CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT HÀNG HÓA NHẬP KHẨU CỦA CƠ QUAN HẢI QUAN ĐỊA PHƯƠNG
Vai trò của kiểm soát hải quan đối với hàng hóa nhập khẩu
1.1.1 Tổng quan về nhập khẩu hàng hóa
1.1.1.1 Khái niệm và đặc điểm của nhập khẩu hàng hóa
Nhập khẩu là quá trình mua bán và trao đổi hàng hóa, dịch vụ giữa các quốc gia, sử dụng ngoại tệ để thực hiện giao dịch Các đặc điểm nổi bật của nhập khẩu hàng hóa bao gồm việc đáp ứng nhu cầu tiêu dùng trong nước, tăng cường nguồn cung, và thúc đẩy sự phát triển kinh tế thông qua việc đa dạng hóa sản phẩm và dịch vụ.
Hoạt động nhập khẩu hàng hóa là một phần quan trọng trong thương mại quốc tế, diễn ra trong một hệ thống quan hệ mua bán phức tạp và có tổ chức Mặc dù nhập khẩu mang lại nhiều lợi ích kinh tế, nhưng cũng tiềm ẩn rủi ro lớn do phải đối mặt với các yếu tố từ nền kinh tế bên ngoài mà một quốc gia khó kiểm soát.
Hoạt động giao dịch buôn bán quốc tế giữa các quốc gia khác nhau diễn ra trên một thị trường rộng lớn và khó kiểm soát, với ngoại tệ mạnh là phương tiện thanh toán Các quốc gia tham gia vào hoạt động này cần tuân thủ các tập quán và thông lệ quốc tế cũng như quy định địa phương.
Sự kiện này diễn ra trên một quy mô rộng lớn, cả về không gian lẫn thời gian Nó có thể chỉ kéo dài trong một khoảng thời gian ngắn hoặc kéo dài nhiều năm, và có thể được tổ chức trong phạm vi lãnh thổ của một quốc gia hoặc nhiều quốc gia khác nhau.
Hoạt động nhập khẩu diễn ra đa dạng trên nhiều lĩnh vực, từ hàng hóa tiêu dùng đến tư liệu sản xuất, máy móc thiết bị và công nghệ cao Mục tiêu của các hoạt động trao đổi này là mang lại lợi ích kinh tế cho các quốc gia.
Hoạt động nhập khẩu bao gồm nhiều bước quan trọng như điều tra thị trường nước ngoài, lựa chọn hàng hóa, và đàm phán ký kết hợp đồng Mỗi khâu đều cần được nghiên cứu kỹ lưỡng và đặt trong mối quan hệ phụ thuộc lẫn nhau để tận dụng lợi thế, đảm bảo hiệu quả cao nhất cho sản xuất và tiêu dùng trong nước.
1.1.1.2 Phân loại các hình thức nhập khẩu. a Hình thức nhập khẩu trực tiếp (Nhập khẩu tự doanh).
Nhập khẩu trực tiếp, hay còn gọi là nhập khẩu tự doanh, là hình thức mà doanh nghiệp thực hiện nhập khẩu hàng hóa và dịch vụ một cách độc lập, không thông qua tổ chức trung gian Hình thức này giúp doanh nghiệp tối ưu hóa chi phí và kiểm soát chất lượng sản phẩm.
Doanh nghiệp phải chịu mọi chi phí và rủi ro cũng như phải chịu mọi trách nhiệm pháp lý về hoạt động nhập khẩu của mình
Hình thức nhập khẩu này mang lại lợi nhuận cao hơn so với các phương thức khác, nhờ vào vai trò của doanh nghiệp nhập khẩu như một người bán trực tiếp Khi sản phẩm nhập khẩu có quy cách, chất lượng tốt, mẫu mã đẹp và giá cả hợp lý, uy tín của doanh nghiệp sẽ được nâng cao, dẫn đến lợi nhuận gia tăng.
Doanh nghiệp phải chịu mọi nghĩa vụ thuế liên quan đến lĩnh vực nhập khẩu như thuế nhập khẩu, thuế mặt hàng…
Quy định của chính phủ Việt nam đối với hình thức nhập khẩu trực tiếp.
Doanh nghiệp được phép nhập khẩu hàng hóa là thương nhân thuộc các thành phần kinh tế, được thành lập theo quy định pháp luật và có ngành nghề đăng ký trong giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh.
Các chi nhánh của Tổng công ty và công ty được phép nhập khẩu hàng hóa theo ủy quyền của Tổng giám đốc và Giám đốc công ty, đảm bảo tuân thủ nội dung ghi trong giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh.
Trước khi bắt đầu hoạt động kinh doanh nhập khẩu, doanh nghiệp cần đăng ký mã số doanh nghiệp tại cục hải quan tỉnh hoặc thành phố Đối với các doanh nghiệp nước ngoài đầu tư tại Việt Nam, việc nhập khẩu phải tuân theo luật đầu tư nước ngoài và các quy định pháp luật liên quan Hình thức nhập khẩu ủy thác cũng là một lựa chọn cho doanh nghiệp.
Nhập khẩu uỷ thác là hoạt động giữa doanh nghiệp có vốn ngoại tệ và nhu cầu nhập khẩu hàng hoá nhưng không có quyền nhập khẩu trực tiếp Doanh nghiệp này sẽ uỷ thác cho một đơn vị có chức năng giao dịch ngoại thương thực hiện nhập khẩu theo yêu cầu Bên uỷ thác sẽ đàm phán với nước ngoài để nhập hàng và nhận phí uỷ thác cho dịch vụ này.
Trong hoạt động nhập khẩu, doanh nghiệp nhận ủy thác không cần bỏ vốn hay xin hạn ngạch, mà chỉ đóng vai trò đại diện cho bên ủy thác trong việc giao dịch với nước ngoài Họ thực hiện ký kết hợp đồng, làm thủ tục nhập khẩu và đại diện khiếu nại, đòi bồi thường từ bên nước ngoài khi xảy ra tổn thất.
Bên uỷ thác phải tự nghiên cứu thị trường, lựa chọn mặt hàng, đối tượng giao dịch và chịu mọi chi phí có liên quan.
Khi tiến hành nhập khẩu uỷ thác thì doanh nghiệp chỉ được tính phí uỷ thác chứ không được tính doanh thu và không phải chịu thuế doanh thu
Khi thực hiện nhập khẩu uỷ thác, doanh nghiệp nhận uỷ thác cần lập hai loại hợp đồng: một hợp đồng ngoại giữa doanh nghiệp nhập khẩu và đối tác nước ngoài, cùng với một hợp đồng nội giữa doanh nghiệp nhận uỷ thác và doanh nghiệp uỷ thác.
Nhập khẩu uỷ thác mang lại nhiều lợi ích, bao gồm mức độ rủi ro thấp và trách nhiệm hạn chế Người thực hiện nhập khẩu không phải là người chịu trách nhiệm cuối cùng, giúp giảm áp lực tài chính Đặc biệt, hình thức này không yêu cầu vốn để mua hàng, phí uỷ thác thấp nhưng cho phép nhận tiền nhanh chóng với ít thủ tục và rủi ro.
Quy định của chính phủ Việt Nam đối với hình thức nhập khẩu ủy thác.
Nội dung kiểm soát hàng hóa nhập khẩu của cơ quan hải quan địa phương
1.2.1 Kiểm soát hàng hóa trước thông quan
- Bước 1: Cơ quan Hải quan tiếp nhận Đơn yêu cầu và các tài liệu có liên quan
- Bước 2: Cơ quan Hải quan kiểm soát xác định tính hợp lệ, đầy đủ của Đơn yêu cầu và các tài liệu liên quan.
Cơ quan Hải quan sẽ thông báo bằng văn bản cho người nộp đơn về kết quả chấp nhận hoặc không chấp nhận Đơn yêu cầu trong thời gian quy định.
Việc xác định hàng hóa cần kiểm soát thực tế dựa trên quản lý rủi ro thông qua phân luồng của Hệ thống Chi cục trưởng Chi cục Hải quan thực hiện quyết định kiểm soát theo thông báo phân luồng của Hệ thống và tiến hành kiểm soát ngẫu nhiên để đánh giá sự tuân thủ của người khai hải quan theo quy định và hướng dẫn của Tổng cục trưởng Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh.
Việc kiểm soát hải quan đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, quá cảnh của doanh nghiệp tuân thủ được thực hiện như sau:
Kiểm soát trực tiếp hồ sơ được thực hiện trong các trường hợp sau: khi phát hiện dấu hiệu vi phạm pháp luật về hải quan; lựa chọn không quá 5% tổng số tờ khai hải quan hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu dựa trên phân tích và đánh giá rủi ro; và đối với hàng hóa phải kiểm soát trực tiếp theo quy định của pháp luật chuyên ngành.
Kiểm soát thực tế hàng hóa được thực hiện trong các trường hợp sau: khi có dấu hiệu vi phạm pháp luật về hải quan, lựa chọn kiểm tra không quá 1% trên tổng số tờ khai hải quan hàng hóa xuất khẩu và nhập khẩu dựa trên phân tích và đánh giá rủi ro, và theo quy định của pháp luật chuyên ngành yêu cầu phải kiểm soát thực tế hàng hóa.
Việc kiểm soát hải quan đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, quá cảnh của doanh nghiệp không tuân thủ được thực hiện như sau:
Kiểm soát trực tiếp hồ sơ được thực hiện trong các trường hợp có dấu hiệu vi phạm pháp luật về hải quan, hàng hóa cần kiểm soát theo quy định chuyên ngành, và không quá 50% tổng tờ khai hải quan xuất nhập khẩu được lựa chọn dựa trên phân tích, đánh giá rủi ro Đồng thời, kiểm soát thực tế hàng hóa yêu cầu tối thiểu 20% tổng tờ khai hải quan xuất nhập khẩu cũng dựa trên kết quả phân tích và đánh giá rủi ro.
1.2.2 Kiểm soát trong quá trình thông quan
Hải quan địa phương cần tuân thủ nghiêm ngặt các quy định của Hiệp định SPS của WTO Dựa trên các điều khoản của Hiệp định này, cơ quan hải quan xây dựng danh sách các tiêu chuẩn và hướng dẫn quy trình kiểm soát hàng nhập khẩu liên quan đến động thực vật.
Các biện pháp vệ sinh an toàn thực phẩm và kiểm dịch động thực vật bao gồm các quy định, yêu cầu và thủ tục liên quan đến sản phẩm cuối cùng, quy trình sản xuất, thử nghiệm, thanh tra và chứng nhận Chúng cũng bao gồm xử lý kiểm dịch đối với việc vận chuyển động thực vật và nguyên liệu cần thiết cho sự tồn tại của chúng Ngoài ra, các phương pháp thống kê, quy trình lấy mẫu, đánh giá nguy cơ, cũng như yêu cầu về đóng gói và dán nhãn đều có vai trò quan trọng trong việc đảm bảo an toàn thực phẩm.
Nếu hàng hóa không đạt tiêu chuẩn an toàn, toàn bộ lô hàng có thể bị giữ lại Cơ quan hải quan sẽ tiến hành kiểm nghiệm sau khi hoàn tất thủ tục kiểm soát dịch tễ.
1.2.2.2 Kiểm soát sở hữu trí tuệ
Kể từ ngày 15 tháng 3 năm 2015, Thông tư số 13/2015/TT-BTC của Bộ Tài chính quy định về việc kiểm soát và giám sát hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu nhằm bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ Quy định này cũng áp dụng cho việc tạm dừng thủ tục hải quan đối với hàng giả và hàng hóa vi phạm quyền sở hữu trí tuệ.
Thông tư này quy định áp dụng cho các cơ quan và công chức hải quan, tổ chức và cá nhân liên quan đến xuất khẩu, nhập khẩu hàng hóa, cũng như những người được ủy quyền Ngoài ra, nó cũng áp dụng cho tổ chức, cá nhân sở hữu quyền sở hữu trí tuệ, chủ sở hữu hàng hóa thật bị làm giả, hoặc đại diện hợp pháp của chủ sở hữu.
Kiểm soát hải quan đối với hàng giả và hàng xâm phạm quyền sở hữu trí tuệ bao gồm việc kiểm tra hồ sơ hải quan và các chứng từ liên quan, cũng như thực hiện kiểm tra thực tế hàng hóa và phương tiện vận tải Mục tiêu của hoạt động này là phát hiện và ngăn chặn hàng hóa có dấu hiệu vi phạm quyền sở hữu trí tuệ.
Giám sát hải quan về hàng giả và hàng xâm phạm quyền sở hữu trí tuệ là biện pháp quan trọng nhằm đảm bảo tính nguyên trạng của hàng hóa và tuân thủ pháp luật trong bảo quản, lưu giữ, xếp dỡ, vận chuyển, và sử dụng hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu có yêu cầu bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ.
Tạm dừng thủ tục hải quan đối với hàng hóa nghi ngờ xâm phạm quyền sở hữu trí tuệ là biện pháp nhằm thu thập thông tin và chứng cứ cho chủ thể quyền sở hữu trí tuệ Chi cục Hải quan thông báo cho người nộp đơn về hàng hóa bị nghi ngờ, kèm theo hình ảnh (nếu có) Trong vòng 05 ngày làm việc, Chi cục Hải quan có thể tạm dừng thủ tục hải quan, áp dụng biện pháp hành chính theo Điều 214 và 215 của Luật Sở hữu trí tuệ, hoặc phối hợp với lực lượng kiểm soát để xác minh hàng hóa Đối với hàng giả, lực lượng kiểm soát hải quan chủ động thu thập thông tin để phát hiện vi phạm và phối hợp với Chi cục Hải quan để kiểm soát hàng hóa Nếu xác định hàng hóa vi phạm, sẽ áp dụng biện pháp ngăn chặn theo quy định pháp luật; nếu không có cơ sở vi phạm, hồ sơ sẽ được chuyển cho Chi cục Hải quan để tiếp tục thông quan.
1.2.3 Kiểm soát sau quá trình thông quan
1.2.3.1 Kiếm soát nghĩa vụ đóng thuế
Kiểm soát đối tượng nộp thuế
Phương thức thủ công trong quản lý thuế yêu cầu mỗi đối tượng nộp thuế được cấp một mã số thuế riêng biệt Tất cả thông tin cần thiết về đối tượng này được lưu trữ và quản lý một cách cẩn thận trong cuốn sổ ghi chép.
Quản lý thu thuế tại cơ quan hải quan được thực hiện thông qua hệ thống mạng máy tính, trong đó mỗi doanh nghiệp đều được cấp một mã số thuế duy nhất trên toàn quốc Khi mới thành lập hoặc trước khi mở tờ khai hải quan, các doanh nghiệp bắt buộc phải đăng ký mã số thuế với cơ quan thuế hoặc cơ quan hải quan theo quy định của pháp luật.
Xây dựng và lựa chọn quy trình kiểm soát thu thuế
THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT HÀNG HÓA NHẬP KHẨU TẠI CHI CỤC HẢI QUẢN CỬA KHẨU QUỐC TẾ MÓNG
Khái quát tình hình nhập khẩu tại Cửa khẩu Quốc tế Móng Cái giai đoạn 2009 – 2014
2.1.1 Khái quát về thành phố Móng Cái
Sau khi Nhà nước thực hiện chính sách đổi mới kinh tế, hoạt động xuất nhập khẩu đã tăng dần qua các năm, tuy nhiên, các mặt hàng xuất nhập khẩu vẫn ít thay đổi Tại Chi cục Hải quan Cửa khẩu Quốc tế Móng Cái, hàng hóa xuất khẩu chủ yếu bao gồm hàng dệt may, thực phẩm đông lạnh, nông sản, hàng bách hóa, vật liệu xây dựng, hàng thủ công mỹ nghệ, và khoáng sản Ngược lại, mặt hàng nhập khẩu chủ yếu là ôtô, xe máy nguyên chiếc, linh kiện phụ tùng, thạch cao, gỗ, nguyên phụ liệu dệt may, và máy móc thiết bị cho các dự án đầu tư Đồng thời, kim ngạch xuất nhập khẩu tăng trưởng mạnh mẽ cả về quy mô lẫn tốc độ tại khu vực này.
TP Móng Cái, tỉnh Quảng Ninh, sở hữu 78,444 km đường biên giới trên bộ và trên biển giáp với Trung Quốc, cùng với một cửa khẩu quốc tế và hệ thống giao thông thủy bộ thuận tiện Khu vực này có các điểm kiểm tra hàng hóa xuất khẩu, đáp ứng nhu cầu giao lưu và trao đổi hàng hóa giữa biên giới và thị trường rộng lớn của Tây Nam Trung Quốc Trong những năm qua, Móng Cái đã phát huy tiềm năng và lợi thế của mình, trở thành một thành phố năng động tại miền địa đầu Tổ quốc.
Giữa năm 2006 và 2011, tổng giá trị hàng hóa xuất nhập khẩu qua cửa khẩu Móng Cái đạt 18.070 triệu USD, với mức tăng trưởng bình quân 26,25% mỗi năm, đóng góp 95,7% vào tổng kim ngạch hàng hóa qua các cửa khẩu biên giới đất liền của Việt Nam.
Trung Quốc đóng vai trò quan trọng trong hoạt động xuất nhập khẩu tại tỉnh Quảng Ninh, với hơn 40% tổng kim ngạch hàng hóa qua các cửa khẩu biên giới phía Bắc như Lào Cai, Lạng Sơn và Cao Bằng Cửa khẩu Móng Cái chiếm 85,3% tổng thu thuế xuất nhập khẩu của tỉnh, đồng thời đóng góp 28,5% vào tổng thu xuất nhập khẩu khu vực này Giá trị hàng hóa qua cửa khẩu Móng Cái đã tăng hơn 20 lần từ năm 1996 đến 2011 Thị trường nội địa cũng ghi nhận sự phát triển ổn định, với tổng mức lưu chuyển hàng hóa bán lẻ và tiêu dùng xã hội đạt 21.294 tỷ đồng trong giai đoạn 2006 - 2011, tăng bình quân 23,55% mỗi năm Hiện tại, thành phố có 4 trung tâm thương mại, 14 chợ và hơn 4.725 điểm kinh doanh, với tổng vốn đầu tư gần 1.000 tỷ đồng.
Từ năm 2011 đến nay, tổng giá trị hàng hóa xuất nhập khẩu qua Cửa khẩu Móng Cái đã đạt 14.160 triệu USD, với mức tăng trưởng bình quân 7,2% mỗi năm Trong giai đoạn 2011 - 2014, thu thuế xuất nhập khẩu đạt 1.792,6 tỷ đồng.
Từ năm 1996 đến 2014, Móng Cái đã đầu tư 3.400 tỷ đồng vào 1.150 dự án và công trình, nhằm thúc đẩy phát triển thương mại, du lịch, dịch vụ, và các lĩnh vực kinh tế, văn hóa xã hội, đồng thời đảm bảo quốc phòng và an ninh.
Móng Cái đã chuyển mình từ một địa phương phụ thuộc vào trợ cấp ngân sách thành công tự cân đối thu chi và đóng góp cho ngân sách tỉnh và trung ương Từ năm 2006 đến 2011, tổng thu ngân sách Nhà nước đạt 6.268 tỉ đồng, tăng 3,9 lần so với giai đoạn trước, với tốc độ tăng bình quân 16,2%/năm Giai đoạn 2011-2014, thu ngân sách ước đạt 4.636 tỉ đồng, trong đó thu nội địa đạt 2.063 tỉ đồng, tăng 1,47 lần so với 2010, với tốc độ tăng bình quân 9,2%/năm Móng Cái luôn nằm trong tốp 3 địa phương có thu ngân sách cao nhất tại Quảng Ninh, chỉ sau Hạ Long và Cẩm Phả.
Móng Cái hiện đang gặp khó khăn về kết cấu hạ tầng, đặc biệt tại Khu kinh tế cửa khẩu, không đáp ứng yêu cầu phát triển Năng lực cạnh tranh của thành phố yếu kém do thiếu điều kiện phát triển, cùng với các cơ chế và chính sách chưa đủ hấp dẫn để thu hút nguồn lực, dẫn đến sự chậm trễ trong phát triển hạ tầng kỹ thuật và nhân lực.
Móng Cái đóng vai trò quan trọng trong chiến lược phát triển kinh tế xã hội, an ninh, quốc phòng và đối ngoại của Quảng Ninh và khu vực phía Bắc Việt Nam Việc xây dựng Móng Cái thành thành phố Cửa khẩu Quốc tế hiện đại là nhiệm vụ cấp bách, cần tiếp cận từ lợi ích quốc gia với tầm nhìn dài hạn Cần xác định phương hướng, mục tiêu và giải pháp chiến lược, đồng thời ưu tiên xây dựng các công trình hạ tầng kỹ thuật quan trọng để tạo nền tảng phát triển Phát triển Móng Cái cần gắn liền với hệ thống Móng Cái – Hải Hà – Vân Đồn – Hạ Long – Hải Phòng, kết nối với các đặc khu kinh tế như Móng Cái – Hải Hà và Vân Đồn, theo tinh thần của Đề án “Xây dựng mô hình phát triển kinh tế - xã hội nhanh, bền vững, bảo đảm quốc phòng, an ninh tỉnh Quảng Ninh”.
2.1.2 Tình hình nhập khẩu hàng hóa qua Cửa khẩu Quốc tế Móng Cái giai đoạn 2009 - 2014
Bảng 2.1 Kim ngạch nhập khẩu tổng hàng hóa trên địa bàn kiểm soát của Chi cục Hải quan Cửa khẩu Quốc tế Móng Cái Đơn vị tính: Triệu USD
Năm Kim ngạch nhập khẩu
Trong đó nhập khẩu Kim ngạch
Nguồn: Phòng Nghiệp vụ, Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh, Báo cáo tổng kết công tác của Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh các năm 2009-2014
Từ bảng 2.1 cho thấy, kim ngạch nhập khẩu hàng hóa từ năm 2009 đến năm
Từ năm 2009 đến 2014, kim ngạch nhập khẩu hàng hóa có xu hướng tăng mạnh Năm 2009, tổng kim ngạch đạt 330,583 triệu USD, sau đó tăng lên 375,035 triệu USD vào năm 2010, tương ứng với mức tăng 44,452 triệu USD Năm 2011, kim ngạch nhập khẩu đạt 618,437 triệu USD, tăng 65% so với năm 2010 Trong hai năm 2012 và 2013, kim ngạch tiếp tục tăng đều đặn, lần lượt đạt 701,226 triệu USD và 981,153 triệu USD Đặc biệt, năm 2014 ghi nhận sự tăng trưởng mạnh mẽ, với kim ngạch đạt 1.334,368 triệu USD, tăng 36% so với năm 2013.
Trong suốt 5 năm qua, kim ngạch nhập khẩu hàng hóa qua Cửa khẩu Móng Cái đã liên tục tăng trưởng mạnh mẽ Từ năm 2009 đến nay, sự gia tăng này thể hiện rõ nét trong các năm gần đây.
Năm 2014, kim ngạch xuất nhập khẩu tại Cửa khẩu Móng Cái tăng 4,036 lần, cho thấy sự cải thiện rõ rệt về chất lượng dịch vụ và khả năng thu hút Thành công này đến từ công tác kiểm soát hàng hóa nhập khẩu hiệu quả, nhờ vào đội ngũ nhân viên được đào tạo bài bản và công nghệ, máy móc ngày càng tiên tiến Bên cạnh đó, bộ máy lãnh đạo đã chỉ đạo công tác kiểm soát một cách sát sao và đúng quy trình.
Bảng 2.2 trình bày kim ngạch nhập khẩu theo loại hình tại Chi cục Hải quan Cửa khẩu Quốc tế Móng Cái trong giai đoạn từ năm 2009 đến 2014, với đơn vị tính là triệu USD.
Năm Kim ngạch nhập khẩu
Chia theo loại hình Nhập sản xuất xuất khẩu
Nguồn: Phòng Nghiệp vụ, Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh, Báo cáo tổng kết công tác của Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh các năm 2009-2014
Qua bảng 2.2, ta thấy kim ngạch nhập khẩu hàng hóa được phân chia ra thành
5 loại: nhập sản xuất xuất khẩu, nhập kinh doanh, nhập đầu tư, nhập gia công và nhập khác
Năm 2009, loại hình nhập sản xuất xuất khẩu chiếm tỷ trọng lớn nhất với 130,265 triệu USD, tiếp theo là nhập gia công với 76,540 triệu USD, nhập khác 47,936 triệu USD, nhập kinh doanh 41,984 triệu USD, và nhập đầu tư 33,868 triệu USD Đến năm 2014, tất cả các loại hình nhập khẩu đều tăng mạnh, đặc biệt là nhập gia công, tăng hơn 4 lần từ 76,530 triệu USD lên 336,928 triệu USD Ngược lại, loại hình nhập khác giảm từ 47,936 triệu USD xuống còn 29,233 triệu USD, tức giảm gần 2 lần.
Từ số liệu thống kê giai đoạn 2009-2014, có thể thấy công tác phân loại hàng hóa nhập khẩu qua Cửa khẩu Quốc tế Móng Cái được thực hiện một cách đầy đủ và cẩn thận bởi cán bộ Hải quan Việc phân loại chính xác không chỉ giúp tính thuế dễ dàng mà còn đảm bảo kiểm tra các loại hàng hóa đặc thù như thực phẩm, hàng giả, hàng nhái và đồ đông lạnh Nhờ đó, công tác kiểm soát hàng nhập khẩu trở nên hiệu quả, đáp ứng tiêu chí chính xác, nhanh chóng và kịp thời, đồng thời giảm thiểu chi phí bảo quản và quản lý, tạo niềm tin cho các chủ thể nhập khẩu.
Phân tích các nhân tố ảnh hưởng tới kiểm soát hàng hóa nhập khẩu tại
2.2.1.1 Hệ thống pháp luật của nhà nước
Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh đặt mục tiêu xây dựng hệ thống kiểm soát nhập khẩu hàng hóa phù hợp với cam kết quốc tế và hội nhập kinh tế toàn cầu Đến năm 2020, Cục hướng tới việc thực hiện thành công các mục tiêu của Chiến lược xuất nhập khẩu hàng hóa giai đoạn 2015 – 2020.
Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh đã phát triển bộ công cụ kiểm soát hàng nhập khẩu, phù hợp với các cam kết quốc tế Mục tiêu là tạo ra môi trường pháp lý công khai, minh bạch và ổn định cho doanh nghiệp, đồng thời góp phần kiểm soát nhập khẩu, đảm bảo phát triển kinh tế - xã hội bền vững.
Quy định về duy trì và tận dụng các biện pháp thuế quan và phi thuế quan theo cam kết với WTO và các FTA là cần thiết Cần tăng cường sử dụng các biện pháp phi thuế quan và quy định về hàng rào kỹ thuật, kiểm dịch động thực vật, cũng như các biện pháp phòng vệ thương mại Xây dựng “Luật kiểm soát ngoại thương” nhằm đảm bảo tính ổn định và thống nhất chính sách, tạo thuận lợi cho doanh nghiệp Cần áp dụng biện pháp quản lý nhập khẩu một cách đồng bộ và hiệu quả, chú trọng công tác thông tin và theo dõi hiệu quả Thường xuyên rà soát, sửa đổi và bãi bỏ các quy định hành chính không cần thiết để vừa đảm bảo an ninh quốc gia, an toàn thực phẩm, bảo vệ môi trường, vừa cải cách thủ tục hành chính, tạo thuận lợi cho doanh nghiệp.
Để nâng cao sức cạnh tranh hàng hóa trong nước, cần sử dụng hiệu quả thuế nhập khẩu và các loại thuế khác nhằm hỗ trợ sản xuất trong nước Nghiên cứu và đàm phán với các đối tác trong các Hiệp định thương mại để quản lý nhập khẩu bằng hạn ngạch thuế quan là cần thiết, đặc biệt đối với những mặt hàng cần bảo hộ sản xuất trong nước Hệ thống cấm nhập khẩu hiện hành sẽ được duy trì để đảm bảo an ninh quốc gia và an toàn môi trường, phù hợp với các điều ước quốc tế Đồng thời, tuân thủ cam kết với WTO về việc không sử dụng biện pháp hạn ngạch nhập khẩu, nhưng có thể xem xét áp dụng trong các trường hợp khẩn cấp mà WTO cho phép.
2.2.1.2 Xu hướng hội nhập kinh tế quốc tế
Việt Nam hiện là thành viên chính thức của ASEAN, APEC, ASEM và WTO, với khả năng gia nhập TPP trong tương lai Hội nhập kinh tế quốc tế và mở rộng quan hệ thương mại không chỉ mang lại cơ hội phát triển cho Việt Nam mà còn là xu hướng tất yếu Sự hội nhập mạnh mẽ vào nền kinh tế toàn cầu đã tác động tích cực đến hoạt động xuất nhập khẩu, gia tăng kim ngạch qua các cửa khẩu, bao gồm cả Cửa khẩu Móng Cái.
Trong những năm gần đây, Việt Nam đã chủ trương hội nhập sâu rộng với quốc tế và tăng cường hoạt động thương mại Trung Quốc là một trong những đối tác thương mại mạnh mẽ nhất của Việt Nam Cửa khẩu Móng Cái – Quảng Ninh đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy thông thương giữa hai nước.
Kể từ khi bình thường hóa quan hệ vào năm 1991, hoạt động thương mại giữa Việt Nam và Trung Quốc đã phát triển mạnh mẽ và bền vững, trở thành một phần quan trọng trong chính sách đối ngoại của Việt Nam Hai nước đã ký kết nhiều Hiệp định hợp tác, bao gồm hơn 20 Hiệp định thương mại, như Hiệp định thương mại Việt Nam - Trung Quốc và Hiệp định thành lập Uỷ ban Hợp tác kinh tế - thương mại liên Chính phủ Chính phủ hai nước cũng đã ban hành nhiều văn bản điều chỉnh hoạt động ngoại thương, ví dụ như Thông tư số 11/TMDL/TT của Bộ Thương mại và Du lịch, nhằm hướng dẫn thực hiện Hiệp định thương mại Việt Nam - Trung Quốc.
Quan hệ thương mại Việt - Trung đã đạt được sự phát triển toàn diện và bền vững Từ năm 2009, Trung Quốc trở thành thị trường cung cấp hàng hóa lớn nhất cho Việt Nam, trong khi các nước ASEAN đứng ở vị trí thứ hai Tính từ đầu năm đến hết tháng 9, những số liệu thống kê từ Tổng cục Hải cho thấy sự gia tăng đáng kể trong hoạt động thương mại giữa hai nước.
Năm 2014, tổng kim ngạch xuất nhập khẩu hàng hóa giữa Việt Nam và Trung Quốc đạt 41,12 tỷ USD, tăng 3,2% so với năm 2013 Trong khi đó, với các nước ASEAN, con số này là 30,63 tỷ USD, tăng 4,1% so với cùng kỳ Các nhóm hàng chủ yếu trong hoạt động xuất nhập khẩu giữa Việt Nam và Trung Quốc bao gồm xăng dầu, gỗ và sản phẩm gỗ, máy móc thiết bị, sản phẩm từ dầu mỏ, chất dẻo nguyên liệu, rau quả, kim loại thường, cùng với điện thoại và linh kiện.
Có được những thành tựu to lớn trong việc thông thương giữa hai nước là doViệt Nam, Trung Quốc có những điểm tương đồng sau:
Cả hai quốc gia đều xem việc khuyến khích sản xuất các sản phẩm phục vụ thị trường các nước phát triển là yếu tố then chốt trong chiến lược nhằm tối đa hóa tăng trưởng kinh tế.
Hai nước phụ thuộc vào thị trường Mỹ và châu Âu, với hai thị trường này chiếm 1/3 tổng xuất khẩu của cả hai Thương mại giữa hai nước và các thị trường này đang duy trì tốc độ tăng trưởng ổn định, góp phần thúc đẩy sự phát triển chung của thương mại.
- Đều dựa vào lợi thế cân bằng thương mại với các nước phát triển để đối phó với thâm hụt thương mại với các khu vực khác.
Hội nhập kinh tế quốc tế thông qua các Cửa khẩu quốc tế, đặc biệt là với Trung Quốc, giúp hàng hóa Việt Nam tiếp cận thị trường toàn cầu và thúc đẩy thương mại song phương, đa phương, từ đó góp phần vào sự phát triển nhanh chóng và bền vững của nền kinh tế Tuy nhiên, Cửa khẩu Móng Cái tỉnh Quảng Ninh đang phải đối mặt với áp lực lớn hơn do hội nhập mang lại, đòi hỏi cần có biện pháp hiệu quả để kiểm soát hoạt động giao dịch, tạo uy tín và sự yên tâm cho các bên liên quan.
2.2.1.3 Nhóm yếu tố thuộc về đối tượng doanh nghiệp nhập khẩu hàng hóa
Cuối năm 2010, tình hình buôn bán, vận chuyển hàng lậu và hàng giả tại Móng Cái diễn biến phức tạp và có xu hướng gia tăng Trong 9 tháng đầu năm 2010, lực lượng chống buôn lậu đã bắt giữ 686 vụ, với tổng trị giá hàng hóa lên đến 14,3 tỷ đồng.
Hàng hoá nhập lậu đang được vận chuyển một cách tinh vi qua các tuyến đường mòn và lối mở, đặc biệt là vào các khu vực chợ, bến xe khách và trung tâm thương mại, gây khó khăn trong công tác kiểm tra Tình trạng nhập lậu và vận chuyển trái phép pháo, thuốc lá điếu, và thuốc lá giả đang gia tăng với nhiều phương thức khác nhau Các đối tượng thường chôn giấu hàng hóa trong hành lý cá nhân hoặc dưới thùng hàng, và nhiều xe chở khách, hàng hóa đã được gia cố với các hầm, vách bí mật để cất giấu hàng hoá nhập lậu, đặc biệt là pháo nổ.
Từ ngày 5 đến 8 tháng 7 năm 2010, Trạm kiểm soát liên hợp Km 15 - Bến tàu Dân Tiến đã phát hiện và bắt giữ 4 vụ vận chuyển trái phép pháo nổ, tổng trọng lượng lên đến 181,5kg Gần đây, các đối tượng buôn lậu thường sử dụng đò máy có công suất từ 15-20CV để vận chuyển hàng lậu qua sông Thín Koóng, sau đó tiếp tục dùng xe tải để đưa hàng sâu vào nội địa, nhằm tránh sự kiểm soát tại Trạm.
PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG KIỂM SOÁT HÀNG HÓA NHẬP KHẨU TẠI CHI CỤC HẢI QUAN CỬA KHẨU QUỐC TẾ MÓNG CÁI
Phương hướng của chi cục hải quan cửa khẩu quốc tế Móng Cái trong việc kiểm soát hàng nhập khẩu
Cục Hải quan Quảng Ninh cần hoàn thiện kiểm soát hải quan đối với hàng hóa nhập khẩu bằng cách thực hiện các nhiệm vụ cụ thể, bên cạnh việc tuân thủ các nội dung chung đã được ngành đề ra.
Đẩy mạnh kiểm soát chủng loại nguyên liệu nhập khẩu là cần thiết để đảm bảo áp dụng mã chính xác cho sản xuất hàng hóa, từ đó ngăn chặn tình trạng doanh nghiệp khai báo sai mã nhằm mục đích gian lận thuế.
Để đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế và sự gia tăng lưu lượng hàng hóa xuất nhập khẩu, cơ quan hải quan cần tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin trong kiểm soát, nhằm tiết kiệm thời gian và chi phí cho cả nhà nước và doanh nghiệp Đồng thời, cần chuyển hướng kết hợp hài hòa giữa chức năng kiểm soát hải quan và tạo thuận lợi cho doanh nghiệp, dựa trên kiểm soát rủi ro, đảm bảo kiểm soát chặt chẽ và áp dụng hiệu quả các yêu cầu của kiểm tra sau thông quan.
Cơ quan hải quan cần tăng cường kiểm tra sau thông quan đối với hoạt động nhập hàng hóa để ngăn chặn và hạn chế vi phạm pháp luật hải quan Đồng thời, cần chủ động phối hợp với các đơn vị liên quan trong công tác chống gian lận thuế và gian lận thương mại Điều này sẽ góp phần thiết lập trật tự, kỷ cương pháp luật trong hoạt động xuất nhập khẩu, tạo sự công bằng và bình đẳng cho các chủ thể tham gia sản xuất, kinh doanh và xuất nhập khẩu.
Cải cách, phát triển và hiện đại hóa Hải quan Quảng Ninh cần phải đồng bộ với kế hoạch cải cách và phát triển của ngành Hải quan, đồng thời phù hợp với tiến trình cải cách hành chính và kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Quảng Ninh trong giai đoạn 2011-2015.
Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh phấn đấu trở thành đơn vị tiên phong trong cải cách, phát triển và hiện đại hóa ngành Hải quan, đồng thời là điểm sáng của Hải quan khu vực biên giới Đông Bắc Để đạt được mục tiêu này, Cục quyết tâm thực hiện cải cách và hiện đại hóa trong tất cả các khâu nghiệp vụ, kiểm soát điều hành, trang thiết bị, trụ sở làm việc, và nâng cao năng lực cho đội ngũ cán bộ, công chức hải quan.
Cải cách và hiện đại hóa cần tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động xuất nhập khẩu và xuất nhập cảnh, đồng thời đảm bảo kiểm soát hải quan của Nhà nước được thực hiện chặt chẽ, tuân thủ pháp luật và các thông lệ quốc tế.
Huy động tối đa các nguồn lực sẵn có như cơ sở vật chất, nhân lực và trang thiết bị kỹ thuật để thực hiện cải cách và hiện đại hóa Đồng thời, cần tiếp tục thu hút đầu tư từ ngành, Tỉnh và các nguồn bên ngoài nhằm phát triển và nâng cao hiện đại hóa.
Định hướng phát triển của Chi Cục Hải quan của khẩu Quốc tế Móng Cái đến năm 2020
Thực thi nghiêm chỉnh pháp luật Việt Nam và các cam kết quốc tế là yếu tố quan trọng nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho thương mại, đầu tư và du lịch Đồng thời, việc này cũng góp phần tăng cường an ninh quốc gia, đảm bảo an toàn cho cộng đồng và duy trì nguồn thu từ hoạt động nhập khẩu cho Ngân sách Nhà nước.
Hải quan cửa khẩu Quốc tế Móng Cái là cơ quan tiên phong trong cải cách hành chính và hiện đại hóa tại Quảng Ninh, với đội ngũ hải quan chuyên nghiệp và thủ tục đơn giản, đạt tiêu chuẩn quốc tế Nhờ ứng dụng công nghệ thông tin và kỹ thuật kiểm soát rủi ro, cơ quan này đã nâng cao hiệu quả kiểm soát hàng hóa xuất nhập khẩu, giảm thiểu buôn lậu và trốn thuế, bảo vệ ngân sách và cán cân thương mại của cả nước cũng như tỉnh Quảng Ninh.
Mục tiêu tổng quát của Chi Chi cục Hải quan Cửa khẩu Quốc tế Móng Cái đến năm 2020
Cải cách và hiện đại hóa ngành Hải quan là yếu tố then chốt để thực hiện các mục tiêu trong Kế hoạch 456/QĐ-BTC của Bộ Tài chính, đồng thời góp phần vào sự phát triển kinh tế xã hội của tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2015-2020.
Tái cơ cấu hệ thống tổ chức bộ máy theo hướng gọn nhẹ và thống nhất là cần thiết để đáp ứng yêu cầu cải cách và hiện đại hóa quy trình thủ tục hải quan Điều này sẽ giúp nâng cao hiệu quả kiểm soát và áp dụng các phương pháp hiện đại trong quản lý hải quan.
Quy trình thủ tục hải quan hiện đại bao gồm việc tiếp nhận thông tin, xử lý dữ liệu tập trung và phản hồi tại Cục Hải quan tỉnh Các hoạt động nghiệp vụ được tự động hóa một phần, như tiếp nhận phân luồng khai hải quan và thanh khoản hợp đồng cho các loại hình gia công, sản xuất xuất khẩu Ngoài ra, kỹ thuật kiểm soát rủi ro và công nghệ thông tin cũng được áp dụng Hiện nay, thủ tục hải quan điện tử đang được thí điểm tại Chi cục hải quan cửa khẩu Móng Cái.
- Xây dựng trụ sở làm việc và nâng cấp trang thiết bị hiện đại phục vụ cho các nghiệp vụ tại Chi cục
- Hoàn thành công tác chuẩn bị mọi mặt cho việc thay đổi phương thức kiểm soát nhân sự theo yêu cầu hiện đại hoá.
Mục tiêu cụ thể của chi cục Hải quan Cửa khẩu Quốc tế Móng Cái: đẩy mạnh phát triển toàn diện hoạt động kiểm soát hàng hóa nhập khẩu
Mặc dù gặp khó khăn về cơ sở hạ tầng công nghệ thông tin, Chi cục đã triển khai thành công thủ tục hải quan điện tử từ tháng 11-2011, nâng cao khả năng kiểm soát hoạt động nhập khẩu tại cửa khẩu Quốc tế Móng Cái Từ năm 2012, Chi cục tiếp tục mở rộng thủ tục này, tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp, đặc biệt là các doanh nghiệp đầu tư vào Tp Móng Cái Chi cục tích cực tuyên truyền về lợi ích của thủ tục hải quan điện tử và hỗ trợ doanh nghiệp cài đặt phần mềm, hướng dẫn sử dụng, cung cấp tài liệu và khắc phục sự cố kịp thời Đặc biệt, từ cuối năm 2013, Chi cục đã chuẩn bị cho việc triển khai Hệ thống thông quan tự động VNACCS/VCIS do Chính phủ Nhật Bản tài trợ, và đến ngày 24-4-2014, đã hoàn thành triển khai trước thời hạn Hiện nay, 100% doanh nghiệp thực hiện thông quan điện tử, với tỷ lệ tờ khai điện tử đạt 99,94% Kết quả này đã góp phần quan trọng vào công tác của Chi cục, với hơn 15,2 triệu lượt người và gần 112.000 phương tiện xuất nhập cảnh, cùng tổng kim ngạch đạt gần 28 tỷ USD, tăng 63% về số tờ khai so với giai đoạn 2005-2010 Thu ngân sách nhà nước đạt trên 2.639 tỷ đồng, vượt chỉ tiêu kế hoạch hàng năm khoảng 15%.
Trước tình hình buôn lậu và vận chuyển trái phép ma túy ngày càng phức tạp, Đảng uỷ đã chỉ đạo xây dựng và thực hiện các phương án đấu tranh chống buôn lậu phù hợp với thực tế Từ năm 2011 đến 2014, Chi cục đã phát hiện 7 vụ ma túy và 117 vụ buôn lậu với tổng giá trị tang vật lên tới 16,76 tỷ đồng, đồng thời khởi tố 8 vụ và chuyển 15 vụ cho cơ quan điều tra Trong quý I năm 2015, đơn vị đã bắt 10 vụ buôn lậu, trong đó có 2 vụ vận chuyển ma túy lớn với tổng trọng lượng 20,5kg Những kết quả này đã góp phần quan trọng vào việc giữ vững an ninh trật tự và bảo vệ sản xuất trong nước.
Giải pháp tăng cường kiểm soát hàng hóa nhập khẩu tại Chi cục Hải
3.2.1 Hoàn thiện hệ thống thông tin quản lý
3.2.1.1 Hoàn thiện và nâng cấp hệ thống xử lý dữ liệu thông quan điện tử (XLDL TQĐT)
Để hoàn thiện và nâng cấp hệ thống thông tin quản lý, cần sửa chữa các lỗi phát sinh như việc điều chỉnh tờ khai, đảm bảo hệ thống thể hiện đầy đủ các nội dung sửa chữa Chức năng lịch sử và ghi nhận cần được cải thiện để thống nhất các công việc đã thực hiện Cần cập nhật thông tin kiểm tra hồ sơ sau kiểm hóa để khắc phục lỗi trùng lặp nội dung do hệ thống tự động thêm vào Ngoài ra, chức năng xử lý vi phạm và giám định cần cho phép theo dõi các trường hợp vi phạm trong quá trình giám sát Cuối cùng, cần khắc phục các lỗi kỹ thuật lập trình, như tự động làm tròn số lẻ của đơn giá và thuế suất.
Để cải thiện tính tiện dụng cho người dùng, hệ thống cần được sửa chữa bằng cách duyệt phân luồng hiệu quả, thống nhất nội dung giữa tờ khai sửa chữa và tờ khai ban đầu Ngoài ra, việc chuẩn hóa thông tin cảnh báo trong hệ thống hỗ trợ phân luồng cũng rất quan trọng Hệ thống cần cung cấp cảnh báo trạng thái cho các tờ khai đặc biệt như hủy, chờ duyệt yêu cầu kiểm hóa, kiểm tra hồ sơ sau kiểm hóa, đang xác định giá, chờ kết quả giám định và xử lý vi phạm.
Hệ thống cần được bổ sung các chức năng quan trọng như: xử lý phân luồng tự động, cập nhật và trừ lùi giấy phép, báo cáo số liệu, và trao đổi thông tin giữa cơ quan Hải quan và doanh nghiệp Ngoài ra, cần có chức năng thông báo lý do và nội dung sửa chữa tờ khai, kiểm tra tính thuế tự động, đồng bộ tự động giữa các hệ thống khi có thay đổi, cũng như kiểm tra và xác định giá trị hồ sơ Danh sách đơn vị tính, danh mục các nước xuất xứ, và thông tin cảnh báo từ khâu trước cho khâu sau cũng là những yếu tố cần thiết để nâng cao hiệu quả hoạt động của hệ thống.
Cập nhật hệ thống thông tin mới bao gồm thời hạn nợ CO, thông tin quản lý rủi ro, phân luồng tờ khai tự động, biểu thuế nhập khẩu, thuế VAT, thuế Tiêu thụ đặc biệt, biểu thuế CEPT, danh mục hàng nộp thuế ngay, hàng dán tem, hàng quản lý chuyên ngành, và thông tin cưỡng chế doanh nghiệp.
3.2.1.2 Hoàn thiện và nâng cấp hệ thống khai báo điện tử của doanh nghiệp
Sửa chữa các lỗi phát sinh trong hệ thống bao gồm việc cập nhật dữ liệu từ file Excel không chính xác, số liệu sai do quy đổi tổng trị giá từ số lượng và thành tiền, độ dài trường dữ liệu cho số lượng và nhà nhập khẩu quá ngắn, không đủ để nhập đầy đủ thông tin Ngoài ra, chức năng phân bổ chi phí như bảo hiểm, vận chuyển và đóng gói cần được điều chỉnh để đảm bảo tính chính xác, cũng như cải thiện khả năng truy xuất dữ liệu và độ ổn định của hệ thống Cuối cùng, cần hiệu chỉnh chức năng in tờ khai để chỉ cho phép xem trước, không xuất ra file Excel nhằm bảo đảm tính toàn vẹn của thông tin.
Bổ sung các chức năng quan trọng như theo dõi nợ CO, trao đổi thông tin giữa doanh nghiệp và cơ quan Hải quan trong việc sửa chữa và hủy tờ khai Ngoài ra, cần có chức năng tra cứu cưỡng chế và giấy phép, phân quyền theo thực tế doanh nghiệp, cùng với việc tạo danh mục, sắp xếp và tìm kiếm dữ liệu hiệu quả Cuối cùng, chức năng tự động tính lệ phí cũng rất cần thiết.
Bổ sung thông tin cho người nhập khẩu về hàng hóa nhập khẩu, bao gồm tổng số lượng hàng, phương tiện vận tải, khai báo hàng FOC và hàng mẫu Thiết kế hệ thống cần phù hợp và tiện dụng, cho phép người dùng dễ dàng nhập dữ liệu, bổ sung danh mục hàng trong trường tên hàng, cũng như danh mục xuất xứ hàng hóa trong trường xuất xứ để thuận tiện cho việc lựa chọn khi nhập liệu.
Bổ sung các loại hình như gia công, tạm nhập tái xuất, tạm xuất tái nhập, đầu tư, phi mậu dịch, nhập khẩu tại chỗ, quá cảnh và chuyển tiếp vào hệ thống, giúp doanh nghiệp tham gia thủ tục hải quan điện tử cho mọi loại hình.
3.2.1.3 Hoàn thiện, tích hợp các hệ thống quản lý nghiệp vụ hải quan Đối với Chi cục Hải quan, do hệ thống XLDL TQĐT chưa hoàn chỉnh và chưa tích hợp được với các hệ thống khác, khi thực hiện nghiệp vụ, cùng lúc công chức Hải quan phải sử dụng bốn hệ thống là hệ thống XLDL TQĐT, hệ thống thu thập và xử lý dữ liệu tờ khai Hải quan, hệ thống quản lý theo dõi nợ thuế, kế toán thu thuế nhập khẩu (KT559), hệ thống quản lý dữ liệu giá tính thuế (GTT22) Việc chuyển đổi qua lại giữa các hệ thống này mất nhiều thời gian do phải xử lý thủ công như tra cứu tình trạng nợ thuế của doanh nghiệp; cập nhật kết quả điều chỉnh thuế; thực hiện việc kiểm tra, xác định giá và phúc tập; báo cáo số liệu nhập khẩu, kế toán thuế Chính vì vậy, để nâng cao hiệu quả thực hiện thủ tục Hải quan điện tử trong thời gian tới cần phải nhanh chóng tích hợp và liên kết các hệ thống này Xây dựng các hệ thống này thành một hệ thống thống nhất có chức năng xử lý toàn bộ các hoạt động nghiệp vụ Hải quan Nghiên cứu các hệ thống quản lý của kho bạc, ngân hàng, Cục thuế địa phương và các bộ ngành để có thể tích hợp, trao đổi, sử dụng thông tin từ các cơ quan này trong việc làm thủ tục cho các doanh nghiệp.
3.2.2 Hoàn thiện cơ sở hạ tầng
3.2.2.1 Về cơ sở hạ tầng tại nơi khách làm thủ tục hải quan
Ban quản lý cửa khẩu đã lắp đặt hệ thống phân luồng cho khách, trong khi bộ đội biên phòng điều tiết số lượng người vào làm thủ tục nhằm đảm bảo quy trình nhanh chóng và đúng quy định Các biện pháp ngoại giao liên quan đã được thực hiện giữa các cơ quan chức năng của hai bên An ninh trật tự tại khu vực cửa khẩu được đảm bảo tuyệt đối, và tình hình nhập khẩu được kiểm soát chặt chẽ.
Xây dựng hệ thống mạng WAN và LAN theo mô hình quản lý dữ liệu tập trung tại trung tâm dữ liệu nhằm đảm bảo xử lý toàn bộ tờ khai làm thủ tục tại Cửa khẩu Quốc tế Móng Cái và các khu vực lân cận (nếu được phép).
Cần thiết phải thiết lập một hệ thống mạng dự phòng để đảm bảo hoạt động liên tục, phòng ngừa các tình huống nghẽn mạch hoặc gián đoạn mạng do sự cố kỹ thuật hoặc các tình huống bất khả kháng.
Lắp đặt và nâng cấp thiết bị tại các bộ phận giám sát là cần thiết để đảm bảo quy trình thủ tục hải quan điện tử được thực hiện hiệu quả, đặc biệt trong việc xác nhận hàng hóa đã được thông quan.
3.2.2.3 Về hệ thống thiết bị
Để nâng cao hiệu suất hệ thống, cần thay thế và bổ sung các máy tính trạm cũ không đồng bộ Nếu có đủ điều kiện tài chính, nên thay thế các máy chủ có cấu hình thấp bằng máy có cấu hình cao như IBM Xseries 346 Đồng thời, khuyến nghị sử dụng mô hình hai máy chủ với cấu hình từ 236 trở lên: một máy đảm nhận các chức năng như Active Directory, chống virus, WSUS và File Server, trong khi máy còn lại sẽ lưu trữ cơ sở dữ liệu.
Lắp đặt và nâng cấp hệ thống thiết bị tại các bộ phận giám sát là cần thiết để đảm bảo quy trình thủ tục Hải quan điện tử diễn ra hiệu quả, đặc biệt trong việc xác nhận hàng hóa đã được thông quan.
Một số kiến nghị với cơ quan nhà nước để giúp tăng cường kiểm soát hàng hóa nhập khẩu tại Chi cục Hải quan Cửa khẩu Quốc tế Móng Cái
3.3.1 Kiến nghị với Sở tài chính tỉnh Quảng Ninh
Hợp tác với các bộ, ngành nhằm chuẩn hóa danh mục hàng hóa sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp trong quá trình thực hiện thủ tục và nâng cao hiệu quả quản lý của ngành Hải quan, đồng thời tích hợp vào hệ thống XLDL TQĐT để thực hiện phân luồng tự động.
Cần hoàn thiện các văn bản hướng dẫn liên quan đến thuế nhập khẩu, thuế VAT, thuế tiêu thụ đặc biệt và các loại thuế khác nhằm thúc đẩy doanh nghiệp đầu tư vào sản xuất và kinh doanh.
Tổ chức triển khai trao đổi dữ liệu trong ngành Tài chính giữa các cơ quan như Cục thuế, Cục Hải quan, kho bạc và ngân hàng là cần thiết để kết nối các Sở ngành khác vào hệ thống Trước mắt, cần nhanh chóng thiết lập mạng lưới giữa kho bạc, ngân hàng và cơ quan Hải quan nhằm khắc phục tình trạng cưỡng chế nhầm và quản lý thu nộp ngân sách hiệu quả Đồng thời, nghiên cứu và đề xuất thay đổi chính sách thuế với Nhà nước để đảm bảo nguồn thu cho ngân sách.
Có chính sách chi tiêu hợp lý tránh lãng phí trong việc sử dụng nguồn ngân sáchNhà nước
Dự trù ngân sách cho các dự án phát triển thương mại điện tử, cải cách hành chính và tiền lương là cần thiết để nâng cao hiệu quả quản lý Cần cải cách cơ chế quản lý chi tiêu mua sắm thiết bị, phân cấp theo hạn mức để các đơn vị cơ sở có thể chủ động hơn trong việc trang bị cơ sở vật chất phục vụ công tác Việc này sẽ hỗ trợ hiện đại hóa ngành Hải quan, Thuế, kho bạc Nhà nước và Ngân hàng, đồng thời đảm bảo sử dụng ngân sách hiệu quả hơn.
3.3.2 Kiến nghị với Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh
Để nâng cao hiệu quả kiểm soát định mức nguyên vật liệu tại các huyện và thành phố, cần tổ chức các lớp hướng dẫn cho cán bộ công chức ngành hải quan Việc này sẽ giúp nâng cao hiểu biết và kỹ năng của họ trong công tác kiểm soát định mức.
Để giải quyết hiệu quả tình trạng nợ thuế trong toàn ngành, cục Hải quan Quảng Ninh cần thiết lập quy trình kiểm soát nợ thuế chặt chẽ, bao gồm các biện pháp xử lý cụ thể.
Khi doanh nghiệp không đến thanh khoản, cơ quan Hải quan sẽ gửi thông báo mời doanh nghiệp thực hiện thủ tục thanh khoản Đối với các khoản nợ thuế quá hạn, nếu chưa đến thời hạn áp dụng biện pháp cưỡng chế, Hải quan sẽ thông báo mời doanh nghiệp đến thanh khoản ít nhất 05 ngày làm việc trước khi áp dụng biện pháp cưỡng chế Đối với các khoản nợ đến hạn cưỡng chế, cơ quan Hải quan sẽ tiến hành các thủ tục cưỡng chế theo quy định của Luật kiểm soát thuế.
Khi doanh nghiệp bị mất tích và không thể tìm thấy địa chỉ, cơ quan Hải quan sẽ phối hợp với công an địa phương, cơ quan thuế nơi doanh nghiệp đăng ký hoạt động, cơ quan cấp giấy phép kinh doanh và ngân hàng nơi doanh nghiệp mở tài khoản để xác minh và tìm kiếm địa chỉ của doanh nghiệp.
Nếu không tìm được địa chỉ doanh nghiệp, cần thông báo trên các phương tiện thông tin đại chúng và đặt ra thời hạn yêu cầu doanh nghiệp thanh khoản nợ thuế Nếu sau khi xác minh đầy đủ mà vẫn không tìm thấy địa chỉ và doanh nghiệp không đến thanh khoản, hồ sơ sẽ được chuyển sang cơ quan công an để xử lý theo quy định pháp luật Đối với doanh nghiệp giải thể hoặc phá sản, các bước xử lý cũng cần tuân thủ quy định hiện hành.
Cơ quan Hải quan phối hợp với Ban thanh lý giải thể doanh nghiệp tại địa phương để đánh giá khả năng thanh toán nợ thuế của doanh nghiệp và tiến hành thu hồi nợ.
Thứ ba, nâng cao hiệu quả kiểm soát bằng kiểm tra sau thông quan về hoạt động nhập khẩu như:
Ban hành văn bản quy định chi tiết về kiểm tra sau thông quan nhằm hoàn chỉnh quy trình kiểm tra theo Luật kiểm soát thuế Bên cạnh việc xây dựng hệ thống văn bản quy phạm pháp luật đầy đủ, cần thiết phải phát triển các tài liệu hướng dẫn kỹ thuật (cẩm nang) để đối phó với các hình thức gian lận, bao gồm gian lận liên quan đến chính sách ưu đãi thuế, gian lận định mức và kiểm toán doanh nghiệp.
Xây dựng hệ thống chuẩn mực kiểm tra sau thông quan là cần thiết để các cơ quan kiểm soát nhà nước, cơ quan bảo vệ pháp luật và doanh nghiệp có thể giám sát hiệu quả hoạt động của cơ quan hải quan và các công chức Hải quan Hệ thống này đảm bảo chất lượng và độ tin cậy của kết quả kiểm tra, đồng thời cung cấp cơ sở pháp lý quan trọng cho hoạt động kiểm tra sau thông quan, tạo ra thước đo chất lượng cho quy trình này.
Để nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ công chức làm công tác kiểm tra sau thông quan tại các Hải quan địa phương, cần tập trung vào việc nâng cao trình độ chuyên môn và kinh nghiệm thực tế cho cán bộ Việc tuyển chọn, đào tạo hoặc tuyển dụng mới cán bộ có trình độ cao về nghiệp vụ kế toán, kiểm toán và thanh toán quốc tế là rất quan trọng Đồng thời, cần cải thiện khả năng thu thập, tổng hợp, phân tích và xử lý thông tin, biến đây thành thói quen hàng ngày của mọi công chức Để khuyến khích cán bộ chủ động trong công việc, cần có chế độ đãi ngộ hợp lý, chẳng hạn như thực hiện thí điểm việc trích thưởng theo vụ việc, với mức thưởng minh bạch và có ý nghĩa thực tế, tính theo tỷ lệ % trị giá chênh lệch tiền thuế thu hồi cho nhà nước.
Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh cần đầu tư vào trang thiết bị và máy móc hiện đại, bao gồm hệ thống đường truyền và các công cụ hỗ trợ như sao chụp, lưu trữ tài liệu, kiểm soát doanh nghiệp, bảo quản hồ sơ và khai thác thông tin Việc này nhằm nâng cao hiệu quả công tác chuyên môn tại các cơ quan hải quan.
Để tạo môi trường làm việc khuyến khích cán bộ công chức trong kiểm soát hoạt động nhập khẩu, cần thiết lập chế độ đãi ngộ hợp lý cho lực lượng kiểm tra sau thông quan, nhằm động viên và khuyến khích sự chủ động trong công việc Bên cạnh đó, việc đầu tư vào trang thiết bị, máy móc, đường truyền và các công cụ hỗ trợ như sao chụp, lưu trữ tài liệu, cùng hệ thống kiểm soát doanh nghiệp hiện đại là rất quan trọng, nhằm nâng cao hiệu quả công tác chuyên môn tại cơ quan hải quan.
Thứ năm, hoàn thiện hệ thống thông tin nghiệp vụ hải quan: