(Luận văn thạc sĩ) thể chế đào tạo bồi dưỡng công chức cấp huyện từ thực tiễn huyện phú xuyên, thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒNG THỊ THU THỂ CHẾ ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CẤP HUYỆN - TỪ THỰC TIỄN HUYỆN PHÚ XUYÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS LÊ THỊ HƯƠNG HÀ NỘI - NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Tơi tên là: Hồng Thị Thu, tác giả luận văn này, luận văn nghiên cứu, thực hướng dẫn cô giáo PGS TS Lê Thị Hương Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học tơi Các số liệu, tư liệu nêu trích dẫn luận văn có nguồn gốc rõ ràng trung thực khơng trùng lặp với cơng trình nghiên cứu công bố Nếu sai xin chịu hoàn toàn trách nhiệm TÁC GIẢ LUẬN VĂN Hoàng Thị Thu LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên, với tình cảm chân thành, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới tồn thể thầy, giáo trường Học viện Hành Quốc gia giảng dạy truyền đạt cho hệ thống tri thức q báu Quản lý cơng, đóng góp thầy, q trình thực nghiên cứu viết luận văn Đặc biệt, xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Lê Thị Hương trực tiếp bảo, hướng dẫn, giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Xin trân trọng cảm ơn Ban giám hiệu, Khoa Sau Đại học, Học viện Hành Quốc gia; Lãnh đạo UBND huyện Phú Xuyên; Lãnh đạo, chuyên viên phịng Nội vụ huyện, gia đình, bạn bè đồng nghiệp nhiệt tình ủng hộ, khuyến khích, động viên tạo điều kiện thuận lợi cho tơi thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn Mặc dù thân có nhiều cố gắng, luận văn khó tránh khỏi sai sót, khiếm khuyết Kính mong nhận bảo góp ý Hội đồng khoa học, q thầy, giáo để luận văn hồn thiện Trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2017 TÁC GIẢ Hoàng Thị Thu MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỂ CHẾ ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CẤP HUYỆN .10 1.1 Quan niệm đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp huyện .10 1.1.1 Khái niệm công chức công chức cấp huyện .10 1.1.2 Đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp huyện 15 1.2 Quan niệm thể chế đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp huyện 22 1.2.1 Khái niệm thể chế, thể chế đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp huyện 22 1.2.2 Vai trò thể chế đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp huyện 23 1.2.3 Cấu thành thể chế đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp huyện 27 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến thể chế đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp huyện 29 1.3.1 Yếu tố nhận thức 29 1.3.2 Yếu tố trị 30 1.3.3 Yếu tố kinh tế xã hội 31 1.3.4 Yếu tố người 32 1.3.5 Truyền thống, văn hóa, phong tục, tập quán 33 1.3.6 Yếu tố hội nhập khu vực quốc tế 34 1.3.7 Năng lực lập pháp, lập quy 35 Chương 2: THỰC TRẠNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC VÀ THỂ CHẾ ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC TẠI HUYỆN PHÚ XUYÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 37 2.1 Thực trạng đội ngũ công chức huyện Phú Xuyên, thành phố Hà Nội 37 2.1.1 Khái quát huyện Phú Xuyên 37 2.1.2 Cơ cấu tổ chức chức UBND huyện Phú Xuyên 39 2.1.3 Đội ngũ công chức huyện Phú Xuyên 42 2.2 Thực trạng thể chế đào tạo, bồi dưỡng công chức huyện Phú Xuyên 47 2.2.1 Quy định pháp luật đào tạo, bồi dưỡng công chức Trung ương địa phương .47 2.2.2 Tổ chức máy quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp huyện huyện Phú Xuyên 53 2.2.3 Kết thực quy định pháp luật Trung ương đào tạo, bồi dưỡng công chức huyện Phú xuyên 56 2.3 Đánh giá thực trạng thể chế đào tạo, bồi dưỡng công chức huyện Phú Xuyên, thành phố Hà Nội 64 2.3.1 Ưu điểm 64 2.3.2 Hạn chế 67 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 69 Chương 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN THỂ CHẾ ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CẤP HUYỆN TỪ THỰC TIỄN HUYỆN PHÚ XUYÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI .72 3.1 Giải pháp chung hoàn thiện thể chế đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp huyện 72 3.1.1 Tăng cường cơng tác rà sốt, hệ thống hóa thể chế đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp huyện 72 3.1.2 Tăng cường xây dựng hoàn thiện thể chế quy định cấu trúc nội dung chương trình, giáo trình đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp huyện 73 3.1.3 Nâng cao chất lượng, đổi quy trình xây dựng thể chế đào tạo, bồi dưỡng cơng chức cấp huyện 76 3.1.4 Tăng cường công tác đạo, kiểm tra việc ban hành thể chế công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp huyện 78 3.1.5 Hoàn thiện hệ thống tổ chức máy quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp huyện 79 3.1.6 Tăng cường tập trung bồi dưỡng, tập huấn văn quy phạm pháp luật cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác đào tạo, bồi dưỡng bộ, ngành, địa phương 80 3.2 Nhóm giải pháp cụ thể huyện Phú Xuyên 81 KẾT LUẬN 87 TÀI LIỆU THAM KHẢO 88 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CBCC Cán bộ, công chức ĐTBD Đào tạo, bồi dưỡng HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân QPPL Quy phạm pháp luật QLNN Quản lý nhà nước DANH MỤC CÁC BẢNG Sơ đồ 2.1: Tổ chức máy Ủy ban nhân dân huyện Phú Xuyên 40 Bảng 2.1: Cơ cấu giới tính 42 Bảng 2.2: Cơ cấu theo trình độ 43 Bảng 2.3: Cơ cấu độ tuổi .46 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đào tạo, bồi dưỡng sử dụng cán bộ, công chức nhiệm vụ quan trọng xây dựng cơng vụ, cải cách hành chính, máy nhà nước, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ cách mạng thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa, tích cực, chủ động hội nhập sâu vào khu vực toàn cầu Bởi lẽ hoạt động quan nhà nước, đội ngũ cán bộ, cơng chức có vai trị đặc biệt quan trọng, họ cầu nối Đảng, Nhà nước với nhân dân thông qua việc đảm bảo thực thành cơng chủ trương, sách đường lối Đảng, Nhà nước lĩnh vực trị, kinh tế, xã hội, quốc phòng, an ninh Hiệu hoạt động quan nhà nước từ Trung ương đến địa phương nói chịu ảnh hưởng hai yếu tố hệ thống pháp luật lực, trình độ đội ngũ cơng chức thực thi nhiệm vụ Để nâng cao hiệu hoạt động máy quan nhà nước yêu cầu cần có khung pháp lý hồn thiện, đồng thời việc nâng cao trình độ đội ngũ cán bộ, cơng chức có vai trị đặc biệt quan trọng cần thiết, để đáp ứng nhu cầu phát triển ngày cao đất nước tình hình Nhằm thực mục tiêu xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có đủ phẩm chất lực trình độ đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân phát triển đất nước, Chương trình Tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011- 2020 đề ra: "Tiếp tục đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức hình thức phù hợp, có hiệu quả" Mục đích xây dựng đội ngũ cơng chức, viên chức thực có lực biết giải vấn đề giao nguyên tắc kết quả, hiệu quả, chất lượng Để xây dựng hành thống nhất, động hiệu quả, cần có