢO 77 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page v DANH MỤC VIẾT TẮT STT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ BĐS Bất động sản CHND Cộng hòa nhân dân CHND Cộng hòa nhân dân CHXHCN Cộng hòa xã hội chủ nghĩa CNTT Cơng nghệ thơng tin CP Chính phủ CSDL Cơ sở liệu CSVC Cơ sở vật chất GCN Giấy chứng nhận 10 GVC Giảng viên 11 HSĐC Hồ sơ địa 12 NĐ Nghị định 13 QĐ Quyết định 14 QSD Quyền sử dụng 15 TNMT Tài nguyên Môi trường 16 TTHC Thủ tục hành 17 UBND Uỷ ban nhân dân 18 VPĐK Văn phịng đăng ký Học viện Nơng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page vi DANH MỤC BẢNG STT Tên bảng Trang 1.1 Tình hình lập Văn phịng Đăng ký quyền sử dụng đất cấp 23 1.2 Nguồn nhân lực Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất nước 23 3.1 Cơ cấu kinh tế huyện Bình Xuyên tháng đầu năm 2014 41 3.2 Hiện trạng sử dụng đất năm 2014 46 3.3 Tình hình nhân lực Văn phịng Đăng ký quyền sử dụng đất huyện Bình Xuyên từ 01/01/2010 đến 30/6/2014 50 3.4 Kết cấp Giấy chứng nhận địa bàn huyện Bình Xuyên giai đoạn 2010 – 30/6/2014 54 3.5 Kết đăng ký chấp địa bàn huyện Bình Xuyên giai đoạn năm 2010 – 30/6/2014 56 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page vii DANH MỤC HÌNH STT Tên hình Trang 1.1 Sơ đồ vị trí Văn phịng Đăng ký quyền sử dụng đất hệ thống quản lý đất đai Việt Nam 3.1 Sơ đồ vị trí huyện Bình Xun, tỉnh Vĩnh Phúc 36 3.2 Cơ cấu kinh tế huyện Bình Xuyên tháng đầu năm 2014 42 3.3 Cơ cấu diện tích đất tự nhiên huyện Bình Xun năm 2014 47 3.4 Sơ đồ tổ chức máy Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất huyện Bình Xuyên 51 3.5 Ứng dụng công nghệ thông tin giải thủ tục hành Văn phịng Đăng ký quyền sử dụng đất huyện Bình Xuyên 57 3.6 Kết đánh giá điều kiện sở vật chất, ứng dụng cơng nghệ thơng tin Văn phịng Đăng ký quyền sử dụng đất huyện Bình Xuyên 60 3.7 Kết đánh giá mức độ cơng khai thủ tục hành Văn phịng Đăng ký quyền sử dụng đất huyện Bình Xuyên 61 3.8 Kết đánh giá tiến độ giải hồ sơ Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất huyện Bình Xuyên 63 3.9 Kết đánh giá thái độ cán Văn phịng Đăng ký quyền sử dụng đất huyện Bình Xuyên 64 3.10 Kết đánh giá mức thu phí, lệ phí Văn phịng Đăng ký quyền sử dụng đất huyện Bình Xuyên 65 3.11 Kết đánh giá việc thu chi phí khác ngồi phí, lệ phí Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất huyện Bình Xuyên 66 3.12 Kết đánh giá mức độ hài lòng người dân giao dịch Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất huyện Bình Xuyên 67 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page viii Phụ lục 02 Kết đánh giá điều kiện sở vật chất, ứng dụng Công nghệ thông tin Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất huyện Bình Xuyên Tổng hợp ý kiến điều tra Tổng số STT Khu vực điều tra phiếu điều tra (Phiếu) Đáp ứng tốt yêu cầu Số lượng Tỷ lệ (%) (Phiếu) Trung bình Số lượng Chưa đáp ứng yêu cầu Số Tỷ lệ (%) (Phiếu) lượng (Phiếu) Tỷ lệ (%) Xã Bá Hiến 0,00 75,00 25,00 Xã Đạo đức 0,00 71,43 28,57 Xã Hương Sơn 0,00 75,00 25,00 Xã Phú Xuân 42,86 42,85 14,29 Xã Quất lưu 75,00 25,00 0,00 Xã Sơn Lôi 33,33 33,33 33,34 Xã Tân Phong 16,67 66,66 16,67 Xã Tam Hợp 33,33 50,00 16,67 Xã Thiện Kế 20,00 40,00 40,00 10 Xã Trung Mỹ 25,00 62,50 12,50 11 TT Gia Khánh 14 21,43 64,29 14,28 12 TT Hương Canh 10 30,00 50,00 20,00 13 TT Thanh Lãng 11 18,18 63,64 18,18 Tổng 100 25 25,00 56 56,00 19 19,00 Phụ lục 03 Kết đánh giá mức độ cơng khai thủ tục hành Văn phịng Đăng ký quyền sử dụng đất huyện Bình Xun STT Khu vực điều tra Tổng số phiếu điều tra (phiếu) Thời gian giải Công khai (phiếu) Tỷ lệ (%) Khơng cơng khai Phí, lệ phí Tỷ lệ (%) (phiếu) Công khai (phiếu) Tỷ lệ (%) Thông tin đất đai Không công khai (phiếu) Tỷ lệ (%) Công khai (phiếu) Tỷ lệ (%) Không công khai Tỷ lệ (%) (phiếu) Xã Bá Hiến 87,50 12,50 87,50 12,50 62,50 37,50 Xã Đạo đức 85,71 14,29 85,71 14,29 57,14 42,86 Xã Hương Sơn 50,00 50,00 100,00 0,00 100,00 0,00 Xã Phú Xuân 85,71 14,29 100,00 0,00 85,71 14,29 Xã Quất lưu 87,50 12,50 100,00 0,00 50,00 50,00 Xã Sơn Lôi 83,33 16,67 100,00 0,00 66,67 33,33 Xã Tân Phong 6 100,00 0,00 83,33 16,67 83,33 16,67 Xã Tam Hợp 83,33 16,67 100,00 0,00 83,33 16,67 Xã Thiện Kế 60,00 40,00 100,00 0,00 80,00 20,00 10 Xã Trung Mỹ 87,50 12,50 87,50 12,50 62,50 37,50 11 TT Gia Khánh 14 13 92,86 7,14 64,29 35,71 57,14 42,86 12 TT Hương Canh 10 90,00 10,00 10 100,00 0,00 50,00 50,00 13 TT Thanh Lãng 11 81,82 18,18 10 90,91 9,09 54,55 45,45 100 85 85,00 15 15,00 90 90,00 10 10,00 65 65,00 35 35,00 Tổng Phụ lục 04 Kết đánh giá tiến độ giải hồ sơ Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất huyện Bình Xuyên Đúng hẹn Tổng số STT Tên xã, thị trấn phiếu điều tra (Phiếu) Số lượng (Phiếu) Không hẹn Số Tỷ lệ (%) lượng (Phiếu) Tỷ lệ (%) Xã Bá Hiến 87,50 12,50 Xã Đạo đức 71,43 28,57 Xã Hương Sơn 75,00 25,00 Xã Phú Xuân 57,14 42,86 Xã Quất lưu 75,00 25,00 Xã Sơn Lôi 6 100,00 0,00 Xã Tân Phong 83,33 16,67 Xã Tam Hợp 83,33 16,67 Xã Thiện Kế 5 100,00 0,00 10 Xã Trung Mỹ 50,00 50,00 11 TT Gia Khánh 14 10 71,43 28,57 12 TT Hương Canh 10 10 100,00 0,00 13 TT Thanh Lãng 11 10 90,91 9,09 100 80 80,00 20 20,00 Tổng Phụ lục 05 Kết đánh giá thái độ cán Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất huyện Bình Xuyên STT Tổng Tận tình, chu số đáo Tên xã, phiếu thị trấn điều tra (Phiếu) Số Tỷ lệ lượng (%) (Phiếu) Bình thường Số lượng (Phiếu) Tỷ lệ (%) Khơng tận tình Số lượng (Phiếu) Tỷ lệ (%) Xã Bá Hiến 50,00 12,50 37,50 Xã Đạo đức 28,57 57,14 14,29 Xã Hương Sơn 75,00 25,00 0,00 Xã Phú Xuân 71,43 28,57 0,00 Xã Quất lưu 37,50 50,00 12,50 Xã Sơn Lôi 50,00 16,67 33,33 Xã Tân Phong 83,33 16,67 0,00 Xã Tam Hợp 50,00 16,67 33,33 Xã Thiện Kế 80,00 20,00 0,00 10 Xã Trung Mỹ 25,00 37,50 37,50 11 TT Gia Khánh 14 64,29 7,14 28,57 12 TT Hương Canh 10 80,00 10,00 10,00 13 TT Thanh Lãng 11 45,46 36,36 18,18 Tổng 100 56 56,00 25 25,00 19 19,00 Phụ lục 06 Kết đánh giá chi phí phí, lệ phí thực giao dịch Văn phịng Đăng ký quyền sử dụng đất huyện Bình Xun Mức thu phí, lệ phí Tổng số STT Tên xã, thị trấn phiếu điều tra (Phiếu) Cao Tỷ lệ (Phiếu) (%) Phù hợp (Phiếu) Chi phí khác Tỷ lệ Thấp Tỷ lệ Có Tỷ lệ Khơng Tỷ lệ (%) (Phiếu) (%) (Phiếu) (%) (Phiếu) (%) Xã Bá Hiến 12,50 75,00 12,50 0,00 100,00 Xã Đạo đức 14,29 71,42 14,29 0,00 100,00 Xã Hương Sơn 0,00 75,00 25,00 0,00 100,00 Xã Phú Xuân 0,00 85,71 14,29 14,29 85,71 Xã Quất lưu 0,00 75,00 25,00 12,50 87,50 Xã Sơn Lôi 0,00 83,33 16,67 0,00 100,00 Xã Tân Phong 0,00 100,00 0,00 50,00 50,00 Xã Tam Hợp 0,00 83,33 16,67 16,67 83,33 Xã Thiện Kế 0,00 80,00 20,00 0,00 100,00 10 Xã Trung Mỹ 0,00 87,50 12,50 25,00 75,00 11 TT Gia Khánh 14 7,14 28,57 64,29 0,00 14 100,00 12 TT Hương Canh 10 0,00 80,00 20,00 20,00 80,00 13 TT Thanh Lãng 11 9,09 72,73 18,18 18,18 81,82 Tổng 100 4,00 73 73,00 23 23,00 12 12,00 88 88,00 10 Phụ lục 07 Kết đánh giá mức độ hài lòng người dân tới giao dịch Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất huyện Bình Xun 37,50 Khơng hài lịng (Phiếu) 25,00 28,57 57,14 14,29 Xã Hương Sơn 50,00 50,00 0,00 Xã Phú Xuân 42,86 57,14 0,00 Xã Quất lưu 87,50 0,00 12,50 Xã Sơn Lôi 50,00 33,33 16,67 Xã Tân Phong 6 100,00 0,00 0,00 Xã Tam Hợp 66,67 33,33 0,00 Xã Thiện Kế 80,00 20,00 0,00 10 Xã Trung Mỹ 25,00 12,50 62,50 11 TT Gia Khánh 14 57,14 7,14 35,71 12 TT Hương Canh 10 90,00 0,00 10,00 13 TT Thanh Lãng 11 36,36 36,36 27,27 100 57 57,00 23 23,00 20 20,00 Xã Bá Hiến Tổng số phiếu điều tra (Phiếu) Xã Đạo đức STT Khu vực điều tra Tổng Hài lòng (Phiếu) 11 Tỷ lệ (%) Bình thường (Phiếu) Tỷ lệ (%) Tỷ lệ (%) 37,50 Phụ lục 08 Tổng hợp ý kiến từ cán Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất huyện Bình Xun STT Tiêu chí Điều kiện CSVC Tốt Trung bình Chưa đáp ứng Cơng Khai Không công khai Công Khai Không công khai Công Khai Không công khai Thời gian Mức độ công khai thủ tục hành Phí, lệ phí TT đất đai Thời gian giải công việc Thái độ phục vụ cán VPĐK Mức phí, lệ phí Khó khăn Kiến nghị Đánh giá chung Đúng hạn Khơng hạn Tận tình Chu đáo Bình thường Khơng tận tình Cao Phù hợp Thấp CSVC Phần mềm chưa khai thác tối đa Sự phối hợp với UBND xã Sự phối hợp với người dân Cơ sở pháp lý Đầu tư CSVC Đơn giản mẫu giấy tờ Cơng khai quy trình DV cơng Triển khai ĐK điện tử Tốt Trung bình Yếu 12 Tổng số phiếu (Phiếu) 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 Số phiếu (Phiếu) 7 0 7 7 Phụ lục 09 Sơ đồ hành huyện Bình Xuyên – tỉnh Vĩnh Phúc SƠ ĐỒ HÀNH CHÍNH HUYỆN BÌNH XUN – TỈNH VĨNH PHÚC 13 14 15 16