(Luận văn thạc sĩ) văn hóa ứng xử của công chức tại bộ phận một cửa ủy ban nhân dân quận tây hồ, thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO -/ - BỘ NỘI VỤ -/ - HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM HỒNG TÙNG VĂN HĨA ỨNG XỬ CỦA CƠNG CHỨC TẠI BỘ PHẬN MỘT CỬA UỶ BAN NHÂN DÂN QUẬN TÂY HỒ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO -/ - BỘ NỘI VỤ -/ - HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM HỒNG TÙNG VĂN HĨA ỨNG XỬ CỦA CƠNG CHỨC TẠI BỘ PHẬN MỘT CỬA UỶ BAN NHÂN DÂN QUẬN TÂY HỒ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Người hướng dẫn khoa học: TS Trịnh Thanh Hà HÀ NỘI - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng trích dẫn đầy đủ theo quy định Tác giả Phạm Hồng Tùng LỜI CẢM ƠN Cơng trình nghiên cứu “Văn hóa ứng xử cơng chức phận cửa Ủy ban nhân dân Quận Tây Hồ, Thành phố Hà Nội” hoàn thành, với nỗ lực, cố gắng thân, xin gửi lời trân trọng cảm ơn biết ơn sâu sắc tới thầy giáo hướng dẫn khoa học TS Trịnh Thanh Hà, người tận tình giúp đỡ, bảo tơi q trình tơi triển khai đề tài viết Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn Thầy, Cô Hội đồng phản biện luận văn góp ý giúp tơi hồn thiện tốt luận văn Lãnh đạo Học viện Hành Quốc gia, Văn phịng Khoa Quản lý cơng tạo điều kiện tốt sở vật chất đảm bảo chất lượng giảng viên cho trình theo học Tơi xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo Đảng ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân phường Tứ Liên, gia đình bạn bè thân thiết tạo điều kiện, động viên, khích lệ, ln ủng hộ giúp đỡ suốt thời gian qua để học hồn thành luận văn Học viên Phạm Hoàng Tùng DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ đầy đủ HĐND Hội đồng nhân dân UNESCO Tổ chức Giáo dục, Khoa học Văn hóa Liên hợp quốc UBND Ủy ban nhân dân MỤC LỤC MỞ ĐẦU .1 Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VĂN HÓA ỨNG XỬ CỦA CÔNG CHỨC TẠI BỘ PHẬN MỘT CỬA 1.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ VĂN HÓA ỨNG XỬ .9 1.1.1 Khái niệm văn hóa ứng xử 1.1.2 Đặc điểm văn hóa ứng xử .16 1.1.3 Các yếu tố cấu thành văn hóa ứng xử 18 1.1.4 Các yếu tố tác động đến văn hóa ứng xử 19 1.2 VĂN HÓA ỨNG XỬ CỦA CÔNG CHỨC 22 1.2.1 Khái niệm văn hóa ứng xử công chức 22 1.2.2 Vai trị ngun tắc văn hóa ứng xử cơng chức 22 1.2.3 Văn hóa ứng xử công chức phận cửa 30 1.2.4 Các yếu tố tác động đến văn hóa ứng xử công chức 40 Tiểu kết chương 41 Chương 2: THỰC TRẠNG VĂN HÓA ỨNG XỬ CỦA CÔNG CHỨC TẠI BỘ PHẬN MỘT CỬA ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN TÂY HỒ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI .42 2.1 GIỚI THIỆU TỔNG QUAN VỀ QUẬN TÂY HỒ 42 2.1.1 Khái quát Ủy ban nhân dân quận Tây Hồ 42 2.1.2 Khái quát phận cửa Ủy ban nhân dân quận Tây Hồ 47 2.2 VĂN HĨA ỨNG XỬ CỦA CƠNG CHỨC TẠI BỘ PHẬN MỘT CỬA ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN TÂY HỒ 48 2.2.1 Công chức phận cửa việc thực nguyên tắc văn hóa ứng xử 48 2.2.2 Văn hóa ứng xử công chức với đồng nghiệp .51 2.2.3 Văn hóa ứng xử cơng chức với cơng dân, tổ chức .57 2.3 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VĂN HĨA ỨNG XỬ CỦA CƠNG CHỨC TẠI BỘ PHẬN MỘT CỬA ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN TÂY HỒ 61 2.3.1 Những kết đạt .61 2.3.2 Những hạn chế, yếu 63 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế, yếu 65 Tiểu kết chương 67 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO VĂN HĨA ỨNG XỬ CỦA CƠNG CHỨC TẠI BỘ PHẬN MỘT CỬA UỶ BAN NHÂN DÂN QUẬN TÂY HỒ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 69 3.1 QUAN ĐIỂM CỦA ĐẢNG VÀ PHƯƠNG HƯỚNG CỦA NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI VIỆC NÂNG CAO VĂN HĨA ỨNG XỬ CỦA CƠNG CHỨC .69 3.1.1 Quan điểm nâng cao văn hóa ứng xử công chức 69 3.1.2 Phương hướng nâng cao văn hóa ứng xử cơng chức .71 3.2 GIẢI PHÁP NÂNG CAO VĂN HĨA ỨNG XỬ CỦA CƠNG CHỨC TẠI BỘ PHẬN MỘT CỬA ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN TÂY HỒ 75 3.2.1 Nâng cao nhận thức cơng chức văn hóa ứng xử .75 3.2.2 Xây dựng ban hành quy tắc ứng xử công chức 79 3.2.3 Phát huy vai trò nêu gương người lãnh đạo, quản lý .80 3.2.4 Tuyên truyền, phổ biến văn hóa ứng xử 82 3.2.5 Tăng cường tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật quy chế ứng xử công chức 84 Tiểu kết chương 85 KẾT LUẬN .86 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 88 PHỤ LỤC 91 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Văn hóa ứng xử công chức chuẩn mực thái độ, hành vi cơng chức q trình thực thi cơng vụ, thể cụ thể qua mối quan hệ công chức với luật pháp, công chức với công dân cơng chức với đồng nghiệp Văn hóa ứng xử cơng chức, khác với văn hóa ứng xử người bình thường, có tính chất bắt buộc cao, thể hệ thống quy định có tính chất pháp lý, ràng buộc cơng chức trình thực nhiệm vụ giao Do đó, văn hóa ứng xử cơng chức quan niệm theo hướng phận cấu thành quan trọng đạo đức công vụ, tiêu chí đánh giá cơng chức quan trọng q trình thực chức năng, nhiệm vụ giao theo quy định pháp luật Trong năm gần đây, văn hóa ứng xử cơng chức nhà nước nhận diện tiêu chí xây dựng hoạt động tổ chức mang tính chuyên nghiệp Điều chứng tỏ lý luận thực tiễn văn hóa ứng xử củ cơng chức từ chỗ mang tính chất hiệu, phong trào đến chỗ đầu tư nghiên cứu, tìm hiểu vận dụng thực tiễn công vụ nước ta Những nội dung văn hóa ứng xử cơng chức đảm bảo hệ thống sở pháp lý vững chắc, có ủng hộ cao nhà trị đồng thời nhân dân quan tâm, đồng tình Tuy nhiên, để văn hóa ứng xử cơng chức đảm bảo thực tốt thực tế lại vấn đề khó khăn, phức tạp mức độ khơng đồng trình độ, lực, phẩm chất đội ngũ cơng chức nước nói chung, thành phố Hà Nội nói riêng Trong bối cảnh hội nhập tồn cầu hóa nay, quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội xác định trung tâm dịch vụ - du lịch, trung tâm văn hóa, vùng bảo vệ cảnh quan thiên nhiên Thủ Điều địi hỏi quyền quận Tây Hồ phải nâng cao chất lượng phục vụ nhân dân, cải thiện chất lượng dịch vụ công, mà trước hết thay đổi thái độ, văn hóa ứng xử công chức làm việc phận cửa Ủy ban nhân dân (UBND) quận Tây Hồ Quá trình tổ chức thực mục tiêu yêu cầu đạt kết mang tính tích cực song hạn chế, bất cập văn hóa ứng xử cán bộ, cơng chức nói chung, công chức phận cửa UBND quận Tây Hồ nói riêng Do đó, tác giả lựa chọn nội dung “Văn hóa ứng xử cơng chức phận cửa Ủy ban nhân dân quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội” làm đề tài nghiên cứu luận văn tốt nghiệp cao học chuyên ngành Quản lý cơng nhằm đánh giá thực trạng văn hóa ứng xử, từ đề xuất giải pháp kiến nghị nhằm nâng cao văn hóa ứng xử đội ngũ cơng chức phận cửa UBND quận Tây Hồ thời gian tới Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Văn hóa ứng xử nói chung, văn hóa ứng xử cơng chức hay văn hóa ứng xử cơng vụ nói riêng đề tài nghiên cứu có tầm quan trọng lớn việc góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ công chức công cải cách hành quốc gia Do đó, phạm vi nghiên cứu khác nhau, cách tiếp cận khác nhiều có đề cập trực tiếp đến nội dung này, gián tiếp đề cập thông qua nghiên cứu giao tiếp, văn hóa giao tiếp hay giao tiếp-ứng xử hoạt động công vụ Cụ thể: Ở góc độ khoa học ngữ văn, luận án tiến sĩ tác giả Nguyễn Phương Chi với tên đề tài “Một số đặc điểm ngơn ngữ - văn hóa ứng xử hành vi từ chối tiếng Việt (có đối chiếu với tiếng Anh)” [4] đề cập, phân tích mơ tả đặc điểm ngơn ngữ - văn hóa tiếng Việt qua hành vi từ chối; Đối chiếu với tiếng Anh rút điểm tương đồng, khác biệt Sử dụng loại hành vi giao tiếp liên văn hóa Đây nghiên cứu cụ thể ngơn ngữ - văn hóa ứng xử, đồng thời cụ thể tập trung vào dạng hành vi đặc biệt từ chối Ở góc độ khoa học hành công, luận án tiến sĩ với tên đề tài “Xây dựng văn hóa ứng xử cơng vụ cơng chức quan hành nhà nước Việt Nam nay” [14], tác giả Trịnh Thanh Hà hệ thống hóa nội dung lý luận văn hóa ứng xử công vụ công chức quan hành nhà nước Đồng thời, xây dựng giải pháp hình thành phát triển văn hóa ứng xử cơng vụ cơng chức quan hành nhà nước Việt Nam Trong sách có tiêu đề “Kỹ giao tiếp ứng xử” [24], tác giả Lại Thế Luyện giới thiệu cách tổng quan giao tiếp, kỹ giao tiếp bản; kỹ giao tiếp sử dụng phương tiện ngôn ngữ, phi ngôn ngữ, phương tiện thông tin liên lạc; kỹ ứng xử tình tiêu cực Cũng với nội dung liên quan đến giao tiếp - ứng xử phạm vi tương đối rộng, tác giả Nguyễn Mạnh Linh sách “Giao tiếp ứng xử” [23] tập trung vào việc giới thiệu cách giao tiếp ứng xử gia đình, xã giao, q trình ni dưỡng trẻ nhỏ, hoạt động đầu tư tiêu dùng Trong ấn phẩm Tạp chí Thuế nhà nước ấn hành có tiêu đề “Kỹ giao tiếp ứng xử văn hóa cơng sở đạo đức công chức thuế” [30], tác giả trình bày nội dung tương đối khái quát, tổng quan kỹ giao tiếp nhóm đối tượng cơng chức cụ thể cơng chức ngành thuế Bên cạnh đó, nghiên cứu đề cập đến nội dung xây dựng đánh giá văn hóa công sở ngành thuế cán thuế Trong nghiên cứu có tính chất lý luận cao, “Giáo trình kỹ điều hành công sở giao tiếp công vụ” [22] tác giả Nguyễn Đỗ Kiên, Phạm Thái Linh Ngọc biên soạn tập hợp, hệ thống số vấn đề lý luận chung giao tiếp số kỹ giao tiếp bản; kỹ giao tiếp công