Thực trạng và giải pháp quản lý hành chính nhà nước

thực trạng và giải pháp quản lý hành chính nhà nước về đất đai ở thành phố vinh, Đất đai là một trong những nguồn lực quan trọng nhất của mọi chế độ xã hội; là tư liệu sản xuất đặc biệt. Đối với nông nghiệp, lâm nghiệp, đất đai là yếu tố không thể thay thế, còn đối với công nghiệp, dịch vụ là yếu tố quan trọng hàng đầu. Đất đai còn là địa bàn cư trú của dân cư, tạo môi trường không gian sinh tồn cho xã hội.

TRƯỜNG TIỂU LUẬN HẾT MƠN HỌC Mơn: QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Họ tên: Đơn vị cơng tác: Lớp: , ngày tháng năm 202 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Đất đai nguồn lực quan trọng chế độ xã hội; tư liệu sản xuất đặc biệt Đối với nông nghiệp, lâm nghiệp, đất đai yếu tố thay thế, cịn cơng nghiệp, dịch vụ yếu tố quan trọng hàng đầu Đất đai địa bàn cư trú dân cư, tạo môi trường không gian sinh tồn cho xã hội Dân số tăng nhanh với phát triển kinh tế, nhu cầu sử dụng đất vào mục đích lớn; đó, tổng loại quỹ đất sử dụng vào mục đích khơng thể tăng lên mà chuyển từ quỹ đất sử dụng vào mục đích sang quỹ đất sử dụng vào mục đích khác Mặt khác, việc quản lý nhà nước đất đai tốt hay xấu có tác động lớn đến nhiều lĩnh vực, nhiều mặt kinh tế - xã hội, giai đoạn phát triển kinh tế thị trường, như: Việc thu hút đầu tư (phụ thuộc vào quy định nhà nước quyền nghĩa vụ nhà đầu tư, giá đất, tiến độ giải phóng mặt bằng, thủ tục hành chính…); ổn định trị - xã hội (liên quan đến thu nhập, việc làm người nông dân, tình hình khiếu kiện, tranh chấp đất đai…) Trong đó, cơng tác quản lý hành nhà nước đất đai nhiều bất cập, vi phạm quản lý, sử dụng đất phổ biến, thị trường bất động sản hỗn loạn, tình trạng sử dụng lãng phí đất đai diễn nhiều nơi, việc khiếu kiện tập thể đất đai ln vấn đề nóng bỏng xã hội… Vì vậy, làm tốt cơng tác quản lý hành nhà nước đất đai có ý nghĩa quan trọng, góp phần đảm bảo hiệu việc sử dụng đất trì mục tiêu chung xã hội Từ thực tế trên, với mong muốn nghiên cứu, tìm hiểu thực trạng cơng tác quản lý nhà nước đất đai để đánh giá mặt tốt, vấn đề hạn chế, bất cập nguyên nhân để từ đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện công tác quản lý đất đai thành phố Vinh lý chọn đề tài “Thực trạng giải pháp quản lý nhà nước đất đai quyền địa phương” đề nghiên cứu, làm tiểu luận kết thúc môn học Phạm vi nhiệm vụ nghiên cứu Trên sở phân tích vấn đề lý luận quản lý nhà nước đất đai, đánh giá thực trạng công tác quản lý đất đai thành phố Vinh, kết đạt được, hạn chế, bất cập nguyên nhân; từ đề xuất giải pháp chủ yếu mang tính khả thi để làm tốt quản lý nhà nước đất đất đai thành phố Vinh Phương pháp nghiên cứu Tác giả sử dụng phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lê Nin; phương pháp phân tích, tổng hợp, đánh giá thực tiễn để trình bày, làm rõ vấn đề quản lý nhà nước đất đai thành phố Vinh NỘI DUNG I NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ ĐẤT ĐAI VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI Đặc điểm đất đai - Đất đai bị giới hạn mặt diện tích: Đây đặc điểm quan trọng đất đai, đòi hỏi trình sử dụng, quản lý phải đảm bảo tiết kiệm, có hiệu quả, phải xem xét kỹ lưỡng bố trí sử dụng loại đất đồng thời phải đảm bảo tính cân tương đối cung cho loại đất - Đất đai có vị trí cố định, khơng thể di chuyển từ chỗ sang chỗ khác: Tính cố định đất đai gắn liền với môi trường mà đất đai chịu chi phối (nguồn gốc hình thành, khí hậu tác động khác thiên nhiên) Vị trí đất đai có ý nghĩa lớn mặt kinh tế trình khai thác sử dụng, cần lưu ý định giá đất đai - Đất đai tư liệu sản xuất gắn liền với hoạt động người: Trong trình hoạt động sản xuất, đất đai trở thành tư liệu thiếu Tác động trực tiếp hay gián tiếp người vào đất đai nhằm khai thác triệt để nguồn tài ngun thiên nhiên lợi ích - Tính đa dạng phong phú đất đai: Đặc điểm đất đai địi hỏi q trình quản lý, sử dụng phải biết khai thác triệt để lợi loại đất cách tiết kiệm có hiệu vùng lãnh thổ - Các quan hệ đất đai vừa mang tính kinh tế vừa mang tính xã hội sâu sắc: Đất đai tài sản có giá trị kinh tế lớn, song xét góc độ xã hội, quan hệ đất đai mang nhiều ý nghĩa Thực tế cho thấy, tranh chấp đất đai nhiều hồn tồn khơng phải lý kinh tế như: đất tơn giáo, tín ngưỡng, Khái niệm quản lý hành nhà nước Quản lý việc tác động, định hướng lên hệ thống nhằm đảo bảo hệ thống phát triển cách trật tự phù hợp với quy luật hướng tới Trên sở này, hiểu quản lý nhà nước hình thức quản lý xã hội quyền lực nhà nước sử dụng quyền lực để điều chỉnh quan hệ xã hội nhằm đảm bảo mục tiêu trì phát triển cách trật tự; từ đảm bảo cho việc thực chức nhiệm vụ Nhà nước Quản lý hành nhà nước hoạt động hành quan thực thi quyền lực nhà nước (quyền hành pháp) để quản lý, điều hành lĩnh vực đời sống xã hội theo quy định pháp luật, Chính phủ Uỷ ban nhân dân cấp Khái niệm quản lý hành nhà nước đất đai Quản lý hành nhà nước đất đai tổng hợp hoạt động quan Nhà nước có thẩm quyền để thực bảo vệ quyền sở hữu nhà nước đất đai, hoạt động việc nắm tình hình sử dụng đất đai, việc phân phối phân phối lại theo quy hoạch, kế hoạch, việc kiểm tra, giám sát trình sử dụng đất đai Việc thống quản lý nhà nước đất đai từ trung ương đến địa phương để đảm bảo đất đai sử dụng pháp luật, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nhằm mục đích khai thác sử dụng đất cách ổn định, lâu dài thông qua quan quản lý nhà nước đất đai Các phương pháp quản lý hành nhà nước đất đai Phương pháp quản lý hành đất đai Nhà nước cách thức tác động trực tiếp Nhà nước đến chủ thể quan hệ đất đai, bao gồm chủ thể quan quản lý đất đai Nhà nước chủ thể người sử dụng đất (các hộ gia đình, cá nhân, tổ chức, pháp nhân) biện pháp, định mang tính mệnh lệnh bắt buộc; địi hỏi người sử dụng đất phải chấp hành nghiêm chỉnh, vi phạm bị xử lý theo pháp luật hành Phương pháp quản lý hành nhà nước đất đai góp phần xác lập trật tự, kỷ cương xã hội lĩnh vực đất đai giải vấn đề đặt công tác quản lý cách nhanh chóng, kịp thời Khi sử dụng phương pháp hành chính, quyền hạn trách nhiệm cấp quản lý nhà nước đất đai định, thực hành vi hành (hành động, không hành động) phải sở pháp luật quy định sử dụng quyền hạn 5 Nguyên tắc quản lý hành nhà nước đất đai Thứ nhất, đảm bảo quản lý tập trung thống nhất: Đất đai tài nguyên quốc gia đồng thời tài sản chung toàn dân Nhà nước đại diện hợp pháp cho tồn dân có tồn quyền chỉnh sửa pháp lý đất đai Thứ hai, đảm bảo kết hợp hài hòa quyền sở hữu quyền sử dụng đất đai: Quyền sở hữu đất đai bao gồm quyền sử dụng, quyền định đoạt quyền chiếm hữu đất đai chủ sở hữu Quyền sử dụng đất đai quyền tận dụng, khai thác, hưởng lợi tức từ giá trị đất chủ sở hữu chủ sử dụng đất đai Nhà nước không trực tiếp sử dụng đất mà thực thơng qua việc thu thuế, phí, lệ phí chủ thể sử dụng Thứ ba, đảm bảo kết hợp hài hịa lợi ích: Đất đai phản ánh mối quan hệ lợi ích cá nhân, tập thể, cộng đồng xã hội, đồng thời yếu tố quan trọng sản xuất, nên, phải đảm bảo lợi ích người sử dụng đất Bên cạnh đó, đất đai tài nguyên quốc gia nên phải đảm bảo lợi ích chung xã hội Kết hợp hài hòa 03 lợi ích việc phát huy đồng thời ba lợi ích, khơng để lợi ích lấn át hay triệt tiêu lợi ích khác Thứ tư, tiết kiệm hiệu quả: Nguyên tắc quản lý đất đai cần dựa nguyên tắc kinh tế, đó, tiết kiệm sở, nguồn gốc hiệu Điều thể việc xây dựng kế hoạch sử dụng đất, phương án quy hoạch có tính khả thi cao Đồng thời, cần phải quản lý giám sát chặt chẽ việc thực kế hoạch sử dụng đất, phương án quy hoạch II THỰC TRẠNG, GIẢI PHÁP QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TẠI THÀNH PHỐ VINH Đặc điểm thành phố Vinh Thành phố Vinh có diện tích khoảng 105 km², gồm 16 phường xã, dân số 339.114 người, mật độ dân số đạt 3.230 người/km²; dân số thành thị 230.439 người chiếm 68%, dân số nông thôn 108.675 người chiếm 32%; Chính phủ quy hoạch để trở thành trung tâm kinh tế - văn hóa vùng Bắc Trung Bộ Thời gian qua, chịu ảnh hưởng nặng nề dịch Covid19 với quan tâm cấp ủy Đảng, quyền cấp đoàn kết, đồng thuận tầng lớp nhân dân, thành phố Vinh đạt nhiều kết tích cực tương đối tồn diện lĩnh vực Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, thành phố Vinh cịn khơng tồn tại, hạn chế: Kinh tế chưa có bước tăng trưởng đột phá; yếu tố hình thành trung tâm vùng lĩnh vực cịn nhiều khó khăn; cải cách hành chính, đạo đức công vụ, lực quản lý nhà nước lĩnh vực đất đai, tài chính, đầu tư cơng, phát triển đô thị… phận cán bộ, cơng chức chưa ngang tầm nhiệm vụ; cịn phát sinh nhiều vụ việc tranh chấp, khiếu kiện phức tạp lĩnh vực đất đai, giải phóng mặt Thực trạng cơng tác quản lý hành nhà nước đất đai địa bàn thành phố Vinh - Ưu điểm: Những năm qua, công tác quản lý đất đai địa bàn Thành phố Vinh bước vào nề nếp đạt kết tích cực, góp phần quan trọng phát triển kinh tế - xã hội, cụ thể: Thành phố Vinh thực việc giao đất ổn định lâu dài cho hộ gia đình, cá nhân theo Nghị định 64/CP Nghị định 60/CP (1994); tiến hành đo đạc thành lập đồ địa chính, triển khai xây dựng đồ trạng sử dụng đất cấp xã tỉ lệ 1:5.000 thống kê, kiểm kê đất đai Lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2021 - 2030 thành phố 25 xã, phường Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đạt 90% Công tác bồi thường giải phóng mặt bằng, tra, kiểm tra, giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai, giải đất đai tồn đọng, giao đất cho đối tượng sách quan tâm Xử lý tốt trường hợp tranh chấp, khiếu nại QSDĐ tổ chức cá nhân Thực cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” cơng khai thủ tục nhà đất, bước đầu ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý đăng ký, chấp, bảo lãnh QSDĐ, tài sản gắn liền với đất - Tồn tại, bất cập: Công tác quy hoạch, quản lý thực quy hoạch đất đai cịn hạn chế Tình trạng giao đất, cho th đất manh mún, làm phá vỡ quy hoạch mỹ quan đô thị diễn nhiều nơi; số tổ chức, cá nhân lợi dụng sơ hở chế sách để thu gom đất, sử dụng đất khơng mục đích giao, vi phạm quy định pháp luật đất đai chậm phát xử lý, xử lý không nghiêm Việc giải khu nhà tập thể cũ, giao đất cho hộ gia đình sách, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho nhân dân chưa đạt u cầu Cơng tác giải phóng mặt để xây dựng cơng trình trọng điểm cịn chậm tiến độ, dự án "treo" chưa giải triệt để; thủ tục hành lĩnh vực đất đai rườm rà, hiệu - Nguyên nhân: Một số chế sách lĩnh vực quản lý đất đai, bồi thường giải phóng mặt cịn bất cập Cơng tác quản lý đất đai quyền cấp nhiều sơ hở; phối hợp ngành với thành phố, ngành với có mặt chưa tốt Cơng tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm quản lý, sử dụng đất hạn chế… Giải pháp Để nâng cao chất lượng cơng tác quản lý hành nhà nước đất đai thành phố Vinh thời gian tới cần làm tốt số giải pháp sau: Một là, nâng cao chất lượng quy hoạch, tăng cường quản lý thực nghiêm quy hoạch: Rà soát dự án khu đô thị, nhà để xử lý dự án chậm, không triển khai, hạn chế chia lơ, bán nền, giành diện tích chủ yếu cho nhà chung cư cao tầng cơng trình cơng cộng dự án; không triển khai dự án chung cư cao tầng nơi đông dân cư đường hẹp khơng có khả mở rộng; tính tốn kỹ nhu cầu triển khai số lượng dự án phân bổ cách hợp lý chung cư cao tầng khu vực, thời gian Không điều chỉnh quy hoạch chi tiết khu đô thị, dự án xây dựng phê duyệt mà làm ảnh hưởng đến quy hoạch tổng thể làm tăng mật độ xây dựng Khơng chuyển mục đích sử dụng đất dự án trái với quy hoạch chung quy hoạch chi tiết khu chức năng, phường, xã Không giao đất cho doanh nghiệp làm văn phòng riêng rẽ nơi giới thiệu sản phẩm, dành quỹ đất cho cụm công nghiệp, khu văn phòng cho thuê Đảm bảo quy hoạch khu chức năng, dành diện tích thoả đáng cho xanh, vườn hoa, công viên, hồ nước, đường giao thông, bãi đỗ xe, khu vui chơi giải trí cơng trình công cộng khác Thực nghiêm túc việc giao đất, cho thuê đất quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Hai là, tăng cường công tác tra, kiểm tra việc sử dụng đất dự án, quan, đơn vị, doanh nghiệp địa bàn để có biện pháp xử lý nghiêm trường hợp vi phạm pháp luật đất đai Đối với trường hợp sử dụng đất sai mục đích, tự ý cho thuê đất trái thẩm quyền, không triển khai dự án thời hạn quy định phải thu hồi đất để giao cho tổ chức, cá nhân, đơn vị khác có lực nhu cầu thực sự, đảm bảo sử dụng đất hiệu quy hoạch Ba là, đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân hồn thành việc giải khu tập thể địa bàn thành phố Tiến hành rà sốt hộ gia đình, cá nhân thuộc diện sách chưa có nhà ở, đất địa bàn thành phố để sớm giải theo quy định Bốn là, rà soát, giải vụ việc khiếu nại, tố cáo đất đai kéo dài địa bàn Thành phố, không để người dân bị oan sai Tập trung xử lý nghiêm kết luận sau tra, kiểm tra; giải dứt điểm vụ việc khiếu nại, tố cáo đất đai, vụ việc kéo dài, liên quan đến nhiều người Năm là, rà soát, đẩy mạnh cải cách thủ tục hành lĩnh vực cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, tách thửa, chuyển mục đích sử dụng đất, chuyển nhượng, tặng, cho quyền sử dụng đất Đầu tư đủ trang thiết bị cần thiết phục vụ công tác quản lý đất đai; tổ chức thực việc lập hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa chính, xây dựng sở liệu đất đai địa bàn thành phố để phục vụ tốt cho công tác quản lý Nhà nước đất đai trước mắt lâu dài Sáu là, tăng cường phối hợp, phân cấp, tập trung tháo gỡ khó khăn, vướng mắc cho thành phố cơng tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, sở ngun tắc: Đảm bảo thơng thống cho thành phố, có lợi cho người dân, phù hợp với thực tế quy định pháp luật KẾT LUẬN Thành phố Vinh trung tâm trị, kinh tế, văn hoá - xã hội tỉnh Nghệ An vùng Bắc Trung Những năm qua, công tác quản lý hành nhà nước đất đai địa bàn Thành phố Vinh bước vào nề nếp đạt kết tích cực, góp phần quan trọng phát triển kinh tế xã hội Tuy nhiên, công tác quy hoạch, quản lý thực quy hoạch đất đai cịn hạn chế Tình trạng giao đất, cho thuê đất manh mún, làm phá vỡ quy hoạch mỹ quan đô thị diễn nhiều nơi; số tổ chức, cá nhân lợi dụng sơ hở chế sách để thu gom đất, sử dụng đất khơng mục đích giao, vi phạm quy định pháp luật đất đai chậm phát xử lý, xử lý khơng nghiêm Cơng tác giải phóng mặt để xây dựng cơng trình trọng điểm cịn chậm tiến độ, dự án "treo" chưa giải triệt để; thủ tục hành lĩnh vực đất đai cịn rườm rà, hiệu quả… Những hạn chế bắt nguồn từ nhiều nguyên nhân, chủ yếu là: Một số chế sách lĩnh vực quản lý đất đai, bồi thường giải phóng mặt cịn bất cập Cơng tác quản lý đất đai quyền cấp cịn nhiều sơ hở; cơng tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm quản lý, sử dụng đất hạn chế… Từ thực trạng nêu trên, tiểu luận tập trung phân tích, đưa 06 giải pháp nhằm góp phần nâng cao chất lượng cơng tác quản lý hành nhà nước đất đai thành phố Vinh thời gian tới Trong phạm vi cho phép, viết hạn chế định, kinh mong thầy cô hướng dẫn, góp ý để viết tiếp tục hồn thiện