KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP MÔN XÂY DỰNG VĂN BẢN QPPL KHÓA LUẬT HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC

KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP MÔN XÂY DỰNG VĂN BẢN QPPL KHÓA LUẬT HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC; KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP MÔN XÂY DỰNG VĂN BẢN QPPL KHÓA LUẬT HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚCKHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP MÔN XÂY DỰNG VĂN BẢN QPPL KHÓA LUẬT HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚCKHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP MÔN XÂY DỰNG VĂN BẢN QPPL KHÓA LUẬT HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚCKHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP MÔN XÂY DỰNG VĂN BẢN QPPL KHÓA LUẬT HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚCKHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP MÔN XÂY DỰNG VĂN BẢN QPPL KHÓA LUẬT HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚCKHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP MÔN XÂY DỰNG VĂN BẢN QPPL KHÓA LUẬT HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚCKHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP MÔN XÂY DỰNG VĂN BẢN QPPL KHÓA LUẬT HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚCKHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP MÔN XÂY DỰNG VĂN BẢN QPPL KHÓA LUẬT HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚCKHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP MÔN XÂY DỰNG VĂN BẢN QPPL KHÓA LUẬT HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚCKHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP MÔN XÂY DỰNG VĂN BẢN QPPL KHÓA LUẬT HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC

Khái quát về quy trình ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Uỷ ban nhân dân các cấp

Khái niệm quy trình ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Uỷ ban nhân dân các cấp

Theo từ điển Tiếng Việt quy trình được hiểu là: “trình tự phải tuân theo để tiến hành một công việc nào đó” Còn quy trình xây dựng văn bản QPPL khá phức tạp bao gồm nhiều hoạt động cụ thể liên quan mật thiết với nhau, được tiến hành bởi các chủ thể có vị trí, chức năng, quyền hạn khác nhau tiến hành nằm trong chuỗi những hoạt động diễn ra theo trật tự nhất định nhằm chuyển hóa ý chí của giai cấp cầm quyền thành những quy tắc pháp lý, thể hiện chúng dưới những hình thức pháp luật Hoạt động sau kế tiếp hoạt động trước, củng cố kết quả của hoạt động trước, các hoạt động này bản thân nó đã có nhu cầu liên kết, phối hợp với nhau 3

Quy trình xây dựng văn bản quy phạm pháp luật là các giai đoạn hay các bước cần phải tiến hành thực hiện theo trình tự, thủ tục được pháp luật quy định, nhằm tạo ra văn bản quy phạm pháp luật phục vụ cho quản lý, điều hành 4

Giáo trình Kỹ thuật soạn thảo văn bản của trường Đại học Luật Thành phố

Hồ Chí Minh cho rằng “quy trình ban hành văn bản quy phạm pháp luật là toàn bộ những công việc mà cơ quan nhà nước, tổ chức, cá nhân có liên quan phải tiến hành với trình tự nhất định để ban hành văn bản quy phạm pháp luật” 5

Như vậy, quy trình ban hành văn bản quy phạm pháp luật của UBND các cấp là toàn bộ những công việc mà các cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan ở địa phương phải tiến hành với trình tự nhất định để ban hành VBQPPL của UBND các cấp hợp hiến, hợp pháp, có chất lượng.

Quy trình ban hành văn bản quy phạm pháp luật của UBND các cấp được quy định cụ thể tại Chương IX, Chương X, Chương XI Luật 2015 bao gồm các giai đoạn: Lập đề nghị xây dựng quyết định (chỉ áp dụng với quy trình ban hành quyết định của UBND cấp tỉnh); Soạn thảo dự thảo quyết định; Lấy ý kiến dự thảo quyết định; Thẩm định dự thảo quyết định (không áp dụng dự thảo quyết định của UBND

Theo Cao Kim Oanh (2021), trong quá trình xây dựng văn bản quy phạm pháp luật hiện nay ở Việt Nam, việc hoạch định chính sách đóng vai trò quan trọng.

4 Lê Thị Huyền (2014), Quy trình xây dựng văn bản quy phạm pháp luật – Qua thực tiễn địa bàn tỉnh Thanh

Hóa, Luận văn Thạc sĩ Luật học, tr 13.

5 Trường Đại học Luật Tp Hồ Chí Minh (2022), Giáo trình Kỹ thuật soạn thảo văn bản (Tái bản lần thứ 1, có sửa đổi và bổ sung), Nxb Hồng Đức, tr 55. cấp xã); Ủy ban nhân dân xem xét, thông qua dự thảo quyết định và Đăng công báo(Chỉ áp dụng đối với cấp tỉnh).

Đặc điểm của quy trình ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Uỷ ban nhân dân các cấp

ban nhân dân các cấp

Từ những phân tích và kết luận về khái niệm “quy trình ban hành văn bản quy phạm pháp luật của UBND các cấp” ở phân trên, tác giả phân tích một số đặc điểm cơ bản và đặc trưng của “quy trình ban hành văn bản quy phạm pháp luật của UBND các cấp” Cụ thể như sau:

Thứ nhất, quy trình ban hành văn bản QPPL của UBND các cấp mang tính bắt buộc và mang tính chuyên môn nghiệp vụ cao

Tính bắt buộc được quy định tại Luật 2015, buộc các chủ thể có thẩm quyền tuân thủ Tính chuyên môn nghiệp vụ thể hiện ở việc chỉ những chủ thể được đào tạo, có kiến thức mới được ban hành văn bản quy phạm pháp luật (VBQPPL) của UBND các cấp Tính bắt buộc và tính chuyên môn đóng vai trò đảm bảo tính hợp pháp, hợp lý cho VBQPPL, góp phần đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp của dự án.

Thứ hai, quy trình ban hành văn bản QPPL của UBND các cấp được quy định rất chặt chẽ

Luật 2015 quy định cụ thể đối với những quy trình ban hành văn bản QPPL của UBND các cấp khác nhau sẽ phải tuân thủ theo từng trình tự khác nhau Quy định đối với mỗi “quyết định” của UBND các cấp với nhiều hoặc ít “giai đoạn” ban hành loại văn bản này tùy thuộc vào tính chất, vai trò và phạm vi điều chỉnh của

“quyết định” đó Đơn cử như “quyết định” của UBND cấp tỉnh sẽ có quy trình ban hành loại văn bản này với số lượng các giai đoạn nhiều hơn so với quy trình ban hành “quyết định” của UBND cấp huyện và UBND cấp xã Cùng với đó, tính chặt chẽ của quy trình thể hiện ở tính cụ thể, rõ ràng, rành mạch và có hệ thống khi tiến hành các công việc cũng như thời gian thực hiện 6 Với quy trình chặt chẽ về các giai đoạn, thời gian thực hiện, các chủ thể có thẩm quyền không được phép làm trái với quy trình này Nếu VBQPPL ban hành theo thủ tục thông thường có giai đoạn thẩm định thì trong một số trường hợp quy định tại Điều 146 Luật 2015 về trường hợp

6 Trường Đại học Luật Tp Hồ Chí Minh (2022), Giáo trình Kỹ thuật soạn thảo văn bản (Tái bản lần thứ 1, có sửa đổi và bổ sung), Nxb.Hồng Đức, tr 55. khẩn cấp, cần thiết thì được ban hành theo trình tự, thủ tục rút gọn thì vẫn đảm bảo có giai đoạn thẩm định diễn ra Chẳng hạn, đối với dự thảo quyết định của UBND cấp tỉnh theo khoản 1 Điều 130 Luật 2015 thì bắt buộc phải thẩm định Như vậy, khi ban hành quyết định của UBND cấp tỉnh theo trình tự, thủ tục rút gọn thì vẫn phải tiến hành thẩm định Như vậy, Luật 2015 bắt buộc tiến hành thẩm định đối với dự thảo VBQPPL của UBND cấp tỉnh dù văn bản đó được ban hành theo trình tự thông thường hay rút gọn

Thứ ba, quy trình ban hành văn bản QPPL của UBND các cấp mang tính khuôn mẫu

Tính khuôn mẫu được hiểu là quy trình ban hành loại văn bản này bắt buộc phải được thực hiện theo quy định của pháp luật về ban hành VBQPPL hiện hành. Bất kỳ chủ thể nào nếu được xác định là UBND cấp tỉnh, cấp huyện hoặc cấp xã dù ở địa phương nào trên lãnh thổ Việt Nam đều phải tuân thủ theo khuôn mẫu này. Bởi lẽ, hoạt động ban hành VBQPPL của chính quyền địa phương là một trong những phương thức quan trọng nhằm cụ thể hóa các chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước nhằm xây dựng và phát triển toàn diện ở các địa phương với đặc trưng kinh tế khác nhau 7 Việc tuân thủ những quy định về trình tự, thủ tục trong hoạt động xây dựng và ban hành VBQPPL của các chủ thể có thẩm quyền theo luật định vừa là điều kiện để bảo đảm nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa, một nguyên tắc cơ bản trong quá trình xây dựng nhà nước pháp quyền, vừa góp phần nâng cao chất lượng VBQPPL được soạn thảo

Thứ tư, chủ thể thực hiện quy trình ban hành văn bản QPPL của UBND các cấp rất đa dang

Sự đa dạng về các chủ thể được thể hiện thông qua việc ở mỗi giai đoạn của quy trình ban hành, sẽ được thực hiện bởi những chủ thể khác nhau Đơn cử như, quy trình ban hành văn bản QPPL của UBND cấp tỉnh theo Luật 2015 xác định: đối với giai đoạn lập đề nghị xây dựng quyết định, chủ thể đề nghị là cơ quan chuyên môn của UBND cấp tỉnh hoặc Chủ tịch UBND cấp huyện có trách nhiệm đề nghị xây dựng quyết định của UBND cấp tỉnh (khoản 1 Điều 127 Luật 2015); đến giai đoạn soạn thảo dự thảo quyết định thì căn cứ vào tính chất và nội dung của quyết định mà Chủ tịch UBND cấp tỉnh sẽ phân công cơ quan chủ trì soạn thảo (khoản 1 Điều 128 Luật 2015), vậy quyết định chọn cơ quan chủ trì soạn thảo phụ thuộc vào sự đánh giá của Chủ tịch UBND cấp tỉnh; Hay đến giai đoạn thẩm định dự thảo quyết định thì Sở Tư pháp thuộc UBND cấp tỉnh sẽ là cơ quan có trách nhiệm thẩm

7 Khoa Pháp luật Hành chính – Nhà nước (2018), Hội thảo: Quy trình xây dựng văn bản pháp luật, Kỷ yếuHội thảo Khoa học, tr 42. định (khoản 1 Điều 130 Luật 2015)… Như vậy, có thể thấy các chủ thể thực hiện quy trình ban hành VBQPPL của UBND các cấp rất đa dạng, thông thường sẽ là những cơ quan quản lý Nhà nước về hành chính sẽ tham gia ở mỗi giai đoạn.

Trên đây là những phân tích về đặc điểm của quy trình ban hành văn bản quy phạm pháp luật của UBND các cấp, mà theo đó, sẽ làm căn cứ, tiền đề cho các nội dung tiếp theo của Khóa luận.

Ý nghĩa của quy trình ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Uỷ ban nhân dân các cấp

ban nhân dân các cấp

Từ những phân tích về khái niệm, đặc điểm của quy trình ban hành văn bản quy phạm pháp luật của UBND các cấp, tác giả nhận thấy được một số ý nghĩa cơ bản như sau:

Một là, quy trình ban hành VBQPPL của UBND các cấp đảm bảo việc đáp ứng các yêu cầu của thực tiễn

Chúng ta đều biết rằng VBQPPL là một văn bản pháp lý đặc biệt, được ban hành nhằm thực hiện các chức năng của nhà nước và được nhà nước sử dụng để điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong hoạt động quản lý nhà nước nên việc đảm bảo sự chặt chẽ thống nhất trong hoạt động xây dựng pháp luật là rất cần thiết. Để đáp ứng được vai trò này, cần phải có quy trình ban hành VBQPPL của UBND các cấp đảm bảo trên cơ sở khoa học, đảm bảo được các yêu cầu về quy trình, chất lượng của “quyết định” do UBND các cấp ban hành “Việc tuân thủ và áp dụng chặt chẽ các giai đoạn được đặt ra trong quy trình ban hành VBQPPPL đã được xác định trước sẽ là một trong nhữn yếu tố quan trọng đảm bảo VBQPPL ban hành đáp ứng được yêu cầu khách quan của xã hội” 8

Hai là, quy trình ban hành VBQPPL của UBND các cấp đảm bảo chất lượng của “quyết định” được ban hành

Như tác giả Hoàng Văn Tú đã viết “hoạt động xây dựng pháp luật có tác động, ảnh hưởng lớn đến đời sống kinh tế, chính trị, xã hội Hoạt động xây dựng pháp luật tạo dựng môi trường pháp lý đối với mỗi quốc gia, ảnh hưởng đến hội nhập và đầu tư từ bên ngoài thông qua chính sách của quốc gia được quy phạm hoá.” 9 , VBQPPL nói chung và VBQPPL của UBND các cấp có ảnh hưởng rất lớn đến quá trình quản lý Nhà nước và điều chỉnh các quan hệ xã hội trong đời sống hiện nay Từ đó, đặt ra yêu cầu của VBQPPL phải đảm bảo được chất lượng nhằm đáp ứng được yêu cầu và quản lý xã hội Để VBQPPL của UBND các cấp đảm bảo

8 Trường Đại học Luật Tp Hồ Chí Minh (2022), Giáo trình Kỹ thuật soạn thảo văn bản (Tái bản lần thứ 1, có sửa đổi và bổ sung), Nxb Hồng Đức, tr 59.

9 Hoàng Văn Tú (2019), Xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật theo trình tự, thủ tục rút gọn,Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp (điện tử) - [http://lapphap.vn/Pages/tintuc/tinchitiet.aspx?tintucid!0259],truy cập ngày 02/6/2023 chất lượng thì yêu cầu tất yếu chính là các chủ thể có thẩm quyền ban hành phải đảm bảo được quy trình ban hành VBQPPL được Luật 2015 quy định Đơn cử như trình tự, thủ tục xây dựng, ban hành “quyết định” của UBND cấp tỉnh được quy định cụ thể tại Chương IX, từ Điều 127 đến Điều 132 Luật 2015, phải thực hiện theo trình tự các bước sau đây: (1) Lập đề nghị xây dựng quyết định; (2) Soạn thảo quyết định; (3) Lấy ý kiến về dự thảo quyết định; (4) Thẩm định dự thảo quyết định;

Quy trình ban hành văn bản QPPL đòi hỏi sự chặt chẽ, gồm nhiều giai đoạn: (1) Đề xuất dự thảo quyết định, (2) Xây dựng dự thảo quyết định, (3) Hội ý giữa các sở, ban, ngành, (4) Trình UBND thẩm định Sau khi hoàn tất quy trình này, UBND sẽ (5) xem xét, thông qua dự thảo quyết định và (6) đăng công báo Việc thực hiện đầy đủ và chặt chẽ quy trình này không chỉ đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp mà còn góp phần nâng cao chất lượng dự thảo quyết định của UBND các cấp.

Ba là, quy trình ban hành VBQPPL của UBND các cấp phải đảm bảo tính hợp hiến và hợp pháp của dự án, dự thảo của “quyết định” được ban hành

Nguyên tắc này được quy định tại khoản 1 Điều 119 Hiến pháp năm 2013 với nội dung “Hiến pháp là luật cơ bản của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt

Nam, có hiệu lực pháp lý cao nhất Mọi văn bản pháp luật khác phải phù hợp với Hiến pháp” Và nguyên tắc này cũng được khẳng định tại khoản 1 Điều 5 Luật

Năm 2015 về nội dung “Bảo đảm tính hợp hiến, tính hợp pháp và tính thống nhất của văn bản quy phạm pháp luật trong hệ thống pháp luật”.

Theo Hiến pháp, luật cơ bản có tính pháp lý cao nhất, do đó mọi văn bản quy phạm pháp luật (VBQPPL) do các cơ quan nhà nước có thẩm quyền, trong đó có UBND các cấp ban hành, đều phải tuân thủ chặt chẽ các quy định của Hiến pháp Bất kỳ VBQPPL nào cũng không được vi phạm hoặc đi ngược lại những nguyên tắc và tinh thần cơ bản của Hiến pháp.

Cùng với tính hợp hiến, tính hợp pháp của VBQPPL của UBND các cấp cũng được xem là yêu cầu được đặt ra Tính hợp pháp của VBQPPL của UBND được hiểu là cần phải đảm bảo thứ bậc hiệu lực pháp lý của văn bản trong hệ thống pháp luật, hay nói cách khác là phải phù hợp với VBQPPL của cơ quan nhà nước cấp trên đã ban hành 10 Điều này được thể hiện rõ nét nhất thông qua hai giai đoạn rất quan trọng trong quy trình ban hành VBQPPL đó là thẩm định và thẩm tra dự án, dự thảo VBQPPL Đơn cử như dự thảo quyết định của UBND cấp tỉnh, cấp huyện phải được thẩm định theo quy định tại Điều 130 và Điều 139 Luật 2015.

Bốn là, quy trình ban hành VBQPPL của UBND các cấp góp phần tạo ra hệ thống văn bản pháp luật hoàn chỉnh

Các chủ thể có thẩm quyền đưa ra “sáng kiến” ban hành VBQPPL về nguyên tắc phải nắm bắt được những lĩnh vực nào của đời sống xã hội cần sự điều chỉnh của VBQPPL nhưng chưa có văn bản áp dụng, trên cơ sở đó dự kiến thời gian cụ

10 Phạm Phương Chi (2020), Ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân tỉnh Phú Thọ, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, tr 17. thể để ban hành vản bản; đồng thời cũng dự kiến những VBQPPL nào đã được ban hành nhưng xuất hiện những hạn chế cần phải sửa đổi, bổ sung, hay thay thế, từ đó khắc phục những mặt yếu kém của hệ thống VBQPPL hiện hành 11 Trên thực tế,hoạt động này luôn được tiến hành một cách liên tục và thường xuyên không chỉ hướng đến nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước của UBND các cấp, mà còn hướng đến đảm bảo các quyền và lợi ích hợp pháp của nhân dân, nhất là nhân dân địa phương.

Pháp luật về quy trình ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Uỷ

Pháp luật về quy trình ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh

ban nhân dân cấp tỉnh

VBQPPL của UBND cấp tỉnh theo quy định của pháp luật hiện hành là quyết định của UBND cấp tỉnh ban hành để quy định chi tiết, điều, khoản, điểm được giao trong VBQPPL của cơ quan nhà nước cấp trên; Biện pháp thi hành Hiến pháp, luật, văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên, nghị quyết của HĐND cùng cấp về phát triển kinh tế - xã hội, ngân sách quốc phòng, an ninh ở địa phương và biện pháp thực hiện chức năng quản lý nhà nước ở địa phương và thực hiện các chính sách khác trên địa bàn 12 Quy trình ban hành quyết định của UBND cấp tỉnh được quy định tại Chương IX (từ Điều 127 đến Điều 132) Luật 2015 Theo đó, quy trình xây dựng quyết định của UBND cấp tỉnh bao gồm 06 giai đoạn sau: Lập đề nghị xây dựng quyết định; Soạn thảo dự thảo quyết định; Lấy ý kiến dự thảo quyết định; Thẩm định dự thảo quyết định; UBND xem xét, thông qua dự thảo quyết định và Đăng công báo Quy trình xây dựng quyết định của UBND cấp tỉnh có thể tóm tắt trong sơ đồ sau:

11 Trường Đại học Luật Tp Hồ Chí Minh (2022), Giáo trình Kỹ thuật soạn thảo văn bản (Tái bản lần thứ 1, có sửa đổi và bổ sung), Nxb Hồng Đức, tr 60-61.

Lập đề nghị xây dựng quyết định

Thẩm định dự thảo (Sở Tư pháp)

Xem xét thông qua dự thảo quyết định Đăng công báo

Quy trình xây dựng quyết định của UBND cấp tỉnh theo Luật 2015

Giai đoạn 1 của quá trình xây dựng và ban hành quyết định của Ủy ban nhân dân (UBND) cấp tỉnh bắt đầu bằng việc lập đề nghị xây dựng quyết định Theo quy định trước đây của Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân (HĐND) và UBND năm 2004 (còn gọi tắt là Luật 2004), thì sau khi Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015 có hiệu lực, các quy định về việc lập đề nghị xây dựng quyết định được tuân theo theo quy định mới của luật này.

2008 (gọi tắt Luật 2008) đã quy định về quy trình xây dựng văn bản, từ đề xuất sáng kiến, soạn thảo, xem xét cho đến ban hành và công bố VBQPPL, tuy nhiên có điểm hạn chế là vẫn chưa tách bạch giữa quy trình phân tích chính sách và quy trình soạn thảo văn bản Do vậy, khi Luật 2015 được ban hành đã bổ sung quy trình lập đề nghị, hoạch định, phân tích chính sách trước khi soạn thảo VBQPPL theo hướng tách bạch với giai đoạn soạn thảo văn bản

Lập đề nghị xây dựng văn bản quy phạm pháp luật (VBQPPL) là bước khởi đầu thiết yếu trong quá trình ban hành VBQPPL, đòi hỏi nghiên cứu kỹ lưỡng để xác định nhu cầu, tìm chính sách, quy định pháp luật phù hợp giải quyết các vấn đề Chuẩn bị kỹ lưỡng ở giai đoạn này tạo tiền đề thuận lợi cho việc soạn thảo dự thảo VBQPPL.

28 Luật 2015, UBND cấp tỉnh ban hành quyết định để quy định chi tiết điều, khoản, điểm được giao trong VBQPPL của cơ quan nhà nước cấp trên; biện pháp thi hành Hiến pháp, luật văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên, nghị quyết của HĐND cùng cấp về phát triển kinh tế - xã hội, ngân sách, quốc phòng, an ninh ở địa phương; biện pháp thực hiện chức năng quản lý nhà nước ở địa phương

Về trách nhiệm lập đề nghị xây dựng quyết định của UBND cấp tỉnh, theo quy định tại Điều 127 Luật 2015 thuộc các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh và Chủ tịch UBND cấp huyện Theo chức năng, nhiệm vụ của mình hoặc khi được giao tại các VBQPPL của cơ quan nhà nước cấp trên, cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh và Chủ tịch UBND cấp huyện có trách nhiệm lập đề nghị xây dựng quyết định của UBND cấp tỉnh Đề nghị xây dựng quyết định phải nêu rõ tên gọi, sự cần thiết ban hành, đối tượng, phạm vi điều chỉnh, nội dung chính của quyết định, dự kiến thời gian ban hành, cơ quan chủ trì soạn thảo Đối với quyết định quy định những vấn đề được giao quy định chi tiết, trên cơ sở thông báo của Bộ Tư pháp về danh mục các nội dung giao địa phương quy định chi tiết, các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh và UBND cấp huyện rà soát đề nghị xây dựng quyết định của Ủy ban Thường vụ Quốc hội; lệnh, quyết định của Chủ tịch nước thuộc phạm vi ngành, lĩnh vực được giao quản lý Trong đó, cơ quan đề nghị phải xác định rõ nội dung, phạm vi giao quy định cụ thể Quyết định danh mục quyết định để quy định chi tiết điều, khoản, điểm được giao trong VBQPPL của cơ quan nhà nước cấp trên và chấp thuận đề nghị xây dựng quyết định

Sở Tư pháp chủ trì, phối hợp với Văn phòng UBND cấp tỉnh và các cơ quan, tổ chức có liên quan lập và trình Chủ tịch UBND cấp tỉnh ban hành danh mục quyết định của UBND quy định chi tiết luật, nghị quyết của Quốc hội, pháp lệnh, Nghị quyết của Ủy ban Thường vụ Quốc hội, lệnh, quyết định của Chủ tịch nước theo quy định tại khoản 1 Điều 28 Luật 2015.

Văn phòng UBND cấp tỉnh có trách nhiệm xem xét, kiểm tra các đề xuất ban hành và xây dựng quyết định Sau đó, Văn phòng sẽ lấy ý kiến Sở Tư pháp về các đề xuất này Cuối cùng, Văn phòng tổng hợp báo cáo và đề xuất Chủ tịch UBND cấp tỉnh phê duyệt việc xây dựng quyết định theo quy định tại khoản 2 và khoản 3 Điều 28 Luật 2015.

Giai đoạn 2: Soạn thảo dự thảo quyết định

Thứ nhất, về cơ quan chủ trì soạn thảo Tùy thuộc vào tính chất và nội dung của quyết định, Chủ tịch UBND cấp tỉnh sẽ phân công cơ quan chủ trì soạn thảo dự

13 Vũ Thị Phương (2018), Quy trình ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh Điện Biên - Thực trạng và giải pháp hoàn thiện, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Trường Đại họcLuật Hà Nội, tr 21. thảo quyết định của UBND cấp tỉnh Trên thực tế, chúng ta đang làm theo nguyên tắc: văn bản thuộc ngành, lĩnh vực nào thì giao cho ngành, lĩnh vực đó phụ trách; quyết định điều chỉnh lĩnh vực quản lý nhà nước thuộc Sở, Ban, Ngành nào thì sẽ phân công, giao trách nhiệm cho Sở, Ban, Ngành đó chủ trì soạn thảo dự thảo 14 (chủ yếu do cơ quan chuyên môn thuộc UBND soạn thảo) Cơ quan chủ trì soạn thảo sẽ có trách nhiệm dự thảo quyết định Đối với dự thảo VBQPPL của UBND cấp tỉnh liên quan đến nhiều ngành, nhiều lĩnh vực công tác thông thường giao cho Văn phòng UBND chủ yếu sẽ đóng vai trò là cơ quan chủ trì soạn thảo Ngoài ra, còn có thể giao cho Sở Tư pháp đóng vai trò chủ trì soạn thảo, điều này phụ thuộc vào sự phân công của Chủ tịch UBND cấp tỉnh.

Thứ hai, cơ quan chủ trì soạn thảo có các nhiệm vụ 15 sau: (i) Khảo sát, đánh giá, thực trạng quan hệ xã hội ở địa phương, nghiên cứu đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách của Nhà nước, văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên, nghị quyết của HĐND cùng cấp và tài liệu có liên quan; (ii) Tiến hành xây dựng dự thảo và tờ trình dự thảo quyết định; (iii) Đánh giá tác động của thủ tục hành chính trong trường hợp được luật, nghị quyết của Quốc hội giao, đánh giá tác động về giới (nếu có) và (iv) Tổ chức lấy ý kiến đối tượng chịu sự tác động trực tiếp của văn bản và các cơ quan, tổ chức có liên quan, tổng hợp, nghiên cứu tiếp thu ý kiến, chỉnh lý hoàn thiện dự thảo quyết định Quy định về quy trình, nhiệm vụ của cơ quan chủ trì soạn thảo trên đây khá cụ thể và đầy đủ

Ngoài ra, trong quá trình soạn thảo đề cương sơ lược, đề cương chi tiết cần chú ý dựa trên báo cáo nghiên cứu để tránh bỏ sót những biện pháp, giải pháp, quy định cần thiết Đề cương tốt sẽ là nền tảng tốt cho dự thảo VBQPPL tốt; do đó, ngay từ trước khi xây dựng đề cương cũng có thể tiến hành khảo sát, đánh giá, tổng kết các vấn đề thực tiễn Khi xây dựng đề cương, tổ biên tập luôn chú ý đến các tiêu chí về chất lượng của một VBQPPL 16

Quy định pháp luật giao UBND cấp tỉnh có thẩm quyền quy định thủ tục hành chính thì khi ban hành văn bản quy phạm pháp luật mới phải đánh giá tác động của thủ tục hành chính đó (cơ quan chủ trì soạn thảo phải xác định được việc ban hành quyết định của UBND cấp tỉnh sẽ làm phức tạp thêm hay đơn giản hóa thủ tục hành chính) và đánh giá tác động về giới (nếu có) Tuy nhiên, không phải bất kỳ quyết định nào của UBND cấp tỉnh ban hành cũng bắt buộc phải đánh giá tác động như vậy mà chỉ áp dụng với những quyết định cụ thể.

14 Báo cáo tổng kết việc thi hành Luật ban hành VBQPPLcủa HĐND, UBND năm 2004 của các tỉnh, thành phố: Hà Nội, Bà Rịa -Vũng Tàu, Hoà Bình, Bắc Giang, Kon Tum, Bạc Liêu, Bình Dương.

Pháp luật về quy trình ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Uỷ ban nhân dân cấp huyện

ban nhân dân cấp huyện

Về cơ bản, trình tự các giai đoạn thủ tục soạn thảo, ban hành quyết định của UBND cấp huyện cũng giống trình tự thủ soạn thảo ban hành quyết định của UBND cấp tỉnh nhưng có đơn giản hóa, lược bỏ những quy trình, thủ tục không cần thiết, cụ thể gồm các giai đoạn sau đây:

2 Lấy ý kiến về dự thảo quyết định;

3 Thẩm định dự thảo quyết định;

4 Ủy ban nhân dân cấp huyện xem xét, thông qua dự thảo quyết định;

5 Niêm yết văn bản quy phạm pháp luật.

Như vậy, so với cấp tỉnh thì quy trình cấp huyện được đơn giản hơn, không có giai đoạn lập đề nghị xây dựng quyết định Bởi vì, việc lập đề nghị xây dựng quyết định nhằm xác định những VBQPPL cần được xây dựng trong khoảng thời gian nhất định Đảm bảo chính sách, pháp luật được ban hành kịp thời, chủ động trong quản lý, điều hành, là cơ sở sở để UBND cấp tỉnh giám sát đầu việc được giao cho các các quan chuyên môn Thông qua việc lập đề nghị xây dựng quyết định thể hiện tổng quát những vấn đề xã hội cần có VBQPPL điều chỉnh, đồng thời tạo chủ động về nhân lực, tài chính trong việc xây dựng, tổ chức thực hiện thể chế Đề nghị xây dựng quyết định cũng là kết quả của quá trình hoạch định chính sách mang tính tổng thể của chính quyền địa phương Do đó, đối với quy trình ban hành VBQPPL của UBND cấp huyện không cần có giai đoạn trên.

Giai đoạn 1: Soạn thảo quyết định Đối với dự thảo quyết định của UBND cấp huyện sẽ do Chủ tịch UBND cấp huyện phân công và trực tiếp chỉ đạo cơ quan chuyên môn thuộc UBND soạn thảo. Theo quy định tại khoản 1 Điều 138 Luật 2015, quyết định UBND cấp huyện do Chủ tịch UBND phân công và trực tiếp chỉ đạo cơ quan chuyên môn thuộc UBND soạn thảo Như vậy, Luật 2015 quy định rõ trách nhiệm của Chủ tịch UBND là “tổ chức, chỉ đạo việc soạn thảo quyết định” Cơ quan soạn thảo có trách nhiệm xây dựng dự thảo và tờ trình dự thảo quyết định Căn cứ vào tính chất và nội dung của dự thảo quyết định, cơ quan soạn thảo tổ chức lấy ý kiến của cơ quan, tổ chức có liên quan, đối tượng chịu sự tác động trực tiếp của quyết định Điểm khác biệt lớn nhất so với Luật 2004 và Luật 2015 là giới hạn phạm vi ban hành VBQPPL của chính quyền cấp huyện Theo đó, Điều 30 Luật 2015 quy định: UBND cấp huyện ban hành quyết định để quy định những vấn đề được luật, nghị quyết của Quốc hội giao hoặc để thực hiện việc phân cấp cho chính quyền địa phương, cơ quan nhà nước cấp dưới theo quy định của Luật tổ chức chính quyền địa phương Theo đó, Phòng Tư pháp cấp huyện có trách nhiệm thẩm định dự thảo quyết định của UBND cấp huyện trước khi trình

Giai đoạn 2: Lấy ý kiến dự thảo quyết định

Luật 2015 quy định rõ ràng rằng tùy theo bản chất và nội dung của dự thảo quyết định, cơ quan chủ trì công tác soạn thảo sẽ tiến hành lấy ý kiến từ các cơ quan, tổ chức, cũng như những đối tượng chịu tác động trực tiếp của quyết định đó.

Cơ quan chủ trì soạn thảo khi lấy ý kiến đối tượng chịu sự tác động trực tiếp của quyết định phải dành ít nhất 07 ngày để các đối tượng tham gia ý kiến Cơ quan tổ chức được lấy ý kiến có trách nhiệm trả lời bằng văn bản trong thời hạn 07 ngày kể từ ngày nhận được dự thảo quyết định Việc lấy ý kiến của các cơ quan, tổ chức, cá nhân một mặt bảo đảm tính dân chủ, minh bạch, công khai hoạt động của các cơ quan nhà nước trong việc hoạch định chính sách, bảo đảm sự tham gia của người dân vào quá trình này, mặt khác, tính khả thi của văn bản sau khi được ban hành cũng được bảo đảm hơn

So với hoạt động lấy ý kiến dự thảo quyết định của UBND cấp tỉnh, thì việc lấy ý kiến dự thảo quyết định của UBND cấp huyện có một số khác biệt cơ bản như: nếu như đối tượng lấy ý kiến dự thảo của UBND cấp tỉnh bao gồm đối tượng chịu sự tác động trực tiếp của văn bản và các cơ quan, tổ chức có liên quan theo quy định tại Điều 120 Luật 2015 (các cơ quan chuyên môn thuộc UBND, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp tỉnh… ) thì ở cấp huyện thì căn cứ vào tính chất, phạm vi tác động của dự thảo quyết định mà có thể lấy ý kiến của cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan các đối tượng chịu trách nhiệm trực tiếp của dự thảo quyết định mà UBND cấp huyện ban hành Thêm vào đó thời gian lấy ý kiến dự thảo quyết định của UBND cấp tỉnh sẽ khác với thời gian lấy ý kiến dự thảo quyết định của UBND cấp huyện, nếu cấp tỉnh là 10 ngày thì cấp huyện chỉ trong thời gian 07 ngày.

Giai đoạn 3: Thẩm định dự thảo quyết định

Phòng Tư pháp là cơ quan có trách nhiệm thẩm định dự thảo quyết định của UBND cấp huyện trước khi trình UBND Cơ quan soạn thảo có trách nhiệm gửi dự thảo quyết định đến Phòng Tư pháp để thẩm định chậm nhất là 20 ngày trước ngày UBND cấp huyện họp Trưởng Phòng Tư pháp có trách nhiệm tổ chức thẩm định dự thảo quyết định của UBND cấp huyện Đối với dự thảo có nội dung phức tạp, liên quan đến nhiều ngành, lĩnh vực thì trước khi tiến hành thẩm định, Phòng Tư pháp có thể tổ chức cuộc họp lấy ý kiến của các cơ quan hữu quan, ban, ngành, các chuyên gia, nhà khoa học Để thực hiến tốt hoạt động này, Phòng Tư pháp cần phát huy hết trách nhiệm của cơ quan mình đã được cụ thể hóa tại Điều 53 Nghị định 34/2016/NĐ-CP (được sửa đổi, bổ sung bởi Nghị định 154/2020/NĐ-CP) 24 Như vậy, các chủ thể tiến hành hoạt động thẩm định dự thảo VBQPPL của UBND cấp huyện là Phòng Tư pháp

Hồ sơ gửi thẩm định gồm: dự thảo báo cáo thẩm định, hồ sơ gốc báo cáo đánh giá tác động môi trường, ý kiến thẩm định của các cơ quan có thẩm quyền và biên bản họp thẩm định Yêu cầu cụ thể về hồ sơ thẩm định được quy định tại Điều 4, Thông tư 40/2020/TT-BCT.

24 Điều 53 Trách nhiệm của Phòng Tư pháp

1 Tổ chức thẩm định dự thảo đúng thời hạn, bảo đảm chất lượng.

2 Tổ chức nghiên cứu các nội dung liên quan.

3 Tham gia các hoạt động của cơ quan chủ trì soạn thảo trong quá trình soạn thảo văn bản.

4 Đề nghị các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện, các ban, ngành của huyện có ý kiến đối với dự thảo văn bản trước khi tiến hành thẩm định. góp ý Điều này có thể được hiểu là cơ quan tổ chức lấy ý kiến dự thảo quyết định của UBND cấp huyện không có nghĩa vụ phải giải trình 25 Ngoài ra, đối với dự thảo có nội dung phức tạp, liên quan đến nhiều ngành, lĩnh vực thì trước khi tiến hành thẩm định, Phòng Tư pháp có thể tổ chức cuộc họp lấy ý kiến của cơ quan, ban, ngành, các chuyên gia, nhà khoa học

Tư pháp rà soát hồ sơ dự thảo quyết định của UBND cấp huyện chậm nhất 10 ngày trước khi họp UBND, báo cáo thẩm định gửi lại cơ quan soạn thảo chậm nhất 5 ngày trước khi họp Trong báo cáo thẩm định, Tư pháp nêu rõ lý do nếu kết luận dự thảo chưa đủ điều kiện trình.

Cơ quan chủ trì soạn thảo có trách nhiệm giải trình, tiếp thu ý kiến thẩm định để chính lý, hoàn thiện dự thảo quyết định và đồng thời gửi báo cáo giải trình, tiếp thu kèm theo dự thảo văn bản đã được chỉnh lý đến Phòng Tư pháp khi trình UBND dự thảo quyết định.

Như vậy, những nội dung trên đây được Phòng Tư pháp tiến hành đánh giá đối với dự thảo quyết định của UBND cấp huyện để từ đó, các cơ quan chủ trì soạn thảo kiểm tra, rà soát lại và tiếp thu ý kiến, chỉnh sửa trước khi trình UBND có thẩm quyền xem xét ban hành Đây là những nội dung cơ bản và trọng yếu quyết định đến chất lượng cũng như khả năng tồn tại, khả năng áp dụng của một quyết định trên thực tế

25 Nguyễn Thị Ngọc Mai (2019), Văn bản quy phạm pháp luật của chính quyền địa phương, Luận án Tiến sĩ luật học, Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh, tr 117.

Soạn thảo dự thảo VBQPPL (cơ quan chủ trì soạn thảo)

Thẩm định dự thảo, lập báo cáo

Giải trình, tiếp thu ý kiến thẩm định (cơ quan chủ trì soạn thảo)

Thảo luận, quyết định thông qua (Kỳ họp UBND cấp huyện)

Tổ chức họp nếu cần thiết

Quy trình thẩm định dự thảo Quyết định của UBND cấp huyện

Giai đoạn 4: Ủy ban nhân dân xem xét, thông qua dự thảo quyết định Hồ sơ trình gồm: tờ trình, dự thảo, bản tổng hợp ý kiến, báo cáo thẩm định, giải trình và các tài liệu liên quan Hồ sơ được nộp lên Ủy ban nhân dân cấp huyện 3 ngày trước kỳ họp để chuyển cho các thành viên.

Trình tự xem xét, thông qua dự thảo quyết định của UBND cấp huyện gần như tương tự với trình tự thông qua dự thảo quyết định của UBND cấp tỉnh, chỉ khác ở bước thứ ba là sau khi đại diện cơ quan tư pháp phát biểu về việc giải trình tiếp thu ý kiến thẩm định thì tập thể UBND thảo luận và biểu quyết thông qua dự thảo (trong trường hợp dự thảo được thông qua tại phiên họp) mà không có bước trình bày ý kiến của đại diện Văn phòng UBND như trong trình tự thông qua của UBND cấp tỉnh Nếu như việc xem xét thông qua dự thảo quyết định của UBND cấp tỉnh, cấp huyện theo phương thức nào (lấy ý kiến thành viên UBND bằng phiếu lấy ý kiến hay thông qua tại phiên họp) tùy thuộc vào tính chất và nội dung của dự thảo quyết định 26 Dự thảo quyết định của UBND thông qua khi có quá nửa tổng số thành viên UBND biểu quyết tán thành Chủ tịch UBND ký ban hành quyết định.

Giai đoạn 5 Niêm yết văn bản quy phạm pháp luật

Khoản 3 Điều 150 Luật 2015 quy định VBQPPL của UBND cấp huyện phải được niêm yết công khai và phải được đưa tin trên các phương tiện thông tin đại

Pháp luật về quy trình ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Uỷ ban nhân dân cấp xã

ban nhân dân cấp xã

Trình tự ban hành quyết định của UBND cấp xã được đơn giản hóa và có ít giai đoạn hơn so với cấp tỉnh và cấp huyện Các giai đoạn ban hành quyết định được rút ngắn và tinh gọn nhằm tăng hiệu quả và tính kịp thời trong công tác quản lý hành chính của cấp xã.

Giai đoạn 1: Soạn thảo quyết định

Phân công chỉ đạo soạn thảo Theo quy định tại Điều 144 Luật 2015 quy định dự thảo quyết định của UBND cấp xã do Chủ tịch UBND cấp xã tổ chức, chỉ đạo việc soạn thảo Như vậy, Luật 2015 quy định rõ trách nhiệm của Chủ tịch UBND là “tổ chức, chỉ đạo việc soạn thảo quyết định”

Trách nhiệm của cơ quan chủ trì soạn thảo: xây dựng dự thảo quyết định, dự thảo tờ trình quyết định; tổ chức việc lấy ý kiến và tiếp thu ý kiến của cơ quan, tổ chức có liên quan, của Nhân dân tại các thôn, làng, buôn, ấp, bản, phum, sóc, tổ dân phố, khu phố, khối phố UBND cấp xã chỉ ban hành quyết định “để quy định những vấn đề được luật giao” theo Điều 30 Luật 2015.

Giai đoạn 2: Lấy ý kiến về dự thảo quyết định

Căn cứ vào tính chất và nội dung của dự thảo quyết định, Chủ tịch UBND cấp xã tổ chức việc lấy ý kiến và tiếp thu ý kiến của cơ quan, tổ chức có liên quan, của Nhân dân tại các thôn, làng, buôn, ấp, bản, phum, sóc, tổ dân phố, khu phố, khối phố về dự thảo quyết định bằng các hình thức thích hợp.

Giai đoạn 3: Ủy ban nhân dân xem xét, thông qua dự thảo quyết định Đối với dự thảo quyết định của UBND cấp xã bắt buộc phải xem xét, thông qua tại phiên họp của UBND và được tiến hành theo trình tự theo quy định tại khoản 2 Điều 145 Luật 2015 như sau: (1) Đại diện tổ chức, cá nhân được phân công soạn thảo trình bày dự thảo quyết định; (2) Ủy ban nhân dân thảo luận và biểu quyết thông qua dự thảo quyết định Theo đó, sau khi hoàn thiện dự thảo quyết định, tổ chức, cá nhân được phân công soạn thảo sẽ gửi thẳng tờ trình, dự thảo quyết định, bản tổng hợp ý kiến và các tài liệu có liên quan đến các thành viên của UBND chậm nhất 3 ngày làm việc trước ngày UBND họp để xem xét UBND thảo luận và biểu quyết thông qua dự thảo quyết định khi có quá nửa tổng số thành viên UBND cấp xã biểu quyết tán thành.

Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã ký ban hành quyết định.

Giai đoạn 4: Niêm yết văn bản quy phạm pháp luật

Khoản 3 Điều 150 Luật 2015 quy định VBQPPL của UBND cấp xã phải được niêm công khai và phải được đưa tin trên các phương tiện thông tin đại chúng ở địa phương Thời gian và địa điểm niêm yết công khai do Chủ tịch UBND cấp xã quyết định Quyết định của UBND cấp xã được niêm yết là văn bản chính thức. Trường hợp có sự khác nhau giữa văn bản được niêm yết và văn bản từ nguồn khác thì sử dụng văn bản được niêm yết

Niêm yết tại những nơi công cộng, phát thanh trên hệ thống truyền thanh của xã Hình thức này bắt buộc phải tiến hành, nơi công cộng có thể là nhà văn hóa thôn, làng, bản, ấp, trụ sở chính quyền, trường hợp, chợ, bến đò, bến xe, nơi có nhiều người thường tập trung, qua lại,… Đối với hình thức phát thanh trên hệ thống truyền thanh của xã, phải chọn thời điểm để người dân có thể quan tâm, có thể là đầu giờ sáng hoặc đầu giờ buổi tối Việc phát thanh phải tiến hành nhiều lần, liên tục trong nhiều ngày 27

Quy trình, thủ tục soạn thảo, ban hành các VBQPPL của chính quyền cấp huyện và cấp xã nói trên đã được đơn giản hóa hơn so với quy trình ở cấp tỉnh Tuy nhiên, một số thủ tục cơ bản vẫn phải được bảo đảm như việc lấy ý kiến đối tượng chịu sự tác động, ý kiến người dân ở cơ sở,…Ngoài ra, về thủ tục và thời hạn soạn thảo, thẩm định dự thảo quyết định của UBND cấp huyện và cấp xã cũng có một số hạn chế, chưa đầy đủ hoặc chưa khả thi, tương tự như đối với quy trình, soạn thảo, ban hành quyết định của UBND cấp tỉnh mà tác giả đã phân tích Riêng đối với quyết định của UBND cấp xã không thông qua bước thẩm định vì trong cơ cấu của UBND cấp xã chỉ có công chức Tư pháp – Hộ tịch có chức năng, nhiệm vụ về kiểm tra, rà soát VBQPPL của UBND (không có chức năng thẩm định VBQPPL) Bên cạnh đó, đối với dự thảo quyết định của UBND cấp xã về cơ bản đều được Chủ tịch UBND cấp xã tổ chức lấy ý kiến và tiếp thu ý kiến của cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan

Quy trình ban hành văn bản quy phạm pháp luật (VBQPPL) của Ủy ban nhân dân (UBND) các cấp gồm những giai đoạn cơ bản sau: Lập đề nghị xây dựng VBQPPL, soạn thảo dự thảo, lấy ý kiến đối với dự thảo, thẩm định dự thảo và trình ban hành.

Pháp luật về quy trình ban hành văn bản quy phạm pháp luật theo trình tự thủ tục rút gọn

tự thủ tục rút gọn

Việc ban hành VBQPPL bắt buộc phải tuân theo quy định về trình tự, thủ tục chặt chẽ và nghiêm ngặt theo Luật 2015 và các văn bản hướng dẫn thi hành Tuy nhiên, thực tiễn có những tình huống khẩn cấp hoặc để bảo đảm tính đồng bộ của hệ

Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật (VBQPPL) năm 2015 quy định trình tự, thủ tục rút gọn nhằm lược bỏ một số thủ tục soạn thảo hoặc đặc thù về thời điểm có hiệu lực của văn bản Quy định này nhằm mục đích đáp ứng các yêu cầu cấp bách, cần thiết trong trường hợp cần ban hành gấp một VBQPPL trong hệ thống pháp luật.

Luật 2008 (sửa đổi, bổ sung Luật 2004) lần đầu tiên quy định trình tự, thủ tục ban hành văn bản QPPL theo trình tự, thủ tục rút gọn Khái niệm này được sử dụng cụ thể trong Luật Ban hành văn bản QPPL và Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Ban hành văn bản QPPL năm 2020 Các quy định này nêu rõ các trường hợp, thẩm quyền ban hành, cũng như trình tự, thủ tục ban hành văn bản QPPL theo trình tự, thủ tục rút gọn, đảm bảo chặt chẽ và phù hợp với thực tiễn.

Trình tự, thủ tục rút gọn có nghĩa là chủ thể có thẩm quyền theo quy định của luật thì những giai đoạn nào mà không cần thiết sẽ được rút bỏ đi và chỉ giữ lại những giai đoạn cần thiết và quan trọng nhằm đảm bảo cho chất lượng dự thảo được ban hành, đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp của dự thảo VBQPPL Bên cạnh đó, Luật 2015 cũng kế thừa quy định của Luật 2004 về việc ban hành quyết định của UBND cấp tỉnh theo trình tự, thủ tục rút gọn trong trường hợp khẩn cấp Luật 2015 mở rộng thẩm quyền cho HĐND cấp tỉnh ban hành nghị quyết theo trình tự, thủ tục rút gọn Tuy nhiên, việc xây dựng và ban hành VBQPPL theo trình tự, thủ tục rút gọn không được áp dụng đối với VBQPPL của HĐND và UBND dưới cấp tỉnh do theo quy định của Điều 30 Luật 2015, HĐND cấp huyện, cấp xã chỉ được ban hành nghị quyết, UBND cấp huyện, cấp xã chỉ được ban hành quyết định trong trường hợp được luật giao Vì vậy, chỉ có dự thảo văn bản QPPPL của HĐND, UBND cấp tỉnh mới có thể xây dựng và ban hành theo thủ tục rút gọn Theo đó, Luật 2015 có quy định về quy trình, thủ tục rút gọn, cho phép lược bỏ một số thủ tục trong quy trình soạn thảo hoặc đặc thù về thời điểm có hiệu lực của văn bản để đáp ứng các yêu cầu cấp bách, cần thiết Luật 2015 cũng quy định trách nhiệm của cơ quan ban hành VBQPPL trong việc quyết định xây dựng và ban hành VBQPPL theo trình tự, thủ tục rút gọn.

Theo quy định tại Điều 146 Luật 2015 quy định các trường hợp được phép xây dựng, ban hành VBQPPL theo trình tự, thủ tục rút gọn gồm:

28 Thanh Hoa, “Ban hành văn bản quy phạm pháp luật theo trình tự, thủ tục rút gọn” –[http://tuphap.hatinh.gov.vn/chi-tiet-tin-tuc/Ban-hanh-van-ban-quy-pham-phap-luat-theo-trinh-tu thu-tuc- rut-gon], truy cập ngày 02/02/2023.

Thứ nhất, trường hợp khẩn cấp theo quy định của pháp luật về tình trạng khẩn cấp; trường hợp đột xuất, khẩn cấp trong phòng, chống thiên tai, dịch bệnh, cháy, nổ; trường hợp cấp bách để giải quyết những vấn đề phát sinh trong thực tiễn. Theo tác giả, quy định này của Luật 2015 cần phải được nhận diện và phân biệt rõ hai loại trường hợp:

Một là, trường hợp khẩn cấp theo quy định của pháp luật về tình trạng khẩn cấp Theo Từ điển Tiếng Việt, “khẩn cấp” được hiểu là “cần được tiến hành, được giải quyết ngay, không chậm trễ” 29 Pháp luật về ban hành văn bản không giải thích rõ các trường hợp khẩn cấp là gì Theo quy định tại Điều 146 Luật 2015, không quy định rõ các tiêu chí, các điều kiện ràng buộc khi áp dụng trình tự, thủ tục rút gọn. Hiện nay văn bản pháp luật có giá trị pháp lý cao nhất quy định về tình trạng khẩn cấp là Pháp lệnh Tình trạng khẩn cấp năm 2000 của Ủy ban thường vụ Quốc hội. Tuy nhiên, Pháp lệnh này đến nay đã quá lạc hậu, vì không bao quát hết được các trường hợp được cho là tình trạng khẩn cấp trên thực tế Chính vì vậy, các trường hợp thuộc tình trạng khẩn cấp còn quy định đơn lẻ ở khá nhiều đạo luật khác, ví dụ như tại khoản 10 Điều 2 Luật Quốc phòng quy định “tình trạng khẩn cấp về quốc phòng là trạng thái xã hội của đất nước khi có nguy cơ trực tiếp bị xâm lược hoặc đã xảy ra hành vi xâm lược hoặc bạo loạn có vũ trang nhưng chưa đến mức tuyên bố tình trạng chiến tranh”; theo Điều 42 Luật Phòng, chống bênh truyền nhiễm quy định việc ban bố tình trạng khẩn cấp về dịch được thực hiện theo nguyên tắc “Khi dịch lây lan nhanh trên diện rộng, đe dọa nghiêm trọng đến tính mạng, sức khỏe con người và kinh tế - xã hội của đất nước thì phải ban bố tình trạng khẩn cấp”. Ngoài ra, Luật An ninh quốc gia năm 2004 quy định tình trạng khẩn cấp về an ninh quốc gia; Luật phòng, chống thiên tai năm 2013 và Nghị định số 160/2018/NĐ-CP ngày 29/11/2018 quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành một số điều của Luật phòng, chống thiên tai thì xác định thêm tình trạng khẩn cấp về thiên tai Có lẽ nhận biết rõ được thực trạng này mà khoản 1 Điều 146 Luật 2015 đã quy định: “trường hợp khẩn cấp theo quy định của pháp luật về tình trạng khẩn cấp” Quy định này đã bao quát được tất cả các trường hợp khẩn cấp được quy định không chỉ trong Pháp lệnh Tình trạng khẩn cấp mà còn bao gốm tất cả các trường hợp khẩn cấp khác được quy định trong các đạo luật chuyên ngành, thậm chí được hiểu bao gồm cả các văn bản ở cấp Chính phủ quy định chi tiết Pháp lệnh Tình trạng khẩn cấp

Việc ban hành văn bản quy phạm pháp luật theo trình tự rút gọn được áp dụng trong trường hợp đột xuất, khẩn cấp như phòng, chống thiên tai, dịch bệnh, cháy, nổ; hay trường hợp cấp bách để giải quyết các vấn đề phát sinh thực tế, nhằm đảm bảo tính kịp thời, hiệu quả trong công tác quản lý nhà nước.

29 Hoàng Phê (2012), Từ điển tiếng việt, Nxb Từ điển Bách khoa, tr 495. các trường hợp trên là hết sức cần thiết, nhằm có những quy định kịp thời, đáp ứng việc giải quyết các vấn đề phát sinh, có áp lực về mặt thời gian nếu như không được điều chỉnh, giải quyết kịp thời Cũng có thể nói, vế sau của khoản 1 Điều 146 đã tiếp tục mở rộng trường hợp khẩn cấp ngoài các trường hợp theo quy định của pháp luật về tình trạng khẩn cấp để được áp dụng quy trình rút gọn trong soạn thảo, ban hành văn bản QPPL Theo đó, quy định về “trường hợp cấp bách để giải quyết những vấn đề phát sinh trong thực tiễn” là những trường hợp không phải là trường hợp khẩn cấp đúng nghĩa theo quy định của pháp luật về tình trạng khẩn cấp, nhưng là những trường hợp phát sinh đột xuất trong thực tiễn mà cần phải ban hành ngay văn bản QPPL để xử lý

Thứ hai, bốn trường hợp khác được phép xây dựng, ban hành văn bản QPPL theo trình tự, thủ tục rút gọn gồm: (1) Trường hợp cần ngưng hiệu lực toàn bộ hoặc một phần của văn bản quy phạm pháp luật để kịp thời bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân; (2) Trường hợp cần sửa đổi ngay cho phù hợp với văn bản quy phạm pháp luật mới được ban hành; trường hợp cần ban hành ngay văn bản quy phạm pháp luật để thực hiện điều ước quốc tế có liên quan mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là thành viên; (3) Trường hợp cần bãi bỏ một phần hoặc toàn bộ văn bản quy phạm pháp luật trái pháp luật hoặc không còn phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội; (4) Trường hợp cần kéo dài thời hạn áp dụng toàn bộ hoặc một phần của văn bản quy phạm pháp luật trong một thời hạn nhất định để giải quyết những vấn đề cấp bách phát sinh trong thực tiễn Các trường hợp này cũng được điều chỉnh, bổ sung trong lần sửa đổi, bổ sung Luật 2020 so với Đạo luật 2015 Như vậy, có thể thấy sự thay đổi là hợp lý, vì trong thực tiễn khi xuất hiện những tình huống như nói trên thì việc ban hành ngay VBQPPL để xử lý là điều rất cấp bách, nhằm bảo vệ quyền, lợi ích của các chủ thể trong xã hội hoặc để xử lý các vấn đề cấp bách khác phát sinh, hoặc để bảo đảm tính đồng bộ của hệ thống pháp luật 30

Thứ ba, về thẩm quyền quyết định việc xây dựng, ban hành văn bản:

Luật 2015 có giới hạn phạm vi các văn bản QPPL được soạn thảo, ban hành theo thủ tục rút gọn Điều 147 Luật 2015 31 quy định cụ thể thẩm quyền quyết định

Đinh Dũng Sỹ (2022) đã xuất bản cuốn sách "Bình luận khoa học Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015 được sửa đổi, bổ sung năm 2020: Lý thuyết, thực định và thực tiễn" do Nhà xuất bản Tư pháp ấn hành với 256 trang.

31 Điều 147 Thẩm quyền quyết định việc xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật theo trình tự, thủ tục rút gọn

1 Ủy ban thường vụ Quốc hội quyết định việc áp dụng trình tự, thủ tục rút gọn trong xây dựng, ban hành pháp lệnh, nghị quyết của Ủy ban thường vụ Quốc hội; trình Quốc hội quyết định việc áp dụng trình tự, thủ tục rút gọn trong xây dựng, ban hành luật, nghị quyết của Quốc hội.

2 Chủ tịch nước quyết định việc áp dụng trình tự, thủ tục rút gọn trong xây dựng, ban hành lệnh, quyết định của Chủ tịch nước. việc xây dựng và ban hành văn bản QPPL theo trình tự, thủ tục rút gọn đối với từng loại văn bản QPPL ở Trung ương và địa phương Đối với địa phương, Chủ tịch UBND cấp tỉnh quyết định việc áp dụng trình tự, thủ tục rút gọn trong xây dựng, ban hành quyết định của UBND cấp tỉnh.

Thứ tư, về trình tự, thủ tục xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật: Việc xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật theo trình tự, thủ tục rút gọn được thực hiện như sau:

- Cơ quan chủ trì soạn thảo tổ chức việc soạn thảo;

THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ QUY TRÌNH BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA UỶ BAN NHÂN DÂN CÁC CẤP VÀ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN

Những kết quả đạt được trong việc thực hiện quy trình ban hành văn bản

Việc ban hành văn bản quy phạm pháp luật (VBQPPL) của UBND là hoạt động quan trọng nhằm cụ thể hóa chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật Nhà nước, là công cụ quản lý kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng và đối ngoại tại địa phương UBND các cấp đã chỉ đạo nghiêm túc công tác này, nhận thức rõ tầm quan trọng của việc cụ thể hóa các chính sách pháp luật của Nhà nước về ban hành văn bản pháp luật Hoạt động ban hành VBQPPL diễn ra liên tục, từ khâu triển khai đến quá trình thực hiện, đã đạt được nhiều thành tựu đáng ghi nhận.

2.1.1 Về số lượng văn bản quy phạm pháp luật của Ủy ban nhân dân được ban hành

Có thể thấy, số lượng VBQPPL do cơ quan nhà nước địa phương ban hành trong thời gian qua có sự thay đổi đáng kể theo từng giai đoạn Theo số liệu của Bộ

Tư pháp, năm 2017, các cơ quan nhà nước ở địa phương đã ban hành được 25.988 văn bản Trong đó, cấp tỉnh ban hành 4.699 văn bản (1.639 nghị quyết; 3.060 quyết định); cấp huyện ban hành 3.710 văn bản (1.478 nghị quyết; 2.232 quyết định); cấp xã ban hành 17.579 văn bản (14.429 nghị quyết; 3.150 quyết định) Tiếp đó, 6 tháng đầu năm 2018, tổng số văn bản được ban hành là 6.574 văn bản (cấp tỉnh ban hành 1.060 văn bản; cấp huyện ban hành 769 văn bản; cấp xã ban hành 4.745 văn bản) 32

Theo số liệu của Bộ Tư pháp, năm 2019, các địa phương ban hành 3.556 văn bản cấp tỉnh (tăng 6,3%), 1.074 văn bản cấp huyện (giảm gần 34%) và 3.524 văn bản cấp xã (giảm 57%) Như vậy, số lượng VBQPPL được ban hành tiếp tục giảm mạnh, nhất là ở cấp huyện và cấp xã, phù hợp với quy định của Luật 2015 Đến năm

2020, số lượng VBQPPL do HĐND và UBND các cấp ban hành có dấu hiệu giảm đáng kể, cụ thể là 7.255 văn bản (giảm 900 văn bản so với năm 2019 là 8.155 văn bản) 33 Các cơ quan nhà nước ở địa phương luôn coi trọng, quan tâm sâu sắc đến công tác ban hành VBQPPL và xem đây là hoạt động “nòng cốt” đối với toàn bộ sự vận hành của bộ máy nhà nước ở địa phương Về cơ bản quy trình xây dựng, ban hành VBQPPL được tiến hành đúng theo quy định của pháp luật.

Trong năm, cơ quan nhà nước địa phương ban hành lượng văn bản lớn, đóng vai trò quan trọng trong giải quyết các vấn đề thực tiễn cùng với cơ quan trung ương Tuy nhiên, văn bản do UBND cấp tỉnh ban hành đang gia tăng đáng kể trong khi ở cấp huyện và xã lại giảm mạnh Điều này phản ánh sự tinh gọn hệ thống văn bản đi cùng việc tinh giản biên chế, chuyển hướng sang thực hiện luật pháp thay vì chỉ tập trung vào ban hành văn bản.

32 Ngô Tuyết Mai, “Đánh giá quy trình xây dựng văn bản quy phạm pháp luật ở địa phương theo Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015” - [https://tapchicongthuong.vn/bai-viet/danh-gia-quy-trinh-xay- dung-van-ban-quy-pham-phap-luat-o-dia-phuong-theo-luat-ban-hanh-van-ban-quy-pham-phap-luat-nam- 2015-71862.htm], truy cập ngày 14/6/2023.

33 Ngô Tuyết Mai (2022), Quy trình xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nước ở địa phương theo theo quy định của pháp luật hiện hành, Tạp chí Công Thương, tr 23.

2.1.2 Kết quả đạt được trong giai đoạn lập đề nghị xây dựng văn bản quy phạm pháp luật của Ủy ban nhân dân

Quy trình lập đề nghị xây dựng quyết định của UBND cấp tỉnh đang từng bước được thực hiện theo đúng quy định mới của Luật 2015 Các địa phương sẽ tổ chức họp để thảo luận, bàn về việc đề nghị xây dựng quyết định của UBND hàng năm Trong quá trình thực hiện, do các yếu tố tự nhiên của từng địa phương sẽ có kế hoạch để điều chỉnh tiến độ, bổ sung hoặc thay đổi các nội dung cần ban hành sao cho phù hợp với điều kiện hoàn cảnh

Trước khi Luật 2015 có hiệu lực thi hành, thực hiện quy định của Luật 2004, chương trình xây dựng quyết định hàng năm của UBND các cấp được xây dựng căn cứ vào đường lối chủ trương chính sách của Đảng, chiến lược phát triển kinh tế xã hội, quốc phòng an ninh, yêu cầu quản lý nhà nước ở địa phương, bảo đảm thực hiện các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên, bảo đảm các quyền và nghĩa vụ của công dân ở địa phương, bảo đảm thực hiện các văn bản cơ quan nhà nước cấp trên, bảo đảm thực hiện các quyền và nghĩa vụ của công dân ở địa phương Từ khi Luật 2015 có hiệu lực thì việc đề nghị xây dựng quyết định của UBND được thực hiện theo quy định của Luật 2015

Việc lập danh mục văn bản quy định chi tiết điều, khoản, điểm được giao trong văn bản cấp trên về cơ bản đã đi vào nề nếp, được các cơ quan quan tâm thực hiện bảo đảm về nội dung và tiến độ Trên cơ sở thông báo của Bộ Tư pháp và kết quả rà soát, đề nghị của các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh, Sở Tư pháp phối hợp với Văn phòng UBND cấp tỉnh và Văn phòng HĐND tỉnh thực hiện tốt việc lập danh mục văn bản quy định chi tiết điều, khoản, điểm của VBQPPL cấp trên tham mưu cho UBND cấp tỉnh ban hành hàng năm Trên cơ sở đó, thường xuyên, đôn đốc các cơ quan được giao chủ trì soạn thảo xây dựng dự thảo văn bản theo đúng yêu cầu, tiến bộ đã đề ra

Về cơ bản, giai đoạn lập đề nghị xây dựng VBQPPL đã đi vào nề nếp, được các cơ quan quan tâm thực hiện bảo đảm về nội dung và tiến độ, đang được từng bước thực hiện theo đúng quy định tại các địa phương Trong quá trình lập đề nghị xây dựng quyết định của UBND, các cơ quan chuyên môn thuộc UBND đã thực hiện đầy đủ trình tự, thủ tục, xây dựng nội dung chính sách, đánh giá tác động của chính sách trong đề nghị xây dựng quyết định; lấy ý kiến đối với đề nghị xây dựng quyết định, thẩm định đề nghị xây dựng quyết định; thông qua chính sách trong đề nghị xây dựng quyết định Việc Sở Tư pháp thẩm định đề nghị trước khi trìnhUBND xem xét đã góp phần quan trọng để quyết định được đổi mới về chất, bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống nhất với hệ thống pháp luật của nội dung chính sách ngay từ khâu đề nghị xây dựng Thông qua công tác tổ chức lấy ý kiến và thẩm định đề nghị xây dựng quyết định đã nâng cao ý thức kỷ luật trách nhiệm của các ban ngành trong việc đề xuất và chuẩn bị hồ sơ xây dựng VBQPPL nói chung và quyết định của UBND nói riêng

2.1.3 Kết quả đạt được trong giai đoạn soạn thảo và lấy ý kiến dự thảo quyết định của Ủy ban nhân dân

Công tác soạn thảo và lấy ý kiến đối với dự thảo quyết định đã được quan tâm, chú trọng về chất lượng Các VBQPPL do UBND các địa phương ban hành hầu hết đã được cơ quan, đơn vị chủ trì soạn thảo và các cơ quan có liên quan tuân thủ các quy định về nguyên tắc, trình tự, thủ tục xây dựng, ban hành văn bản trong Luật 2015 và Nghị định số 34/2016/NĐ-CP (được sửa đổi, bổ sung bởi Nghị định số 154/2020/NĐ-CP) Theo đó, cơ quan chủ trì soạn thảo đã thực hiện tốt trách nhiệm khảo sát, đánh giá thực trạng quan hệ xã hội ở địa phương; nghiên cứu đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách của Nhà nước, văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên Đồng thời chú trọng việc rà soát, đánh giá xem xét dự kiến bãi bỏ hoặc sửa đổi, bổ sung các quy định trong văn bản quy phạm pháp luật có liên quan nhằm kịp thời loại bỏ những quy định mâu thuẫn chồng chéo, không đúng thẩm quyền, không phù hợp với tình hình kinh tế xã hội, bảo đảm tính thống nhất, đồng bộ.

Việc lấy ý kiến của các đối tượng thực hiện đảm bảo quy định về hình thức, thời gian lấy ý kiến Căn cứ vào nội dung, tính chất của dự thảo văn bản, các cơ quan soạn thảo đã tổ chức lấy ý kiến tham gia của các cơ quan, tổ chức có liên quan và đối tượng chịu sự tác động trực tiếp của văn bản Tổ chức lấy đầy đủ ý kiến các đối tượng chịu tác động trực tiếp của quyết định; các cơ quan, tổ chức có liên quan; các chuyên gia, nhà khoa học (nếu cần); Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh; trường hợp dự thảo quyết định có quy định về thủ tục hành chính thì ngoài việc lấy ý kiến tham gia của cơ quan, tổ chức và cá nhân có liên quan, cơ quan được giao chủ trì soạn thảo phải gửi lấy ý kiến của Sở Tư pháp về thủ tục hành chính theo quy định Tuy nhiên, hiện nay việc huy động sự tham gia của các chuyên gia, nhà khoa học vào công tác xây dựng văn bản quy phạm pháp luật chưa nhiều Việc tham gia lấy ý kiến chủ yếu vẫn từ phía các cơ quan quản lý nhà nước và các đối tượng liên quan chịu sự tác động của văn bản đã được thực hiện ngay từ khâu lập đề nghị xây dựng quyết định Thông qua việc lấy ý kiến, cơ quan chủ trì xây dựng văn bản có thông tin về thực tế cuộc sống để đưa ra được những quy định phù hợp với điều kiện tự nhiên của các địa phương, từ đó đảm bảo tính khả thi của văn bản; phù hợp với tâm tư nguyện vọng lợi ích của đa số quần chúng nhân dân do đó sẽ dễ dàng đi vào cuộc sống Đây cũng là một hình thức tuyên truyền mang tính tích cực chủ động để cơ quan, tổ chức và người dân ngiên cứu thảo luận tiếp cận trước một bước với văn bản pháp luật, tạo điều kiện thuận lợi để văn bản đi vào cuộc sống khi được chính thức ban hành Sau khi tổ chức lấy ý kiến, cơ quan soạn thảo đã nghiêm túc nghiên cứu các ý kiến đóng góp để chỉnh lý dự thảo, giải trình những vấn đề góp ý đã được tiếp thu hoặc không được tiếp thu, hoàn thiện dự thảo

2.1.4 Kết quả đạt được trong giai đoạn thẩm định dự thảo quyết định của Ủy ban nhân dân tỉnh

Công tác thẩm định dự thảo quyết định của UBND cấp tỉnh được Sở Tư pháp thực hiện nghiêm túc, chất lượng ngày càng được nâng lên rõ rệt Thẩm định là những hoạt động mang tính bắt buộc không thể bỏ qua trong quá trình ban hành văn bản quy phạm pháp luật của UBND cấp tỉnh, UBND cấp huyện Hoạt động thẩm định dự thảo quyết định nhằm bảo đảm cho các văn bản được ban hành hợp hiến, hợp pháp, có chất lượng Kể từ ngày Luật 2015 có hiệu lực, số lượng dự thảo quyết định của UBND cấp tỉnh liên quan đến nhiều lĩnh vực hoặc do Sở Tư pháp chủ trì soạn thảo được thẩm định thông qua hội đồng tư vấn thẩm định ngày càng tăng 34 Thông qua đó, đã huy động được ý kiến của các cơ quan, tổ chức có liên quan, các chuyên gia, nhà khoa học trong hoạt động thẩm định dự thảo quyết định, bảo đảm chất lượng dự thảo được nâng cao trước khi trình UBND xem xét, ban hành

Một số hạn chế, bất cập trong quy trình xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Ủy ban nhân dân các cấp

quy phạm pháp luật của Ủy ban nhân dân các cấp

Về cơ bản, trình tự, thủ tục ban hành và kỹ thuật soạn thảo VBQPPL của UBND đã có nhiều tiến bộ, từng bước khắc phục những hạn chế về thể thức, kỹ thuật trình bày văn bản theo quy định của pháp luật Tuy nhiên, trong quá trình ban hành VBQPPL của UBND vẫn còn tồn tại những bất cập, hạn chế, chủ yếu tập trung vào các nội dung như sau:

2.2.1 Thực trạng quy định pháp luật về quy trình xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Ủy ban nhân dân các cấp

Thứ nhất, về trình tự, thủ tục lập đề nghị xây dựng quyết định của UBND cấp tỉnh, Luật 2015 không có quy định cụ thể nào, cũng có nghĩa là không cần thiết phải quy định những thủ tục cụ thể như khi lập đề nghị xây dựng quyết định của UBND cấp tỉnh Tuy nhiên, Luật 2015 vẫn nên quy định một số nội dung cơ bản của đề nghị xây dựng quyết định của UBND cấp tỉnh, để các cơ quan thực thi có cơ sở cho việc thực hiện, như: Tờ trình về đề nghị xây dựng quyết định, trong đó phải nêu rõ căn cứ ban hành quyết định; đối tượng, phạm vi điều chỉnh, nội dung chính của quyết định; thời gian dự kiến đề nghị UBND xem xét, thông qua; dự kiến nguồn lực, điều kiện bảo đảm cho việc thi hành quyết định và các tài liệu khác (nếu có).Mặc dù vậy, đối với việc xây dựng quyết định của UBND cấp tỉnh thì không cần thiết phải có thủ tục lập đề nghị xây dựng quyết định Đối với VBQPPL của chính quyền cấp tỉnh thì chỉ nên quy định thủ tục lập đề nghị xây dựng quyết định củaHĐND, vì nghị quyết của HĐND mới chứa đựng nội dung chính sách mới, đặc thù của địa phương; còn quyết định của UBND chỉ là văn bản tổ chức thi hành pháp luật, không đưa ra những chính sách mới 39

Thời hạn 3 ngày làm việc trước ngày họp UBND theo quy định hiện hành được cho là không phù hợp, không khả thi Thực tế, 3 ngày chỉ đủ thời gian để văn phòng UBND tham mưu cho Chủ tịch UBND quyết định phương thức xem xét, thông qua dự thảo quyết định, chưa tính đến thời gian nghiên cứu hồ sơ của các thành viên Ủy ban.

Thứ ba, quy định về quy trình xây dựng ban hành quyết định của UBND cấp tỉnh theo trình tự, thủ tục rút gọn nhưng trên thực tế, việc áp dụng quy trình này đang bị lạm dụng Phạm vi, mức độ áp dụng trình tự, thủ tục rút gọn trong xây dựng, ban hành VBQPPL không theo khuôn khổ, tiêu chí thống nhất; nhiều trường hợp áp dụng trình tự, thủ tục này để xây dựng, ban hành các VBQPPL sửa đổi, bổ sung nhưng cũng có trường hợp áp dụng để ban hành các văn bản mới 40 Luật 2015 không quy định rõ khi áp dụng trình tự, thủ tục rút gọn, cơ quan chủ trì soạn thảo bắt buộc phải thực hiện các bước nào của quy trình thông thường, được bỏ qua các bước nào… dẫn đến sự không thống nhất trong việc áp dụng pháp luật, ảnh hưởng tới chất lượng của văn bản. Đối với trường hợp đột xuất, khẩn cấp trong phòng, chống thiên tai, dịch bệnh, cháy, nổ; trường hợp cấp bách để giải quyết những vấn đề phát sinh trong thực tiễn Quy định này muốn nói đến các trường hợp đột xuất khác ngoài các quy định của pháp luật về tình trạng khẩn cấp nhưng cần xử lý khẩn cấp bằng việc ban hành các VBQPPL để giải quyết những vấn đề phát sinh trong thực tiễn Theo đó, quy định về “trường hợp cấp bách để giải quyết những vấn đề phát sinh trong thực tiễn” là những trường hợp không phải là trường hợp khẩn cấp, nhưng là những trường hợp phát sinh đột xuất trong thực tiễn mà cần phải ban hành ngay VBQPPL để xử lý

Cũng cần phải nói thêm, khoản 1 Điều 146 Luật 2015 còn có đoạn “trường hợp cấp bách để giải quyết những vấn đề phát sinh trong thực tiễn theo quyết định của Quốc hội” Đó là một quy định rất không khả thi Vì Quốc hội Việt Nam chỉ họp một năm hai kỳ, mỗi kỳ khoảng một tháng, nếu thực tế phát sinh tình huống khẩn cấp nhưng phải đợi quyết định của Quốc hội mới xây dựng và ban hành văn

39 Đinh Dũng Sỹ, Bình luận khoa học Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015 được sửa đổi, bổ sung năm 2020 Lý thuyết, thực định và thực tiễn, Nxb Tư pháp, tr 241.

40 Hoàng Văn Tú (2019), Xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật theo trình tự, thủ tục rút gọn,Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp (điện tử) - [http://lapphap.vn/Pages/tintuc/tinchitiet.aspx?tintucid!0259],truy cập ngày 10/6/2023. bản thì đâu còn là trường hợp cấp bách để giải quyết những vấn đề phát sinh trong thực tiễn Do vậy, Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật 2020 đã bỏ đoạn

“theo quyết định của Quốc hội” tại khoản 1 Điều 146 để bảo đảm tính khả thi của quy định 41

Luật 2015 cấm quy định thủ tục hành chính quyết định của UBND Trong dự thảo VBQPPL của UBND, việc quy định thủ tục hành chính quyết định khiến việc thực hiện các chính sách hỗ trợ kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phòng, đời sống dân sinh gặp khó khăn vì không có quy định cụ thể về trình tự, hồ sơ, thời hạn, thẩm quyền giải quyết Nhiều địa phương đã có chủ trương ban hành chính sách đặc thù, nhưng do vướng mắc về thủ tục hành chính nên đến nay chưa được ban hành, cản trở hiệu quả phát triển của địa phương.

Thứ năm, một số văn bản Luật, Nghị định, Thông tư hướng dẫn còn chồng chéo, mâu thuẫn, một số văn bản có nội dung chung chung, không rõ ràng, thiếu cụ thể dẫn tới tình trạng hiểu sai nội dung quy định; việc công bố văn bản QPPL còn hiệu lực, hết hiệu lực của các Bộ, Ngành, Trung ương chưa thường xuyên, chưa kịp thời; chậm ban hành các VBQPPL để thay thế, bãi bỏ, hủy bỏ văn bản có căn cứ pháp lý là văn bản đã hết hiệu lực thi hành làm cho công tác xây dựng, ban hành VBQPPL của UBND cấp tỉnh và các cơ quan tham mưu giúp việc cho UBND cùng cấp gặp nhiều khó khăn 42

Thứ sáu, trong hoạt động xây dựng, ban hành văn bản còn thiếu những chế tài đủ mạnh để đảm bảo cho luật được thì hình nghiêm trên thực tế, nhất là các chế tài về xử lý trách nhiệm đối với các vi phạm của cơ quan, cá nhân trong soạn thảo, ban hành văn bản trái pháp luật Nên mặc dù Nghị định 34/2016/NĐ-CP (được sửa đổi, bổ sung bởi Nghị định 154/2020/NĐ-CP) có quy định rõ các văn bản trái pháp luật bị đình chỉ thi hành ngay và phải bị bãi bỏ, cơ quan, cá nhân ban hành văn bản trái pháp luật bị xử lý, nhưng thực tế hiện nay việc xử lý đối với cá nhân, tổ chức ban hành văn bản sai vẫn đang theo quy định về xử lý công chức và phổ biến vẫn

41 Đinh Dũng Sỹ, Bình luận khoa học Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015 được sửa đổi, bổ sung năm 2020 Lý thuyết, thực định và thực tiễn, Nxb Tư pháp, tr 255.

42 Vũ Thị Phương (2018), Quy trình ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh Điện Biên - Thực trạng và giải pháp hoàn thiện, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Trường Đại họcLuật Hà Nội, tr 53 chỉ dừng ở mức độ “kiểm điểm, rút kinh nghiệm” thay vì phải bồi thường Chính vì vậy một số cơ quan, cá nhân tại địa phương vẫn còn xem nhẹ việc tuân thủ các quy định về trình tự, thủ tục ban hành dẫn đến VBQPPL ban hành còn sai sót, trái pháp luật

2.2.2 Thực tiễn thực hiện quy trình xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật

2.2.2.1 Giai đoạn lập đề nghị xây dựng văn bản quy phạm pháp luật

Hiện vẫn còn một số cơ quan soạn thảo ở một số địa phương chưa tuân thủ nghiêm túc ở giai đoạn lập đề nghị xây dựng quyết định Có những văn bản đã thực hiện các bước soạn thảo, lấy ý kiến góp ý, gửi thẩm định khi chưa lập đề nghị xây dựng quyết định Từ đó dẫn đến việc Sở Tư pháp phải làm văn bản trả hồ sơ và yêu cầu thực hiện lại theo đúng trình tự, thủ tục được quy định trong Luật Vẫn còn nhiều đề nghị xây dựng dự thảo VBQPPL địa phương rập khuôn, máy móc, nặng nhiều về hình thức Theo số liệu của Sở Tư pháp tỉnh Thái Nguyên, “có nơi vẫn chưa thực sự chủ động trong việc đề xuất, xây dựng các cơ chế, chính sách, văn bản pháp luật thuộc trách nhiệm quản lý của ngành, đơn vị; một số bước trong xây dựng VBQPPL thực hiện còn lúng túng, hiệu quả của công tác này chưa cao 43 ” Tại Bạc Liêu, “không ít trường hợp, vì nhiều lý do cần ban hành chính sách sớm, gấp, các cơ quan được giao nhiệm vụ soạn thảo thực hiện không đúng quy định về thời hạn. Nhiều báo cáo đánh giá tác động của chính sách còn sơ sài, chủ yếu sử dụng phương pháp đánh giá định tính Ý kiến của các đối tượng chịu tác động trong các phần đánh giá tác động khá mờ nhạt, chưa nói là không lấy được ý kiến của các đối tượng chịu sự tác động Các cơ quan, ban ngành được lấy ý kiến đều nhận thức mơ hồ trách nhiệm của mình, trả lời theo kiểu hình thức, chiếu lệ cho xong” 44

Mặt khác, tính dự báo trong đề nghị xây dựng dự thảo VBQPPL của UBND chưa cao nên số lượng văn bản đăng ký ban hành theo các đề nghị xây dựng của các cơ quan đạt tỷ lệ chưa cao, còn mang tính hình thức Việc đánh giá tình hình kinh tế

- xã hội cũng như dự báo sự phát triển trong tương lai chưa được tốt Đồng thời phần lớn các VBQPPL được ban hành chưa phản ánh đầy đủ ý chí, nguyện vọng của nhân dân, do đó, không có khả năng dự liệu các vấn đề có thể phát sinh trong tương lai Bên cạnh đó, còn bị phụ thuộc vào các văn bản do cơ quan cấp trên ban

Nguyên nhân của hạn chế

Tình hình kinh tế xã hội trong và ngoài nước qua từng giai đoạn có nhiều sự chuyển biến dẫn đến nhiều quan hệ xã hội mới phát sinh, khó có thể dự báo trước cũng như khó khăn trong việc thích ứng kịp cùng với đó là những đòi hỏi bức thiết từ cuộc sống Bối cảnh quốc tế và khu vực cũng đặt ra nhiều thách thức lớn đối với Việt Nam trên mọi lĩnh vực trong đó có pháp luật Việt Nam là một trong những quốc gia yêu chuộng hòa bình, luôn ở thế trung lập trong mối quan hệ quốc tế do

53 Ngô Tuyết mai (2022), Quy trình xây dưng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nước ở địa phương theo quy định của pháp luật hiện hành, Tạp chí công thương, tr.25. vậy pháp luật quốc gia cũng chịu ảnh hưởng một phần tới sự tác động này Bên cạnh đó Việt Nam là thành viên của nhiều tổ chức quốc tế và khu vực khác nhau tham gia ký kết nhiều điều ước quốc tế song phương và đa phương Chính vì vậy mà trong quá trình ban hành VBQPPL chủ thể soạn thảo, chú trọng tính tương thích với điều ước quốc tế mà Việt Nam là thành viên có quy định về vấn đề liên quan

Mặt khác, so với tình hình phát triển chung của khu vực và trên thế giới Việt Nam vẫn là một quốc gia nghèo; đất nước còn gặp phải nhiều khó khăn, thách thức, điều kiện thiên nhiên, khí hậu khắc nghiệt Nền kinh tế so với trước đây đã có sự ổn định nhưng chưa thực sự bền vững, năng suất lao động còn nhiều hạn chế, thu thập GDP/người còn thấp, cơ sở vật chất, cơ sở hạ tầng còn nghèo nàn lạc hậu Đặc biệt từ đầu năm 2020, đại dịch COVID-19 lần đầu tiên bùng phát với tốc độ lây lan nhanh chóng đã ảnh hưởng nghiêm trọng đến mọi mặt kinh tế xã hội, trong đó có hoạt động xây dựng, ban hành pháp luật.

Thứ nhất , công tác thẩm định dự thảo VBQPPL cũng như kiểm tra, giám sát hoạt động ban hành VBQPPL ở các cấp địa phương tiến hành không sát sao, còn mang tính chất đối phó do đó ở một số địa phương hoạt động này còn bị tuỳ tiện cắt xén không tuân thủ trình tự thủ tục như pháp luật đã định Trong quá trình kiểm tra, chủ yếu cán bộ chỉ xem xét về tính hợp pháp của VBQPPL mà ít khi xem xét, đánh giá về tính hợp lý của văn bản đó Qua quá trình điều tra đã xác định ở nhiều địa phương trên cả nước, cơ quan có thẩm quyền khi tiến hành ban hành VBQPPL đã không tuân thủ quy định của pháp luật về trình tự, thủ tục ban hành một VBQPPL bỏ ra nhiều bước quan trọng trong đó chủ yếu là bước thẩm dịnh dự thảo VBQPPL.Thẩm định dự thảo VBQPPL là một trong những bước vô cùng quan trọng trong tiến trình ban hành VBQPPL được tiến hành bởi cơ quan tư pháp địa phương nhằm chỉnh, lý, rà soát tính hợp pháp tuân theo pháp luật của dự thảo VBQPPL Việc hiện nay nhiều cơ quan nhà nước có thẩm quyền ở địa phương khi ban hành VBQPPL bỏ qua bước này đã dẫn đến tình trạng nhiều VBQPPL được ban hành ra nhưng có nội dung bất hợp pháp trái với quy định của hiến pháp và pháp luật, không những hiệu quả không cao mà còn ảnh hưởng tới toàn bộ hệ thống VBQPPL Mặc dù theoThông tư số 338/2016/TT-BTC ngày 28/12/2016 của Bộ Tài chính quy định lập dự toán, quản lý, sử dụng và quyết toán kinh phí ngân sách nhà nước bảo đảm cho công tác xây dựng VBQPPL và hoàn hiện hệ thống pháp luật đã nâng mức chỉ phục vụ công tác thẩm định VBQPPL Tuy nhiên với mức kinh phí theo Thông tư số338/2016/TT-BTC quy định thì Sở Tư pháp các tỉnh, thành phố không thể tổ chức các hoạt động thẩm định có chất lượng, đặc biệt đối với các văn bản thực hiện quy trình xây dựng chính sách phải thực hiện nhiều hoạt động phức tạp, đòi hỏi tốn nhiều nguồn lực về tài chính cũng như con người hoặc trong trường hợp phải thành lập hội đồng tư vấn thẩm định 54

Thứ hai, do một bộ phận đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác xây dựng

VBQPPL của UBND chưa đáp ứng được yêu cầu Một số cán bộ lãnh đạo các Sở, ngành, đơn vị nhận thức về vị trí, vai trò và tầm quan trọng của công tác xây dựng, ban hành VBQPPL còn chưa đầy đủ, toàn diện dẫn đến công tác lãnh đạo, chỉ đạo triển khai thực hiện ở một số cơ quan còn chưa sâu sát, quyết liệt và thiếu cụ thể, chưa đầu tư nhiều về thời gian, bố trí cán bộ hợp lý và cơ sở vật chất cần thiết cho công tác soạn thảo, ban hành văn bản, kiểm tra và rà soát văn bản; chưa thể hiện trách nhiệm cao đối với các dự thảo VBQPPL do mình trình Một số cấp ủy, chính quyền chưa nhận thức được đầy đủ, đứng đắn về vị trí, vai trò của pháp luật trong đời sống xã hội Công tác quy hoạch, đào tạo nguồn nhân lực làm công tác pháp luật của địa phương còn hạn chế về cả số lượng và chất lượng ý thức pháp luật của một số cán bộ, công chức chưa cao.

Năng lực của một số bộ phận cán bộ, công chức còn hạn chế, đội ngũ cán bộ làm công tác pháp chế chậm được củng cố, chưa phát huy hết hiệu quả, hầu hết đều bố trí kiêm nhiệm vụ khác, đa số cán bộ pháp chế tuổi đời còn trẻ, thiếu kinh nghiệm Do đó, mặc dù đã được tạo điều kiện về vật chất, đầu tư thời gian tham gia các lớp tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ, tuy vậy vẫn chưa thể đáp ứng được với đòi hỏi thực tiễn

Thứ ba, công tác phối hợp giữa các ngành, các cấp có liên quan trong soạn thảo, ban hành thiếu nhịp nhàng, hiệu quả, nhiều cơ quan, đơn vị chỉ phối hợp mang tính hình thức; có biểu hiện cắt khúc, thậm chí cục bộ, gắn với lợi ích của ngành, lĩnh vực, địa phương; sự liên thông giữa khâu xây dựng, thẩm định với kiểm tra, xử lý chưa chặt chẽ Các cơ quan chuyên môn trong quá trình tham mưu, soạn thảo văn bản có biểu hiện đưa ra những quy định có lợi cho ngành, địa phương mình mà không tính đến lợi ích chung của xã hội dẫn đến nhiều nội dung văn bản trái pháp luật, không phù hợp tình hình thực tiễn mà vẫn trình ký Là một hoạt động gắn với trình bộ chuyên môn sâu nên đòi hỏi người làm công tác này không chỉ phải am hiểu sâu về chuyên môn pháp luật mà còn phải am hiểu chuyên sâu về lĩnh vực chuyên môn thuộc phạm vi điều chỉnh của pháp luật trong khi đó bộ máy làm công tác tham mưu soạn thảo, xây dựng VBQPPL còn mỏng, chưa tương xứng với yêu cầu của nhiệm vụ, lại chậm củng cố kiện toàn Đội ngũ làm công tác xây dựng, ban

54 Nguyễn Trọng Trí (2020), Nâng cao hiệu quả thực thi cơ chế phối hợp trong thẩm định văn bản quy phạm pháp luật của chính quyền địa phương cấp tỉnh, Tạp chí Quản lý nhà nước số 294, tr 58. hành VBQPPL dù đã được quan tâm bổ sung, tuy nhiên còn hạn chế về số lượng và trình độ so với yêu cầu nhiệm vụ và khối lượng công việc được giao

Thứ tư, một trong những nguyên nhân then chốt khác cũng không thể không nhắc đến đó là vấn đề về kinh phí trong quá trình xây dựng, ban hành VBQPPL của các cơ quan nhà nước địa phương Nguồn kinh phí đảm bảo cho công tác xây dựng VBQPPL được quy định trong luật, đã có sự điều chỉnh thay đổi theo từng năm nhưng mức chi thực tế cho công tác này còn thấp, chưa đáp ứng được yêu cầu của nhiệm vụ đặt ra Các cơ quan tư pháp, cán bộ làm công tác pháp luật vẫn chưa thực sự được quan tâm, chưa có chính sách thu hút thoả đáng nên chưa khuyến khích, thu hút được nguồn nhân lực chất lượng cao trong lĩnh vực này Một số cán bộ, công chức làm công tác này chưa toàn tâm toàn ý trong công việc Một số người sau một thời gian làm việc đã chuyển nghề sang lĩnh vực khác có sức hút và hấp dẫn hơn về chế độ đãi ngộ Cơ sở vật chất, trang thiết bị, phương tiện bảo đảm còn eo hẹp, chưa được quan tâm đầu tư đúng mức, chưa xứng đáng với yêu cầu nhiệm vụ cho công tác xây dựng do đó ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng hiệu quả xây dụng và ban hành VBQPPL Nhiều địa phương còn chưa có chính sách thu hút đội ngũ cán bộ có trình độ trong công việc

Nhìn chung định mức kinh phí chưa đáp ứng với tính chất phức tạp của nhiều dự thảo VBQPPL, đặc biệt là đối với những văn bản phức tạp, cần phải khảo sát, đánh giá, lấy ý kiến trên diện rộng Với định mức kinh phí này khó có thể huy động chất xám của các chuyên gia, nhà khoa học vào công tác ban hành VBQPPL cũng như tổ chức lấy ý kiến thẩm định một cách chất lượng nhất.

Giải pháp nâng cao chất lượng quy trình ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Ủy ban nhân dân

pháp luật của Ủy ban nhân dân

Hoạt động ban hành VBQPPL của UBND trong những năm vừa qua luôn nhận được sự quan tâm của lãnh đạo, chỉ đạo sát sao của các cơ quan cấp trên và đã đạt được những kết quả tích cực Tuy nhiên trên thực tế hoạt động ban hành văn bản vẫn còn những tồn tại hạn chế chưa đủ tạo nên sự chuyển biến mạnh có tính đột phá và bền vững Trên cơ sở đó, tác giả xin đề xuất một số giải pháp nhằm góp phần nâng cao chất lượng quy trình ban hành VBQPPL của UBND trong bối cảnh hiện nay.

2.4.1 Giải pháp hoàn thiện các quy định của pháp luật hiện hành

Đối với quyết định của UBND cấp tỉnh, thủ tục lập đề nghị xây dựng quyết định không cần thiết Đối với VBQPPL của chính quyền cấp tỉnh, chỉ nên quy định thủ tục lập đề nghị xây dựng quyết định của HĐND vì nghị quyết của HĐND mới chứa đựng chính sách mới, đặc thù địa phương; còn quyết định của UBND chỉ thực hiện pháp luật Quy định của Luật 2015 về trình tự, thủ tục ban hành quyết định chặt chẽ Nên bỏ thủ tục lập đề nghị xây dựng quyết định, đơn giản hóa thủ tục, giảm chi phí và thời gian cho cơ quan địa phương.

Thứ hai, về lấy ý kiến dự thảo VBQPPL của UBND Để thực hiện phương châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” của Nhà nước, pháp luật cần có những quy định chặt chẽ trách nhiệm của các cơ quan, chủ thể tham gia xây dựng, ban hành VBQPPL của UBND trong việc lấy ý kiến tham gia của người dân nhất là các đối tượng chịu sự tác động trực tiếp của văn bản nhằm tránh tình trạng lấy ý kiến tuỳ nghi, hình thức Pháp luật nên xác định rõ trách nhiệm của từng cơ quan, tổ chức trong quá trình lấy ý kiến để văn bản được ban hành sát với tình hình thực tế, đảm bảo tính khả thi, hiệu quả và phù hợp với ý chí, nguyện vọng của đông đảo quần chúng nhân dân Để lấy ý kiến được linh hoạt phù hợp với điều kiện, tình hình, đặc điểm của từng vùng, từng văn bản đề nghị quy định rõ các hình thức lấy ý kiến góp ý theo tổ chức (đoàn, hội, hiệp hội) hay lấy ý kiến theo cụm địa bàn, kết hợp lấy ý kiến thông qua các phương tiện truyền thông…

Để đảm bảo tính công khai, minh bạch trong ban hành VBQPPL, cần đa dạng hóa hình thức lấy ý kiến, khuyến khích mọi công dân tham gia đóng góp Các dự thảo VBQPPL nên được đăng tải lên cổng thông tin điện tử để người dân dễ dàng tiếp cận và nêu ý kiến Ngoài ra, VBQPPL đã ban hành cũng cần được công bố rộng rãi để thuận tiện cho việc tìm hiểu và góp ý Việc nâng cấp, hoàn thiện trang thông tin điện tử của tỉnh đóng vai trò quan trọng trong việc thu thập ý kiến đa dạng, góp phần nâng cao hiệu quả dự thảo, đảm bảo tính khả thi và ổn định của VBQPPL.

Ngoài ra tác giả, kiến nghị nâng thời gian lấy ý kiến đối với dự thảo của UBND cấp tỉnh và cấp huyện lên 15 ngày để người dân và các chủ thể liên quan có nhiều thời gian để đóng góp ý kiến có chất lượng hơn

Thứ ba, về thẩm định văn bản quy phạm pháp luật

55 Hoàng Ngọc Hải, "Một số vấn đề về việc lấy ý kiến nhân dân đối với dự thảo nghị quyết của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh" - [https://tcdcpl.moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/xay-dung-phap-luat.aspx?ItemIDi9], truy cập ngày 10/6/2023.

Theo quy định tại Điều 130 Luật 2015, thời hạn thẩm định được quy định là 30 ngày để đảm bảo cơ quan thẩm định có đủ thời gian thực hiện công tác thẩm định chất lượng Trong thời hạn này, Sở Tư pháp có 15 ngày để tiến hành thẩm định và gửi báo cáo thẩm định cho cơ quan chủ trì soạn thảo, kể từ ngày nhận đủ hồ sơ dự thảo quyết định cần thẩm định.

Do đó, theo tác giả cần quy định thời gian dài hơn để Sở Tư pháp có đủ điều kiện thẩm định dự thảo quyết định một cách thấu đáo.

Thẩm định VBQPPL là khâu cần thiết để xem xét tính hợp hiến, hợp pháp, thống nhất, của văn bản Tuy nhiên hiện nay Luật 2015 và Nghị định 34/2016/NĐ-

CP (được sửa đổi, bổ sung bởi Nghị định 154/2020/NĐ-CP) chưa quy định về giá trị pháp lý của Báo cáo thẩm định do cơ quan tư pháp xây dựng Cần phải quy định rõ giá trị pháp lý của báo cáo thẩm định, nhất là trong trường hợp ban hành văn bản quy phạm pháp luật mà không có báo cáo thẩm định Về thời hạn thẩm định Cần phải có quy định mức thời hạn khác nhau đối với trường hợp văn bản đề nghị thẩm định đơn giản và trường hợp văn bản đề nghị thẩm định phức tạp

Thẩm định VBQPPL là một nhiệm vụ phức tạp, đòi hỏi cán bộ thẩm định phải có trình độ, năng lực và thâm niên công tác Tuy nhiên, Luật 2015 và Nghị định 34/2016/NĐ-CP (được sửa đổi, bổ sung bởi Nghị định 154/2020/NĐ-CP chưa quy định rõ về tiêu chuẩn, điều kiện người làm công tác này Cần phải nghiên cứu bổ sung quy định trên và chính sách, chế độ (chức danh, phụ cấp) đối với người làm công tác thẩm định VBQPPL để đảm bảo tính ổn định và chuyên nghiệp

Thứ tư, về xem xét, thông qua dự thảo quyết định của UBND cấp tỉnh

Cơ quan chủ trì soạn thảo gửi hồ sơ dự thảo quyết định đến UBND cấp tỉnh chậm nhất 03 ngày làm việc trước ngày UBND họp để chuyển đến các thành viên UBND Theo tác giả, thời gian 03 ngày nói trên là không phù hợp lý, không khả thi, chỉ đủ thời gian để văn phòng UBND cấp tỉnh tham mưu cho Chủ tịch UBND quyết định phương thức xem xét, thông qua dự thảo quyết định, chưa nói đến thời gian cho các thành viên của Ủy ban nghiên cứu trước hồ sơ dự thảo quyết định.

Thứ năm, về quy trình ban hành VBQPPL của UBND cấp tỉnh theo trình tự, thủ tục rút gọn

Quy định lại khoản 1 Điều 146 Luật 2015, vì quy định này khá mở Đối với trường hợp cấp bách để giải quyết những vấn đề phát sinh trong thực tiễn có thể rất nhiều Từ đó, quy định này dễ bị làm dụng thì càng khó có căn cứ để xác định trách nhiệm Tác giả kiến nghị cần khẩn trương xây dựng và ban hành Luật Tình trạng khẩn cấp để bao quát hết mọi tình trạng khẩn cấp cũng như tình huống khẩn cấp để có chính sách, giải pháp xử lý phù hợp trong nhiều lĩnh vực quản lý, điều hành của nhà nước, không chỉ có liên quan đến ban hành VBQPPL Đối với trình tự, thủ tục xây dựng, ban hành VBQPPL theo trình tự, thủ tục rút gọn, về cơ bản được đơn giản hóa rất nhiều so với quy trình đầy đủ Dẫn đến việc áp dụng quy định này sẽ dễ bị lạm dụng Tuy nhiên, Luật 2015 chưa có quy định về trách nhiệm hay chế tài đối với các trường hợp soạn thảo và ban hành VBQPPL theo trình tự thủ tục rút gọn không đúng Để bảo đảm tính nghiêm minh của pháp luật, tác giả đề nghị cần bổ sung việc xác định trách nhiệm cũng như chế tài đối với cơ quan, người đứng đầu nếu lạm dụng, không tuân thủ các quy định về áp dụng quy trình rút gọn trong soạn thảo, ban hành VBQPPL.

Thứ sáu, về thẩm quyền quy định thủ tục hành chính trong văn bản quy phạm pháp luật của địa phương

Theo quy định tại khoản 4 Điều 14 Luật 2015 thì kể từ ngày 01/7/2016, VBQPPL của địa phương không được quy định thủ tục hành chính, trừ trường hợp được luật giao Tuy nhiên theo khoản 3 Điều 28 Luật 2015 thì UBND cấp tỉnh có thẩm quyền quy định biện pháp để thực hiện chức năng quản lý nhà nước ở địa phương Trường hợp để thực hiện được các biện pháp, chính sách đặc thù đó, địa phương bắt buộc phải ban hành các quy định về trình tự, hồ sơ, yêu cầu, điều kiện và cách thức thực hiện… đáp ứng đầy đủ dấu hiệu của một thủ tục hành chính thì lại vi phạm quy định tại khoản 4 Điều 14 Luật 2015 Như vậy, cần xem xét sửa đổi, bổ sung đối với quy định về các trường hợp cần quy định thủ tục hành chính trong VBQPPL theo Điều 14 Luật 2015 để giải quyết vướng mắc nêu trên

2.4.2 Giải pháp nâng cao trách nhiệm của chủ thể thực hiện quy trình xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Ủy ban nhân dân các cấp

2.4.2.1 Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác phân tích chính sách và tiến tới xây dựng một cơ quan đánh giá chính sách độc lập ở địa phương