(Luận văn thạc sĩ) cơ chế một cửa tại ủy ban nhân dân quận từ thực tiễn quận cầu giấy, thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ THU THÚY CƠ CHẾ “MỘT CỬA” TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN CHẾ “MỘT CỬA” TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN “MỘT CỬA” TẠI ỦY BAN NHÂN DÂNT CỬA” TẠI ỦY BAN NHÂN DÂNA” TẠI ỦY BAN NHÂN DÂNI ỦY BAN NHÂN DÂNY BAN NHÂN DÂN QUẬN – TỪ THỰC TIỄN QUẬN CẦU GIẤY,N – TỪ THỰC TIỄN QUẬN CẦU GIẤY, THỰC TIỄN QUẬN CẦU GIẤY,C TIỄN QUẬN CẦU GIẤY,N QUẬN – TỪ THỰC TIỄN QUẬN CẦU GIẤY,N CẦU GIẤY,U GIẤY,Y, THÀNH PHỐ HÀ NỘI HÀ NỘT CỬA” TẠI ỦY BAN NHÂN DÂNI LUẬN – TỪ THỰC TIỄN QUẬN CẦU GIẤY,N VĂN THẠI ỦY BAN NHÂN DÂNC SĨ LUẬN – TỪ THỰC TIỄN QUẬN CẦU GIẤY,T HIẾ “MỘT CỬA” TẠI ỦY BAN NHÂN DÂNN PHÁP VÀ LUẬN – TỪ THỰC TIỄN QUẬN CẦU GIẤY,T HÀNH CHÍNH HÀ NỘT CỬA” TẠI ỦY BAN NHÂN DÂNI - 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ THU THÚY CƠ CHẾ “MỘT CỬA” TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN CHẾ “MỘT CỬA” TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN “MỘT CỬA” TẠI ỦY BAN NHÂN DÂNT CỬA” TẠI ỦY BAN NHÂN DÂNA” TẠI ỦY BAN NHÂN DÂNI ỦY BAN NHÂN DÂNY BAN NHÂN DÂN QUẬN – TỪ THỰC TIỄN QUẬN CẦU GIẤY,N – TỪ THỰC TIỄN QUẬN CẦU GIẤY, THỰC TIỄN QUẬN CẦU GIẤY,C TIỄN QUẬN CẦU GIẤY,N QUẬN – TỪ THỰC TIỄN QUẬN CẦU GIẤY,N CẦU GIẤY,U GIẤY,Y, THÀNH PHỐ HÀ NỘI HÀ NỘT CỬA” TẠI ỦY BAN NHÂN DÂNI Chuyên ngành: LUẬN – TỪ THỰC TIỄN QUẬN CẦU GIẤY,T HIẾ “MỘT CỬA” TẠI ỦY BAN NHÂN DÂNN PHÁP – LUẬN – TỪ THỰC TIỄN QUẬN CẦU GIẤY,T HÀNH CHÍNH Mã số: 60 38 01 02: 60 38 01 02 Người hướng dẫn khoa học: GS.TS PHẠI ỦY BAN NHÂN DÂNM HỒNG THÁING THÁI HÀ NỘT CỬA” TẠI ỦY BAN NHÂN DÂNI - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu luận văn trung thực xác Các kết nghiên cứu nêu luận văn chưa công bố cơng trình nghiên cứu Hà Nội, ngày 20 tháng năm 2016 Tác giả luận văn Lê Thu Thúy LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn thầy, cô giáo giảng dạy, trang bị cho vốn kiến thức vô quý báu Tôi xin cảm ơn Ban Giám đốc đội ngũ Cán bộ, cơng chức, viên chức Học viện Hành quan tâm, giúp đỡ tơi suốt q trình học tập, nghiên cứu trường Đặc biệt, xin gửi lời biết ơn sâu sắc tới Thầy giáo – Người hướng dẫn khoa học – GS.TS.Phạm Hồng Thái, người hết lòng tạo điều kiện, giúp đỡ hướng dẫn tơi hồn thành luận văn Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn đến Bà Phan Thị Thu Hà – Chánh văn phòng Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy tồn thể cán bộ, cơng chức Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy tạo điều kiện thuận lợi cho tơi hồn thành luận văn Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày 19 tháng năm 2016 Tác giả luận văn Lê Thu Thúy MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU MỞ ĐẦU Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CƠ CHẾ “MỘT CỬA” CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN .8 1.1 Quan niệm chế cửa Ủy ban nhân dân Quận 1.2 Thực chế “một cửa” Ủy ban nhân dân Quận 16 1.3 Những yếu tố ảnh hưởng đến chế “một cửa” Ủy ban nhân dân quận 22 Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CƠ CHẾ “MỘT CỬA” TẠI 27 ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN CẦU GIẤY, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 27 2.1 Khái quát phận “một cửa” Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy 27 2.2 Quá trình triển khai thực chế “một cửa” Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy 32 2.3 Kết thực theo chế “một cửa” Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy số lĩnh vực cụ thể 43 2.4 Nhận xét, đánh giá 50 Chương MỘT SỐ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ “MỘT CỬA” TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN 63 3.1 Quan điểm, chủ trương thực thủ tục hành theo chế “một cửa” Ủy ban nhân dân quận 63 3.2 Một số giải pháp nhằm bảo đảm thực chế “một cửa” Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy .65 KẾT LUẬN 84 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 89 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT CHỮ VIẾT TẮT GIẢI THÍCH BMHC Bộ máy hành CQHC Cơ quan hành CCHC Cải cách hành TTHC Thủ tục hành KH QPPL Quy phạm pháp luật UBND Ủy ban nhân dân TPHN Thành phố Hà Nội Kế hoạch DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1: Quy trình giải cơng việc theo chế “một cửa” 40 BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Kết giải thủ tục hành Ủy ban nhân dân quận Cầu Giây số lĩnh vực cụ thể năm 2014, 2015 50 Bảng 2.2: Kết thực tiếp nhận trả hồ sơ hành theo chế “một cửa” từ năm 2013 đến 2016 Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy 52 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Ngày nay, thực tiễn chứng minh không nước ta mà nhiều nước giới, cải cách hành vấn đề mang tính tồn cầu, động lực thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, phát triển dân chủ lĩnh vực đời sống xã hội Ngay từ thực đường lối đổi mới, Đảng ta chủ trương cải cách hành nhà nước nhằm nâng cao lực đội ngũ cán quản lý, đổi phương thức phong cách làm việc, giảm bớt đầu mối.Tại Đại hội lần thứ VII, VIII cải cách hành Đảng xác định trọng tâm có tầm quan trọng phát triển kinh tế - xã hội, thực đồng mặt cải cách thể chế hành chính, tổ chức máy, kiện tồn đội ngũ cán bộ, công chức nhằm nâng cao hiệu lực hiệu quản lý Nhà nước Nhận thức đắn đầy đủ vai trò cải cách hành Đại hội lần thứ IX Đảng khẳng định: “Cải cách hành công việc quan trọng định thành công đổi mới” Đến Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X, XI Đảng tiếp tục khẳng định: “Đẩy mạnh cải cách hành chính, đổi tổ chức hoạt động Chính phủ theo hướng xây dựng hệ thống quan hành pháp thống nhất, thông suốt đại”, “Giảm mạnh bãi bỏ loại thủ tục hành gây phiền hà cho tổ chức cơng dân” Cải cách hành xác định ba khâu đột phá Chiến lược phát triển kinh tế xã hội 2011– 2020 Đặc biệt cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” có ý nghĩa vơ quan trọng q trình đổi đất nước tiến trình cải cách hành Để cụ thể hóa chủ trương Đảng, pháp luật Nhà nước cải cách hành chính, Chính phủ ban hành nhiều văn tổ chức thực như: Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22/06/2007 Chính Phủ việc Ban hành Quy chế thực chế “một cửa”, chế “một cửa liên thông” quan hành nhà nước địa phương (nay thay định số 09/2015/QĐ-TTg ngày 25/03/2015 Thủ tướng phủ); Nghị 25/NQ-CP ngày 2/6/2010 đơn giản hóa thủ tục hành chính; Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08/06/2010 Chính phủ kiểm sốt thủ tục hành chính; Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020; Chỉ thị số 07/CT-TTg ngày 22 tháng 05 năm 2013 Thủ tướng Chính phủ việc đẩy mạnh thực Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 – 2020 Thành phố Hà Nội ban hành định số 84/2009/QĐ-UBND ngày 01/07/2009, việc ban hành Quy định thực chế “một cửa”, chế “một cửa liên thông” giải công việc tổ chức, cá nhân quan hành nhà nước thuộc thành phố Hà Nội thay văn số 07/2016/QĐ-UBND ngày 8/3/2016 nhiều văn ban hành cải cách hành khác Theo quy định pháp luật hành, máy nhà nước Việt Nam, Ủy ban nhân dân (từ viết tắt UBND) quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh quan hành nhà nước địa phương, thực chức quản lý nhà nước địa phương, trực tiếp giải công việc cá nhân, tổ chức theo thủ tục hành chính, thể mối quan hệ nhà nước với nhân dân ngược lại Đặc biệt, xu hướng phân quyền, phân cấp ngày nhiều cho cấp quyền địa phương việc áp dụng chế hành mang tính khoa học để giải vấn đề theo thủ tục hành vấn đề cấp thiết Đáp ứng yêu cầu việc áp dụng chế “một cửa” tiếp nhận giải các vụ, việc thủ tục hành quan hành bước đột phá chiến lược cải cách hành nước ta Mơ hình “một cửa” thực quận thời gian qua mang lại hiệu rõ rệt, bước đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước, thỏa mãn yêu cầu người dân Tuy nhiên chế “một cửa” tồn nhiều vướng mắc, chưa phát huy hết công dụng quản lý nhà nước lĩnh vực đời sống xã hội Là địa bàn trọng điểm trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng, thời gian qua, quận Cầu Giấy, Thành phố Hà Nội (từ viết tắt TPHN) triển khai chế “một cửa” số lĩnh vực Mặc dù đạt thành cơng định, góp phần vào tháo gỡ khó khăn, tồn đọng chế cũ, đặc biệt lĩnh vực quản lý nhà nước dân cư, xây dựng phát triển đô thị, môi trường song nhiều nguyên nhân chủ quan khách quan mà vấn đề cải cách hành quận Cầu Giấy, Thành phố Hà Nội chưa thực đáp ứng hiệu mong muốn Biểu tồn việc nhiều lĩnh vực chế cải cách chậm mang tính hình thức, thiếu tính đồng bộ, cịn tình trạng sách nhiễu cán bộ, công chức tiếp nhận giải hồ sơ vụ việc nhân dân Xuất phát từ thực tiễn đó, khn khổ luận văn thạc sỹ chuyên ngành luật Hiến pháp luật hành chính, chọn đề tài: “Cơ chế “một cửa” Ủy ban nhân dân quận – từ thực tiễn Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy ” làm đề tài luận văn thạc sỹ đáp ứng yêu cầu thực tiễn đặt Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Hiện nay, chế “một cửa” thực quan hành nhà nước cấp Vấn đề giành quan tâm nhiều nhà nghiên cứu, nhà quản lý ngồi nước Trong năm qua có số tác giả nghiên cứu cải cách hành cải cách thủ tục hành Đáng lưu ý cơng trình tác giả sau: - Nguyễn Ngọc Hiến (2001), Các giải pháp thúc đẩy cải cách hành Việt Nam, NXb Chính trị quốc gia, Hà Nội