MỤC LỤC I. NGÀNH XÂY DỰNG TRONG NỀN KINH TẾ QUỐC DÂN 4 1.1 Khái niệm 4 1.2 Vai trò 4 1.3 Đặc điểm của ngành xây dựng 5 1.3.1 Đặc điểm của sản phẩm xây dựng 5 1.3.2 Đặc điểm của sản phẩm xây dựng 6 II. NHỮNG KIẾN THỨC CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ KINH TẾ 7 2.1 Khái niệm về quản lý 7 2.2 Bản chất và nội dung của quản lý sản xuất 8 2.3 Các nguyên tắc quản lý 9 2.3.1 Thống nhất lãnh đạo chính trị và kinh tế 9 2.3.2 Nguyên tắc tập trung dân chủ 10 2.3.3 Kết hợp quản lý theo ngành với quản lý theo địa phương và vùng lãnh thổ 10 2.3.4 Kết hợp hài hòa các loại lợi ích kinh tế 11 2.3.5 Tiết kiệm và hiệu quả cao nhất 11 2.4. Các phương pháp quản lý 11 III. HỆ THỐNG TỔ CHỨC BỘ MÁY QUẢN LÝ NGÀNH XÂY DỰNG 13 3.1 Vai trò của nhà nước trong quản lý xây dựng 13 3.2 Phân biệt giữa quản lý nhà nước về kinh tế và quản lý sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp 14 3 3.3 Hệ thống tổ chức bộ máy quản lý xây dựng của nhà nước 15 3.4 Các hình thức tổ chức thực hiện xây dựng 17 IV. QUẢN LÝ XÂY DỰNG Ở SINGAPORE 19 TÀI LIỆU THAM KHẢO 22
ĐẠI HỌC QUỐC GIA THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH KHOA KỸ THUẬT XÂY DỰNG NHÓM BÁO CÁO NGUYÊN LÝ KINH TẾ VÀ QUẢN LÝ XÂY DỰNG Thành phố Hồ Chí Minh – 2019 MỤC LỤC I NGÀNH XÂY DỰNG TRONG NỀN KINH TẾ QUỐC DÂN 1.1 Khái niệm 1.2 Vai trò 1.3 Đặc điểm ngành xây dựng 1.3.1 Đặc điểm sản phẩm xây dựng 1.3.2 Đặc điểm sản phẩm xây dựng II NHỮNG KIẾN THỨC CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ KINH TẾ 2.1 Khái niệm quản lý 2.2 Bản chất nội dung quản lý sản xuất 2.3 Các nguyên tắc quản lý 2.3.1 Thống lãnh đạo trị kinh tế 2.3.2 Nguyên tắc tập trung dân chủ 10 2.3.3 Kết hợp quản lý theo ngành với quản lý theo địa phương vùng lãnh thổ 10 2.3.4 Kết hợp hài hịa loại lợi ích kinh tế 11 2.3.5 Tiết kiệm hiệu cao 11 2.4 Các phương pháp quản lý 11 III HỆ THỐNG TỔ CHỨC BỘ MÁY QUẢN LÝ NGÀNH XÂY DỰNG 3.1 Vai trò nhà nước quản lý xây dựng 13 13 3.2 Phân biệt quản lý nhà nước kinh tế quản lý sản xuất kinh doanh doanh nghiệp 14 3.3 Hệ thống tổ chức máy quản lý xây dựng nhà nước 15 3.4 Các hình thức tổ chức thực xây dựng 17 IV QUẢN LÝ XÂY DỰNG Ở SINGAPORE 19 TÀI LIỆU THAM KHẢO 22 I NGÀNH XÂY DỰNG TRONG NỀN KINH TẾ QUỐC DÂN 1.1 Khái niệm Ngành xây dựng theo nghĩa rộng (hay cịn gọi lĩnh vực đầu tư ngành xây dựng) bao gồm chủ đầu tư có cơng trình xây dựng kèm theo phận liên quan, doanh nghiệp xây dựng chuyên nhận thầu xây lắp cơng trình, tổ chức tư vấn đầu tư xây dựng, tổ chức cung ứng vật tư thiết bị cho xây dựng, tổ chức tài ngân hàng phục vụ xây dựng, tổ chức nghiên cứu đào tạo phục vụ xây dựng, quan nhà nước trực tiếp liên quan đến xây dựng tổ chức dịch vụ khác phục vụ xây dựng 1.2 Vai trị Ngành cơng nghiệp xây dựng giữ vai trò quan trọng kinh tế quốc dân ba đặc thù là: ngành xây dựng có quy mơ lớn đất nước, ngành cung cấp phần lớn hàng hố đầu tư Chính phủ khách hàng phần lớn cơng trình ngành Ở nước ta công nghiệp xây dựng ngành sản xuất vật chất lớn kinh tế quốc dân, liên quan đến nhiều lĩnh vực xã hội Hàng năm xây dựng tiêu tốn lượng vốn ngân sách vốn đầu tư khác với tỷ lệ cao (giai đoạn 15 năm đổi 1985 – 2000 vốn đầu tư xây dựng chiếm khoảng 25% – 26% GDP hàng năm Trong tỷ trọng sản phẩm xây dựng tổng sản phẩm quốc nội số nước theo thống kê năm 1989 là: nước EU: 12,3%; CHLB Đức: 11,0%; Pháp: 11,4%; Anh: 10,1%; Mỹ: 8,7%; Canada 14,9%; Nhật: 19,3%) Xây dựng giữ vai trò quan trọng nghiệp phát triển kinh tế xã hội đất nước Bởi vì: – Xây dựng nhằm đảm bảo không ngừng nâng cao lực sản xuất, lực phục vụ cho ngành, lĩnh vực kinh tế quốc dân Tất ngành kinh tế khác phát triển nhờ có xây dựng bản, thực xây dựng mới, nâng cấp cơng trình quy mô, đổi công nghệ kỹ thuật để nâng cao xuất hiệu sản xuất – Xây dựng nhằm đảm bảo mối quan hệ tỷ lệ, cân đối, hợp lý sức sản xuất cho phát triển kinh tế ngành, khu vực, vùng kinh tế giai đoạn xây dụng phát triển kinh tế đất nước Tạo điều kiện xoá bỏ dần cách biệt thành thị, nông thôn, miền ngược, miền xuôi Nâng cao trình độ mặt cho đồng bào dân tộc – Xây dựng tạo điều kiện để nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động xã hội, dân sinh, quốc phịng thơng qua việc đầu tư xây dựng cơng trình xã hội, dịch vụ sở hạ tầng ngày đạt trình độ cao Góp phần nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho người dân xã hội – Xây dựng đóng góp đáng kể lợi nhuận cho kinh tế quốc dân Hàng nãm Ngành xây dựng đóng góp cho ngân sách nhà nước hàng nghìn tỷ đồng Giải công ăn việc làm cho lực lượng lớn lao động Đội ngũ cán cồng nhân viên Ngành xây đựng đơng đảo có khoảng hai triệu người, chiếm khoảng 6% lao động xã hội Công nghiệp xây dựng giữ vai trò quan trọng kinh tế quốc dân Nó định quy mơ trình độ kỹ thuật xã hội đất nước nói chung nghiêp cơng nghiệp hố đại hố giai đoạn nói riêng Và kết luận ngành cơng nghiệp xây dựng công cụ điều chỉnh kinh tế 1.3 Đặc điểm ngành xây dựng 1.3.1 Đặc điểm sản phẩm xây dựng – Sản phẩm mang nhiều tính cá biệt, đa dạng cơng dụng, cấu tạo phương pháp chế tạo Sản phẩm mang tính đơn phụ thuộc vào đơn đặt hàng giá chủ đầu tư (người mua), điều kiện địa lý, địa chất cơng trình nơi xây dựng – Sản phẩm cơng trình xây dựng sử dụng chỗ Vốn đầu tư xây dựng lớn, thời gian kiến tạo thời gian sử dụng lâu dài Do tiến hành xây dựng phải ý từ lập dự án để chọn địa điếm xây dựng, khảo sát thiết kế tổ chức thi cơng xây lắp cơng trình cho hợp lý, tránh phá làm lại, sửa chữa gây thiệt hại vốn đầu tư giảm tuối thọ cơng trình – Sản phẩm thường có kích thước lớn, trọng lượng lớn Số lượng, chủng loại vật tư, thiết bị xe máy thi công lao động phục vụ cho cơng trình khác nhau, lại ln thay đổi theo tiến độ thi công Bởi giá thành sản phẩm phức tạp thường xuyên thay đổi theo khu vực, thời kỳ – Sản phẩm có liên quan đến nhiều ngành phương diện cung cấp yếu tố đầu vào, thiết kế chế tạo sản phẩm, phương diện sử dụng cơng trình – Sản phẩm xây dựng liên quan nhiều đến cảnh quan mơi trường tự nhiên, liên quan nhiều đến lợi ích cộng đồng, đến dân cư địa phương nơi đặt công trình – Sản phẩm mang tính tổng hợp kỹ thuật, kinh tế, xã hội, văn hoá – nghệ thuật quốc phòng, sản phẩm chịu nhiều ảnh hưởng nhân tố thượng tầng kiến trúc, mang sắc truyền thống dân tộc, thói quen tập quán sinh hoạt… Có thể nói sản phẩm xây dựng phản ánh trình độ kinh tế khoa học – kỹ thuật văn hoá giai đoạn phát triển đất nước 1.3.2 Đặc điểm sản phẩm xây dựng - Thời gian xây dựng cơng trình dài, chi phí sản xuất lớn nên phải trọng đến yếu tố thời gian thi cơng cơng trình - Cơ cấu phức tạp công việc xen kẽ lẫn - Xây dựng nói chung thực ngồi trời nên chịu nhiều ảnh hưởng yếu tố tự nhiên - Sản phẩm ngành xây dựng thường sản xuất theo phương pháp đơn chiếc, thi công theo đơn hàng chủ đầu tư II NHỮNG KIẾN THỨC CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ KINH TẾ 2.1 Khái niệm quản lý Quản lý yếu tố thiếu đời sống phát triển xã hội loài người, tồn phát triển sản xuất xã hội Nền sản xuất xã hội phát triển theo quy luật từ đơn giản đến phức tạp Số trình phận riêng lẻ tham gia trình sản xuất chung xã hội ngày lớn, chúng liên hệ kết hợp chặt chẻ với nhau, điều khiển chung thống Quản lý xây dựng khái niệm đa dạng phực tạp Cần xác định phạm vi quản lý để thấy rõ cần nghiên cứu dạng quản lý Có thể phân chi quản lý thành ba dạng lớn: - Quản lý q trình giới vơ sinh - Quản lý trình diễn thể sống - Quản lý trình diễn xã hội loài người Dạng quản lý xã hội chia thành ba nhóm nhỏ: - Quản lý nhà nước - Quản lý tổ chức xã hội - Quản lý sản xuất Trong dạng quản lý có dấu hiệu chung, đồng thời dạng quản lý có đặc thù riêng Các dấu hiệu chung là: - Các dạng quản lý phân hệ thống quản lý hệ thống bị quản lý - Các dạng quản lý có liên quan đến việc trao đổi thông tin - Các dạng quản lý có mối quan hệ ngược Có nhiều cách định nghĩa khác quản lý kinh tế Mỗi định nghĩa nêu thường nhấn mạnh khía cạnh hướng cụ thể như: lãnh đạo, tổ chức, kế hoạc,…nhưng chưa phản ánh cách toàn diện việc quản lý kinh tế Để thể tính tổng hợp chung quản lý kinh tế, người tương đối thống định nghĩa quản lý kinh tế sau: Trên lý luận thực tế, khái niệm quản lý kinh tế tác động liên tục có tổ chức, có hướng đích chủ thể quản lý đến đối tượng quản lý nhằm đạt kết định với mục tiêu định trước 2.2 Bản chất nội dung quản lý sản xuất Quản lý sản xuất phận quan hệ sản xuất luôn công cụ thống trị giai cấp nắm quyền Trong xã hội có giai cấp, quản lý kinh tế phạm trù giai cấp, thuộc kiến trúc thượng tầng xã hội Cơ sở kinh tế quan hệ chiếm hữa tư liệu sản xuất định mục đích nội dung quản lý kinh tế Trong xã hội có giai cấp, chất quản lý kinh tế mang tính chất giai cấp phục vụ cho giai cấp, khơng có loại quản lý kinh tế chung chung “Cơng tác quản lý ln ln có hai mặt, mặt quản lý chức vô quan trọng sinh từ nhu cầu tất yếu q trình sản xuất ngày xã hội hóa Mặt khác, quản lý đặc quyền người sở hữu tư liệu sản xuất phương tiện để người nắm tư liệu sản xuất đạt tới quyền lợi mình” – theo Mác Bản chất quản lý kinh tế Tư chủ nghĩa bóc lột nhiều giá trị thặng dư Đặc điểm lớn sản xuất xã hội chủ nghĩa dựa chế độ công hữu tư liệu sản xuất, tồn hình thức chủ yếu tồn dân tập thể Chức quản lý kinh tế sản xuất xã hội chủ nghĩa thực sở chế độ làm chủ tập thể xã hội chủ nghĩa thể cách tập trung làm chủ tập thể nhân dân, chủ yếu nhà nước xã hội chủ nghĩa lãnh đạo đảng cộng sản – đảng tiên phong giai cấp công nhân Trong ngành xây dựng sản xuất tiến hành phạm vi rộng tiêu thụ lượng lớn vật tư, lao động tiền vốn, cơng tác quản lý vơ quan trọng Công tác quản lý kinh tế tăng cường đẩy mạnh tốc độ thi cơng, tăng nhanh chất lượng cơng trình hạ giá thành sản phẩm Công tác quản lý xây dựng phải biết tổ chức sản xuất cách khéo léo kết hợp khâu với nhau, liên hệ chặt ngành có liên quan để sử dụng hết lực sản xuất ngành đảm bảo tốt vấn đề chất lượng tuổi thọ cơng trình; thực cách nghiêm túc thể lệ, chế độ, quy trình, quy phạm Nhà nước ban hành; phải sử dụng vốn cách hợp lý kinh tế Cơng tác quản lý có nội dung chức chủ yếu sau: - Đề xuất thông qua định quản lý - Tổ chức, đạo, điều tiết - Kiểm tra, tính tốn, đánh giá hiệu đạt 2.3 Các nguyên tắc quản lý 2.3.1 Thống lãnh đạo trị kinh tế Mối liên hệ biện chứng trị kinh tế phức tạp Chính trị có vai trị quan trọng kinh tế Nó kìm hãm hay thúc đẩy kinh tế phát triển Còn kinh tế sở, có vai trị định trị Trong quản lý kinh tế phải chống khuynh hướng kinh doanh đơn bất chấp mục tiêu trị, lợi ích quần chúng hiệu tiêu cực xã hội, trị, tư tưởng tách rời với nhiệm vụ kinh tế, tách rời với suất, chất lượng, hiệu 2.3.2 Nguyên tắc tập trung dân chủ Đây ngun tắc vơ quan trọng Nó thể chất chế độ xã hội chủ nghĩa Cho phép kết hợp quản lý cách khoa học nên kinh tế nói chung với việc quản lý khâu, cấp kinh tế quốc dân Đòi hỏi kỷ luật chặt chẻ tính tổ chức cao Kỷ luật xã hội chủ nghĩa kỷ luật tự giác bắt buộc tất người, đặc biệt kỷ luât lao động, kỷ luật tài Củng cố kỷ luật yêu cầu tất yếu khách quan công xây dựng chủ nghĩa xã hội 2.3.3 Kết hợp quản lý theo ngành với quản lý theo địa phương vùng lãnh thổ Quản lý theo ngành chuyên sâu vài đặc điểm kinh tế kỹ thuật ngành để quản lý nhằm khai thác cao tiềm ngành, đạt mục tiêu với chi phí nhỏ Mỗi ngành có đặc điểm kinh tế kỹ thuật riêng Công nghiệp khác nơng nghiệp, khác thương nghiệp Ngành khí chế tạo khác ngành điện, khác với ngành thực phẩm, Không thể quản lý ngành giống Sản phẩm khác vấn đề quản lý kỹ thuật, chất lượng thiết bị phải khác Quản lý theo địa phương vũng lãnh thổ quản lý toàn diện tất đơn vị kinh tế phạm vi vùng lãnh thổ nhằm khai thác tốt tiềm địa phương vùng lãnh thổ Cần có phân cơng, phân cấp rõ ràng trung ương địa phương quyền hạn, trách nhiệm tỏng quản lý, tránh tình trạng đùn đẩy, chồng chéo, vướng mắc, dẫm đạp lên nhau, ảnh hưởng đến sản xuất đời sống 10 2.3.4 Kết hợp hài hòa loại lợi ích kinh tế Những biện pháp chủ yếu nhằm kết hợp hài hịa loại lợi ích trình quản lý là: - Thực đường lối chiến lược kinh tế đắn dựa sở vận dụng quy luật kinh tế khách quan xem xét đầy đủ loại lợi ích - Thực chế độ hạch toán kinh doanh xã hội chủ nghĩa - Xây dựng sử dụng đắn đòn bẩy kinh tế Phải biết kết hợp khéo léo lợi ích vật chất tinh thần Đối lập hai khơng gây tai hại cho phát triển kinh tế Chỉ có kết hợp cách hợp lý hai loại lợi ích nâng cao thường xuyên tính tích cực người lao động đạt hiệu cao sản xuất kinh doanh 2.3.5 Tiết kiệm hiệu cao Thực nguyên tắc đảm bảo cho đơn vị có lợi cạnh tranh thị trường, lựa chọn phương án, công nghệ hợp lý tiết kiệm chi phí kinh doanh Khả tiết kiệm bao hàm việc sau: - Giảm hao phí vật tư - Tiết kiệm lao động sống - Tiết kiệm chi phí đầu tư - Tiết kiệm tài nguyên thiên nhiên 2.4 Các phương pháp quản lý 11 Phương pháp quản lý kinh tế tổng thể cách thức tác động hướng đích chủ thể quản lý đến người lao động tập thể sản xuất nhằm đảm bảo phối hợp hoạt động chung trình thực mục tiêu đề Sự đa dạng đối tượng quản lý đòi hỏi đa dạng phương pháp quản lý Cần phải phân loại phương pháp quản lý để sử dụng chúng hiệu Phương pháp hành chính: - Có tính chất pháp lệnh, trực tiếp bắt buộc thể tác động chủ thể quản lý đối tượng quản lý định dứt khoát - Đây phương pháp cần thiết quản lý Nếu khơng có phương pháp hành khó huy, điều khiển cấp dưới, thực nhiệm vụ chức quản lý Phương pháp kinh tế: - Là phương pháp tác động gián tiếp chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý thơng qua lợi ích kinh tế, tạo chế cho đối tượng quản lý tự chọn phương án hoạt động có hiệu nhất, sáng tạo nhất, không cần tác động trực tiếp thường xuyên mặt hành cấp - Phương pháp kinh tế mở rộng quyền hành cho sở cấp dưới, đồng thời nâng cao trách nhiệm kinh tế họ Điều giúp cho cấp giảm việc điều hành, kiểm tra đơn đốc chi li vụn vặt, có nhiều thời gian suy nghĩ cho vấn đề chiến lược tương lai Phương pháp giáo dục: - Là phương pháp tác động mặt tinh thần, tác động vào ý thức tình cảm người lao động nhằm nâng cao tính tự giác nhiệt tình lao động sản xuất 12 - Đây phương pháp quản lý có ý nghĩa quan trọng nhiều mang lại hiệu to lớn Đối tượng quản lý người, thực thể động, tổng hòa nhiều mối quan hệ Tác động vào người không phương pháp hành hay kinh tế mà cịn phương pháp giáo dục, tâm lý xã hội,… đạt kết mong muốn III HỆ THỐNG TỔ CHỨC BỘ MÁY QUẢN LÝ NGÀNH XÂY DỰNG 3.1 Vai trò nhà nước quản lý xây dựng: Đối với ngành xây dựng, ngành có liên quan nhiều đến mơi trường sống xã hội, đến việc sử dụng tài nguyên đất đai quốc gia tiêu tốn nguồn vốn lớn nhà nước xã hội, nên can thiệp Nhà nước vào lĩnh vực xây dựng thường mạnh so với lĩnh vực khác Như vậy, nhiệm vụ quản lí kinh tế nhà nước lĩnh vực xây dựng bao gồm điểm sau: - Xây dựng chiến lược phát triển, kế hoạch định hướng, thông tin, dự báo ngành xây dựng Đặc biệt phải chủ động quy hoạch xây dựng định hướng cho địa phương vùng lãnh thổ để làm hướng dẫn hoạt động cho chủ đầu tư chủ thầu xây dựng - Xây dựng luật pháp, quy chế sách quản lí kinh tế cho ngành xây dựng, luật xây dựng luật có liên quan lt cơng ty, luật thuế, luật đầu tư, luật bảo vệ môi trường, luật đất đai, luật đấu thầu… - Tạo môi trường thuận lợi khuôn khổ pháp lý cho kinh doanh xây dựng thông qua kế hoạch định hướng dự báo, thông tin, luật pháp sách kinh tế xây dựng 13 - Điều hòa thu nhập chủ đầu tư, chủ thầu xây dựng, người lao động xây dựng dịch vụ, tư vấn, thiết kế, phục vụ xây dựng, có sách đãi ngộ thích đáng người lao động xây dựng điều kiện lao động nặng nhọc - Bảo vệ đất đai, tài nguyên môi trường từ khâu quy hoạch địa điểm xây dựng, đến giai đoạn thi công xây lắp mặt vận hành cơng tình - Đề biện pháp chống thất thoát vốn Nhà nước cấp pháp cho xây dựng Quản lý vốn đầu tư khơng thuộc ngân sách Nhà nước mà cịn nguồn vốn đầu tư khác để có biện pháp thích hợp đảm bảo cân đối tổng thể cho kinh tế quốc dân - Đề biện pháp đảm bảo chất lượng cơng trình để đảm bảo quyền lợi người tiêu dùng an toàn cho xã hội - Tổ chức doanh nghiệp xây dựng quốc doanh, để thực xây dựng cơng trình mà thành phần kinh tế khác không đủ lực thực hay không muốn làm lợi nhuận thấp độ rủi ro cao, để thực cơng trình có tầm quan trọng sống cịn đất nước - Có chủ trương hợp tác quốc tế đắn lĩnh vực xây dựng, chuẩn bị lực lượng xây dựng để đủ sức hợp tác xây dựng cơng trình đầu tư nước ngồi với địi hỏi chất lượng cao 3.2 Phân biệt quản lý nhà nước kinh tế quản lý sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Những điểm khác là: Chủ thể quản lý: - Nhà nước chủ thể quản lý toàn kinh tế quốc dân 14 - Chủ doanh nghiệp chủ thể quản lý khu vực sản xuất kinh doanh thuộc thành phần kinh tế khác Phạm vi quy mô quản lý - Nhà nước thuộc tầm vĩ mơ bao qt tồn kinh tế quốc dân - Còn quản lý sản xuất kinh doanh bó hẹp phạm vi doanh nghiệp riêng rẽ Mục tiêu quản lý - Nhà nước có nhiệm vụ chủ yếu bảo vệ quyền lợi quốc gia trường quốc tế, bảo vệ lợi ích có tính chất chung cho thành viên cộng đồng, ý lợi ích dài hạn - Quản lý sản xuất kinh doanh xuất phát chủ yếu từ lợi ích trực tiếp doanh nghiệp khuôn khổ pháp luật nhà nước Phương hướng nội dung phát triển kinh tế - Nhà nước chủ yếu đề chiến lược kế hoạch định hướng, dự báo thơng tin tình hình thị trường, điều tiết cho tồn xã hội - Quản lý sản xuất kinh doanh phải tự chủ, đề kế hoạch sản xuất kinh doanh cụ thể, tự chịu trách nhiệm tài chính, lỗ lãi rủi ro Tài - Cơ quan quản lý nhà nước hoạt động vốn cấp phát từ ngân sách Nhà nước - Các doanh ngiệp hoạt động theo nguyên tắc tự chủ tài chính, vốn tự có hay vốn tín dụng, tự hoạch tốn kinh doanh 3.3 Hệ thống tổ chức máy quản lý xây dựng nhà nước Gồm có phận sau: 15 Quốc hội quan quyền lực cao có nhiệm vụ thông qua luật, chủ trương lớn ngân sách nhà nước có luật, chủ trương ngân sách thuộc lĩnh vực đầu tư xây dựng, định hướng phân bố vốn đầu tư Chính phủ quan điều hành có quyền lực cao đất nước, có Phó Thủ tướng đặc trách lĩnh vực xây dựng Giúp việ phủ có văn phịng đặc trách, chun viên trợ lý, ủy ban viện nghiên cứu có trách nhiệm tham mưu theo dõi giúp đỡ phủ quản lý lĩnh vực đầu tư xây dựng Cấp bộ, ngành trung ương, quan quản lý xây dựng có liên quan đến xây dựng tổ chức sau: - Ở tất ngành trung ương có số tổ chức chuyên lo việc đầu tư xây dựng cho ngành mình, chủ yếu dự án đầu tư thực ngân sách nhà nước Hiện số ngành có khối lượng xây dựng lớn tự tổ chức doanh nghiệp xây dựng quốc doanh để tiến hành xây dựng cơng trình bộ, ngành Bộ xây dựng, nhà nước giao cho nhiệm vụ quản lý xây dựng Nhà nước Đồng thời xây dựng có tổ chức xây dựng quốc doanh lớn chịu trách nhiệm thực cơng trình trọng điểm đất nước Ở doanh nghiệp xây dựng sở, có phận chuyên lo công việc xây dựng cho doanh nghiệp Tuy nhiên theo hướng chung ngành bước làm nhiệm vụ quản lý nhà nước kinh tế không làm nhiệm vụ sản xuất kinh doanh Do thành phần cấu tạo ngành khơng cịn doanh nghiệp sản xuất kinh doanh 16 Bộ kế hoạch đầu tư quan chịu trách nhiệm phân phối vốn đầu tư ngân sách nhà nước lập kế hoạch định hướng phát triển ngành xây dựng ngân hàng đầu tư phát triển; viện nghiên cứu xây dựng; Bộ Khoa học công nghệ mơi trường; Bộ Tài chính…có liên quan trực tiếp đến công tác xây dựng Ở cấp tỉnh, thành - Hội đồng nhân dân tỉnh, thành quan cao phê duyệt vấn đề đầu tư xây dựng Ủy ban nhân dân tỉnh, thành chịu trách nhiệm thi hành định Hội đồng nhân dân - Sở xây dựng, Sở Giao thơng Cơng chính, Sở Thủy lợi chịu trách nhiệm quản lý thực Cấp huyện, quận có cấu tổ chức quản lý tương tự cấp tỉnh, thành mức thấp cấp 3.4 Các hình thức tổ chức thực xây dựng Các hình thức tổ chức hợp tác thực xây dựng Theo điều lệ “quản lý đầu tư xây dựng” ban hành kèm theo Nghị định 177/CP ngày 20/10/1994 có hình thức tổ chức hợp tác xây dựng sau: Hình thức chủ đầu tư trực tiếp quản lý thực dự án đầu tư xây dựng Theo hình thức này: - Chủ đầu tư tự tổ chức chọn thầu ký hợp đồng trực tiếp với hay số tổ chức tư vấn để thực công tác khảo sát, thiết kế, lập hồ sơ mời thầu tổ chức đấu thầu - Sau thắng thầu xây lắp, chủ đầu tư trực tiếp ký hợp đồng với tổ chức xây dựng trúng thầu để tiến hành xây dựng, nhiệm vụ giám sát, theo dõi q trình thi cơng tổ chức tư vấn chọn đảm nhiệm 17 Hình thức chủ nhiệm điều hành dự án Chủ đầu tư tổ chức đấu thầu, lựa chọn ký hợp đồng với tổ chức tư vấn thay mặt làm chủ nhiệm dự án đầu tư để điều hành thực dự án xây dựng xong cơng trình, đưa vào sử dụng Chủ nhiệm dự án đứng giao dịch ký hợp với tổ chức khảo sát, thiết kế, cung ứng vật tư thiết bị, với tổ chức xây lắp để thực dự án Chủ nhiệm dự án chịu trách nhiệm giám sát quản lý toàn trình thực dự án Hình thức áp dụng cho dự án lớn phức tạp Hình thức chìa khóa trao tay Chủ đầu tư tổ chức đấu thầu dự án để chọn tổng thầu thực toàn giai đoạn thực dự án (thiết kế, khảo sát, mua sắm thiết bị vật tư, xây lắp cơng trình) Chủ đầu tư có trách nhiệm duyệt thiết kế, tổng dự toán, nghiệm thu bàn giao dự án hoàn thành để đưa vào sử dụng Tổng thầu xây dựng giao lại số hạng mục cho thầu phụ Hình thức thường dùng cho việc xây dựng công trình nhà ở, cơng trình dân dụng cơng nghiệp có quy mơ nhỏ; kỹ thuật đơn giản Hình thức tự làm Chủ đầu tư sử dụng lực lượng hành nghề xây dựng để tự thực khối lượng công tác đầu tư xây dựng mỉnh Thường áp dụng cho cơng trình sữa chửa, cải tạo, cơng trình chun ngành đặc biệt, cơng trình có quy mơ nhỏ Các hình thức tổ chức tuyển chọn đơn vị nhận thầu xây dựng 18 Phương thức đấu thầu áp dụng rộng rãi nước có kinh tế thị trường Ở nước ta cơng trình xây dựng có vốn đầu tư từ 500 triệu trở lên phải tiến hành đấu thầu, để chọn đơn vị xây dựng Việc tiến hành chọn dựa vào “Quy chế đấu thầu” Nhà nước ban hành theo Nghị định số: 88/1999NĐ-CP ngày 1/9/1999 Còn việc đấu thầu quốc tế dùng tài liệu hướng dẫn IV QUẢN LÝ XÂY DỰNG Ở SINGAPORE Xin phê duyệt kế hoạch xây dựng: Bộ xây dựng (BCA) - Chủ đầu tư, thầu xây dựng có ý định thực cơng trình xây dựng định Người đủ điều kiện (QPs) để gửi kế hoạch kết cấu kế hoạch xây dựng cho Cơ quan Xây dựng & Xây dựng (BCA) để phê duyệt Người đủ điều kiện trước tiên nhận cho phép văn từ URA, chuẩn bị kế hoạch xây dựng, tham khảo ý kiến phận kỹ thuật có liên quan kết hợp yêu cầu vào kế hoạch xây dựng Sau nộp kế hoạch xây dựng cho Cơ quan Xây dựng & Bộ Xây dựng với phí kế hoạch theo quy định BCA phê duyệt kế hoạch xây dựng vịng ngày làm việc đệ trình theo thứ tự - Các phận kỹ thuật liên quan đến việc phê duyệt kế hoạch xây dựng: + Phòng An toàn (FSSD) + Đơn vị kế hoạch xây dựng, Cục môi trường (CBPU, PCD) + Cơ quan giao thông đường bộ, giao thông vận tải (LTA, RT) + Cơ quan giao thông đường bộ, bãi đậu xe (LTA, VP) + Cơ quan giao thông đường bộ, đường ray (LTA, đường ray) + Ủy ban Công viên Quốc gia (Nparks) + Bộ Giáo dục (MOE) + Ban bảo tồn di tích Các loại hợp đồng xây dựng: 19 - Các hợp đồng xây dựng hợp pháp Singapore bao gồm điều khoản điều kiện hợp đồng xây dựng Viện kiến trúc sư Singapore ( SIA), Điều kiện hợp đồng tiêu chuẩn ngành hợp đồng thiết kế điều kiện hợp đồng xây dựng (PSPSOCOC), Điều kiện hợp đồng thiết kế xây dựng Hiệp hội nhà phát triển bất động sản Singapore ( REDASAS) - Hợp đồng SIA hình thức tiêu chuẩn sử dụng rộng rãi cho hợp đồng có hoạt động xây dựng Với hợp đồng REDAS, nhà thầu chịu trách nhiệm thiết kế thi cơng Cịn lại, PSSCOC, sử dụng cho tất dự án công cộng Singapore, với phân mục khác phục vụ cho hai loại công trình xây dựng thiết kế - Ngồi hợp đồng FIDIC sử dụng rộng rãi cho dự án kỹ thuật xây dựng ( hợp đồng FIDIC mẫu phổ biến sử dụng hợp đồng xây dựng quốc tế giới Hợp đồng FIDIC tiêu chuẩn thường sử dụng hai dự án xây dựng lớn nhỏ, thích hợp cho quy định dân tộc khác nhau, nói ngơn ngữ khác đến từ khu vực pháp lý khác nhau.) Singapore quốc gia thành công việc ứng dụng BIM có tiêu chuẩn quốc gia lộ trình ứng dụng BIM rõ ràng - Chính phủ Singapore thành lập Ban đạo BIM bao gồm phận hướng dẫn thực BIM, phận pháp lý hợp đồng, Hiệp hội nhà quản lý BIM Ban đạo có nhiệm vụ phát triển tiêu chuẩn nguồn lực hỗ trợ BIM để tạo điều kiện hợp tác sử dụng BIM Đồng thời tư vấn lĩnh vực cần thiết tiến hành BIM hiệu cấp độ công ty, dự án hay công nghiệp - Tháng năm 2012, với Bộ Xây dựng Công nghiệp, Ban đạo BIM Singapore công bố tiêu chuẩn BIM Singapore hướng dẫn ứng dụng BIM rõ vai trò, trách nhiệm bên tham gia ứng dụng BIM giai đoạn dự án Tháng năm 2013, phiên tiêu chuẩn BIM Singapore công bố thay cho phiên 20 - Ngoài ra, Singapore thúc đẩy hoạt động học thuật tổ chức nhiều hội thảo BIM, đưa phần mềm BIM vào giảng dạy, tổ chức thi cho sinh viên, có chương trình thực tập đề cương tốt nghiệp BIM trường: Đại học kỹ thuật Singapore, Đại học kỹ thuật Nanyang, Đại học SIM, Đại học Temasek… Singapore thúc đẩy hoạt động đào tạo nghề cấp chứng kỹ BIM, chứng nhận BIM Manager…Đến có 3.500 chuyên gia đào tạo chứng BIM bao gồm sinh viên đối tượng khác Kết luận: quốc gia khu vục Đông Nam Á, xây dựng kinh tế Singapore động Việt Nam, nơi đầu tư đa quốc gia, nên Singapore ban hành khung chặt chẽ thích hợp với môi trường quốc tế từ khâu xin giấy phép đến luật hợp đồng xây dựng Và đặc biệt quốc gia nơi đầu vieejcc sử dụng hệ thống, phần mền hệ thống BIMs để quản lý tối ưu nguồn tài nguyên ngành xây dựng Tạo thị trường động để ngành xây dựng vươn tầm quốc tế, thể qua cơng trình mang tính biểu tượng như: Marina Bay Sands, Cầu Helix Bridge, Nhà hát Esplanade, 21 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Nguyễn Công Thạnh Kinh tế xây dựng Nhà xuất Đại học Quốc gia TP Hồ Chí Minh, 2011 [2] Khan Ahsan Kinh tế quản lý phân tích kinh tế Pakistan, 2014 [3] “Vai trị ngành cơng nghiệp xây dựng kinh tế quốc dân.” Internet: http://hoahieptradingvn073.chiliweb.org/vai_tro_cong_nghiep_xay_dung [4] “Singapore: Construction & Engineering Law 2019.” Internet: https://iclg.com/practice-areas/construction-and-engineering-law-lawsand-regulations/singapore, July 9, 2019 22