Tăng cường kiểm soát hàng hóa nhập khẩu tại chi cục hải quan cửa khẩu quốc tế móng cái

trƯờNG ĐạI HọC KINH Tế QUốC DÂN PHạM THị HOA Tăng cờng kiểm soát hàng hóa nhập Chi cục Hải quan cửa quốc tế Móng Cái Chuyên ngành: quản trị kinh doanh quốc tế Ngời hớng dÉn khoa häc: TS NGUN ANH MINH Hµ Néi - 2015 Luận văn tốt nghiệp ngành Kinh tế LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu độc lập Số liệu nêu luận văn trung thực có trích nguồn Kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khác Tác giả luận văn Phạm Thị Hoa Luận văn tốt nghiệp ngành Kinh tế LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn Qúy thầy cô trường Đại học Kinh tế Quốc dân tận tâm truyền đạt, kiến thức quý báu cho suốt thời gian học tập trường Đặc biệt, xin chân thành cảm ơn TS Nguyễn Anh Minh tận tình bảo, hướng dẫn cho tơi hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn anh chị đồng nghiệp công tác Chi Cục Hải Quan cửa quốc tế Móng Cái hết lịng hỗ trợ cung cấp số liệu đóng góp ý kiến q báu giúp tơi hồn thành luận văn Tác giả luận văn Phạm Thị Hoa Luận văn tốt nghiệp ngành Kinh tế MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC TÓM TẮT LUẬN VĂN .i LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SỐT HÀNG HĨA NHẬP KHẨU CỦA CƠ QUAN HẢI QUAN ĐỊA PHƯƠNG 1.1 Vai trò kiểm sốt hải quan hàng hóa nhập .5 1.1.1 Tổng quan nhập hàng hóa 1.1.2 Kiểm sốt hàng hóa nhập quan hải quan .12 1.2 Nội dung kiểm soát hàng hóa nhập quan hải quan địa phương .18 1.2.1 Kiểm sốt hàng hóa trước thơng quan .18 1.2.2 Kiểm soát q trình thơng quan .19 1.2.3 Kiểm sốt sau q trình thơng quan 22 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến kiểm sốt hàng hóa nhập quan hải quan địa phương 23 1.3.1.Nhân tố khách quan 23 1.3.2 Nhân tố chủ quan 26 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG KIỂM SỐT HÀNG HĨA NHẬP KHẨU TẠI CHI CỤC HẢI QUẢN CỬA KHẨU QUỐC TẾ MÓNG GIAI ĐOẠN 2009 T- 2014 28 2.1 Khái quát tình hình nhập Cửa Quốc tế Móng Cái giai đoạn 2009 – 2014 28 2.1.1 Khái quát thành phố Móng Cái 28 2.1.2.Tình hình nhập hàng hóa qua Cửa Quốc tế Móng Cái giai đoạn 2009 - 2014 31 2.2.Phân tích nhân tố ảnh hưởng tới kiểm sốt hàng hóa nhập Chi cục Hải quan cửa quốc tế Móng Cái 33 2.2.1 Nhân tố khách quan 33 2.2.2 Nhân tố chủ quan 38 Luận văn tốt nghiệp ngành Kinh tế 2.3 Thực trạng kiểm soát nhập hàng hóa Chi cục Hải quan Cửa Quốc tế Móng Cái từ năm 2009 – 2014 .44 2.3.1.Kiểm sốt hàng hóa trước thông quan 44 2.3.2 Kiểm sốt q trình thơng quan .49 2.3.3 Kiểm soát sau trình thơng quan 54 2.4 Đánh giá thực trạng kiểm sốt hàng hóa nhập Chi cục Hải quan cửa quốc tế Móng Cái giai đoạn 2012-2014 60 2.4.1 Ưu điểm kiểm sốt hàng hóa nhập Chi cục Hải quan Cửa Quốc tế Móng Cái nhập hàng hóa 60 2.4.2 Những tồn kiểm sốt hàng hóa nhập Chi cục Hải quan Cửa Quốc tế Móng Cái 64 2.4.3 Nguyên nhân tồn kiểm soát Chi cục Hải quan Cửa Quốc tế Móng Cái nhập hàng hóa 66 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG KIỂM SOÁT HÀNG HÓA NHẬP KHẨU TẠI CHI CỤC HẢI QUAN CỬA KHẨU QUỐC TẾ MÓNG CÁI 72 3.1 Phương hướng chi cục hải quan cửa quốc tế Móng Cái việc kiểm soát hàng nhập 72 3.2 Giải pháp tăng cường kiểm sốt hàng hóa nhập Chi cục Hải quan Cửa Quốc tế Móng Cái .76 3.2.1 Hồn thiện hệ thống thơng tin quản lý 76 3.2.2 Hoàn thiện sở hạ tầng 78 3.2.3 Hồn thiện mơ hình thủ tục hải quan 79 3.2.4 Nâng cao lực đội ngũ cán 83 3.2.5 Đẩy mạnh công tác kiểm tra sau thông quan 84 3.3 Một số kiến nghị với quan nhà nước để giúp tăng cường kiểm sốt hàng hóa nhập Chi cục Hải quan Cửa Quốc tế Móng Cái .86 3.3.1 Kiến nghị với Sở tài tỉnh Quảng Ninh 86 3.3.2 Kiến nghị với Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh 87 KẾT LUẬN .92 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 93 Luận văn tốt nghiệp ngành Kinh tế Luận văn tốt nghiệp ngành Kinh tế DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Kim ngạch nhập tổng hàng hóa địa bàn kiểm sốt Chi cục Hải quan Cửa Quốc tế Móng Cái 31 Bảng 2.2 Kim ngạch nhập chia theo loại hình địa bàn kiểm sốt Chi cục Hải quan Cửa Quốc tế Móng Cái từ năm 2009 - 2014 .32 Bảng 2.3 Tỷ lệ hồ sơ khai sai tên hàng hoá làm thủ tục nhập hàng hóa địa bàn kiểm soát Chi cục Hải quan Cửa Quốc tế Móng Cái từ năm 2009 - 2014 45 Bảng 2.4 Tình hình vi phạm trị giá tính thuế làm thủ tục nhập hàng hóa địa bàn kiểm sốt Chi cục Hải quan Cửa Quốc tế Móng Cái từ năm 2009 - 2014 46 Bảng 2.5: Số lượng doanh nghiệp nhập hàng hóa địa bàn kiểm soát Chi cục Hải quan Cửa Quốc tế Móng Cái từ năm 2009 - 2014 .47 Bảng 2.6 Tỷ lệ hồ sơ chưa đạt làm thủ tục nhập hàng hóa địa bàn kiểm sốt Chi cục Hải quan Cửa Quốc tế Móng Cái từ năm 2009 - 2014 48 Bảng 2.7: Số thuế khơng thu, hồn thuế ngun liệu nhập Chi cục Hải quan Cửa Quốc tế Móng Cái từ năm 2009-2014 52 Bảng 2.8: Số nợ thuế hạn Chi cục Hải quan Cửa Quốc tế Móng Cái ngày 31/12 năm từ 2009 - 2014 .53 Bảng 2.9: Số kiểm tra sau thông quan doanh nghiệp tham gia hàng hóa Chi cục Hải quan Cửa Quốc tế Móng Cái từ 2009-2014 .60 Bảng 2.10: Số thuế thu nộp ngân sách nhà nước Chi cục Hải quan Cửa Quốc tế Móng Cái từ năm 2009 - 2014 61 Bảng 2.11: Tình hình kiểm tra sau thông quan nhập nguyên liệu Chi cục Hải quan Cửa Quốc tế Móng Cái từ năm 2009-2014 .66 Luận văn tốt nghiệp ngnh Kinh t trƯờNG ĐạI HọC KINH Tế QUốC DÂN PHạM THị HOA Tăng cờng kiểm soát hàng hóa nhập Chi cục Hải quan cửa quốc tế Móng Cái Chuyên ngành: quản trị kinh doanh quốc tÕ Ngêi híng dÉn khoa häc: TS NGUN ANH MINH Hµ Néi - 2015 Luận văn tốt nghiệp ngành Kinh tế i TÓM TẮT LUẬN VĂN Trong năm vừa qua, Việt Nam chuyển sang giai đoạn phát triển kinh tế thị trường, thực công nghiệp hóa, đại hóa Tình hình hoạt động xuất nhập nước ta năm đổi có nhiều chuyển biến tích cực Hoạt động ngoại thương thực trở thành động lực cho tăng trưởng kinh tế, góp phần thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế mở rộng quan hệ đối ngoại với nước ta Thực tế cho thấy, việc kiểm sốt hàng hóa nhập cịn bộc lộ khơng hạn chế, có bng lỏng hoạt động kiểm soát với quan chức ban ngành có ngành hải quan Điều dẫn đến tiêu cực phát sinh hoạt động xuất nhập gian lận thương mại, thất thu thuế nhập không mặt hàng khai báo, trốn lậu thuế… Trong cơng tác Kiểm sốt quan chức có liên quan trực tiếp, gián tiếp đến hoạt động xuất nhập nhiều yếu kém, hạn chế Những yếu hạn chế nhiều nguyên nhân công tác tổ chức điều hành lực nghiệp vụ chuyên môn, phối hợp ban ngành chức thực thi nghiệp vụ Bên cạnh kiểm sốt hàng hóa nhập cịn có bất cập từ mơi trường pháp lý, chế sách Quảng Ninh, tỉnh ven biển thuộc vùng Đông Bắc Việt Nam Quảng Ninh với rừng vàng biển bạc ví một Việt Nam thu nhỏ Trong quy hoạch phát triển kinh tế, Quảng Ninh thuộc vùng kinh tế trọng điểm phía bắc Hải Phòng, Hà Nội Là tỉnh tiếp giáp với Trung Quốc qua cửa quốc tế Móng Cái, giàu tiềm xuất sản khoáng sản, nông sản, hải sản tiềm thu hút đầu tư, thu hút ngày nhiều hoạt động nhập qua cửa Do đó, cần thiết phải tiền hành cơng tác kiểm sốt hàng hóa nhập Đề tài “Tăng cường kiểm sốt hàng hóa nhập Chi cục Hải quan cửa quốc tế Móng Cái” thực nhằm đánh giá kết đạt mặt tồn cơng kiểm sốt hàng nhập Cửa Quốc tế Móng Cái Từ đưa giải pháp thích hợp kiến Luận văn tốt nghiệp ngành Kinh tế ii nghị với cấp cách kịp thời để phát huy điểm mạnh khắc phục tồn Đề tài trình bày làm chương sau: Chương 1: Cơ sở lý luận kiểm sốt hàng hóa nhập quan hải quan địa phương Chương 2: Thực trạng kiểm sốt hàng hóa nhập Chi cục Hải quan Cửa Quốc tế Móng Cái giai đoạn 2009 – 2014 Chương 3: Phương hướng phải pháp tăng cường kiểm sốt hàng hóa nhập Chi cục Hải quan Cửa Quốc tế Móng Cái CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT HÀNG HÓA NHẬP KHẨU CỦA CƠ QUAN HẢI QUAN ĐỊA PHƯƠNG Kiểm sốt vừa q trình kiểm sốt tiêu, vừa việc theo dõi ứng xử đối tượng Kiểm sốt khơng dành cho hoạt động xảy kết thúc, mà cịn kiểm sốt hoạt động xảy xảy Trong trình kiểm sốt có hai yếu tố ln tham gia vào kiểm soát ảnh hưởng đến hiệu kiểm soát nhận thức phản ứng người kiểm soát đối tượng kiểm soát Trong thực tế hoạt động xuất nhập nói chung hoạt động nhập nói riêng, bên cạnh doanh nghiệp chấp hành tốt pháp luật cịn tồn số doanh nghiệp lợi dụng để gian lận thương mại, thu lợi bất chính, chí lợi dụng danh nghĩa để nhập hàng hóa ân hạn thuế nhập khẩu, không thuộc đối tượng chịu thuế giá trị gia tăng lại bán thị trường nội địa để kiếm lời sau bỏ trốn khỏi nơi cư trú Những hành vi khơng gây thất thu lớn cho ngân sách nhà nước mà tạo nên cạnh tranh thiếu lành mạnh doanh nghiệp Chính cần phải tăng cường cơng tác kiểm sốt hải quan hàng hóa nhập nhằm hạn chế tình trạng gian lận thương mại lĩnh vực bước tiến đến loại bỏ hoàn toàn hành vi gian lận thương mại nhập Hiện ngành Hải quan áp dụng phương pháp kiểm soát phù hợp với chuẩn mực kiểm sốt hải quan đại phương pháp kiểm soát rủi ro Luận văn tốt nghiệp ngành Kinh tế 81 nhập khẩu, chủ động xác định mã số trước mặt hàng mới, phức tạp, nhạy cảm thuế sách nhập để hỗ trợ người khai hải quan  Trị giá tính thuế Mục tiêu: kiểm sốt trị giá khai báo mặt hàng nhập khẩu, ngăn chặn cách hữu hiệu tình trạng gian lận thương mại qua giá tính thuế, góp phần thu đúng, thu đủ cho ngân sách nhà nước, rút ngắn thời gian thông quan hàng hố; xác định lại trị giá tính thuế sau tham vấn mặt hàng có trị giá khai báo thấp bình ổn mức giá tính thuế Chi cục trực thuộc Giải pháp hoạt động thực mục tiêu: - Xây dựng tiêu chí để phân loại, đánh giá mức độ rủi ro giá tính thuế tổ chức tham vấn lô hàng nghi ngờ trị giá khai báo sở tổng hợp tiêu chí doanh nghiệp, chấp hành pháp luật, ngành nghề kinh doanh, vốn kinh doanh, rủi ro nhóm hàng, mặt hàng nhập khẩu, thị trường xuất - Công khai thông tin giá số mặt hàng thường xảy gian lận thương mại (giá chào bán, giá thị trường, thông tin giá tham khảo…) Website Hải quan, báo Hải quan  Xuất xứ hàng hóa Mục tiêu: Nâng cao kỹ kiểm tra, xác định xuất xứ hàng hoá, đảm bảo hàng hoá hưởng ưu đãi thuế quan thương mại quy định pháp luật, hạn chế tranh chấp quan Hải quan với doanh nghiệp Giải pháp hoạt động thực mục tiêu: Tham gia xây dựng sở liệu xuất xứ hàng hoá sử dụng có hiệu từ chương trình; Tăng cường công tác thu thập xử lý thông tin lơ hàng theo đánh giá có độ rủi ro cao khả gian lận xuất xứ  Đảm bảo thực thi quyền sở hữu trí tuệ biên giới Mục tiêu: Thực hiệu công tác thực thi quyền sở hữu trí tuệ, chống hàng giả lĩnh vực quản lý nhà nước Hải quan nhằm bảo vệ quyền lợi chủ sở hữu người tiêu dùng Luận văn tốt nghiệp ngành Kinh tế 82 Giải pháp hoạt động thực mục tiêu: Tiến hành khảo sát công tác thực thi quyền sở hữu trí tuệ, chống hàng giả đơn vị trực thuộc để đánh giá thực trạng đề kế hoạch thực hiện; Tổ chức tuyên truyền, phổ biến pháp luật nghiệp vụ sở hữu trí tuệ, chống hàng giả cho cộng đồng doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân liên quan; Tăng cường phối kết hợp với lực lượng chun trách có liên quan đến cơng tác thực thi quyền Sở hữu trí tuệ, chống hàng giả địa bàn như: lực lượng Bộ đội Biên phịng, Quản lý Thị trường, Cơng an… Tham gia hệ thống sở liệu sở hữu trí tuệ, hàng giả, liên quan đến đối tượng sở hữu trí tuệ bảo hộ Việt Nam 3.2.3.2 Tăng cường biện pháp chống thất thu thuế gian lận thương mại Đây giải pháp cần thiết giúp Chi cục Hải quan Cửa Quốc tế Móng Cái khắc phục tình trạng gian lận thương mại xảy địa bàn Để làm điều này, cần tăng cường giáo dục tư tưởng cho cán cao cấp làm cơng tác kiểm hóa nhận rõ trách nhiệm với cơng việc giao trước pháp luật nhà nước để thực nhiệm vụ như: xác định tên gọi hàng hóa, số lượng hàng hóa, phẩm chất xuất xứ hàng hóa,… để áp mã số hàng hóa cách xác Đối chiếu khai báo chủ hàng hồ sơ nhập với kết kiểm tra hàng hóa thực xuất thực nhập để có biện pháp xử lí nhằm chống thất thu thuế nhập Bên cạnh đó, Cục cần trọng tới công tác trinh sát nắm bắt tình hình, nhận định đánh giá, dự báo diễn biến gian lận thương mại địa bàn hoạt động Hải quan, từ xây dựng kế hoạch, phương án đấu tranh phòng ngừa, áp dụng biện pháp cần thiết để hạn chế gian lận thương mại Tuy nhiên, để thực giải pháp cách có hiệu quả, Chi cục cần phải có đội ngũ cán bộ, nhân viên làm cơng tác chống gian lận thương mại số lượng đủ, chất lượng cao, thực tốt nhiệm vụ mà Cục giao 3.2.3.3 Tăng cường hoạt động kiểm sốt chống bn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới phịng chống ma túy Hoạt động bn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa quốc nạn xã hội, thế, tượng sớm chiều xóa Luận văn tốt nghiệp ngành Kinh tế 83 mà cần có phối hợp quan chức Chi cục Hải quan Cửa Quốc tế Móng Cái cần xây dựng đội ngũ cán cao cấp làm nhiệm vụ đấu tranh chống bn lậu phịng chống ma t chun nghiệp, chun sâu, tinh thơng nghiệp vụ có lĩnh, trang bị trang thiết bị đại, tập trung vào địa bàn cửa Na Mèo tuyến biển Giải pháp hoạt động thực hiện: Triển khai Quyết định 187/2005/QĐTTg Quyết định 330/2006/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ tăng cường lực phịng chống ma tuý ngành Hải quan tập trung vào địa bàn tỉnh Quản Ninh - Đảm bảo hệ thống trao đổi thông tin đơn vị Cục với quan chức địa bàn đại, nhanh chóng Phối hợp chặt chẽ với lực lượng, quan chức khác từ trung ương đến đơn vị sở công tác trao đổi thông tin, hỗ trợ điều tra, đào tạo nhân lực, phối hợp bắt giữ, tuyên truyền… - Từng bước tổ chức triển khai thực chế độ hồ sơ nghiệp vụ biện pháp nghiệp vụ kiểm soát hải quan sau Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh có quy định Triển khai cơng tác điều tra nghiên cứu nắm tình hình, sưu tra sở bí mật tất địa bàn - Tổng kết, đánh giá công tác phối hợp với lực lượng chức theo quy chế phối hợp ký kết; sửa đổi, bổ sung, điều chỉnh quy chế triển khai nội dung, lĩnh vực phối hợp mới; triển khai thực quy định ngành cơng tác phối hợp thực nhiệm vụ kiểm sốt hải quan 3.2.3.4 Tăng cường cơng tác kiểm sốt sau thông quan Mục tiêu: Kiểm tra, đánh giá mức độ tuân thủ pháp luật doanh nghiệp có hoạt động xuất khẩu, nhập qua địa bàn sở quản lý rủi ro; đưa hoạt động kiểm tra sau thông quan đạt chuyên nghiệp, chuyên sâu, hoạt động có hiệu để đáp ứng yêu cầu quản lý đại Các tiêu: Tỷ lệ phúc tập hồ sơ Chi cục Hải quan đạt 100%; Tỷ lệ Luận văn tốt nghiệp ngành Kinh tế 84 kiểm tra sau thông quan trụ sở doanh nghiệp đạt 3% - 4% tổng số doanh nghiệp tham gia hoạt động nhập Thực kiểm tra sau thông quan trụ sở quan Hải quan 5% - 7% tổng số doanh nghiệp tham gia hoạt động nhập Giải pháp hoạt động thực hiện: Rà soát, lập danh bạ, phân loại doanh nghiệp có hoạt động xuất khẩu, nhập qua địa bàn trọng; mặt hàng có kim ngạch lớn như: ô tô, xe máy… nhập khẩu; loại hình nhập tạm nhập - tái xuất, đầu tư, kho ngoại quan, chuyển khẩu… để quản lý thực kiểm tra sau thông quan Xác định đối tượng kiểm tra, tra sở thu thập, phân tích, xử lý thơng tin từ hệ thống sở liệu nghiệp vụ ngành thông tin từ nguồn khác ngành Thực kiểm tra sau thông quan, kiểm tra thuế nhằm đánh giá mức độ tuân thủ pháp luật phát hiện, xử lý kịp thời hành vi vi phạm doanh nghiệp Tăng cường lực thu thập, tổng hợp, phân tích xử lý thông tin cho cán cao cấp làm công tác kiểm tra sau thông quan; đầu tư trang bị máy móc, phương tiện kỹ thuật đại phục vụ công tác kiểm tra sau thông quan 3.2.4 Nâng cao lực đội ngũ cán Đào tạo để phù hợp với tiêu chuẩn quy định cho chức danh: Đối với cán lãnh đạo từ cấp đội trở lên công chức dự nguồn phát triển cán bộ, cần phải đào tạo lý luận trị, kiến thức quản lý hành nhà nước, ngoại ngữ, tin học trình độ phù hợp cho chức danh, đảm bảo cho việc bổ nhiệm bổ nhiệm lại Đào tạo nghiệp vụ chuyên môn phục vụ cho công tác: Đào tạo đại học cán cơng chức có trình độ Trung học phổ thông, Trung cấp, Cao đẳng đào tạo Trung học phổ thông (bổ túc) công chức chưa tốt nghiệp trung học phổ thông Đào tạo nghiệp vụ Hải quan tổng hợp cán công chức chưa qua đào tạo nghiệp vụ Hải quan Luận văn tốt nghiệp ngành Kinh tế 85 Tổ chức lớp chuyên đề ngắn hạn giá tính thuế, mã số hàng hóa, kiểm sốt chống bn lậu, kiểm tra sau thơng quan, quản lý rủi ro, phịng chống ma túy, thương phẩm học cho cán công chức Khuyến khích cán cơng chức có trình độ đại học, học chuyên ngành mà ngành Hải quan cần kế tốn, tài chính, ngoại ngữ, công nghệ thông tin đào tạo sau đại học Khuyến khích cán cơng chức học tập ngoại ngữ, tin học Đào tạo chuyên gia lĩnh vực giá tính thuế, mã số hàng hóa, kiểm sốt chống bn lậu, kiểm tra sau thơng quan, quản lý rủi ro, ma túy, tình báo… nhằm phục vụ cho nhu cầu hội nhập đại hóa ngành Hải quan Ngoài nội dung kế hoạch đào tạo tổng thể đây, để việc thực thủ tục Hải quan điện tử đạt kết tốt cần ý đào tạo cho cán công chức tham gia quy trình thủ tục Hải quan điện tử nội dung sau: Về tin học: kiến thức tổng quát tin học, cách sử dụng hệ thống chương trình khâu cơng tác Ví dụ: Đăng ký, kiểm tra xác định giá, kiểm hóa, GS, kiểm tra sau thông quan, quản lý rủi ro Về nghiệp vụ chun mơn: giá tính thuế, mã số hàng hóa, kiểm sốt chống bn lậu, kiểm tra sau thơng quan, quản lý rủi ro, ma túy, thương phẩm học, nghiệp vụ ngoại thương, vận tải bảo hiểm, toán quốc tế, nghiệp vụ kế toán, kiểm toán Về ngoại ngữ: đào tạo sử dụng ngoại ngữ Anh tập trung vào chuyên ngành chủ yếu ngoại thương hải quan Kinh phí đào tạo nội dung lấy từ nguồn kinh phí đào tạo hàng năm Chi cục Hải quan cấp theo dự toán 3.2.5 Đẩy mạnh công tác kiểm tra sau thông quan Xây dựng máy tổ chức phù hợp, bao gồm đội cơng tác Có hai phương án bố trí nghiệp vụ cho Đội Thứ nhất, bố trí quản lý theo địa bàn, theo doanh nghiệp theo mặt hàng loại hình nhập Luận văn tốt nghiệp ngành Kinh tế 86 Thứ hai, bố trí theo hoạt động nghiệp vụ giá tính thuế, mã số hàng hóa, sách mặt hàng, kế tốn, kiểm tốn Theo thực tế, nên thực theo phương án thứ hai có tính chun mơn hóa cao Khi thực kiểm tra sau thông quan huy động đội ngũ chuyên gia giỏi lĩnh vực, thực công việc hiệu Bổ sung thêm số lượng biên chế theo dự kiến khoảng 10% quân số cho Chi cục kiểm tra sau thông quan Chi cục Hải quan Cửa Quốc tế Móng Cái Thành phần cán công chức tuyển chọn từ đơn vị tương tự Chi cục hải quanĐT Nếu khơng có đủ biên chế tăng độ tuổi lên (dưới 45 tuổi thay 35 tuổi) Trình độ chuyên môn nghiệp vụ bảo đảm phục vụ tốt cơng tác kiểm tra sau thơng quan; tránh tình trạng bố trí cán cơng chức khơng đủ trình độ chuyên môn nghiệp vụ, tuổi đời lớn mà đơn vị cửa không sử dụng Chi cục kiểm tra sau thông quan trước Tăng cường cán cơng chức có trình độ cao nghiệp vụ kế toán, kiểm toán cách tuyển chọn, đưa đào tạo tuyển dụng Đầu tư trang thiết bị, máy móc, đường truyền cơng cụ hỗ trợ khác (sao chụp, lưu trữ tài liệu; hệ thống quản lý doanh nghiệp; bảo quản hồ sơ, khai thác thông tin ) đồng bộ, đại, phục vụ cho cơng tác chun mơn Trong thời gian thí điểm Đội kiểm tra sau thông quan tiếp tục thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn văn hướng dẫn hành Nếu mở rộng phạm vi thực thí điểm thực theo mơ hình nên thay đổi tổ chức chuyển giao nhiệm vụ kiểm tra sau thông quan cho Chi cục kiểm tra sau thơng quan Có sách tiền lương đãi ngộ hợp lý lực lượng đặc biệt giống Chi cục hải quanĐT Có thể thực thí điểm việc trích thưởng theo vụ việc nhằm khuyến khích động viên cán cơng chức làm việc có hiệu ngăn chặn hành vi tiêu cực Mức thưởng phải thật minh bạch, cụ thể thực có ý nghĩa việc làm cán công chức, mang tính hình thức Luận văn tốt nghiệp ngành Kinh tế 87 (50.000 đồng/vụ lập biên vi phạm, tháng không 100.000 đồng – tương đương vụ) Đề nghị mức thưởng từ 5-10% trị giá chênh lệch tiền thuế thu hồi cho nhà nước Trên sở thông tin thu thập từ nguồn, tiến hành lựa chọn doanh nghiệp, mặt hàng có tính rủi ro cao, có dấu hiệu vi phạm pháp luật hải quan để thực kiểm tra sau thông quan Việc kiểm tra sau thông quan phải tiến hành có trọng điểm, mang tính xác cao nhằm mục đích hạn chế, phịng ngừa doanh nghiệp vi phạm pháp luật Đối với trường hợp cố tình vi phạm cần có biện pháp xử lý nghiêm khắc theo pháp luật 3.3 Một số kiến nghị với quan nhà nước để giúp tăng cường kiểm soát hàng hóa nhập Chi cục Hải quan Cửa Quốc tế Móng Cái 3.3.1 Kiến nghị với Sở tài tỉnh Quảng Ninh Phối hợp với bộ, ngành để chuẩn hóa mặt hàng theo danh mục hồ sơ tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp thực thuận lợi quản lý ngành Hải quan (đưa vào hệ thống XLDL TQĐT để thực việc phân luồng tự động) Hoàn thiện văn hướng dẫn thuế nhập khẩu, thuế VAT, thuế tiêu thụ đặc biệt loại thuế khác theo hướng kích thích doanh nghiệp đầu tư sản xuất, kinh doanh Tổ chức triển khai thực trao đổi liệu tồn ngành Tài quan thành viên Cục thuế tỉnh Quảng Ninh, Cục Hả quan Quảng Ninh, kho bạc, ngân hàng, làm tảng cho Sở ngành khác kết nối vào hệ thống Trước mắt, triển khai việc nối mạng kho bạc, ngân hàng quan Hải quan để khắc phục tình trạng cưỡng chế nhầm, quản lý việc thu nộp ngân sách, toán doanh nghiệp qua hệ thống kho bạc ngân hàng Nghiên cứu, đề xuất với Nhà nước thay đổi sách thuế để bảo đảm nguồn thu cho ngân sách Có sách chi tiêu hợp lý tránh lãng phí việc sử dụng nguồn ngân sách Nhà nước Luận văn tốt nghiệp ngành Kinh tế 88 Dự trù ngân sách chi ngân sách cho việc thực dự án phát triển thương mại điện tử, cải cách hành chính, cải cách tiền lương, mua sắm máy móc thiết bị phục vụ cho công tác quản lý dự án đại hóa ngành Hải quan, ngành Thuế, kho bạc Nhà nước Ngân hàng Thay đổi chế quản lý chi tiêu mua sắm trang thiết bị cho đơn vị sở, phân cấp theo hạn mức (không ôm đồm nhiều), tạo điều kiện cho đơn vị chủ động việc trang bị sở vật chất phục vụ cho công tác 3.3.2 Kiến nghị với Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh Thứ nhất, hỗ trợ hải quan huyện, thành phố kiểm soát hiệu định mức nguyên vật Cụ thể cần mở lớp hướng dẫn kiểm sốt định mức cho cán cơng chức ngành hải quan nhằm nâng cao hiểu biết công tác kiểm soát định mức Thứ hai, để giải tình trọng tồn đọng nợ thuế cách hiệu quả, thống phạm vi toàn ngành, cục Hải quan Quảng Ninh cần có quy trình kiểm sốt nợ thuế chặt chẽ Trong quy trình nên có biện pháp xử lý cụ thể sau: Trường hợp doanh nghiệp khơng đến khoản: quan Hải quan có thông báo mời doanh nghiệp đến làm thủ tục khoản Trường hợp doanh nghiệp không đến khoản: Đối với khoản nợ thuế hạn chưa đến hạn áp dụng biện pháp cưỡng chế thu hồi nợ thuế theo Luật kiểm soát thuế: chậm 05 ngày làm việc trước đến hạn áp dụng biện pháp cưỡng chế, quan Hải quan tiếp tục thông báo mời doanh nghiệp đến khoản nợ thuế Đối với khoản nợ đến thời hạn phải cưỡng chế, quan Hải quan tiến hành thực thủ tục cưỡng chế nợ thuế quy định Luật kiểm soát thuế Trường hợp doanh nghiệp tích, khơng tìm thấy địa chỉ: quan Hải quan phối hợp với quan công an địa phương, quan thuế nơi doanh nghiệp đăng ký Luận văn tốt nghiệp ngành Kinh tế 89 hoạt động kinh doanh, quan cấp giấy phép kinh doanh cho doanh nghiệp, ngân hàng nơi doanh nghiệp mở tài khoản… để tìm kiếm địa doanh nghiệp Trường hợp chưa tìm địa thơng báo phương tiện thơng tin đại chúng, đưa thời hạn yêu cầu doanh nghiệp phải đến khoản nợ thuế Nếu sau làm đầy đủ thủ tục xác minh mà không tìm thấy địa doanh nghiệp doanh nghiệp khơng đến khoản nợ thuế chuyển hồ sơ sang quan công an đề nghị xử lý theo quy định pháp luật Đối với doanh nghiệp giải thể, phá sản: Cơ quan Hải quan liên hệ với Ban lý giải thể doanh nghiệp địa phương nơi doanh nghiệp hoạt động để xác định khả trả nợ thuế doanh nghiệp đồng thời thu hồi nợ Thứ ba, nâng cao hiệu kiểm soát kiểm tra sau thông quan hoạt động nhập như: Ban hành văn quy định chi tiết kiểm tra sau thơng quan, hồn chỉnh lại quy trình kiểm tra sau thông quan cho phù hợp với quy định Luật kiểm sốt thuế Ngồi hệ thống văn quy phạm pháp luật hoàn chỉnh, cần phải xây dựng tài liệu hướng dẫn kỹ thuật (cẩm nang) kiểm tra hình thức gian lận có gian lận sách ưu đãi thuế, gian lận định mức, kiểm toán doanh nghiệp Xây dựng hệ thống chuẩn mực kiểm tra sau thông quan làm sở để quan kiểm soát nhà nước, quan bảo vệ pháp luật doanh nghiệp kiểm tra giám sát hoạt động quan hải quan, công chức Hải quan nhằm đảm bảo chất lượng độ tin cậy kết kiểm tra sau thông quan; hệ thống chuẩn mực kiểm tra sau thông quan sở pháp lý quan trọng hoạt động kiểm tra sau thông quan tạo thước đo chất lượng hoạt động kiểm tra sau thông quan Nâng cao lực đội ngũ cán công chức làm công tác kiểm tra sau thông quan Hải quan địa phương Lực lượng kiểm tra sau thơng quan với chức thẩm định tính xác chứng từ hồ sơ hải Luận văn tốt nghiệp ngành Kinh tế 90 quan, đòi hỏi cán phải có trình độ vừa chun sâu, vừa tổng hợp phải có kinh nghiệm thực tế Muốn phải tăng cường cán cơng chức có trình độ cao nghiệp vụ kế tốn doanh nghiệp, nghiệp vụ kiểm toán, toán quốc tế cách tuyển chọn, đưa đào tạo tuyển dụng Bên cạnh cần phải nâng cao lực thu thập, tổng hợp, phân tích, xử lý thơng tin c n b ộ công chức kiểm tra sau thông quan, làm cho việc thu thập, tổng hợp, phân tích, xử lý thơng tin trở thành hoạt động thường xuyên đơn vị, thói quen hàng ngày công chức; kỹ thu thập, tổng hợp, phân tích thơng tin tích lũy cơng chức ngày tăng Đồng thời phải có chế độ đãi ngộ thích đáng cho lực lượng làm cơng tác nhằm động viên, khuyến khích cán chủ động cơng việc Ví dụ thực thí điểm việc trích thưởng theo vụ việc nhằm khuyến khích động viên cán cơng chức làm việc có hiệu ngăn chặn hành vi tiêu cực Mức thưởng phải thật minh bạch, cụ thể thực có ý nghĩa việc làm cán công chức, khơng mang tính hình thức Mức thưởng tính theo tỷ lệ % trị giá chênh lệch tiền thuế thu hồi cho nhà nước Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh cần đầu tư trang thiết bị, máy móc, đường truyền cơng cụ hỗ trợ khác (sao chụp, lưu trữ tài liệu; hệ thống kiểm soát doanh nghiệp; bảo quản hồ sơ, khai thác thông tin ) đồng bộ, đại, phục vụ cho công tác chuyên môn quan hải quan Thứ tư, tạo mơi trường làm việc khuyến khích phấn đấu cán cơng chức thực kiểm sốt hoạt động nhập Như có chế độ đãi ngộ phù hợp cho lực lượng làm công tác kiểm tra sau thơng quan nhằm động viên, khuyến khích cán chủ động công việc Đồng thời cần đầu tư trang thiết bị, máy móc, đường truyền cơng cụ hỗ trợ khác chụp, lưu trữ tài liệu; hệ thống kiểm soát doanh nghiệp đồng bộ, đại, phục vụ cho công tác chuyên môn quan hải quan Thứ năm, hồn thiện hệ thống thơng tin nghiệp vụ hải quan: Trong kiểm sốt, thơng tin đóng vai trị quan trọng Thơng tin giúp cho nhà Luận văn tốt nghiệp ngành Kinh tế 91 kiểm soát định cách dễ dàng nhanh chóng Nếu nguồn thơng tin cung cấp xác, kịp thời định xác, kịp thời việc đạt kết tốt Ngược lại, thơng tin cung cấp khơng xác kịp thời định khơng hiệu Trong cơng tác khoản lượng nguyên liệu nhập khẩu, Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh cần hoàn thiện việc kết nối số liệu tờ khai xuất Chi cục Hải quan địa phương với để kiểm tra trực tiếp hệ thống máy tính việc doanh nghiệp làm thủ tục nhập Cục Hải quan tỉnh, thành phố với Cục Hải quan tỉnh, thành phố khác nước Cần phân loại thông tin sử dụng phần mềm, cập nhật thơng tin xác để tránh tình trạng thông tin thu thập nằm nhiều hệ thống, khơng đầy đủ trùng lắp, khó khăn cho việc cập nhật, khai thác, xử lý sử dụng, Hệ thống thơng tin nghiệp vụ hải quan cần tập trung, thống nhất, hỗ trợ cho tất khâu nghiệp vụ hải quan phối hợp với hải quan nước đấu tranh chống buôn lậu, gian lận thương mại, làm sở định cho cấp lãnh đạo công chức thừa hành đồng thời nâng cao hiệu kiểm soát ngành hải quan Vì Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh cần hoàn thiện nâng cấp hệ thống thơng tin kiểm sốt rủi ro Hệ thống thơng tin nghiệp vụ Hải quan thiết lập tích hợp với toàn hệ thống sở liệu ngành Hải quan nhằm đáp ứng yêu cầu kiểm soát chung ngành Hệ thống bao gồm: Thông tin doanh nghiệp : Pháp nhân (tên, mã số, địa chỉ, tài khoản, số hiệu tài khoản, cấu tổ chức, thành phần, chi nhánh ), trình hoạt động, việc chấp hành pháp luật Hải quan (số lần lập biên chứng nhận, biên vi phạm, mức độ xử lý, nộp thuế, tình trạng nợ thuế, cưỡng chế), khách hàng, thị trường, loại hình kinh doanh xuất nhập khẩu, mặt hàng kinh doanh, kim ngạch xuất nhập khẩu, số lượng tờ khai, tình hình tài doanh nghiệp Luận văn tốt nghiệp ngành Kinh tế 92 Thơng tin hàng hóa xuất nhập khẩu: mặt hàng, thuế suất, mã số, số lượng,v trị giá Thông tin phương tiện xuất nhập cảnh: loại phương tiện (máy bay, tàu thủy, xà lan, xe ô tô ), hành trình, thời gian, cửa xuất nhập (sân bay, cảng, biên giới, bưu điện) Thông tin tổ chức, cá nhân liên quan đến hoạt động xuất nhập khẩu, xuất nhập cảnh Để hệ thống phát huy hiệu quả, cần có phối hợp tốt đơn vị từ Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh, Chi cục Hải quan địa phương cán công chức việc cập nhật, khai thác, sử dụng Phải có quy định chặt chẽ trách nhiệm cấp, đơn vị phải kiểm tra thường xuyên.Việc thực tốt giải pháp góp phần tiết kiệm chi phí cho việc thu thập thơng tin phân tán, trùng lặp, không khoa học; tạo điều kiện cho việc định kiểm tra, kiểm sốt nhanh chóng, kịp thời; nâng cao hiệu kiểm soát ngành Hải quan Luận văn tốt nghiệp ngành Kinh tế 93 KẾT LUẬN Cùng với tăng trưởng kinh tế hàng năm kim ngạch xuất nhập nói chung kim ngạch nhập sản xuất hàng hóa nói riêng Chi Cục thuộc địa bàn kiểm soát Cục Hải quan Quảng Ninh tăng với tốc độ đáng kể Hoạt động xuất nhập không tăng kim ngạch mà đa dạng chủng loại sản phẩm xuất khẩu, nhập Đặc biệt với số loại hình ưu đãi thuế, địi hỏi Cục Hải quan Quảng Ninh nói chung Chi cục Hải quan Cửa Quốc tế Móng Cái nói riêng phải tăng cường kiểm sốt nhập để phòng chống doanh nghiệp lợi dụng để gian lận thương mại Qua phân tích, đánh giá thực trạng kiểm soát hải quan hoạt động nhập Chi cục Hải quan Cửa Quốc tế Móng Cái thấy Chi cục thực công tác tiếp kiểm tra hồ sơ nhanh xác; khoản tờ khai nhập nhanh xác Tuy nhiên bên cạnh ưu điểm Chi Cục cịn có số hạn chế là: áp dụng hệ thống cơng nghệ thơng tin cịn hạn chế; cơng tác kiểm tra sau thông quan hoạt động nhập chưa cao Nguyên nhân hạn chế trình độ, nhận thức cơng chức thực công tác yếu tố khách quan khó khăn việc xác định định mức, liên kết ngành Để giải tồn Luận văn đưa giải pháp kiến nghị nhằm tăng cường hiệu kiểm soát hải quan hoạt động này: Đối với Chi cục Hải quan Cửa Quốc tế Móng Cái giải pháp tiếp tục tăng cường áp dụng công nghệ thông tin; tăng cường công tác bồi dưỡng cán hay xếp lại cấu máy tổ chức hiệu quả; Đồng thời kiến nghị với Bộ Tài chính, Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh quan chức Tỉnh tăng cường rà soát, nghiên cứu thẩm định nhằm đưa sách phù hợp nhằm kiểm sốt cách chặt chẽ hiệu việc nhập qua cửa Móng Cái Từ đó, tạo tiền đề cho phát triển hoạt động xuất nhập ngành địa phương ngày phát triển, đổi mới; đầy tiềm nằm vị trí nhạy cảm tỉnh Quảng Ninh Luận văn tốt nghiệp ngành Kinh tế 94 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Đặng Đình Đào; Hồng Đức Thân (đồng chủ biên) (2012), Kinh tế thương mại, Nhà xuất Đại học kinh tế Quốc dân, Hà Nội Nguyễn Ngọc Hạnh (2010), Nghiệp vụ ngoại thương, Nhà xuất Đại học Đà Lạt Vũ Thúy Hòa (2007), Luật hải quan – Thuế xuất nhập khẩu, Chương trình đào tạo từ xa Trần Văn Hòe (2009), Nghiệp vụ kinh doanh xuất nhập khẩu, Nhà xuất Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội Trần Văn Hòe (2009), Tín dụng tốn thương mại quốc tế, Nhà xuất Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội Phạm Ngọc Hữu (2003), Nghiệp vụ kiểm tra sau thơng quan, Xí nghiệp in Nam Hải - Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh, Hà Nội Phan Hữu Khải (2007), kiểm soát hoạt động nhập khẩu-cơ chế, sách biện pháp; Nhà xuất Thống kê; Hà Nội Lê Trung Kiên (2010), “Đẩy mạnh cải cách thủ tục hải quan để tạo thuận lợi tối đa cho doanh nghiệp”, Thời báo tài Việt Nam, số 179-180 số cuối tháng 1+2/2010, trang 39 Đặng Đình Đào, Vũ Thị Minh Loan, Nguyễn Minh Ngọc, Đặng Thu Hương, Phạm Thị Minh Thảo (đồng chủ biên) (2011), Logistics – Những để lý luận thực tiễn Việt Nam, Nhà xuất Đại học Kinh tế Quốc dân 10 Luật Hải quan sửa đổi, bổ sung năm 2005, Nhà xuất trị quốc gia, Hà Nội 11 Luật kiểm soát thuế văn hướng dẫn (2007), Nhà xuất Tài chính, Hà Nội 12 Nguyễn Thừa Lộc (2008), Luật Hải quan Việt Nam Quốc tế, Nhà xuất Đại học Kinh tế Quốc dân 13 Bùi Xuân Lưu (Chủ biên), Nguyễn Hữu Khải, Nguyễn Xuân Nữ (2003), Giáo trình thuế hệ thống thuế Việt Nam, Nhà xuất Giáo dục, Hà Nội Luận văn tốt nghiệp ngành Kinh tế 95 14 Nguyễn Thị Nga (2007), Kiểm soát nhà nước hải quan hoạt động nhập sản xuất xuất Địa bàn tỉnh Đồng Nai bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế, Đại học Kinh Tế Thành Phố Hồ Chí Minh 15 Nguyễn Hợp Tồn (chủ biên) (2005), Giáo trình Pháp luật kinh tế, Nhà xuất Thống kê, Hà Nội 16 Hồ Viết Tồn (2008), Phịng chống gian lận thương mại lĩnh vực hải quan Việt Nam thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế, Luận văn thạc sĩ chuyên ngành quản trị kinh doanh quốc tế, Trường đại học Kinh tế Quốc dân 17 Hồng Minh Tn (2012) “Kiểm sốt thu thuế xuất, nhập cục hải quan tỉnh Quảng Ninh”, Luận văn thạc sĩ quản trị kinh doanh, Trường đại học Kinh tế thành phố Hồ Chí Minh 18 Nguyễn Quốc Tuấn (2011) “Kiểm sốt hoạt động chống bn lậu chi cục hải quan tỉnh Đồng Tháp”, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Trường đại học Kinh tế thành phố Hồ Chí Minh 19 Nguyễn Văn Tuấn (chủ biên) (2009), Thương mại quốc tế, Nhà xuất đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 20 Vũ Hữu Tửu (chủ biên) (2014), Kỹ thuật Nghiệp vụ ngoại thương, Nhà xuất Giáo dục Luận văn tốt nghiệp ngành Kinh tế