Dịch vụ công và xã hội hóa dịch vụ công một số vấn đề lý luận và thực tiễn

BỘ NỘI v ụ VIỆN KHOẤ HỌC T ổ CHỨC NHÀ NƯỚC TS CHU VĂN THÀNH ( Chủ biên ) DỊCH VỤ CONG VẢ XÀ lìộl HĨA DỊCH vụ CƠNG MỘTSố VANđề lý luận thực tiên ( Sách tham khảo ) NHÀ XUẤT BẢN CHÍNH TRỊ QC GIA DỊCH vụ CỒNG VẢ XÁ lìộ l HĨA DỊCH VỤ CỊNG MỘT Số VẤN ĐẾ IỶ LUẬN VÀ THỤC TIEN Ọ !, r BỘ NỘI v ụ À '& v VIẸN KHOA HỌC T ổ CHÚC NHÀ NƯỚC TS CHU VĂN THÀNH ( Chủ biên ) DỊCH VỤ CỒNG VÁ XA HỘI HĨA DỊCH VỤ CƠNG MỘT Số VẤN đề lý luận thực tiên ( Sách tham khảo ) ì V ■ — ■ J NHÀ XưẤT b ả n Hà Nội - 2004 c h ín h t r ị Qưốc g ia LỜI N H À XUẤT BẢN Thực mục tiêu công cải cách hành nhà nước, tách hoạt động nghiệp khỏi hoạt động quản lý quan công quỹền, xác định rõ chức quan hành nhà nước, tinh giản máy thủ tục hành nhằm tăng cường hiệu lực quản lý; đồng thòi làm rõ, nhấn mạnh nâng cao chức hiệu phục vụ máy nhà nước xã hội nhân dân, Luật Tổ chức Chính phủ năm 2001 xác định: máy hành nhà nưóc có ba chức bản: chức quản lý nhà nước, chức cung cấp dịch vụ công chức thực đại diện chủ sỏ hữu phần vốn nhà nước doanh nghiệp có vốn nhà nước theo quy định pháp luật Chương trình tổng thể cải cách hành giai đoạn 2001 2010 Chính phủ khẳng định: Chuyển cho tổ chức xã hội, tổ chức phi phủ doanh nghiệp làm cơng việc vể dịch vụ không cần thiết phải quan hành nhà nước trực tiếp thực Nhà nước có trách nhiệm chăm lo đời sơng vật chất văn hố nhân dân, khơng phải mà công việc dịch vụ công quan nhà nước trực tiếp đảm nhiệm Trong lĩnh vực định rõ công việc mà Nhà nước phải đầu tư trực tiếp thực hiện, công việc cần chuyển để tổ chức xã hội đảm nhiệm Để cao chức dịch vụ công máy hành nhà nước đẩy mạnh xã hội hố dịch vụ cơng xu hướng phát triển hành đại, phù hợp với tình hình, nhiệm vụ đất nước Tuy nhiên để triển khai xây dựng sách dịch vụ cơng xã hội hố dịch vụ cơng, cần phải làm rõ loạt vấn đề như: Dịch vụ công gì? Nó bao hàm hoạt động nào? Tổ chức thực cung ứng nào? Vai trị Nhà nước dịch vụ công sao? Quản lý nhà nước hoạt động dịch vụ cơng thực xã hội hố nào? Những giải pháp để thực đẩy nhanh trình xã hội hố dịch vụ cơng điều kiện nay? Trên bình diện hoạt động thực tiễn, để khắc phục trì trệ hiệu hoạt động quan nhà nước, nhằm mục tiêu tăng cường lực hoạt động phía quyền việc thực thủ tục hành giải yêu cầu người dân, Thành phố’ Hà Nội Thành phố Hổ Chí Minh xây dựng mơ hình thí điểm cải cách hành chính, với tên gọi cách làm khác Bên cạnh đó, khoa học hành thời gian gần xuất khái niệm hành cơng Nhà nước Việt Nam đặt vấn đề khỏi xướng công cải cách hành cơng Việc du nhập sử dụng khái niệm khoa học đại gây nên nhiều tranh luận chưa nhận thức thấu đáo nguồn gốc, bối cảnh chất Nhằm góp phần làm sáng tỏ nội dung giúp bạn đọc có thêm tài liệu nghiên cứu, tham khảo vế vấn đề này, Nhà xuất Chính trị quổc gia xuất cuổn sách Dịch vụ cơng xã hội hố dịch vụ công - Một số vấn đề lý luận thực tiễn (sách tham khảo) tiến sĩ Chu Văn Thành chủ biên Cuốn sách tập hợp sô' chuyên luận, khảo cứu tham gia hội thảo chủ đề dịch vụ cơng xả hội hố dịch vụ cơng Viện Khoa học Tổ chức Nhà nưóc - Bộ Nội vụ chủ trì Do tính châ't phức tạp nhạy cảm vấn để đặt nên hội thảo có nhiều ý kiến, quan điểm cách tiếp cận khác Vì vậy, sách này, tôn trọng phản ánh trung thành ý kiến, quan điểm, cách tiếp cận, kể số liệu tác giả khai thác cung cấp Nhà xuất tác giả mong nhận ý kiến đóng góp để chúng tơi có điều kiện tiếp tục nghiên cứu, bổ sung cho cuốh sách ngày hoàn chỉnh Xin trân trọng giới thiệu cuôn sách bạn đọc Tháng năm 2004 NHÀ XUẤT BẢN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA PHẨN I DỊCH VỤ CÔNG Ở VIỆT NAM LÝ LUẬN VÀ THỰC TIÊN MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ TH ựC TIÊN VỂ DỊCH VỤ CỒNG TS CHU VĂN THÀNH* Những năm gần đây, dịch vụ công trỏ thành chủ đề giới nghiên cứu, xây dựng sách đơng đảo tầng lớp nhân dân quan tâm Trong bối cảnh cải cách hành nhà nước, xác định chức năng, nhiệm vụ Nhà nước, Chính phủ, máy hành chính, vân đề dịch vụ cơng thể chế hố Trong Luật tổ chức Chính phủ năm 2001, dịch vụ cơng xác định nhiệm vụ máy hành ghi Điều 22 Tại khoản Điều ghi nhiệm vụ Chính phủ “Thống quản lý việc xây dựng, phát triển nển kinh tế quốc dân, phát triển vản hoá, giáo dục, y tế, khoa học công nghệ, dịch vụ công ” Tại Điều 22 quy định “Bộ, quan ngang quan Chính phủ, thực chức quản lý nhà nước đối vối ngành lĩnh vực công tác phạm vi nưóc; quản lý nhà nước dịch * Viện trưởng Viện Khoa học Tổ chức Nhà nước -Bộ Nội vụ 11 vụ công thuộc ngành, linh vực; thực đại diện chủ sở hữu phần vôn nhà nước doanh nghiệp có vốn nhà nước theo quy định pháp luật” Nghị định 86/2002/NĐ-CP quy định chức năng, nhiệm vụ, tổ chức máy bộ, quan ngang bộ, Điểu quy định quản lý nhà nước tổ chức thực dịch vụ công thuộc ngành, lĩnh vực Như dịch vụ cơng thức xác định chức năng, nhiệm vụ máy hành nhà nưóc Tuy vậy, chưa có nhận thức đầy đủ, thơng dịch vụ cơng; q trình thể chế hoá cụ thể chức năng, nhiệm vụ máy hành gặp nhiều khó khăn ý kiến khác Vậy dịch vụ công gì? Nó bao hàm hoạt động nào? Tổ chức thực cung ứng nào? Vai trị Nhà nước dịch vụ công sao? Quản lý nhà nước dịch vụ cơng có nội dung cụ thể gì? Đó câu hỏi đặt triển khai nghiên cứu xây dựng sách vể dịch vụ công K h i niệm d ịch vụ cơng: Nhà nước có hai chức bản: - Chức quản lý xã hội (trước thường gọi chức cai trị): chức đặc trưng máy nhà nưởc Thực chức thực hoạt động quản lý nhà nước hay gọi quản lý cơng quyền xây dựng thể chế, sách; xây dựng chiến lược, quy hoạch phát triển; tổ chức chĩ đạo thực luật 12 pháp, sách, chiến lược, quy hoạch phát triển; kiểm tra giám sát hoạt động xã hội Các hoạt động quản lý nhà nước xác định, định - Chức phục vụ xả hội: thực chức thực hoạt động phục vụ nhu cầu lợi ích thiết yếu công dân, tổ chức xã hội Phục vụ công, dịch vụ công (public Service) chức nâng, nhiệm vụ Nhà nước Các hoạt động đáp ứng nhu cầu, lợi ích xuất phát từ phía xã hội nhân dân Những đáp ứng cụ thể, mức độ, loại hình nhà nước xác định Để đảm bảo trật tự, công ổn định xã hội, nhà nưốc phải đồng thời tăng cường quản lý xã hội thơíìg qua sức mạnh lực mình, mặt khác không phần quan trọng phải biết chăm lo, tổ chức đáp ứng nhu cầu đáng nhân dân Tuy nhiên, việc thực hai chức nhà nưốc giai đoạn có tập trung ỏ mức độ, khác Trước nói tới nhà nước nói tói chức cai trị hoạt động nhà nước thực nặng phương diện quản lý Các hoạt động phục vụ thực số trưồng hợp hãn hữu có tính chất khẩn cấp nhằm khắc phục thiên tai, địch hoạ số công việc có tính chất sống cịn liên quan đến an ninh quốc gia Trong kỷ XX nhiều quốc gia theo đưòng xây dựng chủ nghĩa xã hội, sỏ nển kinh tế kế hoạch hoá tập trung, nhà nước đứng chăm lo, đảm bảo phục vụ cho tất nhu cầu lợi ích người dân xã hội Tuy nhiên cách thức vhực chủ yếu dựa 13 cải thiện chất lượng dịch vụ cung cấp cho người dân Hiến chương dịch vụ công củng xác định nguyên tắc chi phối hoạt động dịch vụ công là: bình đẳng; tính trung lập ; tính thường xun; liên tục; công khai, minh bạch trách nhiệm Để thực nguyên tác này, hàng năm bộ, ngành phải để biện pháp cụ thể; lập báo cáo trình Thủ tướng Chính phủ , sau trình Quốc hội, lấy ý kiến đóng góp Hội đồng tham vấn Nhà nước Hội đồng kinh tế * xã hội Bộ Công vụ chịu trách nhiệm đcu) hướng dẫn phương pháp tiến hành để đạt chất lượng cao nhằm cải thiện dịch vụ cung cấp cho công dân cách: - Xuất tài liệu hướng dẫn như: “ Phát triểh chất lương dịch vụ” (3-1997): hướng dẫn tiến hành cam kết dịch vụ đạt chất lượng cao; “Thành cơng quan hệ với cơng dân” (6-1997) : hưóng dẫn phương pháp tiếp nhận lắng nghe ý kiến cơng dân - Tổ chức khố học cho đơng đảo cán nhân viên quan hành chủ đề cải tiến chất lượng dịch vụ lắng nghe ý kiến công dân - Kết hợp với khác thành lập địa Internet liên bộ, đưa nhiều sáng kiến nhằm cải thiện chất lượng dịch vụ cung cấp cho người dân Đến nay, phần lớn ký cam kết thực thi phương pháp tiến hành đạt chất lượng cao, nhằm cải thiện dịch vụ cung cấp cho người dân bước đầu đạt kết đáng kể: + Bộ Công vụ đă tiến hành cải thiện trình cấp 364 giấy tờ (hộ chiếu thẻ màu xám), nhóm đại hố tồ tỉnh trưỏng tiến hành; + Các Trung tâm thông tin truyền thông quan quản lý kinh tế tài (CICOM) tiến hành phương pháp lắng nghe ý kiên công dân thông tin cho quan xả hội tiẹp xúc yới cơng dân gặp khó khản + sâ nơng- lâm nghiệp1(DDAF) tỉnh Landes tiến hành lập kế hoạch nâng cao châ't lượng sỏ, trọng tới việc phịng ngừa thiếu sót ba lĩnh vực đặc biệt nhạy cảm: quản lý tài nguyên nước, công tác hỗ trợ xã hiệp hội, tiếp công dân + Bộ Giáo dục quốc gia tiến hành việc soạn thảo hiến chương nâng cao châ't lượng giáo dục cho trường học thuộc Trụ sồ khu giáo dục Aix-Marseille tiến hành tham gia cải thiện việc tiếp đón dịch vụ cơng dân (học sinh phụ huynh học sinh, thầy giáo, hiệu trưởng, nhân viên) + Ưỷ ban kỹ thuật định hướng điều chỉnh việc làm thuộc Bộ Việc làm Đoàn kết dần bước thực mạng dẫn công dân đôi vối người lao động tàn tật Ngồi thơng tin chung quy chế thủ tục, mạng cịn cung cấp thơng tin tình hình xúc tiến hồ sơ cá nhân (qua mã truy cập bí mật) + Bộ Thiết bị cịn xác lập chức vụ trì quan hệ với công dân ỏ sỏ thiết bị tĩnh Mục đích chức vụ thúc đẩy điều phối tất hoạt động góp phần thực tốt hoạt động (lắng nghe ý kiến cơng dân, nhâ't trí vối hiệp hội, tơ chức hình thức tiếp đón khác nhau, hoà ưiải) 365 MỘT SỐ KINH NGHIỆM VỀ PHÂN CẤP QUẢN l ý d ịc h v ụ C n g c a n a d a v ữ TRƯỜNG GIANG* Trên phạm vi toàn cầu, khu vực nhà nước tư nhân đối mặt với thách thức tương tự chất lượng dịch vụ, giảm chi phí, tính linh hoạt lực cạnh tranh Đi đơi với địi hỏi phải tính đến tiến chưa có cơng nghệ, dân số, lực lượng lao động biến động Do tổ chức kinh doanh thuộc khu vực nhà nước tư nhân Canada phải trải qua trình tái cấu nhằm triển khai phương pháp kinh doanh giải pháp cung cấp dịch vụ để đạt mục đích đổi cơng tác cung cấp dịch vụ có hiệu lực hiệu Qua Chính phủ Canada nhận thức lợi ích việc tập trung vào công việc cốt lõi mà Chính phủ làm tốt tạo điểu kiện cho thành phần khác thực công việc tốt *Viện Khoa học Tổ chức Nhà nước - Bộ Nội vụ 366 Cơ chế phân cấp quản lý dịch vụ công Canada giống nước phát triển dựa quan niệm dịch vụ công theo nghĩa rộng, bao bồm hoạt động quản lý cơng quyền Theo định nghĩa sản phẩm dịch vụ cơng sản phẩm dịch vụ có đặc tính khơng loại trừ khơng cạnh tranh, khơng loại trừ có nghĩa tất ngưịi có quyền sử dụng, tiêu dùng, không loại trừ họ có trả tiển cho sản phẩm dịch vụ hay khơng Cịn khơng cạnh tranh việc tiêu dùng, sử dụng người không làm giảm ảnh hưởng đến tiêu dùng, sử dụng người khác Bản thân khái niệm phân cấp quản lý hiểu theo nghĩa rộng, không phân cấp cho địa phương, mà phân cấp cho khu vực tư nhân, khu vực doanh nghiệp công ích đảm nhiệm công việc mà nhà nước thấy không cần thiết phải nắm Phư ơng th ứ c tổ chức dịch vụ công Nhằm thúc đẩy việc dại hố hoạt động dịch vụ cơng tồn khu vực nhà nước ỏ Canada, từ năm 1996 tất tiến hành phân loại dịch vụ công để áp dụng biện pháp cải cách phân cấp hướng tới mục tiêu lấy nhân dân làm trọng tâm dịch vụ khu vực nhà nước cung cấp Cơ sở để xem xét phân loại dịch vụ công khu vực nhà nước bao gồm tiêu chí sau: - Lợi ích cơng: Khái niệm lợi ích cơng khơng thể định nghĩa dễ dàng thay đổi theo triết lý ưu tiên Chính phủ Lợi ích cơng có phụ thuộc vào việc Nhà nưóc 367 hay tư nhân đứng cung ứng dịch vụ khơng? lợi ích ỏ bao gồm an toàn lành mạnh xã hội, tiiân thủ pháp luật, bảỡ vệ môi trường, phát triển kinh tế hay cốc quyền đặc quyền người dân Theo đó, trước đến giải pháp cung cấp dịch vụ công, nên cân nhắc lợi ích cơng có cần phải bảo vệ khơng? ngưịi có khả bảo vệ? chế đảm bảo cho bảo vệ đó?, mức độ sai lầm rủi ro chấp nhận được? Lợi ích cịng vấn đề quan trọng phương thức tơ chức dịch vụ công - Thẩm quyền định: Dịch vụ liên quan chặt chẽ trực tiếp đến mức định trị sách Chính phủ vầ đơn vị cung cấp dịch vụ Phải xem xét, đánh giá loại định đưa ra, liệu định có ảnh hưởng đến hoạt động giao dịch khơng?, có khách quan độc lập khơng?, có kiến thức, chun mơn mặt hàng dich vụ khơng? v.v - Tự chủ tài chính: Hoạt động dịch vụ phụ thuộc vào nguồn tài trợ Chính phủ đến mức nào? Kinh phí hoạt động dịch vụ có tiếp cận nguồn tài trợ khác khơng ?, liệu tự tậo thu nhập tự chủ tài khơng? - S ự linh hoạt quản lý tổ chức hành chính: Để đạt thành cơng lĩnh vực này, địi hỏi phải có nhiều câu tổ chức hành khác Vậy muấn cung cấp có hiệu quả, dịch vụ cần có linh hoạt động đến mức nào?, giải pháp cung cấp dịch vụ chăng? - Khả thích ứng thị trường: Khu vực tư nhân 368 có khả cung ứng dịch vụ khơng, hay Chính phủ người cung cấp dịch vụ này?, hai tham gia cung cấp dịch vụ khơng? phải phân tích xem liệu cổ nhu cầu thực khách hàng không người tiêu dừng có sẵn sàng mua dịch vụ khơng? - Phân tích chi p h í - lợi ích: Có cách cung ứng khác cố thể tiết kiệm chi cho ngân sách mức không?, người hưỏng lợi đâu nghla vụ tài Chính phủ tổ chức cung cấp dịch vụ Lựa ch ọ n phương n xử lý từ n g loại dịch vụ công Tất dịch vụ công mà thực xem xét vào tiêu chí nêu trên, hoạt động dịch vụ công phân thành hình thức, ứng với hình thức phương án xử lý mang đặc điểm khác có tham gia nhà nước: - Tư nhân hoá: Tư nhân hoá nghĩa nhà nước bán phương tiện quyền kiểm soát đấi với dịch vụ cho tư nhân, cơng ty tư nhân có quyền tự chủ việẹ cung cấp dịch vụ Tuy nhiên Chính phủ đảm bảo bảo vệ quyền lợi công giải xung đột lợi ích thông qua quy định pháp luật dân chúng kiểm sốt cơng khai Những dịch vụ thường quy định pháp luật bảo đảm lợi ích việc cung ứng dịch vụ, khu vực tư nhân hồn tồn có khả đứng tư nhân hố có lợi cho nhà nước 24- DVCAXHH 369 Đặc điểm hình thức sau tư nhân hoấ, khu vực tư nhân sỗ đảm nhiệm hoàn toàn việc cung ứng, người tiêu dùng 8ẽ mua dịch vụ tư nhân, lợi nhuận thu thuộc tư nhân Những ngưòi tổ chức cung ứng dịch vụ công chức mà làm việc theo hợp ký vớỉ công ty tư nhân Tổ chức cung ứng địch vụ công quyền tự quản độc lập kinh doanh, trách nhiệm cua nhà nước thông qua quy định pháp luẠt để bảo vệ lợi ích cơng - Cấp phép: Có hai hình thức khống chế + Nhà nước giao cho công ty tư nhân độc quyền đặc giao bán sản phẩm hay dich vụ thời hạn với điểu kiện điều khoản định + Nhà nưỏc cấp phép cho công ty tư nhân bán sản phẩm hay dịch vụ mà sản phẩm dịch vụ khơng có giấy phép khơng bán Những dịch vụ nhà nước đảm bẳo lợi ích cơng thơng qua việc quy định điều kiện thời gian kinh doanh, Nhà nước có thu nhập cách áp dựng loại phí, lệ phí để tạo nguổn; việc cung ùng dịch vụ không gắn liền với q trình định trị sách nhà nước Đặc điểm hình thức công ty giao quyền cấp phép phải nộp lệ phí cho nhà nưổc Cịn việc cung ứng hoàn toàn tư nhân đảm nhiệm, người tiêu dùng mua dịch vụ trả tiền trực tiếp cho công ty tư nhân 370 - Hợp danh: Hợp danh có nghĩa chia sẻ quyền lực thẩm quyền, tấ t bên chịu trách nhiệm phẩn dịch vụ để hướng tới mục đích chung làm thay đổi khu vực cơng, đồng thời khuyến khích khu vực tư nhân phát triển Trong trường hợp này, nhà nước nhiều đốì tác khác thực việc cung ứng dịch vụ, sở đóng góp nguồn lực, chia sẻ rủi ro lợi nhuận thu được, nhà nước phải bỏ phần vốn để tham gia vào công ty hợp danh Đặc điểm hình thức dịch vụ mà nhà nước cần can thiệp trực tiếp thưòng xuyên vàọ trĩnh cung ứng thi khu vực tư nhân có khả n&ng sẵn sàng tham gia để chia sẻ lợi nhuận, rủi ro Việc hợp danh nhằm sử dụng có hiệu nguồn lực có khả huy động kỹ nảng kinh nghiệm nhiều phía đối tác - Mua dịch vụ bên ngoài: Trong trường hợp nhà nước ký hợp đồng mua dịch vụ khu vực tư nhân chịu trách nhiệm trước công chúng chẳlt lượng dịch vụ Những người cung ứng dịch vụ khơng phải cơng chức nhà nưóc Nhà nước sử dụng hình thức hợp đồng có điều kiện, điều khoản làm cơng cụ bảo vệ lợi ích cơng Đặc điểm hình thức dịch vụ khơng gắn với q trình định trị sách Đây loại dịch vụ cần nhiều kỹ kỹ thuật, việc sử dụng lại khơng thưịng xuyên, đểu đặn, việc quản lý cần phải linh hoạt, phù hợp với đặc trưng khu 371 vực tư nhân Như nhà nước mua dịch vụ tư nhân tốt nhà nưốc tự đứng làm chất lượng phục vụ xác định rõ ràng ’ Phân quyền: Phấn quyền ỏ hiểu nhà nước thoả thuận chuyển giao trách nhiệm cung cấp dịch vụ, tiêu chuẩn dịch vụ kết cho tổ chức nằm ngồi Chính phủ Đỏ khu vực tư nhân hay tổ chức cộng đồng dân chúng, phải có kiến thức chun mơn (Ví dụ: Y tế, Giáo dục ) Việc cung cấp dịch vụ trách nhiệm tổ chức cung cấp dịch vụ, nhà nưóc có vai trị thường xun kiểm sốt sách tổ chức ị phân quyền cung cấp dịch vụ Đặc điểm hình thức nhà nước phải lấy tiền ngân sách để câp phát cho tổ chức cung cấp dịch vụ, tổ chức nhận trách nhiệm cung cấp dịch vụ huy động thêm nhiểu nguồn lực khác cách thu phí, lệ p h í - Cung cấp thơng qua cỢ quan: Những năm gần loại hình tổ chức ưa chuộng doanh nghiệp công ích, Chính phủ giao việc cung cấp dịch vụ cho tổ chức này, trì kiểm sốt Chính phủ tạo điểu kiện cho quan hoạt động cách khách quan , độc lập khơng mục tiêu lợi nhuận để hỗ trợ việc cung cấp hàng hoá dịch vụ cho dân chúng cách hiệu Đặc điểm hình thức để hình thành phận hoạt động cánh tay nốì dài cửa Bộ 372 - Cung cấp trực tiếp: Đây loại dịch vụ nhà nước cần phải trực tiếp đứng thực hiện, khu vực tư nhân chưa thể đảm nhiệm loại dịch vụ Nhà nưốc trực tiếp chịu trách nhiệm, chịu tất rủi ro, hưởng tất lợi ích có tồn quyền kiểm sốt quản lý Đặc điểm hình thức hợp lý hố cơng việc, chuyển giao cơng việc tương tự nhiều đảm nhiệm cho bộ, đảm nhiệm việc cung cấp dịch vụ cịn mở rộng diện phục vụ ngồi phạm vi bộ, chí ngồi khu vực nhà nước Đằng cách vậy, sơ' hoạt động có nhiệm vụ cung cấp dịch vụ mang lại nguồn thu tất nguồn thu phải nộp vào ngân sách nhà nước 373 MỤCLỤC Lòi Nhà xuất Phẩnl DỊCH VỤ CÔNG VIỆT NAM - LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN Một số vấn đề lý luận thực tiễn dịch vụ công TS Chu Văn Thành Góp phần tìm hiểu dịch vụ cơng quản lý nhà nưóc đốì với dịch vụ cơng Phạm Quang Lê Nhận thức dịch vụ công TS.LèChiMai Dịch vụ công ỏ Việt Nam - Lý luận thực tiễn PGS.TS Nguyễn Như Phát Vai trị Nhà nưóc việc cung ứng dịch vụ công TS Nguyễn Minh Phương Một số suy nghĩ dịch vụ công ô Việt Nam ThS Nguyễn Phước Thọ Trang 11 23 30 41 54 63 375 Một số suy nghĩ ban đầu dịch vụ công Nguyễn Trung Thông Cơ sỏ pháp lý thực tiễn dịch vụ hành cơng - Những kiến nghị giải pháp TS Lê Văn ỉn Phân biệt hành cơng dịch vụ công - Nhận diện dịch vụ công số sỏ, ngành, quện, huyện Diệp Văn Sơn Bàn vể dịch vụ cơng thử nghiệm dịch vụ hành công ỏ Thành phố Hà Nội Luật sư Nguyễn Văn Thảo Thí điểm tách dịch vụ cơng khỏi hành cơng Thành phố Hồ Chí Minh Nguyễn Đăng Sơn Hoạt động cung ứng dịch vụ hành cơng Quận Thành phố Hồ Chí Minh Phước Hồ Tính chất dịch vụ cơng hoạt động thơng tin, quảng cáo trện phương tiện thông tin đại chúng TS Lê Thanh Bình Một Bố ý kiến doanh nghiệp nhà nứớc hoạt động cơng ích ngành giao thông vận tải TS Nguyễn Xuân Hào 165 Phầnll MỘT SỐ VẤN ĐÊ VỂ XẪ HỘI HỐ DỊCH VỤ CƠNG 1Ồ3 Một S ố ý kiến vể xã hội hoá dịch vụ cơng Nguyễn Trí Hồ 185 376 72 79 92 118 134 148 156 Dịch vụ công thực tiễn chuyển giao dịch vụ công cho tổ chức hội, tổ chức phi Chính phủ Nguyễn Thị Mai Hương Tình hình thực giải pháp nhằm đẩy mạnh xã hội hoá giáo dục Nguyễn Vàn N g ữ ' Phùng Thứ Một sô' suy nghĩ xã hội hố cơng tác đào tạo đại học H uỳnh ThếCuộc Xã hội hoá hoạt động giáo dục - đào tạo Thành phơ' Hồ Chí Minh ThS Lâm Ngọc Bửu Đổi chế quản lý bệnh viện công - xã hội hoá hoạt động khám chữa bệnh PGS.TS Ngơ Tồn Định Xã hội hố hoạt động khoa học công nghệ TS Ngô Quý Việt KS Trần Văn Tùng Xã hội hoá hoạt động thể dục thể thao Trần Thị M inh Đức Xã hội hoá dịch vụ công vấn đề xã hội Thành phố HỒ Chí Minh ThS Võ Trung Tâm Phần III KINH NGHIỆM MỘT số Nước TRÊN THẾ GIỚI TRONG VIỆC CUNG ƯNG DỊCH v ụ CƠNG Chính phủ cung ứng dịch vụ công nến kinh tế tồn cầu hố Nguyễn Thị Thanh H ằng Hồng Lệ Huyền 25-DVCSlXHH Kinh nghiệm cung cấp dịch vụ công số linh vực ỏ nước TS Lê Binh 341 Vài nét dịch vụ công ỏ Cộng hoà Pháp Nguyễn Thu Huyền 354 Một số kinh nghiệm phân cấp quản lý dịch vụ công ô Canada Vũ Trường Giang 378 366 Chịu trách nhiệm xuất TRỊNH THÚC HUỲNH Chịu trách nhiệm nội dung LÊ MINH NGHĨA Biên tập nội đung: HOÀNG VẢN TUỆ Biên tập kỹ, mỹ thuật: Vẽ bìa: Sửa in: Chế vi tính: Đọc sách mẫu: NGUYỄN THỊ MẠC HỒNG MAI HỒNG MAI TỐNG VIỆT HẠNH PHẠM THỊ XUÂN BÌNH NGUYỄN THỊ MẠC In 1.000 cuốn, kh ổ 14,5 X 20,5cm , t i Cơng ty In Văn hóa phẩm G iấy ph ép x u ấ t b ản số: 67-679/CXB-QLXB, cấp ngày 17-6-2003 In xong nộp lư u chiểu th n g n ăm 2004