Pháp luật về hoạt động khai thác khoáng sản, chế biến khoáng sản ở việt nam

BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN NGUYỄN NGỌC GIÁNG HƯƠNG KHOÁ LUẬN TỐT NGHIỆP CHUYÊN NGÀNH LUẬT ĐẦU TƯ – KINH DOANH PHÁP LUẬT VỀ HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC KHOÁNG SẢN, CHẾ BIẾN KHOÁNG SẢN Ở VIỆT NAM Hà Nội, 2023 BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN KHOÁ LUẬN TỐT NGHIỆP CHUYÊN NGÀNH LUẬT ĐẦU TƯ – KINH DOANH PHÁP LUẬT VỀ HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC KHOÁNG SẢN, CHẾ BIẾN KHOÁNG SẢN Ở VIỆT NAM Giảng viên hướng dẫn : ThS Đặng Minh Phương Sinh viên thực : Nguyễn Ngọc Giáng Hương Mã sinh viên : 7103807028 Lớp : LUKT10 Hà Nội, 2023 I LỜI CAM ĐOAN Đầu tiên, em xin gửi lời cảm ơn tới ThS Đặng Minh Phương tận tâm hướng dẫn em thực luận Đồng thời em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới thầy/cơ Khoa Luật Kinh tế dìu dắt giúp đỡ em suốt quãng thời gian em học tập trường Em xin cam đoan khoá luận tốt nghiệp em thực Các nội dung khoá luận trung thực, đảm bảo độ tin cậy./ Xác nhận Tác giả Khoá luận tốt nghiệp Giảng viên hướng dẫn khoá luận (Ký ghi rõ họ tên) ThS Đặng Minh Phương Nguyễn Ngọc Giáng Hương II MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN ii DANH MỤC HÌNH ẢNH, BẢNG BIỂU vi PHẦN MỞ ĐẦU PHẦN NỘI DUNG CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC VÀ CHẾ BIẾN KHOÁNG SẢN 1.1 Tổng quan hoạt động khai thác, chế biến khống sản vai trị tài nguyên khoáng sản Việt Nam 1.1.1 Khái niệm, phân loại tài nguyên khoáng sản 1.1.2 Phân loại khoáng sản 1.1.3 Vai trị tài ngun khống sản Việt Nam 1.2 Khái quát hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản 1.2.1 Hoạt động khai thác khoáng sản 1.2.2 Hoạt động chế biến khoáng sản 10 1.3 Sự cấp thiết phòng chống nạn khai thác trái phép hoạt động khai thác chế biến khoáng sản 12 CHƯƠNG 2: 14 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC, CHẾ BIẾN KHOÁNG SẢN TẠI VIỆT NAM 14 2.1 Thực trạng pháp luật trước khai thác khoáng sản 14 2.1.1 Quy định pháp luật chiến lược, quy hoạch khoáng sản, điều tra địa chất định hướng phát triển khai thác khoáng sản 14 2.1.2 Chủ thể, quyền nghĩa vụ chủ thể trước tiến hành khai thác khoáng sản 17 2.1.3 Thực trạng pháp luật cấp, thu hồi Giấy phép khai thác khoáng sản19 2.1.4 Hoạt động tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật khai thác khoáng sản 23 2.2 Thực trạng pháp luật giai đoạn khai thác khoáng sản 30 III 2.2.1 Quy định pháp luật xây dựng hầm mỏ, quy mơ, an tồn lao động giai đoạn khai thác khoáng sản 30 2.2.2 Quy định pháp luật nghĩa vụ tài 32 2.2.3 Quy định xử lý chất thải 39 2.2.4 Nguyên nhân khó khăn pháp luật quản lý hoạt động khai thác khoáng sản 42 2.3 Thực trạng pháp luật chế biến khoáng sản Việt Nam 44 2.3.1 Quy định pháp luật chế biến khoáng sản 44 2.3.2 Các quan có thẩm quyền quản lý chế biến khoáng sản 45 2.3.3 Quyền chủ thể nghĩa vụ chủ thể liên quan hoạt động chế biến khoáng sản 45 2.3.4 Các biện pháp khuyến khích, phịng chống khai thác trái phép khai thác chế biến khoáng sản 47 CHƯƠNG 3: 49 CHIẾN LƯỢC QUY HOẠCH KHỐNG SẢN, KIẾN NGHỊ ĐỂ HỒN THIỆN VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT TRONG HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC VÀ CHẾ BIẾN KHOÁNG SẢN 49 3.1 Chiến lược quy hoạch phát triển hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản 52 3.2 Những kiến nghị việc hoàn thiện luật khoáng sản 53 KẾT LUẬN 55 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 57 IV DANH MỤC VIẾT TẮT, KÝ HIỆU STT 10 11 Nội dung, ký hiệu viết tắt TAND VLXDTT BCT BTNMT UBND Sở KH&ĐT HĐQT TNHH GTGT VLNCN AT-VSLĐ Giải thích Tịa án Nhân dân Vật liệu xây dựng thông thường Bộ Công thương Bộ Tài nguyên & Môi trường Ủy ban nhân dân Sở Kế hoạch Đầu tư Hội đồng quản trị Trách nhiệm hữu hạn Giá trị gia tăng Vật liệu nổ cơng nghiệp An tồn vệ sinh lao động V DANH MỤC HÌNH ẢNH, BẢNG BIỂU Hình 1: Hình ảnh khai thác mỏ than Hình 2: Sơ đồ quan nhà nước có thẩm quyền quản lý khai thác khống sản Hình 3: Hình ảnh số phí bảo vệ mơi trường khai thác khống sản năm gần VI PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Khai thác khoáng sản hay gọi chung ngành cơng nghiệp khai thác khống sản ngành công nghiệp quan trọng quốc gia Ngành công nghiệp tạo nhiều nguyên liệu ổn định, nhằm giảm thiểu phần phụ thuộc việc xuất nhập nguyên liệu từ nước ngoài, nước phát triển Việt Nam Việt Nam xếp thứ 15 giới diện tích khống sản, xếp thứ 65 tuổi địa chất, có 60/200 loại khống sản phổ biến giới1 Đặc biệt, số loại khống sản quy mơ trữ lượng đáng kể, tầm cỡ giới, có ý nghĩa chiến lược nguồn lực để phát triển kinh tế - xã hội Như vậy, trữ lượng khoáng sản quốc gia Thế giới coi “của trời cho” Ví dụ vàng, đồng, than, thiếc, titan,… nguyên liệu khoáng sản quý Tại Việt Nam nay, có địa phương khai thác khống sản quy mơ lớn than Quảng Ninh, Bình Thuận, sắt Thái Nguyên,… Tuy nhiên, khống sản khơng phải nguồn tài ngun vơ tận, chúng khơng thể tái tạo Bên cạnh nhu cầu khai thác ngày cao, trữ lượng khoáng sản ngày cạn kiệt Việt Nam bây giờ, có ban hành văn điều chỉnh việc khai thác khoáng sản này, Luật Khoáng sản 2010, số văn pháp luật quy định hoạt động khai thác chế biến khoáng sản tạo sở pháp lý định để hoạt động khai thác chế biến khoáng sản phát triển Dù vậy, cịn thiếu sót quy định chưa đáp ứng nhu cầu điều chỉnh hoạt động thực tế để phòng chống khai thác trái phép Nhu cầu khai thác doanh nghiệp khống sản ngày tăng cao, có doanh nghiệp lợi dụng lỗ hổng luật pháp, lơ quan nhà nước có thẩm quyền để tham ơ, chiếm đoạt trữ lượng khống sản nhiều so với cấp phép nhà nước gây thiệt hại nghiêm trọng Vì vậy, em xin chọn đề tài “Pháp luật hoạt động khai thác khoáng sản, chế biến khoáng sản Việt Nam” để nghiên cứu https://vtv.vn/kinh-te/long-leo-quan-ly-khai-thac-khoang-san-20230226125410354.htm Tình hình nghiên cứu Hiện nay, nước ta có báo cáo nghiên cứu khai thác khoáng sản như: Trương Quang Nam (2021), “Quảng Bình: Phá chuyên án khai thác quặng trái phép với số lượng lớn”, Thúy Hằng (2022), “Khai thác cát trái phép, thực trạng hệ lụy”, Tạp chí Luật học, số 11/2011; TS Dỗn Hồng Nhung, “Chính sách pháp luật quản lý, khai thác khống sản gắn với bảo vệ môi trường”, Nghiên cứu sâu khía cạnh pháp lý hoạt động khai thác, chế biến khống sản Ngồi ra, bảo vệ mơi trường hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản liên quan đến nhiều văn pháp luật như: Luật đầu tư, Luật bảo vệ mơi trường, Luật khống sản, Luật thuế tài nguyên Vì nghiên cứu hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản cách có hệ thống vấn đề mang ý nghĩa lý luận thực tiễn sâu sắc Đề tài nghiên cứu bước hoàn thiện sở lý luận cho việc xây dựng quy phạm pháp luật phù hợp với thực trạng hoạt động khai thác chế biến khoáng sản Việt Nam sở pháp lý cho việc phòng chống khai thác trái phép khoáng sản Mục tiêu đề tài Mục tiêu đề tài làm sáng tỏ sở lý luận thực tiễn việc điều chỉnh pháp luật hoạt động khai thác chế biến khoáng sản Việt Nam Để thực mục đích nghiên cứu trên, nhiệm vụ cụ thể luận văn là: Nghiên cứu làm rõ sở lý luận hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản điều chỉnh pháp luật hoạt động khai thác chế biến khống sản Việt Nam Phân tích thực trạng pháp luật Việt Nam hoạt động khai thác chế biến khống sản, từ đánh giá ưu, nhược điểm pháp luật khai thác, chế biến khoáng sản Trên sở nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn nêu trên, đưa số kiến nghị để hoàn thiện pháp luật Việt Nam hành hoạt động khai thác chế biến khoáng sản Phạm vi - Nghiên cứu quy phạm pháp luật, văn pháp luật Việt Nam điều chỉnh hoạt động khai thác khoáng sản, quản lý việc khai thác, chế biến khoáng sản Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp tổng hợp phân tích, phương pháp thống kê, phương pháp so sánh, đối chiếu, kết hợp nghiên cứu lý luận thực tiễn… Kết cấu khóa luận CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC VÀ CHẾ BIẾN KHOÁNG SẢN 1.1 Tổng quan hoạt động khai thác, chế biến khống sản vai trị tài ngun khống sản Việt Nam 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm tài nguyên khoáng sản 1.1.2 Phân loại tài nguyên khoáng sản 1.1.3 Vai trị tài ngun khống sản 1.2 Khái quát hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản 1.2.1 Hoạt động khai thác khoáng sản 1.2.2 Hoạt động chế biến khoáng sản 1.3 Sự cấp thiết phòng chống nạn khai thác trái phép hoạt động khai thác chế biến khoáng sản CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC, CHẾ BIẾN KHOÁNG SẢN TẠI VIỆT NAM 2.1 Thực trạng pháp luật trước khai thác khoáng sản 2.1.1 Quy định pháp luật chiến lược, quy hoạch khai thác khoáng sản, điều tra địa chất định hướng phát triển 2.1.2 Chủ thể, quyền nghĩa vụ chủ thể trước tiến hành khai thác khoáng sản 2.1.3 Thực trạng pháp luật cấp, thu hồi Giấy phép khai thác khoáng sản 2.1.4 Hoạt động tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật khai thác khoáng sản vật liệu xây dựng(nung với, sản xuất bột đá ) sản xuất đồ mỹ nghệ từ sản phẩm khoáng sản (đá mỹ nghệ, gốm, sứ ) 2.3.2 Các quan có thẩm quyền quản lý chế biến khống sản Về điều kiện hoạt động lĩnh vực chế biến khống sản thì: Theo Luật Khống sản (2010) khơng cịn quy định điều kiện chế biến khống sản Luật đầu tư 2020 không quy định ngành nghề kinh doanh có điều kiện Khoản Điều Luật khoáng sản 2010 quy định: Nhà nước khuyến khích dự án đầu tư khai thác khống sản gắn với chế biến, sử dụng khoáng sản để làm sản phẩm kim loại, hợp kim sản phẩm khác có giá trị hiệu kinh tế xã hội Như vậy, hoạt động khai thác khoáng sản gắn với chế biến nhà nước khuyến kích không cần phải xin giấy phép hoạt động chế biến Ở Việt Nam, thời gian trước có Luật Khống sản, Bộ, ngành trung ương cấp phép tương tự loại giấy phép định cho phép số đơn vị mở lò tuyển, luyện: thiếc, chì, kẽm, than Sau có Luật Khống sản, hình thức giấy phép chế biến khống sản chủ yếu Uỷ ban nhân dân tỉnh cấp cho số đối tượng hoạt động có tính chất ngành nghề truyền thống như: sản xuất vật liệu xây dựng (nung với, sản xuất bột đá ) sản xuất đồ mỹ nghệ từ sản phẩm khoáng sản (đá mỹ nghệ, gốm, sứ ) Phần lớn Luật Mỏ nước không quy định loại giấy phép này, mà coi cơng đoạn q trình khai thác Chủ mỏ tự làm hợp tác, liên doanh, liên kết với đối tác thích hợp để tiến hành mà không cần phải xin giấy phép 2.3.3 Quyền chủ thể nghĩa vụ chủ thể liên quan hoạt động chế biến khoáng sản Trong luật nghị định khống sản khơng quy định rõ ràng quyền nghĩa vụ chủ thể khai thác khống sản, chủ thể chế biến khống sản gắn liền với chủ thể khai thác khoáng sản, quy định Khoản Điều Luật Khoáng sản 2010 Đây sở pháp lý quan trọng để tổ chức, cá nhân phép chế biến khống sản trì ổn định nguồn cung cấp nguyên liệu, phục vụ cho hoạt động chế biến khoáng sản Khống sản mà tổ chức, cá nhân phép chế biến thu mua phải khai thác hợp pháp theo quy định Luật Khoáng sản Hoạt động 45 thu mua nguồn kháng sản trôi khác thị trường, sản phẩm hoạt động khai thác hợp pháp, bị nghiêm cấm Quy định nhằm hạn chế hoạt động khai thác trái phép khống sản tình trạng gian lận tài diễn phổ biến trước có Luật Quyến cất giữ, vận chuyển, tiêu thụ nước xuất khoáng sản chế biến theo quy định pháp luật tạo điều kiện cho tổ chức, cá nhân phép chế biến khoáng sản hoàn toàn chủ động hoạt động sản xuất, kinh doanh Bên cạnh đó, Nhà nước đặt chế tài để ngăn ngừa xử lý tượng đầu cơ, tích trữ khống sản, tạo khan giả tạo, nhằm kiếm lời bất Ngồi ra, giống hoạt động thăm dò, khai thác khoáng sản, tổ chức, cá nhân phép chế biến khống sản có quyền: - Xin gia hạn, trả lại giấy phép, chuyển nhượng quyền chế biến khoáng sản cho tổ chức cá nhân khác theo quy định Chính phủ; - Để thừa kế quyền chế biến khoáng sản theo quy định pháp luật cá nhân phép chế biến khoáng sản; - Khiếu nại, khởi kiện định thu hồi giấy phép chế biến khoáng sản định xử lý khác quan Nhà nước có thẩm quyền theo quy định pháp luật; Được hưởng quyền khác có liên quan theo quy định Luật Khống sản Trước hết, tổ chức, cá nhân phép hoạt động khoáng sản khác, tổ chức, cá nhân phép chế biến khống sản có nghĩa vụ nộp lệ phi giấy phép, thuế nghĩa vụ tài khác theo quy định pháp luật Sắc thuế tổ chức, cá nhân phép chế biến khoáng sản phải nộp hoạt động chế biến khoáng sản chủ yếu thuế doanh thu Cịn nghĩa vụ tài chủ yếu phí bảo vệ mơi trường chi phí thường thiệt hại hoạt động chế biến gây Nhằm mục đích nâng cao hiệu kinh tế sử dụng triệt để nguồn tài nguyên khoáng sản, Luật Khoáng sản quy định tổ chức, cá nhân phép chế biến khoáng sản có nghĩa vụ thu hỏi tối đa thành phần có ích khoảng sản chế biến Do hoạt động chế biến khống sản ảnh hưởng xấu đến mơi trường, sinh, nên Luật Khoáng sản quy định: Tổ chức, cá nhân phép chế biến khoáng sản phải áp dụng công nghệ thực biện pháp hạn chế tối đa ảnh hưởng 46 xấu đến môi trường, môi sinh Theo quy định hành, tổ chức, cá nhân cấp giấy phép chế biến khoáng sản phép tiến hành hoạt động chế biến khoáng sản sau khai thác khống sản trình quan có thẩm quyền thẩm định, phê duyệt Ngồi ra, giống hoạt động khoáng sản khác, tổ chức, cá nhân phép chế biến khoáng sản cịn có nghĩa vụ: - Bảo đảm an tồn lao động, vệ sinh lao động; - Báo cáo hoạt động chế biến khoáng sản cho quan quản lý Nhà nước khoáng sản; báo cáo hoạt động khác cho quan Nhà nước có thẩm quyền theo quy định pháp luật; - Thực quy định quản lý hành chính, trật tự an tồn xã hội, Thực nghĩa vụ khác có liên quan theo quy định Luật Khoáng sản 2.3.4 Các biện pháp khuyến khích, phịng chống khai thác trái phép khai thác chế biến khoáng sản Việt Nam quốc gia có nguồn tài ngun khống sản đa dạng, phong phú với gần 5.000 mỏ điểm quặng khoảng 60 loại khoáng sản khác Những năm gần đây, vấn đề ô nhiễm môi trường nghiêm trọng tình trạng hoạt động khai thác khống sản vấn đề xúc diễn khắp nước Một thực tế phủ nhận rằng, khơng dễ dàng kết hợp hài hồ phát triển kinh tế - xã hội với bảo vệ môi trường, khai thác sử dụng cách hiệu tài nguyên thiên nhiên, nước ta, giai đoạn đầu thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hoá, mà kinh tế phải dựa vào nguồn tài nguyên thiên nhiên Tạo công ăn việc làm cho người lao động, đảm bảo mơi trường khu vực có hoạt động khống sản Khuyến khích nhà đầu tư có lực đầu tư vào đánh giá tiềm khoáng sản, thăm dò, khai thác, chế biến sâu địa bàn tỉnh nhằm gia tăng giá trị khoáng sản Thực tốt cơng tác bảo vệ khống sản chưa khai thác theo quy định pháp luật, bảo vệ môi trường, đảm bảo an ninh trật tự địa bàn Phấn đấu có nhà máy chế biến sâu sản xuất sản phẩm hoạt động ổn định Phấn đấu đến năm 2025, thu ngân sách từ hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản đạt 200 tỷ đồng/năm; thu hút khoảng 2.500 lao động Trong tập trung vào nội dung như: Quy hoạch khoáng sản; cấp phép khai thác khoáng sản; quản lý sản lượng khai thác doanh nghiệp cấp 47 phép khai thác khống sản; bảo vệ mơi trường; quản lý thuế hoạt động khoáng sản; thu hút đầu tư; hỗ trợ, tạo điều kiện cho doanh nghiệp hoạt động khoáng sản địa bàn tỉnh; chế biến sâu khoáng sản; nâng cao lực trách nhiệm quản lý chuyên ngành khoáng sản từ cấp tỉnh đến cấp xã Đối với công tác bảo vệ khoáng sản chưa khai thác, ngành, địa phương theo chức nhiệm vụ giao, chủ động ban hành văn đạo, điều hành công tác quản lý bảo vệ khoáng sản chưa khai thác theo quy định Thường xun kiểm tra cơng tác bảo vệ khống sản chưa khai thác khu vực có tiềm khoáng sản chưa cấp phép khu vực tiềm ẩn xảy khai thác khoáng sản trái phép, đồng thời đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật khoáng sản đến cán bộ, công chức, viên chức quan, đơn vị địa bàn tổ chức, cá nhân, hộ gia đình thơn, nhằm nâng cao nhận thức, tinh thần trách nhiệm, ý thức bảo vệ khoáng sản chưa khai thác Thực tốt cơng tác bảo vệ khống sản chưa khai thác, ngành chức tiếp tục tăng cường phối hợp việc quản lý hoạt động khoáng sản, bảo vệ khoáng sản; xét xử nghiêm minh vụ vi phạm khai thác, vận chuyển, chế biến khoáng sản trái phép nhằm nâng cao tính răn đe, giáo dục, phịng ngừa chung Với vào hệ thống trị, tin tưởng rằng, cơng tác quản lý khống sản địa bàn tỉnh thời gian tới tiếp tục có nhiều chuyển biến, đạt mục tiêu đề ra, góp phần phát triển kinh tế - xã hội địa phương 48 CHƯƠNG 3: CHIẾN LƯỢC QUY HOẠCH KHOÁNG SẢN, KIẾN NGHỊ ĐỂ HOÀN THIỆN VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT TRONG HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC VÀ CHẾ BIẾN KHOÁNG SẢN Đối với phát triển ngành công nghiệp mỏ Việt Nam, việc xây dựng chủ trương, sách đắn, chế quản lý phù hợp Nhà nước quan trọng cần thiết, việc điều chỉnh, bổ sung, sửa đổi nội dung khơng cịn phù hợp chế, sách hoạt động khống sản quan trọng Luật Khoáng sản đáp ứng yêu cầu thực tế có tác dụng thúc đẩy ngành công nghiệp mỏ phát triển Các chế, sách Nhà nước ngành cơng nghiệp mỏ đề cập toàn diện quán, chưa thể nói hồn thiện, đặc biệt tính khả thi thực tế Điều xuất phát từ đặc điểm kinh tế nước ta nay, bắt nhịp vận hành theo chế thị trường chưa hẳn hoàn toàn đoạn tuyệt thoát khỏi ảnh hưởng chế quan liêu, bao cấp trước Việc đổi mới, tiến tới hồn thiện Luật khống sản cần phải có thời gian tiến hành theo trình tự, bước thích hợp, có số vấn đề cần sớm xem xét có giải pháp phù hợp Thứ nhất: Cần đổi sách khuyến khích thúc đẩy thăm dị, khai thác tài ngun khống sản; hợp tác liên doanh với nước ngồi; khuyến khích thành phần kinh tế tham gia hoạt động khoáng sản: Đối với ngành công nghiệp mỏ Việt Nam nay, không thiếu vốn, kỹ thuật - công nghệ, kinh nghiệm quản lý Chúng ta bị động phụ thuộc nhiều vào thị trường tiêu thụ sản phẩm chung khu vực thị trường giới Trong bối cảnh vậy, khơng nên có sách loại khống sản có giá trị kinh tế cao, công nghệ khai thác không phức tạp, điều kiện tự nhiên thuận lợi ta tự khai thác chính, hạn chế liên doanh với nước ngồi Cịn loại khống sản mà việc khai thác địi hỏi cơng nghệ phức tạp, vốn đầu tư lớn, điều kiện tự nhiên khó khăn kêu gọi đầu tư nước ngồi Một sách phiến diện bất hợp lý, kìm hãm sản xuất phát triển khơng khuyến khích đầu tư nước ngồi Biểu rõ nét sách lĩnh vực thăm dị, khai thác khống sản quý, đá quý Nước ta có tiềm lớn đá quý, có nhiều loại có giá trị thương phẩm cao như: Ruby, Saphia, Nhà nước chưa thu lợi 49 từ loại khoáng sản quý Trong đó, số cá nhân nước thương gia nước ngồi phất lên nhanh chóng từ việc buôn bán trái phép đá quý khai thác Theo quan điểm nhiều tổ chức, cá nhân hoạt động lĩnh vực đá q thấy mức độ cởi mở, khuyến khích đầu tư, đầu tư nước đầu tư từ thành phần kinh tế quốc doanh vào lĩnh vực này, Nghị định ban hành sau, có xu hướng giảm dần, tính độc quyền doanh nghiệp nhà nước ngày khẳng định rõ Có thể, việc thăm dị, khai thác đá q, khơng gặp khó khăn lớn tự lực cánh sinh, hạn chế liên doanh, liên kết với nước Nhưng hoạt động chế tác kinh doanh đá quý lại khác Giá trị thực đá quý chủ yếu giai đoạn chế tác thị trường tiêu thụ định Kỹ thuật - công nghệ chế tác ta thấp so sánh với Thái Lan, Bỉ, Hà Lan, Pháp v.v Thị trường tiêu thụ quý Việt Nam cịn phụ thuộc hồn tồn vào thị trường nước ngồi ln bị ép giã phiên chợ bán đấu giá đá quý nước Trong năm vừa qua, hoạt động lĩnh vực thăm dị, khai thác, chế tác bn bán đá quý gặp nhiều khó khăn lúng túng Một loạt công ty nước liên doanh với nước ngồi đầu tư vào thăm dị, khai thác đá quý làm ăn thua lỗ kéo dài, dẫn tới việc phải giải thể, chấm dứt hoạt động chuyển sang khai thác loại khoáng sản khác Cũng thời gian ấy, chưa có đấu thầu khai thác tổ chức Hầu tổ chức, cá nhân nước ngồi khơng đầu tư vào lĩnh vực Trong ấy, thực tế hoạt động đào đãi buôn bán trái phép đá quý diễn hàng ngày, hàng giờ, Nhà nước chưa có cách kiểm sốt Khơng phải tồn trì trệ, yếu lĩnh vực thăm dị, khai thác, chế tác đá quý sách phát triển, chế quản lý chưa phù hợp Đầu tư vào công nghiệp mỏ “cuộc chơi" bên Nhà nước với tư cách người đại diện chủ sở hữu hợp pháp tài nguyên khoáng sản với bên tổ chức, cá nhân với tư cách chủ đầu tư “Cuộc chơi” phải dựa nguyên tắc: tự nguyện hợp tác, bình đẳng có lợi Nếu bên dựa vào đặc quyền, vào lợi mặt mà áp đạt, ràng buộc bên bất chấp nguyên tắc trên, sớm hay muộn việc đổ vỡ không tránh khỏi Nhà nước mong muốn thu lợi ích tối đa từ nguồn tài nguyên khoáng sản, kinh nghiệm thực tế nước để đạt 50 mục đích lớn, tồn diện, lâu dài, có ý nghĩa chiến lược, nhiều Nhà nước phải chia sẻ rủi ro với nhà đầu tư, giai đoạn phát triển ban đầu Cơ chế độc quyền kẻ thù kinh tế thị trường Thực tế cho thấy lĩnh vực bất kỳ, ngành bất kỳ, hạn chế tính độc quyền bao nhiêu, tạo điều kiện cho lĩnh vực đó, ngành phát triển tồn diện, vững bề rộng lẫn chiều sâu nhiêu Thực tế phát triển nhanh chóng vượt bậc ngành cơng nghiệp dầu khí Việt Nam tình trạng phát triển ngành cơng nghiệp khai thác khoáng sản khác, đặc biệt khoáng sản quý minh chứng rõ ràng cho thấy việc xác định đấn sách phát triển, thu hút đầu tư ngồi nước, khuyến khích thành phần kinh tế tham gia hoạt động khoáng sản có tầm quan trọng Thứ hai: Cần tổ chức hệ thống quản lý, phân công, phân cấp nhiệm vụ quản lý nhà nước tài nguyên khoáng sản cách khoa học, hợp lý Hoàn thiện hệ thống quan quản lý nhà nước tài nguyên khống sản, phân cơng, phân cấp rõ ràng, hợp lý nhằm tăng cường hiệu lực quản lý Nhà nước phương hướng quan trọng cần xác định rõ trình bổ sung, sửa đổi Luật Khống sản Muốn đạt mục tiêu việc tổ chức, phân cơng, phân cấp quản lý nhà nước tài nguyên khoáng sản theo định hướng phải dựa nguyên tắc sau: - Đảm bảo quản lý tập trung, thống Chính phủ thơng qua quan đầu mối loại khoáng sản; - Tách biệt chức quản lý nhà nước khoáng sản với chức quản lý hoạt động sản xuất kinh doanh Bộ, Ngành có sản xuất, sử dụng kinh doanh nguyên liệu khoáng sản; - Việc phân cấp quản lý cho địa phương (UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương) vừa phải đảm bảo tính thống sách, luật pháp vừa đảm bảo thẩm quyền định Chính phủ khoảng sản, vấn đề thuộc lợi ích quốc gia, đồng thời đảm bảo tính khả thi nội dung phân cơng, phân cấp Rõ ràng có nội dung mà có quan chức địa phương có khả thực hiện, ví dụ việc bảo vệ tài nguyên khoáng sản chưa khai thác, việc quản lý hoạt động khai thác tận thu khoáng sản, khai thác khoáng sản làm vật liệu xây dựng thơng thường Ngược lại, có công việc hoạt động vượt khả quản lý quan 51 địa phương, ví dụ quản lý hoạt động khống sản có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi, hoạt động khai thác khống sản phải sử dụng kỹ thuật - cơng nghệ liên hồn, phức tạp… Cơ quan chuyên trách quản lý nhà nước phải đảm bảo tính khách quan, độc lập hoạt động lợi ích tổ chức, cá nhân hoạt động khống sản, đồng thời phải đảm bảo tính đồng thống tổ chức từ Trung ương đến địa phương Nghị định số 51/2021/NĐ-CP ngày 01/4/2021 Chính phủ, chức quản lý nhà nước tài nguyên khoáng sản chuyển giao tập trung Bộ Tài nguyên Môi trường Đây định đúng, chưa triệt để tài nguyên dầu khí chưa tập trung mối Thực tế cho thấy hoạt động thăm dò, khai thác, chế biến tài ngun khống sản ln gắn liền với việc thuê đất, sử dụng đất, sử dụng nước; cải tiến công nghệ, bảo vệ môi trường sinh thái Thời gian tới, cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, cần sớm hoàn thiện tổ chức hoạt động quan quản lý nhà nước tài nguyên môi trường Song, điều cốt yếu đảm bảo hiệu hoạt động quản lý việc trao đủ thẩm quyền thực tế tương xứng với vai trò, chức năng, nhiệm vụ phải tăng cường sức mạnh sở vật chất lẫn số lượng, chất lượng cán quan làm tốt nhiệm vụ quản lý nhà nước tài nguyên khống sản Cần hồn thiện chế quản lý hoạt động khoáng sản Đổi chế quản lý cải cách thủ tục hành giấy phép hoạt động khống sản khơng nâng cao hiệu lực công tác quản lý nhà nước, thúc đẩy ngành cơng nghiệp mỏ phát triển mà cịn có tác dụng 3.1 Chiến lược quy hoạch phát triển hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản Mục tiêu đến năm 2030 hồn thành 85% diện tích lập đồ địa chất, khống sản tỷ lệ 1:50.000 phần đất liền; hồn thành điều tra, đánh giá tiềm khoáng sản cấu trúc có triển vọng khu vực Bắc Trung Bộ, Nam Trung Bộ Điều tra, đánh giá lập đồ tai biến địa chất, địa chất môi trường tỉnh thuộc khu vực miền núi, vùng ven biển đồng sông Cửu Long; điều tra lập đồ di sản địa chất toàn quốc; hoàn thành điều tra, lập đồ địa chất môi trường khu vực chứa khống sản độc hại, phóng xạ; điều tra, đánh giá cát, sỏi, vật liệu xây dựng lưu vực sơng 52 Hồn thành điều tra địa chất, đánh giá tiềm khoáng sản khu vực biển ven bờ có triển vọng khống sản sa khống vật liệu xây dựng; điều tra địa chất tỷ lệ 1:500.000 số vùng biển sâu, vùng biển quốc tế liền kề, gắn với tìm kiếm, phát khống sản biển sâu (kết hạch, vỏ sắt - mangan, khí hydrate, ) Hình thành khu cơng nghiệp chế biến khống sản với cơng nghệ tiên tiến, có quy mơ tương xứng với tiềm loại khoáng sản, đồng với phát triển sở hạ tầng khu vực; đẩy mạnh việc phát triển dự án khai thác, chế biến số khoáng sản bauxit, titan-zircon, đất hiếm, niken Hoàn thành việc chuyển đổi toàn diện công nghệ, thiết bị sở khai thác, chế biến khoáng sản nhỏ lẻ, chế biến đá làm vật liệu xây dựng quy mô nhỏ bảo đảm an tồn, giảm thiểu nhiễm mơi trường trước năm 2030; Phát triển cơng nghệ chế biến sâu loại khống sản sở phát huy nội lực, đẩy mạnh hợp tác nghiên cứu khoa học, công nghệ, chuyển giao công nghệ, đào tạo phát triển nguồn nhân lực địa chất, khoáng sản nhằm phục vụ chủ yếu nhu cầu kinh tế Phấn đấu đến năm 2045 hình thành cơng nghiệp khai khống, chế biến khống sản tiên tiến, đại gắn với mơ hình kinh tế tuần hoàn, kinh tế xanh tương đương với nước tiên tiến khu vực châu Á.14 3.2 Những kiến nghị việc hồn thiện luật khống sản Qua kiểm tra cho thấy, số quy định pháp luật khống sản khơng cịn phù hợp thiếu thống nhất, đồng với pháp luật hành đầu tư, đấu giá khống sản, đất đai, mơi trường….vấn đề phối hợp quản lý khai thác thu hồi khoáng sản chưa khai thác quyền địa phương cịn hạn chế; khơng xử lý dứt điểm tình trạng khai thác khống sản trái phép; khơng liệt xử lý người đứng đầu quyền địa phương xử lý thiếu cương Sau số giải pháp kiến nghị nhằm khắc phục quy định pháp luật khống sản khơng cịn bất cập thiếu thống đồng với pháp luật hành đầu tư, bán đấu giá khoáng sản, đất đai, môi trường ; vấn đề phối hợp công tác quản lý khai thác chế biến khoáng sản sau khai thác quyền địa phương cịn hạn chế; không xử lý dứt điểm hoạt động khai 14 https://baochinhphu.vn/chien-luoc-dia-chat-khoang-san-va-cong-nghiep-khai-khoang-den-nam2030-tam-nhin-den-nam-2045-102230401175817446.htm 53 thác khoáng sản bất hợp pháp; thiếu liệt xử lý người đứng đầu địa phương xử lý thiếu liệt, không nghiêm minh đồng hoạt động khai thác khống sản; cơng tác tra, kiểm tra hoạt động khống sản cịn nhiều hạn chế bất cập lĩnh vực đặc thù địi hỏi chun mơn sâu kỹ thuật chuyên ngành; đội ngũ tra, kiểm tra chuyên ngành đáp ứng nhu cầu đòi hỏi chuyên mơn cịn thiếu số lượng yếu trang thiết bị phương tiện kỹ thuật phục vụ công tác tra, kiểm tra hoạt stính sản lượng khoáng sản khai thác thực tế; thanh, kiểm tra hoạt động khống sản gắn với bảo vệ mơi trường cương xử lý trường hợp vi phạm pháp luật khống sản mơi trường Triển khai thực nghiêm Quyết định số 334/QĐ-TTg ngày 1/4/2023 phê duyệt Chiến lược địa chất, khống sản cơng nghiệp khai khống đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045 Chỉ thị số 38/CT-TTg Thủ tướng Chính phủ ngày 29/09/2020 Về việc tiếp tục tăng cường công tác quản lý nhà nước hoạt động thăm dò, khai thác, chế biến, sử dụng xuất khống sản Hồn thiện việc ban hành quy chế phối hợp quản lý khoáng sản khu vực giáp ranh hai hay nhiều tỉnh có khống sản cát, sỏi khai thác; tăng cường công tác thanh, kiểm tra xử phạt sai phạm đơn vị, cá nhân, quan người đứng đầu đơn thiếu trách nhiệm để xảy vi phạm địa bàn quản lý; tăng cường làm tốt công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật quản lý khoáng sản cát, sỏi; tăng cường quản lý kịp thời phản ánh, tố giác biểu tiêu cực quản lý khai thác khoáng sản nói chung, khống sản cát, sỏi nói riêng 54 KẾT LUẬN Khai thác khoáng sản nước ta ngành công nghiệp ngày cảng mở rộng phát triển, đem lại hiệu kinh tế lớn kinh tế quốc dân song hoạt động khai thác khoáng sản mang theo nguy tiềm ẩn gây tác động xấu đến môi trường Sau 10 năm vào thực tiễn, việc áp dụng Luật khoáng sản 2010 văn pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động khai thác khống sản ngày sơi động hơn, vào chiều sâu có hiệu hơn, đạt thành tựu đáng ghi nhận Các văn pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động khai thác khống sản ngày hồn thiện, cụ thể hóa quan hệ xã hội phát sinh vấn đề thực tiễn đặt công tác quản lý tài nguyên khoáng sản Một số quy định pháp luật cịn chưa hồn thiện, tỉnh trạng văn pháp luật chưa đồng Tình trạng số địa phương, quy hoạch khai thác khoáng sản chưa phù hợp, tình trạng khai thác khống sản trái phép, vượt mức khai thác cho phép, vi phạm quản lý chất thải, vi phạm cải tạo phục hồi môi trường, vi phạm nghĩa vụ tài hoạt động khai thác khoảng sản diễn biến phức tạp có xu hướng tăng lên Mặt khác, cơng tác quản lý hoạt động khai thác khoáng sản số địa phương cịn bng lỏng, chưa phát hoạt động khai thác trái phép Nhằm phủ hợp với phát triển đất nước giai đoạn tương lai, việc xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật hoạt động khai thác khoáng sản phải bảo đảm phát triển bền vững, kết hợp chặt chẽ, hài hòa, hợp lý phát triển kinh tế đôi với bảo đảm an sinh xã hội bảo vệ mơi trưởng; đảm bảo tính minh bạch, cơng khai, tỉnh khả thi tính ổn định, phát huy trí tuệ tồn dân nhằm xây dựng văn pháp luật hợp lý, có tính khả thi thực tiễn, phù hợp với lợi ích tổ chức, cá nhân xã hội; đảm bảo đồng hệ thống pháp luật khoáng sản hệ thống pháp luật khác có liên quan đồng thời đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế hợp tác quốc tế khai thác khống sản Bên cạnh việc xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật việc nâng cao hiệu thực thi pháp luật hoạt động khai thác khoảng sản thực tiễn cần trọng Mọi chủ thể khai thác khoáng sản chủ thể liên quan cần nâng cao nhận thức bảo vệ mơi trường khai thác khống sản; Nhà nước với vai trị quản lý xã hội cần có giải pháp cụ thể, áp dụng đồng nhiều giải pháp với nhau, từ xây dựng hoàn thiện pháp luật đến tuyên truyền pháp luật, 55 tra, kiểm tra, áp dụng biện pháp kinh tế, tiến hành hợp tác quốc tế để bảo vệ môi trường đồng thời quản lý hoạt động khai thác khoáng sản bảo đảm phát triển bền vững từ dóng góp tích cực cho việc thực mục tiêu phát triển bền vững kinh tế xã hội Việt Nam nói chung 56 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo tổng kết, đánh giá 10 năm thực Luật Khoáng sản năm 2010, đề xuất sửa đổi, bổ sung Luật Khoáng sản Bộ Tài nguyên Môi trường (2015), Bảo cáo Cơng tác quản lý Nhà nước khống sản năm 2014 kết tháng đầu năm 2015 nhiệm vụ trọng tâm tháng cuối năm 2015 Cao Thị Thu, LG Thủy Ngân Trúc (2014), Luật Bảo vệ môi trường 2014, xứ phạt vi phạm hành chinh lĩnh vực Bảo vệ môi trường, Nxb Lao Động Xã Hội Charles R McElwee (2011), Environmental Law in China: Managing Risk and Ensuring Compliance”, Nhà xuất Oxford University Press Chương trình giảng dạy kinh tế Fulbright niên khóa 2012- 2013, “Tại kinh tế tăng trưởng chậm " Bí ẩn lời nguyền tài nguyên” Đặng Văn Cương, “Pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động khai thác, chế biến khoảng sản Việt Nam”, Luận văn thạc sỹ luật học, Khoa Luật- Đại học Quốc gia Hà Nội, 2014; Đinh Tiến Quân, Trần Minh Hưởng (2013), Công tác tra, kiểm tra vị phạm pháp luật vệ môi trường, Tạp chí khoa học cơng nghệ mơi trường, số 33, tr 26-29 Đỗ Thành Tâm, “Trách nhiệm bảo vệ môi trường tổ chức, cá nhân hoạt động khai thác khống sản- Pháp luật thực tiễn" Khóa luận tốt nghiệp Khoa Luật- Đại học Cần Thơ (2010) Đoàn giám sát Ủy ban thưởng vụ Quốc hội (2012), Báo cáo kết giám sát việc thực sách pháp luật quản lý, khai thác khoáng sản gắn với bảo vệ môi trường Ủy ban thường vụ Quốc hội, Hà Nội 10 Hồng Hữu Bình (2006), tác động yếu tố văn hóa- xã hội quản lý nhà nước tài nguyên môi trường q trình cơng nghiệp hóa-hiện đại hóa, Nxb lý luận trị, Hà Nội 11 Hội đồng quốc gia đạo biên soạn tử diễn Bách khoa Việt Nam (2002), Từ điển Bách khoa Việt Nam, Nxb Từ điển Bách khoa, Hà Nội 12 Lê Hồng Hạnh, Vũ Thu Hạnh (2011), Giáo trình Luật mơi trường, NXB Cơng an nhân dân 57 13 Lê Thế Chiến (2011), Các dạng sai phạm sơ hở chế quản lý, khai thác khoáng sản phát qua tra năm gần đây, Hà Nội 14 Lê Văn Khoa (Chủ biên) (2011), Môi trường giáo dục bảo vệ môi trường, Nxb Giáo dục, Hà Nội 15 Lê Văn Khoa, Phan Đình Nhã (2012), Thực trạng khai thác, chế biến sử dụng Titan Việt Nam Tạp chí khoa học cơng nghệ mơi trường, số 25, tr 12-14 16 Luật khống sản 2010 17 Mai Thế Toản, Hoàng Thanh Nguyệt, “Đánh giá môi trường chiến lược đổi với quy hoạch thăm dị, khai thác chế biến khoảng sản", Tạp chí Tài nguyên môi trường, số 22 (2013); 18 Mary Clifford Terry D Edwards (2011), Environmental Crime, Nhà xuất bån Jones & Bartlett Publishers 19 Môi trường đường phát triển, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 18 Nguyễn Thị Lan Anh, “Pháp luật bảo vệ mơi trường hoạt động khoảng sản”, khóa luận tốt nghiệp, Đại học Luật Hà Nội (2009) 20 Nghị định số 38-2015/ND-CP quản lý chất thải phế liệu 21 Nguyễn Cảnh Nam, Nguyễn Quang Tuyến (2010), Kiến nghị hoàn thiện số vấn đề chiến lược, quy hoạch phát triển khoáng sản Việt Nam 22 Nguyễn Đức Quý, “Phát triển bền vững tài nguyên khoáng sản”, Hội Tuyển khoáng Việt Nam 23 Nguyễn Đức Quý, “Phát triển công nghệ chế biển hợp lý sử dụng tổng hợp tài nguyên khoáng sản Việt Nam", Tuyển tập “Hội nghị KHCN Tuyển khoản toàn quốc lần II", Hà Nội 2005 24 Nguyễn Hoài Đức (2013), Một số quy định cải tạo, phục hồi môi trường ký quỹ cải tạo môi trường hoạt động khai thác khoảng sản, Cục Quản lý chất thải Cải thiện môi trường 25 Nguyễn Thị Mai Phương (2015), Phát triển nhân lực tập đồn cơng nghiệp Than- khoáng sản Việt Nam, Luận án tiến sĩ, Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh 26 Nguyễn Thị Ngọc Ánh, Nguyễn Hoàng Mai, “Nâng cao hiệu hoạt động khai thác khoáng sản theo hướng phát triển bền vững”, Tạp chí Tài ngun mơi trường, số (2014); 58 27 Nguyễn Văn Nghệ (2012), Khai thác sử dụng hiệu qua nguồn tài nguyên với bảo vệ mơi trường nước ta nay, Tạp chí khoa học công nghệ môi trưởng, số 29, tr.74-75 28 Thông tư 23/2021/TT-BCT Website https://vi.wikipedia.org/wiki/Kho%C3%A1ng_s%E1%BA%A3n https://vi.wikipedia.org/wiki/Khai_th%C3%A1c_m%E1%BB%8F https://thongtinkythuat.com/ https://luathungson.vn/khai-thac-khoang-san-trai-phep.html https://baochinhphu.vn/chien-luoc-dia-chat-khoang-san-va-congnghiepkhaikhoangdennam2030tamnhindennam2045102230401175817446htm https://vtv.vn/kinh-te/long-leo-quan-ly-khai-thac-khoang-san 20230226125410354.htm https://binhphuoc.gov.vn/vi/bqlkkt/moi-truong/cac-quy-dinh-chinh-sach-thuephi-ve-bao-ve-moi-truong249.html#:~:text=Ph%C3%AD%20b%E1%BA%A3o%20v%E1%BB%87%20m% C3%B4i%20tr%C6%B0%E1%BB%9Dng%20ch%C3%ADnh%20l%C3%A0%20 m%E1%BB%99t 59