(Luận văn thạc sĩ) cải cách thủ tục hành chính trên địa bàn huyện mỹ đức, thành phố hà nội

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAMC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAMN NÔNG NGHIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAMP VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAMT NAM VŨ MẠNH TIẾN CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRÊN ĐỊAI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRÊN ĐỊA TỤC HÀNH CHÍNH TRÊN ĐỊAC HÀNH CHÍNH TRÊN ĐỊAA BÀN HUYỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAMN MỸ ĐỨC, THÀNH PHỐ HÀ NỘIC, THÀNH PHỐ HÀ NỘI HÀ NỘII Ngành: Quản lý kinh tến lý kinh tế Mã số:: 8340410 Người hướng dẫn khoa học:i hướng dẫn khoa học:ng dẫn khoa học:n khoa học:c: TS Nguyễn Tất Thắngn Tất Thắngt Thắngng NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2019 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng Tác giả luận văn Vũ Mạnh Tiến i năm 2019 LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn, nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới TS Nguyễn Tất Thắng - Người tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập thực đề tài, luận văn Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn Kinh tế, Khoa Kinh tế Phát triển nông thôn, Học viện Nông nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán viên chức người dân huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình thực đề tài, luận văn Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Hà Nội, ngày tháng Tác giả luận văn Vũ Mạnh Tiến ii năm 2019 MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục đồ thị x Danh mục sơ đồ .x Trích yếu luận văn xi Thesis abstract xiii Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu .4 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Những đóng góp luận văn 1.4.1 Về lý luận 1.4.2 Về thực tiễn .5 Phần Cơ sở lý luận thực tiễn cải cách thủ tục hành 2.1 Cơ sở lý luận cải cách thủ tục hành 2.1.1 Một số khái niệm 2.1.2 Phân loại thủ tục hành .9 2.1.3 Vai trò cải cách thủ tục hành 10 2.1.4 Đặc điểm cải cách thủ tục hành 11 2.1.5 Nội dung nghiên cứu cải cách thủ tục hành 13 2.1.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến cải cách thủ tục hành 18 2.2 Cơ sở thực tiễn 22 2.2.1 Thực cải cách thủ tục hành số nước giới 22 iii 2.2.2 Kinh nghiệm cải cách thủ tục hành số địa phương nước 25 2.2.3 Bài học kinh nghiệm rút cho cải cách thủ tục hành địa bàn huyện Mỹ Đức, Thành phố Hà Nội 29 Phần Phƣơng pháp nghiên cứu 30 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 30 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 30 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 31 3.2 Phương pháp nghiên cứu 37 3.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 37 3.2.2 Phương pháp phân tích thơng tin 40 3.2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 40 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 42 4.1 Khái quát chung thủ tục hành địa bàn huyện Mỹ Đức 42 4.2 Thực trạng cải cách thủ tục hành địa bàn huyện Mỹ Đức 44 4.2.1 Công tác lập kế hoạch cải cách thủ tục hành 44 4.2.2 Cải cách tổ chức máy thực cải cách thủ tục hành .48 4.2.3 Thực cải cách thủ tục hành 53 4.2.4 Thực thông tin, tuyên truyền cải cách thủ tục hành 72 4.2.5 Kiểm tra, giám sát cải cách thủ tục hành .76 4.2.6 Kết cải cách thủ tục hành 79 4.2.7 Đánh giá chung cơng tác cải cách thủ tục hành địa bàn huyện Mỹ Đức 4.3 81 Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến cải cách thủ tục hành địa bàn huyện Mỹ Đức 84 4.3.1 Các chủ trương, sách Đảng Nhà nước 84 4.3.2 Nguồn lực, trang thiết bị cho công tác cải cách thủ tục hành 87 4.3.3 Phẩm chất, lực, trình độ cán bộ, công chức .93 4.3.4 Sự hiểu biết người dân 99 4.3.5 Sự phối hợp quan, đơn vị 100 4.4 Định hướng giải pháp tăng cường công tác cải cách thủ tục hành đỊa bàn huyện Mỹ Đức iv 101 4.4.1 Định hướng 101 4.4.2 Giải pháp tăng cường cải cách thủ tục hành địa bàn huyện Mỹ Đức 102 Phần Kết luận kiến nghị 114 5.1 Kết luận 114 5.2 Kiến nghị .115 5.2.1 Đối với Nhà nước 115 5.2.2 Đối với thành phố Hà Nội .115 Tài liệu tham khảo 117 v DANH MỤC CHữ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BQ Bình qn CBCC Cán cơng chức CC Cơ cấu CCHC Cải cách hành CNTT Cơng nghệ thơng tin CSVC Cơ sở vật chất DVC Dịch vụ công DVCTT Dịch vụ cơng trực tuyến ĐVT Đơn vị tính HĐND Hội đồng nhân dân QLNN Quản lý nhà nước QPPL Quy phạm pháp luật SL Số lượng TTHC Thủ tục hành UBND Ủy ban nhân dân VBPL Văn pháp luật vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Tình hình biến động sử dụng đất đai huyện Mỹ Đức .32 Bảng 3.2 Dân số lao động huyện Mỹ Đức .33 Bảng 3.3 Giá trị sản xuất ngành kinh tê huyện Mỹ Đức năm 2016 – 2018 36 Bảng 3.4 Thu thập thông tin điều tra 38 Bảng 3.5 Số lượng mẫu điều tra điều tra 39 Bảng 4.1 Nội dung công tác lập kế hoạch cải cách thủ tục hành địa bàn huyện Mỹ Đức năm 2019 45 Bảng 4.2 Đánh giá cán bộ, công chức công tác lập kế hoạch cải cách thủ tục hành địa bàn huyện Bảng 4.3 Đánh giá cán tổ chức máy cải cách thủ tục 47 hành địa bàn huyện Mỹ Đức 52 Bảng 4.4 Đánh giá người dân mức độ công khai thủ tục hành địa bàn huyện Mỹ Đức 55 Bảng 4.5 Quy trình thực thủ tục hành địa bàn huyện Mỹ Đức 60 Bảng 4.6 Mức độ hài lịng người dân quy trình giải thủ tục hành địa bàn huyện Mỹ Đức 62 Bảng 4.7 Đánh giá cán công tác tiếp nhận trả kết giải thủ tục hành địa bàn huyện Mỹ Đức 63 Bảng 4.8 Đánh giá người dân Bộ phận tiếp nhận trả kết giải thủ tục hành địa bàn huyện Mỹ Đức Bảng 4.9 Kết đơn giản hóa thủ tục hành cấp huyện 64 địa bàn huyện Mỹ Đức giai đoạn 2015 – 2018 66 Bảng 4.10 Kết đơn giản hóa thủ tục hành cấp xã địa bàn huyện Mỹ Đức giai đoạn 2015 – 2018 66 Bảng 4.11 Kết rà soát kiến nghị đơn giản hóa thủ tục hành cấp huyện địa bàn huyện Mỹ Đức giai đoạn 2015 – 2018 67 Bảng 4.12 Kết rà soát kiến nghị đơn giản hóa thủ tục hành cấp xã rên địa bàn huyện Mỹ Đức giai đoạn 2015 – 2018 67 Bảng 4.13 Đánh giá cán thủ tục hành sau cải cách địa bàn huyện Mỹ Đức 68 vii Bảng 4.14 Đánh giá người dân thủ tục hành sau cải cách địa bàn huyện Mỹ Đức 69 Bảng 4.15 Đánh giá người dân việc áp dụng công nghệ thông tin vào giải thủ tục hành địa bàn huyện Mỹ Đức 70 Bảng 4.16 Kết tuyên truyền cải cách thủ tục hành địa bàn huyện Mỹ Đức 74 Bảng 4.17 Đánh giá cán bộ, công chức công tác tuyên truyền cải cách thủ tục hành địa bàn huyện Mỹ Đức 75 Bảng 4.18 Đánh giá người dân công tác tuyên truyền cải cách thủ tục hành địa bàn huyện Mỹ Đức 76 Bảng 4.19 Kết tra, kiểm sốt cơng tác cải cách tục hành địa bàn huyện Mỹ Đức giai đoạn 2015 - 2018 Bảng 4.20 Đánh giá cán công tác tra, kiểm sốt cơng tác 77 cải cách tục hành địa bàn huyện Mỹ Đức 79 Bảng 4.21 Kết xử lý hồ sơ giải thủ tục hành địa bàn huyện Mỹ Đức giai đoạn 2015 - 2018 80 Bảng 4.22 Kết xử lý hồ sơ giải thủ tục hành địa bàn huyện Mỹ Đức theo lĩnh vực 80 Bảng 4.23 Hiện trạng trang thiết bị Bộ phận tiếp nhận trả kết huyện Mỹ Đức năm 2018 88 Bảng 4.24 Hiện trạng trang thiết bị Bộ phận tiếp nhận trả kết xã, thị trấn địa bàn huyện Mỹ Đức năm 2018 89 Bảng 4.25 Đánh giá cán trang thiết bị phục vụ cho cán bộ, công chức giải thủ tục hành địa bàn huyện Mỹ Đức 90 Bảng 4.26 Đánh giá người dân trang thiết bị phục vụ công dân đến giải thủ tục hành địa bàn huyện Mỹ Đức Bảng 4.27 Hệ thống công nghệ thông tin sử dụng giải 90 thủ tục hành địa bàn huyện Mỹ Đức 92 Bảng 4.28 Số lượng cán công chức làm việc Bộ phận tiếp nhận trả kết huyện Mỹ Đức 94 Bảng 4.29 Trình độ chun mơn cán cơng chức làm việc Bộ phận tiếp nhận trả kết huyện Mỹ Đức viii 95 Bảng 4.30 Trình độ lý luận trị cán cơng chức làm việc Bộ phận tiếp nhận trả kết huyện Mỹ Đức 95 Bảng 4.31 Đánh giá người dân lực cán bộ, công chức làm việc Bộ phận tiếp nhận trả kết huyện Mỹ Đức 98 Bảng 4.32 Nhận thức người dân giải thủ tục hành địa bàn huyện Mỹ Đức 99 Bảng 4.33 Đánh giá cán phối hợp cải cách thủ tục hành địa bàn huyện Mỹ Đức 100 ix