(Luận văn thạc sĩ) đánh giá công chức cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân quận 4, thành phố hồ chí minh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ THỊ NHƯ TRANG ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN - THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG TP HỔ CHÍ MINH – NĂM 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ THỊ NHƯ TRANG ĐÁNH GIÁ CƠNG CHỨC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN - THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 Người hướng dẫn khoa học: TS TRỊNH THỊ THỦY TP HỔ CHÍ MINH – NĂM 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cao học Quản lý công “Đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân Quận 4, Thành phố Hồ Chí Minh” cơng trình nghiên cứu khoa học riêng Các số liệu thông tin sử dụng Luận văn có xuất xứ rõ ràng trích dẫn đầy đủ theo quy định Tơi xin chịu hồn tồn trách nhiệm trước pháp luật Lãnh đạo Học viện Hành Quốc gia Luận văn Cao học này./ Tác giả luận văn Lê Thị Như Trang LỜI CẢM ƠN Với tình cảm lịng biết ơn sâu sắc, tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Ban Giám đốc, giảng viên Học viện Hành Quốc gia truyền đạt kiến thức quý báu giúp đỡ suốt trình học tập nghiên cứu trường Đặc biệt xin gửi lời cảm ơn chân thành đến TS Trịnh Thị Thủy Học viện Hành Quốc gia tận tình hướng dẫn, định hướng, động viên giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu, hồn thành Luận văn Cao học Quản lý cơng: Đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân Quận 4, Thành phố Hồ Chí Minh Xin gửi lời cảm ơn đến Lãnh đạo công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân Quận 4, Thành phố Hồ Chí Minh tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả trình khảo sát, lấy số liệu phục vụ cho việc hoàn thành Luận văn Kính mong nhận góp ý quý thầy giáo,cô giáo, đồng nghiệp, học viên cao học - Học viện Hành Quốc gia quý bạn đọc để Luận văn hoàn thiện hữu ích Xin trân trọng cảm ơn! MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài .3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 3.1 Mục đích 3.2 Nhiệm vụ Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn .7 4.1 Đối tượng nghiên cứu 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn .8 5.1 Phương pháp luận 5.2 Phương pháp nghiên cứu .9 Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn .10 6.1 Ý nghĩa lý luận 10 6.2 Ý nghĩa thực tiễn 10 Kết cấu luận văn .11 Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UBND QUẬN .12 1.1 Khái niệm, đặc điểm công chức quan chuyên môn thuộc UBND Quận .12 1.1.1 Khái niệm công chức quan chuyên môn thuộc UBND Quận 12 1.1.2 Đặc điểm công chức quan chuyên môn thuộc UBND Quận 13 1.2 Tổng quan đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc UBND Quận 14 1.2.1 Khái niệm đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc UBND Quận 14 1.2.2 Đặc điểm đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc UBND Quận 14 1.2.3 Vai trị đánh giá cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND Quận 14 1.3 Những vấn đề đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc UBND Quận 16 1.3.1 Các nguyên tắc đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc UBND Quận 16 1.3.2 Chủ thể đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc UBND Quận 17 1.3.3 Tiêu chí đánh giá cơng chức 19 1.3.4 Phương pháp đánh giá công chức 23 1.3.5 Quy trình đánh giá cơng chức 26 1.3.6 Kết đánh giá việc sử dụng kết đánh giá công chức 26 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến đánh giá công chức .27 1.4.1 Yếu tố khách quan 27 1.4.2 Các yếu tố chủ quan 28 1.5 Kinh nghiệm đánh giá công chức số nước 30 1.5.1 Nhật Bản 30 1.5.2 Hoa Kỳ 31 1.5.3 Singapore 33 1.5.4 Trung Quốc 35 1.5.5 Kinh nghiệm rút từ thực tiễn đánh giá công chức số nước giới 36 Tiểu kết chương 38 Chương 2: THỰC TRẠNG ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC CƠ QUAN CHUYÊN MƠN THUỘC UBND QUẬN 4, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 39 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, tình hình kinh tế - xã hội Quận quan chuyên môn thuộc UBND Quận 4, Thành phố Hồ Chí Minh 39 2.1.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, tình hình kinh tế - xã hội Quận 4, Thành phố Hồ Chí Minh 39 2.1.2 Khái quát quan chuyên môn thuộc UBND Quận 4, Thành phố Hồ Chí Minh 42 2.2 Công chức quan chuyên môn thuộc UBND Quận 4, Thành phố Hồ Chí Minh 44 2.2.1 Số lượng công chức 44 2.2.2 Về cấu giới tính 43 2.2.3 Trình độ đội ngũ cơng chức 45 2.3 Thực trạng đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc UBND Quận 4, Thành phố Hồ Chí Minh 47 2.3.1 Cơ sở trị, pháp lý làm để thực đánh giá công chức .47 2.3.2 Về tuân thủ nguyên tắc đánh giá công chức 52 2.3.3 Về chủ thể đánh giá công chức .55 2.3.4 Về tiêu chí đánh giá cơng chức .56 2.3.5 Về phương pháp đánh giá .58 2.3.6 Về quy trình đánh giá 61 2.3.7 Kết việc sử dụng kết đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc UBND Quận 4, Thành phố Hồ Chí Minh .64 2.4 Nhận xét công tác đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc UBND Quận 4, Thành phố Hồ Chí Minh .66 2.4.1 Ưu điểm nguyên nhân 66 2.4.2 Hạn chế nguyên nhân .68 Tiểu kết Chương .77 Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN ĐÁNH GIÁ CƠNG CHỨC TẠI CƠ QUAN CHUN MƠN THUỘC UBND QUẬN 4, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 78 3.1 Quan điểm Đảng, sách, pháp luật Nhà nước đánh giá công chức 78 3.1.1 Đánh giá công chức phải đặt lãnh đạo thống Đảng công tác cán .78 3.1.2 Đánh giá công chức phải đáp ứng yêu cầu cải cách hành nhà nước 80 3.1.3 Đánh giá công chức phải thực đổi đồng chế, sách quản lý cơng chức 811 3.1.4 Đánh giá công chức phải gắn liền với mở rộng dân chủ .82 3.2 Giải pháp hoàn thiện đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc UBND Quận 4, Thành phố Hồ Chí Minh .82 3.2.1 Giải pháp xây dựng, hoàn thiện pháp luật đánh giá công chức 81 3.2.2 Thay đổi nhận thức đội ngũ công chức 83 3.2.3 Đánh giá cơng chức theo vị trí việc làm .86 3.2.4 Xác định rõ tiêu chí đánh giá cơng chức 86 3.2.5 Đổi mới, đa dạng hóa phương pháp đánh giá công chức 87 3.2.6 Xác định phát huy trách nhiệm chủ thể tham gia đánh giá công chức 89 3.2.7 Nâng cao vai trò trách nhiệm, lực phận tham mưu công tác đánh giá công chức 92 3.2.8 Sử dụng cách hiệu kết đánh giá công chức .93 3.3 Kiến nghị, đề xuất 95 3.3.1 Đối với Trung ương 95 3.3.2 Đối với địa phương .95 Tiểu kết Chương 99 KẾT LUẬN 101 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Cơ cấu giới tính cơng chức quan chun mơn thuộc UBND Quận giai đoạn 2015-2020 .44 Bảng 2.2 Trình độ chuyên môn công chức quan chuyên môn thuộc UBND Quận giai đoạn 2015-2019 45 Bảng 2.3 Trình độ ngoại ngữ, tin học công chức quan chuyên môn thuộc UBND Quận giai đoạn 2018-2019 46 Bảng 2.4 Kết phân loại công chức quan chuyên môn thuộc UBND Quận từ năm 2016 -2019 65 DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ Hình 2.1 Số lượng công chức quan chuyên môn thuộc UBND Quận giai đoạn 2015-2019 .43 Hình 2.2 Tỷ lệ cấu giới tính cơng chức quan chun mơn thuộc UBND Quận 44