Đánh giá thành tích công chức tại ban tuyên huấn tỉnh savannakhet, nước cộng hòa dân chủ nhân dân lào

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ CHANTHANUVONG Phoulatsamy ĐÁNH GIÁ THÀNH TÍCH CƠNG CHỨC TẠI BAN TUN HUẤN TỈNH SAVANNAKHET, NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH Mã số: 834 04 10 Đà Nẵng - Năm 2023 Cơng trình hồn thành TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Quốc Tuấn Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Quản trị Kinh doanh họp Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày … … tháng … … năm … … Có thể tìm hiểu luận văn tại:  Trung tâm Thông tin-Học liệu, Đại học Đà Nẵng  Thư viện trường Đại học Kinh tế, ĐHĐN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cơng tác đánh giá thành tích nhân viên cơng cụ hữu hiệu mà tổ chức sử dụng để trì, thúc đẩy hiệu suất làm việc thực trình nhằm đạt mục tiêu chiến lược tổ chức Nhà quản lý thực tốt cơng tác đánh giá thành tích nhân viên giúp kiểm soát sử dụng nguồn nhân lực cách hữu hiệu, kiểm sốt hiệu quả, chất lượng cơng việc nhân viên, cải thiện nâng cao thành tích đưa định quản trị nguồn nhân lực Giống quan chuyên môn tỉnh Savannakhet, Ban Tuyên huấn tỉnh Savannakhet, nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào năm gần trọng đến cơng tác đánh giá thành tích cơng chức để đánh giá khả hoàn thành nhiệm vụ chun mơn, góp phần xây dựng đội ngũ cơng chức ngày vững mạnh Tuy nhiên, quan nhà nước nên cơng tác đánh giá thành tích cơng chức Ban Tuyên huấn tỉnh Savannakhet chủ yếu theo đạo cấp nên công tác thực cách hình thức, qua loa, ảnh hưởng đến công tác quản trị nguồn nhân lực chiến lược xây dựng, phát triển đội ngũ công chức Hơn nữa, ban lãnh đạo Ban Tuyên huấn việc thực cải cách thủ tục hành cịn thiếu thống nhất, chưa kiên quyết, chưa tập trung cao; kỷ luật, kỷ cương hành chưa nghiêm; lực, phẩm chất phận đội ngũ cán bộ, đảng viên, cơng chức cịn hạn chế Hiện nay, Ban Tuyên huấn tỉnh Savannakhet chưa có quy chế, quy trình đánh giá thành tích cơng chức đầy đủ, rõ ràng; nội dung, thời gian đánh giá, phân loại cơng chức cịn chung chung, chưa phù hợp thực chất nên chưa tạo động lực phấn đầu vươn lên công chức Do đó, tơi chọn đề tài “Đánh giá thành tích công chức Ban Tuyên huấn tỉnh Savannakhet, nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào” làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sĩ chuyên ngành quản trị kinh doanh cho thân Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu nghiên cứu tổng quát: Hệ thống hóa sở lý luận đánh giá thành tích cơng chức Trên sở đó, đề tài tiến hành phân tích thực trạng đánh giá thành tích cơng chức Ban Tuyên huấn tỉnh Savannakhet đề xuất giải pháp hồn thiện đánh giá thành tích cơng chức Ban Tuyên huấn tỉnh Savannakhet thời gian đến 2.2 Mục tiêu nghiên cứu cụ thể: Hệ thống hóa vấn đề lý luận liên quan đến nội dung công tác đánh giá thành tích cơng chức Phân tích thực trạng cơng tác đánh giá thành tích cơng chức Ban Tuyên huấn tỉnh Savannakhet giai đoạn 2020-2022 Từ đó, đề giải pháp hồn thiện cơng tác đánh giá thành tích cơng chức Ban Tun huấn tỉnh Savannakhet đến năm 2030 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến cơng tác đánh giá thành tích công chức Ban Tuyên huấn tỉnh Savannakhet 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Nghiên cứu công tác đánh giá thành tích cơng chức thơng qua sách quan quản lý Nhà nước - Về không gian: Nghiên cứu Ban Tuyên huấn tỉnh Savannakhet, nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào - Về thời gian: Đề tài tiến hành phân tích thực trạng cơng tác đánh giá thành tích cơng chức Ban Tuyên huấn tỉnh Savannakhet giai đoạn 2020-2022 đề xuất giải pháp cho vấn đề đến năm 2030 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp thu thập liệu thứ cấp - Phương pháp thống kê - Phương pháp tổng hợp, phân tích số liệu Tổng quan tài liệu nghiên cứu Bố cục luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận, luận văn chia làm chương sau: Chương Cơ sở lý luận thành tích cơng chức Chương Thực trạng cơng tác thành tích cơng chức Ban Tuyên huấn tỉnh Savannakhet Chương Giải pháp hoàn thiện cơng tác thành tích cơng chức Ban Tun huấn tỉnh Savannakhet CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐÁNH GIÁ THÀNH TÍCH 1.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ ĐÁNH GIÁ THÀNH TÍCH 1.1.1 Khái niệm đánh giá thành tích Đánh giá thành tích nhân viên tiến trình đánh giá mức độ hồn thành cơng việc nhân viên theo mục tiêu đặt giai đoạn Đây đánh giá kết công việc nhân viên 1.1.2 Tầm quan trọng đánh giá thành tích - Đối với nhà quản lý: Giúp nhà quản lý có tranh rõ nét, hoàn chỉnh, khách quan nhân viên cấp - Đối với nhân viên: Giúp nhân viên đánh giá, giám sát định lên lương, nâng bậc, khen thưởng, kỷ luật, quy hoạch, bổ nhiệm cán quản lý khách quan cơng minh - Đánh giá thành tích giúp tạo thống hành vi công việc chiến lược tổ chức - Đánh giá thành tích giúp tạo quán hành vi công việc giá trị tổ chức 1.1.3 Mục đích đánh giá thành tích - Đánh giá thành tích cơng cụ phát triển người lao động - Đánh giá thành tích cơng cụ hành nhằm quản trị nguồn nhân lực tốt 1.1.4 Công chức đặc điểm công chức Về pháp luật, công chức nước CHDCND Lào hiểu công dân Lào, tuyển dụng, bổ nhiệm giao giữ công vụ hay nhiệm vụ thường xuyên quan tổ chức Đảng, Nhà nước, tổ chức quần chúng trung ương, địa phương, quant hay mặt nước CHDCND Lào nước ngồi, phân loại theo chức vụ chun mơn tương ứng trình độ đào tạo, ngành chuyên mơn, theo vị trí cơng tác, xếp vào ngạch cơng chức, ngạch có chức danh riêng, tiêu chuẩn riêng, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước 1.2 NỘI DUNG LÝ LUẬN ĐÁNH GIÁ THÀNH TÍCH 1.2.1 Xác định mục tiêu đánh giá Xác định mục tiêu đánh giá bước trình đánh giá Bước nhằm trả lời câu hỏi đánh giá thành tích nhân viên để làm Tùy theo đặc điểm kinh doanh đặc thù đơn vị/doanh nghiệp, mục tiêu đánh giá là: - Cải thiện hiệu công tác thông tin phản hồi - Hoạch định tài nguyên nhân - Phát triển tài nguyên nhân - Hoạch định phát triển nghề nghiệp 1.2.2 Thiết lập tiêu chuẩn đánh giá Tiêu chuẩn đánh giá thành tích hệ thống tiêu thể yêu cầu việc hồn thành cơng việc mặt số lượng chất lượng Đó mốc chuẩn cho việc đo lường thực tế thực công việc nhân viên, mục tiêu cơng việc nhân viên Có hai phương pháp thường sử dụng để xác định tiêu chuẩn đánh giá thành tích nhân viên là: + Chỉ đạo tập trung + Thảo luận dân chủ Thiết lập tiêu chuẩn đánh giá cần dựa sở phân tích cơng việc mơ tả cơng việc Từ đó, nhà lãnh đạo xác định tiêu chuẩn nhân viên thực cơng việc Các loại tiêu chuẩn đánh giá thành tích nhân viên gồm: - Tiêu chuẩn đánh giá dựa đặc điểm cá nhân - Tiêu chuẩn đánh giá dựa hành vi - Tiêu chuẩn đánh giá dựa kết thực công việc - Tiêu chuẩn đánh giá dựa lực 1.2.3 Lựa chọn phương pháp đánh giá Phương pháp đánh giá phương thức, cách thức để tiến hành đánh giá thành tích nhân viên Việc sử dụng phương pháp để đánh giá tùy thuộc đối tượng đánh giá cấp quản lý hay cấp nhân viên, tùy thuộc vào mục tiêu đánh giá lương thưởng hay đề bạt, đào tạo hay phát triển nhân viên… Một số phương pháp đánh giá sử dụng doanh nghiệp/tổ chức gồm: - Phương pháp xếp hạng luân phiên - Phương pháp so sánh cặp - Phương pháp bảng điểm - Phương pháp lưu giữ - Phương pháp quan sát hành vi - Phương pháp so sánh với mục tiêu xác định - Phương pháp đánh giá định lượng - Phương pháp viết báo cáo (bản tường trình) 1.2.4 Thời điểm đánh giá thành tích Khi tiến hành đánh giá thành tích nhân viên, u cầu quan trọng khơng xác định thời điểm hồn thành đánh giá Đó việc xem xét, so sánh kết thực công việc với yêu cầu đặt khoảng thời gian định Các doanh nghiệp, tổ chức phải tiến hành xác định thời điểm đánh giá không xác định đúng, việc đánh giá kết làm 10 CHƯƠNG THỰC TRẠNG ĐÁNH GIÁ THÀNH TÍCH CÔNG CHỨC TẠI BAN TUYÊN HUẤN TỈNH SAVANNAKHET 2.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ BAN TUYÊN HUẤN TỈNH SAVANNAKHET 2.1.1 Lịch sử hình thành phát triển Ban Tuyên huấn tỉnh Savannakhet thành lập năm 1949 Đảng Nhân dân Cách mạng Lào thành lập 2.1.2 Cơ cấu tổ chức Tính đến hết năm 2022, Ban Tuyên huấn tỉnh Savannakhet có tất 128 cơng chức với 03 phịng chun mơn tổ chức đồn thể Theo đó, đứng đầu Ban Tuyên huấn tỉnh Savannakhet trưởng ban, gồm Phó Trưởng ban Phó Trưởng ban thường trực Có 03 phịng chun mơn gồm Phịng Tun truyền; Phòng Lý lịch chinh trị Lịch sử Đảng Phòng Tổng hợp – Khoa giáo Các tổ chức đồn thể gồm Chi Ban tun huấn Cơng đoàn sở 2.1.3 Chức năng, nhiệm vụ 2.1.4 Thực trạng đội ngũ công chức Ban Tuyên huấn tỉnh Savannakhet Số lượng công chức Ban Tuyên huấn tỉnh Savannakhet có tăng dần qua năm, từ 124 công chức năm 2020 đến 128 công chức năm 2022 Trong đó, đa số cơng chức nam giới, chiếm 70% Các công chức Ban Tuyên huấn trẻ, chủ yếu từ 30 đến 55 tuổi, trưởng thành, chín chắn, có khả đảm nhiệm tốt cơng việc Về trình độ học vấn, đa số cơng chức có trình độ đại học, chiếm 80% đến 90% năm 11 2.2 THỰC TRẠNG ĐÁNH GIÁ THÀNH TÍCH CƠNG CHỨC TẠI BAN TUYÊN HUẤN TỈNH SAVANNAKHET 2.2.1 Thực trạng xác định mục tiêu đánh giá Công tác đánh giá thành tích cơng chức Ban Tun huấn tỉnh Savannakhet thực theo quy định chung Nhà nước gồm mục tiêu cụ thể gồm: - Để phân loại công chức định kỳ hàng năm - Để làm sở cho bổ nhiệm, giới thiệu ứng cử - Để làm sở chi thu nhập tăng thêm hàng tháng - Để xét tuyển thức cơng chức dự bị xem xét ký tiếp hợp đồng lao động 2.2.2 Thực trạng thiết lập tiêu chuẩn đánh giá a Xác lập tiêu chuẩn đánh giá thành tích Việc đánh giá thành tích cơng chức Ban Tun huấn tỉnh Savannakhet tiến hành theo Quy định tiêu chuẩn đánh giá kết thi đua tập thể, cá nhân thuộc Ban Tuyên huấn tỉnh Savannakhet, tập trung vào tiêu chuẩn, là: - Chấp hành đường lối, chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước; - Phẩm chất trị, đạo đức, lối sống, tác phong lề lối làm việc; - Năng lực, trình độ chun mơn, nghiệp vụ; - Tiến độ kết thực nhiệm vụ; - Tinh thần trách nhiệm phối hợp thực nhiệm vụ; - Thái độ phục vụ nhân dân Các tiêu chuẩn nêu cịn chung chung, mang tính định tính thiếu tiêu chuẩn cụ thể cho đối tượng đánh giá 12 Riêng tiêu chuẩn đánh giá kết cơng tác mang tính định lượng cịn thiếu mức độ cụ thể q trình đánh giá thành tích cơng chức b Việc đáp ứng yêu cầu tiêu chuẩn đánh giá Các tiêu chuẩn đánh giá thành tích Ban Tuyên huấn tỉnh Savannakhet chưa thực đáp ứng u cầu cơng tác đánh giá thành tích - Cấp trực tiếp thường phân công nhiệm vụ cơng chức theo cảm tính, khơng định lượng hết công việc chất lượng xử lý thời gian hồn thành cụ thể cơng việc - Lãnh đạo khơng có tiêu chuẩn đánh giá thành tích cụ thể để kiểm tra việc thực công việc công chức giám sát kết thực sau kiểm tra - Kết đánh giá thành tích lãnh đạo chưa đánh giá đầy đủ kết hồn thành cơng việc cơng chức c Loại tiêu chuẩn đánh giá Hiện nay, tiêu chuẩn đánh giá thành tích cơng chức Ban Tun huấn tỉnh Savannakhet tập trung vào tiêu chuẩn đặc điểm cá nhân hành vi lối sống, đạo đức kỷ luật lao động nói chung mà chưa đánh giá tồn diện cơng chức 2.2.3 Thực trạng lựa chọn phương pháp đánh giá Hiện tại, Ban Tuyên huấn tỉnh Savannakhet sử dụng số phương pháp sau để đánh giá thành tích cơng chức: - Phương pháp bảng điểm đánh giá - Phương pháp báo cáo - Phương pháp thang đo - Phương pháp bỏ phiếu bình bầu sử dụng để bầu chọn cá nhân để xếp loại xuất sắc chuẩn bị đề bạt, bổ nhiệm 13 2.2.4 Thực trạng xác định thời điểm đánh giá thành tích Ban Tuyên huấn tỉnh Savannakhet thực đánh giá thành tích để xếp loại cơng chức tiến hành theo quy định chung, định kỳ năm 01 lần vào cuối năm Hiện nay, công tác đánh giá thành tích quan chủ yếu tập trung vào việc trả lương tăng thêm cho công chức, bổ nhiệm cán quản lý, xếp loại công chức định kỳ với phương pháp bảng điểm đánh giá, phương pháp báo cáo, phương pháp thang đo, bỏ phiếu bình bầu Đối với cơng tác đánh giá thành tích làm sở cho việc quy hoạch, đề bạt, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, điều động, luân chuyển cán tiến hành có yêu cầu cần xem xét, bổ nhiệm Đối với công tác đánh giá thành tích để trả lương tăng thêm việc đánh giá thực hàng tháng Đối với công tác đánh giá thành tích cơng chức để xếp loại, khen thưởng, xét nâng lương trước hạn hàng năm thực vào cuối năm thông qua phiếu đánh giá 2.3.5 Thực trạng xác định đối tượng thực đánh giá Hiện nay, đối tượng thực đánh giá công chức Ban Tuyên huấn tỉnh Savannakhet gồm tự đánh giá cá nhân công chức; tập thể đánh giá; đánh giá lãnh đạo quản lý trực tiếp Cụ thể đối tượng thực đánh giá thành tích cơng chức Ban Tuyên huấn tỉnh Savannakhet gồm: - Đánh giá hàng tháng để chi trả thu nhập tăng thêm - Đánh giá cuối năm: + Tự công chức đánh giá + Đánh giá tập thể + Đánh giá lãnh đạo quản lý trực tiếp 14 Những đối tượng đánh giá khác tổ chức, cá nhân giao dịch với Ban Tuyên huấn tỉnh Savannakhet cấp chưa áp dụng đối tượng nguồn thông tin khách quan, hữu ích cho đánh giá thành tích cơng chức 2.2.6 Thực trạng thực đánh giá thành tích Tiến trình đánh giá thành tích cơng chức Ban Tuyên huấn tỉnh Savannakhet thực theo quy trình đánh giá chung theo Quy chế đánh giá cán công chức hàng năm, cụ thể: Bước 1: Công chức viết tự nhận xét tự đánh giá xếp loại theo nội dung như: - Chấp hành sách, pháp luật nhà nước - Kết công tác - Tinh thần kỷ luật - Tinh thần phối hợp cơng tác - Tính trung thực thi hành công vụ - Lối sống, đạo đức - Tinh thần học tập nâng cao trình độ - Tinh thần thái độ phục vụ nhân dân Bước 2: Tập thể nơi công chức công tác tham gia ý kiến vào tự nhận xét cá nhân ghi phiếu phân loại buổi đánh giá nhân viên cuối năm Bước 3: Thủ trưởng phụ trách trực tiếp đánh giá nhân viên theo nội dung quy định tham khảo ý kiến tập thể ý kiến cá nhân cơng chức, xếp loại cơng chức hàng năm theo mức: xuất sắc, tốt, khá, trung bình, Hoặc có ý kiến để trình cấp xem xét đề bạt, bổ nhiệm việc đề bạt, bổ nhiệm công chức 15 Bước 4: Đây bước cuối quy trình đánh giá cơng chức Ý kiến đánh giá thành tích cơng chức gửi đến Sở Nội vụ để lưu hồ sơ tổng hợp đánh giá 2.2.7 Thực trạng sử dụng phản hồi kết đánh giá Tại Ban Tuyên huấn tỉnh Savannakhet, việc sử dụng kết đánh giá thành tích cơng chức chủ yếu để tính thu nhập tăng thêm cho công chức Hơn nữa, kết đánh giá công chức chưa sử dụng làm để khen thưởng, đề bạt, bổ nhiệm, luân chuyển công chức Việc đánh giá hàng tháng phản hồi chưa thường xuyên kết đánh giá thành tích Việc phản hồi chiều, chưa có nhiều phản hồi cơng chức kết đánh giá thành tích 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CƠNG TÁC ĐÁNH GIÁ THÀNH TÍCH CƠNG CHỨC TẠI BAN TUYÊN HUẤN TỈNH SAVANNAKHET 2.3.1 Kết đạt - Cơng tác đánh giá thành tích cơng chức Ban Tuyên huấn tỉnh Savannakhet xác định số mục tiêu hợp lý làm sở cho việc trả lương tăng thêm, đánh giá, xếp loại công chức cuối năm,… - Công chức Ban Tuyên huấn tỉnh Savannakhet tiếp cận với hình thức quản lý đại, trang bị kiến thức, kỹ nghiệp vụ chuyên sâu,… - Một số tiêu chí đánh giá thành tích cơng chức xây dựng tương đối phù hợp với mục tiêu đánh giá đặc điểm cá nhân, đạo đức tác phong, hành vi, lối sống cơng chức 16 - Hình thức đánh giá thành tích cơng chức Ban Tun huấn tỉnh Savannakhet đa dạng - Cả công chức lãnh đạo Ban Tuyên huấn tỉnh Savannakhet tham gia vào cơng tác đánh giá thành tích cơng chức - Ban Tun huấn tỉnh Savannakhet có quy trình đánh giá thành tích cơng chức cụ thể quy định cho tồn công chức làm theo - Việc đánh giá thành tích cơng chức Ban Tun huấn tỉnh Savannakhet bước đầu sử dụng để xét duyệt lương tăng thêm 2.3.2 Hạn chế - Việc đánh giá thành tích cơng chức chưa vào trình độ, lực nhân viên mà dựa vào quy định pháp luật để đánh giá thành tích, thường dẫn đến thiếu xác, chưa phù hợp với thực tiễn - Mục tiêu đánh gái thành tích chưa rõ ràng, mang tính thủ tục hành - Thời điểm đánh giá thành tích chưa phù hợp, chưa kịp thời cung cấp thông tin phản hồi - Đối tượng đánh giá thành tích chủ yếu tự đánh giá cấp đánh giá, chưa có tham gia nhiều đồng nghiệp nhân dân - Tiêu chí sử dụng để đánh giá thành tích cơng chức cịn thiên định tính, chưa thực khoa học nên cơng tác đánh giá thành tích cơng chức cịn cảm tính, chưa xác