Nhìn chung ODA thường có quy mô lớn những với lãi suất ưu đãi và thời gian hoàn trả dài. Về cơ bản ODA là vốn vay phải trả cả gốc lẫn lãi nhưng đó là hình thức vay cho phát triển đầu tư dài hạn ( thời gian hoàn trả từ 1050 năm) và có thêm thời gian ân hạn ( từ 1012 năm ) và rất thích hợp với các nước đang phát triển. ODA cũng đã chiếm vị trí quan trọng trong các nguồn vốn ở Việt Nam, góp phần phát triển kết cấu hạ tầng cơ sở của đất nước, phát triển nguồn nhân lực, y tế và giáo dục, đồng thời góp phần quan trọng trong công cuộc xóa đói giảm nghèo, phát triển nông nghiệp, nông thôn ở các địa phương nói riêng, cả nước nói chung.
Nợ công – một số vấn đề lý luận
Khái niệm nợ công
Theo chuẩn mực quốc tế, nợ công được hiểu là nghĩa vụ nợ của khu vực công, bao gồm các nghĩa vụ của Chính quyền Trung ương, chính quyền địa phương, Ngân hàng Trung ương và các tổ chức độc lập có nguồn vốn hoạt động do ngân sách nhà nước quyết định, như Ngân hàng Thế giới (WB) và Quỹ Tiền tệ Quốc tế (IMF).
Nợ công được hiểu theo nghĩa hẹp là tổng hợp các nghĩa vụ nợ của chính quyền trung ương và các cấp chính quyền địa phương, bao gồm cả nợ của các tổ chức độc lập mà Chính phủ đảm bảo thanh toán.
Các hình thức nợ công
2.1 Các hình thức vay nợ nước ngoài
*Vay hỗ trợ phát triển chính thức (ODA)
Official Development Assistance (ODA) refers to the development cooperation between a country and one or more foreign nations or international organizations This support aims to promote economic development and welfare in developing countries through financial aid and technical assistance.
Hỗ trợ từ nước ngoài có thể bao gồm tiền tệ, hàng hóa, chuyển giao kỹ thuật và công nghệ, cũng như chuyển giao tri thức, theo các điều ước quốc tế về ODA được ký kết giữa Chính phủ nước nhận viện trợ và các đối tác tài trợ.
Mục đích chính của giao dịch này là thúc đẩy sự phát triển kinh tế xã hội của các nước đang phát triển, theo tổ chức hợp tác phát triển kinh tế OECD Điều kiện tài chính của giao dịch có tính chất ưu đãi, trong đó viện trợ không hoàn lại chiếm ít nhất 25% tổng giá trị.
Căn cứ theo phương thức hoàn trả ODA có 2 loại:
+ Hỗ trợ phát triển chính thức có hoàn lại (ODA cho vay ưu đãi)
Vốn tài trợ từ các nước sẽ được ưu tiên cho các dự án và chương trình xây dựng hoặc cải tạo cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội, bao gồm các lĩnh vực như năng lượng, giao thông vận tải, thông tin liên lạc, thủy lợi, và cơ sở hạ tầng công nghiệp, xã hội cùng một số lĩnh vực khác.
- Yêu cầu: Nước nhận tài trợ sau 1 thời gian nhất định phải hoàn trả lại vốn vay cho nước tài trợ, thông thường kèm teo lãi suất ưu đãi
+ Hỗ trợ chính thức không hoàn lại : Đây là hình thức viện trợ không hoàn lại, thường có quy mô nhỏ.
Mục đích sử dụng ODA ưu tiên cho các chương trình và dự án trong các lĩnh vực như y tế, dân số và kế hoạch hóa gia đình, giáo dục, xã hội, bảo vệ môi trường, và nghiên cứu phát triển Một số dự án cụ thể có thể kết hợp giữa ODA không hoàn lại và ODA cho vay để tối ưu hóa nguồn lực và nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước.
+ So sánh 2 hình thức: Hình thức chính thức không hoàn lại bên được tài trợ sẽ không phải hoàn lại vốn tài trợ cho bên tài trợ.
Căn cứ theo nguồn cung cấp, ODA gồm có:
+ ODA song phương: Đây là khoản hỗ trợ các nước phát triển cho các nước đang phát triển bằng việc kí kết hiệp định vay nợ giữa 2 chính phủ.
Việc vay nợ giữa hai chính phủ có quan hệ ngoại giao sẽ diễn ra song song với các khoản viện trợ không hoàn lại, tập trung vào các lĩnh vực kinh tế, chính trị, văn hóa và xã hội, hoặc thông qua cơ chế hỗ trợ phát triển chính thức.
Hiệp định vay nợ, hay viện trợ có hoàn lại, thường được kết hợp trong các thỏa thuận hợp tác kinh tế, thương mại, khoa học kỹ thuật và văn hóa xã hội, nhằm đảm bảo lợi ích cho cả hai bên tham gia.
Việc vay mượn giữa hai chính phủ không chỉ liên quan đến các yếu tố kinh tế và điều khoản tín dụng mà còn chứa đựng những ràng buộc chính trị Hình thức vay này không chỉ đơn thuần là việc vay tiền với lãi suất ưu đãi, mà còn bao gồm các điều khoản hợp tác thương mại quốc tế, chuyển giao công nghệ, và cung cấp hàng hóa, vật tư Ngoài ra, mục đích sử dụng vốn được quy định thông qua các chương trình và dự án đầu tư phát triển.
ODA đa phương là hình thức hỗ trợ phát triển được hình thành từ sự đóng góp vốn của nhiều quốc gia thành viên trong các tổ chức quốc tế như Liên hợp quốc, cũng như các tổ chức tài chính tiền tệ quốc tế như IMF, WB và ADB Nguồn vốn này cũng có thể đến từ các tổ chức phi Chính phủ toàn cầu, nhằm hỗ trợ tài chính cho chính phủ các nước Trong bối cảnh này, các tổ chức tài chính tiền tệ quốc tế đóng vai trò quan trọng trong việc cung cấp tín dụng và cho vay nước ngoài.
Mục đích ra đời của các tổ chức tài chính quốc tế là hỗ trợ các nước thành viên trong việc khôi phục và phát triển kinh tế, đặc biệt là các nước đang phát triển thông qua cung cấp vốn và kỹ thuật Các tổ chức này hợp tác với ngân hàng trung ương của các quốc gia trong lĩnh vực tài chính và thanh toán quốc tế, thực hiện cho vay trực tiếp với chính phủ hoặc các tổ chức tư nhân được chính phủ bảo đảm Hơn nữa, họ cũng thúc đẩy đầu tư tư nhân bằng cách đảm bảo hoặc tham gia trực tiếp vào các khoản đầu tư Hoạt động tín dụng của các tổ chức này thường dựa trên những nguyên tắc chung nhất định.
+ Chỉ cho vay đối với những nước có khả năng trả nợ
+Việc cho vay tiến hành với chính phủ hoặc tư nhân nhưng có Chính phủ đảm bảo
+ Lãi suất cho vay thấp hơn lãi suất thị trường
+ Nước được vay không bắt buộc phải dùng tiền vay để mua hàng ở bất kì 1 nước thành viên nào
Nước vay cần chủ động điều chỉnh chính sách trong các chương trình phát triển kinh tế để giúp nền kinh tế quốc dân thích ứng với xu hướng toàn cầu.
Căn cứ vào hình thức ODA bao gồm
+ Hỗ trợ cán cân thanh toán
+ Hỗ trợ theo chương trình
+ Hỗ trợ theo dự án
ODA là nguồn vốn vay ưu đãi với quy mô lớn, thời gian hoàn trả từ 10-50 năm và thời gian ân hạn từ 10-12 năm, rất phù hợp cho các nước đang phát triển Tại Việt Nam, ODA đóng vai trò quan trọng trong việc phát triển hạ tầng cơ sở, nâng cao nguồn nhân lực, cải thiện y tế và giáo dục Ngoài ra, ODA còn góp phần quan trọng trong công cuộc xóa đói giảm nghèo và phát triển nông nghiệp, nông thôn, thúc đẩy sự phát triển bền vững cho cả nước.
* Vay thương mại nước ngoài: là khoản vay theo điều kiện thị trường, không có ưu đãi
Vay thương mại nước ngoài là hình thức mà nhà nước thực hiện việc vay nợ từ các ngân hàng thương mại nước ngoài và các tổ chức tài chính, tiền tệ trên toàn cầu.
Các khoản vay thương mại nước ngoài có một số nhược điểm đáng lưu ý, bao gồm thời gian vay ngắn và lãi suất cao, thường được xác định theo thị trường tài chính quốc tế Điều này dẫn đến tỷ lệ rủi ro cao và khó khăn trong việc mua bán hoặc chuyển nhượng trên thị trường Khi đến hạn thanh toán, Nhà nước cần thực hiện nghĩa vụ trả nợ theo cam kết Ngoài ra, các khoản vay này còn phải tuân thủ các quy định chặt chẽ của tài chính quốc tế và chịu ảnh hưởng từ các điều kiện của thị trường tài chính toàn cầu.
Kho vay nợ thương mại Nhà nước cần xem xét cẩn thận các điều kiện vay trả, đảm bảo hiệu quả sử dụng vốn và đánh giá khả năng trả nợ của Nhà nước.
Tình hình nợ công ở Việt Nam
Quy mô nợ công
Theo Bản tin nợ công số 12 của Bộ Tài Chính và các số liệu tự tìm, nợ công của Việt Nam vào năm 2016 đạt 130,78 tỷ USD.
Năm 2021, nợ công của Việt Nam đã đạt 160.09 tỷ USD, tương đương 43.7% GDP, mặc dù giá trị nợ công liên tục tăng qua các năm Tỷ lệ nợ công trên GDP đã giảm mạnh từ 63.7% năm 2016 xuống 43.7% năm 2021, nhờ vào các biện pháp của chính phủ nhằm giảm tỷ lệ nợ công quốc gia Dù bị ảnh hưởng nặng nề bởi dịch COVID-19 trong năm 2020 và 2021, tỷ lệ nợ công vẫn duy trì ở mức an toàn, cho thấy hiệu quả trong công tác quản lý nợ công của nhà nước Thêm vào đó, việc đánh giá lại quy mô GDP gần đây cũng đã góp phần làm tăng GDP so với các năm trước.
Biểu đồ 1: Quy mô nợ công
Nguồn: Bản tin nợ công số 12 và các bài báo
Cơ cấu nợ công
Theo Luật Quản lý nợ công Việt Nam năm 2017, nợ công bao gồm nợ chính phủ, nợ được chính phủ bảo lãnh và nợ chính quyền địa phương Từ năm 2016 đến 2021, nợ chính phủ chiếm trung bình 48,6% trong cơ cấu nợ công, trong khi nợ nước ngoài chiếm 80,9% và nợ trong nước chiếm 19,08% ODA là thành phần quan trọng trong nợ nước ngoài Dự báo từ Bộ Kế hoạch và Đầu tư, giai đoạn 2021 - 2025, Việt Nam có thể nhận khoảng 25,82 tỷ USD từ ODA và vay ưu đãi, tương đương 5,13 tỷ USD/năm, với ODA chiếm 30,9%, vay ưu đãi 64,8% và viện trợ không hoàn lại 4,3%.
1 Nợ công so với tổng sản phẩm quốc dân (GDP) % 63.7 61.4 58.3 55 55.9 43.70 a Nợ chính phủ so với tổng sản phẩm quốc dân (GDP)(%) 52.7 51.7 49.9 48 49.9 39.50 b.Nợ chính phủ bảo lãnh so với tổng sản phẩm quốc dân (GDP)(%) 10.3 9.1 7.9 6.7 5.8 c.Nợ chính quyền địa phương so với tổng sản phẩm quốc dân (GDP)(%) 1.5 1.1 0.9 0.7 0.7
2.Nợ nước ngoài của quốc gia so với GDP 44.8 49 46 47.1 47.9 38.80
3.Nghĩa vụ trả nợ ngoài của quốc gia so với kinh ngạch xuất khẩu hàng hóa dịch vụ %
4.Nghĩa vụ trả nợ chính phủ so với thu ngân sách nhà nước
Biểu đồ 2: Cơ cấu nợ công
Nguồn: bản tin nợ công số 12 của Bộ tài chính và các bài báo
Tình hình sử dụng nợ công
Thông qua các chương trình đầu tư công, nợ công của Việt Nam được sử dụng để cải thiện cơ sở hạ tầng và hỗ trợ phát triển kinh tế bền vững Tuy nhiên, hiệu quả sử dụng nợ công ở Việt Nam vẫn chưa cao, thể hiện qua hai khía cạnh chính.
Thứ nhất, tình trạng chậm trễ trong việc giải ngân vốn, cụ thể như sau:
Theo báo cáo của Bộ Tài chính, năm 2016, tổng số vốn giải ngân đạt 231.569,47 tỷ đồng, tương ứng 92,3% kế hoạch, tăng 26% so với năm 2015 Cụ thể, các bộ, ngành trung ương giải ngân 61.602,624 tỷ đồng, đạt 93,9% kế hoạch, trong khi các địa phương giải ngân 169.966,846 tỷ đồng, đạt 92,1% kế hoạch Tuy nhiên, tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư công năm 2017 chỉ đạt gần 84% so với kế hoạch được giao.
Năm 2018, việc giải ngân kế hoạch đầu tư vốn ngân sách nhà nước chỉ đạt gần 7.500 tỷ đồng, tương đương 1,95% kế hoạch được Thủ tướng Chính phủ giao Trong đó, giải ngân vốn ngân sách nhà nước ước đạt gần 7.300 tỷ đồng, đạt 2,12% kế hoạch, trong khi giải ngân vốn trái phiếu chính phủ chỉ đạt 200 tỷ đồng, khoảng 0,52% kế hoạch.
Theo báo cáo của Bộ Kế hoạch và Đầu tư, trong 9 tháng đầu năm 2019, giải ngân ước đạt 192,1 nghìn tỷ đồng, chỉ đạt 45,17% kế hoạch Quốc hội và 49,14% kế hoạch Thủ tướng Chính phủ, thấp hơn so với cùng kỳ năm 2018 Giải ngân vốn trái phiếu chính phủ và ODA cũng ghi nhận mức thấp Trong số đó, có 07 bộ, ngành và 14 địa phương đạt tỷ lệ giải ngân trên 70%, với 04 bộ ngành và 04 địa phương đạt trên 80% Tuy nhiên, nhiều bộ và địa phương có tỷ lệ giải ngân dưới mức trung bình, cụ thể có 31 bộ, 19 địa phương đạt dưới 50%, trong đó 17 bộ và 01 địa phương đạt dưới 30%.
Năm 2020, tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư công đã tăng mạnh, đạt 389.982,80 tỷ đồng, tương ứng 82,8% kế hoạch Thủ tướng Chính phủ giao Đối với vốn kéo dài từ các năm trước, 11 tháng đầu năm thực hiện giải ngân đạt 63,8% kế hoạch, và ước tính trong 12 tháng, tỷ lệ giải ngân đạt 75% kế hoạch.
Năm 2020 ghi nhận tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư công cao nhất trong giai đoạn 2017 – 2020, phản ánh sự tiến bộ trong việc quản lý và sử dụng hiệu quả nợ công của Việt Nam.
Theo Bộ Kế hoạch và Đầu tư, việc giải ngân vốn đầu tư công trong thời gian qua gặp phải một số khó khăn và vướng mắc.
Nguyên nhân chủ yếu là do nền kinh tế đang tập trung đầu tư cho hạ tầng, đặc biệt là ở vùng sâu, vùng xa, cũng như cho các chương trình xóa đói, giảm nghèo và đảm bảo an sinh xã hội Mặc dù các dự án đầu tư công đã có sự cải thiện đáng kể trong thời gian qua, nhưng vẫn còn tồn tại tình trạng đầu tư dàn trải, thất thoát và lãng phí.
Đại dịch Covid-19 đã gây ra những biến động phức tạp, ảnh hưởng nghiêm trọng đến các hoạt động của dự án, đặc biệt là những dự án sử dụng vốn ODA và vay ưu đãi từ các nhà tài trợ nước ngoài, do toàn bộ quy trình hoạt động của các dự án này chủ yếu phụ thuộc vào yếu tố quốc tế.
Thiếu hụt nhân lực đang trở thành một vấn đề nghiêm trọng, khi không thể huy động đủ số lượng cán bộ kỹ thuật, công nhân có tay nghề và lao động cần thiết để đảm bảo thi công liên tục Điều này ảnh hưởng trực tiếp đến tiến độ thực hiện dự án, gây ra những khó khăn trong việc hoàn thành các mục tiêu đề ra.
Giá nguyên vật liệu đang tăng cao đột biến do nguồn cung ứng không thể đáp ứng đầy đủ và liên tục Tình trạng khan hiếm nguyên liệu từ các nguồn sản xuất đã ảnh hưởng đến việc cung cấp vật tư và thiết bị.
Bên cạnh các nguyên nhân khách quan, còn tồn tại những nguyên nhân chủ quan như việc đầu tư chủ yếu theo chiều rộng Cụ thể, các khoản đầu tư hiện nay vẫn tập trung vào việc gia tăng các yếu tố cơ học mà chưa chú trọng đầy đủ đến việc phát triển chiều sâu và bền vững.
Quy trình và thủ tục đầu tư thường trải qua nhiều bước và cần sự tham gia ý kiến từ nhiều cơ quan, đơn vị, dẫn đến việc kéo dài thời gian hoàn thành các thủ tục đầu tư.
Các công trình đầu tư lớn thường gặp khó khăn trong việc dự đoán các vấn đề phát sinh trong quá trình triển khai dự án Do đó, việc điều chỉnh và bổ sung dự án là cần thiết để phù hợp với thực tế Tuy nhiên, năng lực của một số đơn vị tư vấn thiết kế và nhà thầu thi công vẫn còn hạn chế, gây ảnh hưởng đến tiến độ và chất lượng dự án.
- Lựa chọn đơn vị tư vấn thẩm định giá không đủ năng lực cũng làm ảnh hưởng đến tiến độ thẩm định phê duyệt phương án giá bồi thường …
Thứ hai, theo số liệu của Tổng cục Thống kê chỉ số hiệu quả sử dụng vốn đầu tư (Hệ số ICOR) giảm liên tục, cụ thể:
Từ năm 2016 đến 2019, hệ số ICOR đã giảm từ 6,42 xuống 6,11 năm 2017, 5,98 năm 2018 và 6,08 năm 2019 Bình quân giai đoạn 2016-2019, hệ số ICOR đạt 6,13, thấp hơn mức 6,25 của giai đoạn 2011-2015, cho thấy sự cải thiện đáng kể trong hiệu quả sử dụng vốn.
Tình hình trả nợ
Nghĩa vụ trả nợ của chính phủ so với thu NSNN
Trong giai đoạn 2016 - 2020, báo cáo của Bộ Tài chính cho thấy Chính phủ đã thực hiện nghĩa vụ trả nợ, bao gồm cả gốc và lãi, trong khuôn khổ đã được phê duyệt, đảm bảo đầy đủ và đúng hạn theo cam kết Điều này không chỉ giúp duy trì nghĩa vụ nợ với chủ nợ mà còn góp phần cải thiện hệ số tín nhiệm quốc gia Tỷ lệ nghĩa vụ trả nợ trực tiếp của Chính phủ so với thu ngân sách nhà nước trong giai đoạn này duy trì ở mức trung bình khoảng 19.33%, nằm trong giới hạn cho phép của Quốc hội, không vượt quá 25%.
Nghĩa vụ trả nợ trực tiếp của Chính phủ so với tổng thu ngân sách nhà nước đang có xu hướng tăng nhanh, từ 15.8% năm 2016 lên 19.7% năm 2017, rồi giảm xuống 17.4% năm 2019, nhưng lại tăng trở lại trong các năm 2019, 2020 và 2021, gần đạt ngưỡng an toàn 25% vào năm 2021 Sự biến động này chủ yếu do các khoản trái phiếu chính phủ phát hành trước đó đã đến hạn trả nợ gốc, cùng với việc thu ngân sách nhà nước giảm mạnh năm 2020 do tác động của dịch Covid-19 Trong tương lai, khả năng tăng thu ngân sách của Việt Nam sẽ gặp khó khăn do hạn chế trong việc tăng thuế, phí và dịch vụ công, dẫn đến khả năng tỷ lệ trả nợ trên thu ngân sách có thể tiếp tục tăng vọt.
Trong bối cảnh dịch bệnh ngày càng phức tạp, nếu tốc độ tăng thu ngân sách nhà nước không theo kịp với nghĩa vụ trả nợ, chính phủ sẽ phải vay mới để trả nợ cũ Tình trạng kéo dài này có thể dẫn đến nguy cơ mất khả năng trả nợ của chính phủ, đặc biệt khi tổng nghĩa vụ nợ vượt quá khả năng thu ngân sách.
Trả nợ/GDP Nợ công /GDP
Biểu đồ 5: Tình hình trả nợ của Việt Nam giai đoạn từ năm 2016 - 2020
Từ năm 2016 đến 2020, tình hình trả nợ công của Việt Nam ổn định, với tỷ lệ thấp nhất vào năm 2018 (6,53%) và cao nhất vào năm 2016 (8,09% GDP) Mặc dù chịu ảnh hưởng nặng nề từ đại dịch Covid-19 trong năm 2019-2020, Việt Nam vẫn duy trì khả năng trả nợ, tăng 0,64% so với năm 2019, cho thấy sự kiên cường trong bối cảnh kinh tế suy thoái toàn cầu.
Trong giai đoạn 2016 - 2020, Việt Nam đã chi khoảng 7,24% GDP để trả nợ, cho thấy mức nợ khá cao và ít tích lũy Chính phủ phải vay để đảo nợ liên tục, mặc dù tình hình trả nợ đã cải thiện so với giai đoạn 2006 - 2010 Tỷ lệ trả nợ trên tổng nợ công duy trì từ 11,2% đến 13,2%, nhưng quy mô nợ công vẫn lớn và chưa có sự đột phá trong việc trả nợ Hơn nữa, việc sử dụng nợ công còn gặp nhiều vấn đề như chậm trễ trong giải ngân và hiệu quả thấp trong các dự án đầu tư, ảnh hưởng tiêu cực đến khả năng trả nợ của Việt Nam trong tương lai.
Tình hình quản lý nợ công
Điểm nhấn trong công tác quản lý
Trong giai đoạn 2016-2020, quản lý nợ công tại Việt Nam đã đạt được các mục tiêu đề ra, mang lại nhiều kết quả quan trọng.
Các chỉ tiêu an toàn nợ công đã được kiểm soát nghiêm ngặt, luôn nằm trong giới hạn trần nợ do Quốc hội phê duyệt và giảm dần qua từng năm từ 2016 đến 2019, điều này đã tạo ra dư địa cho chính sách tài khóa.
Danh mục nợ công đã có sự cải thiện rõ rệt, với tỷ lệ nợ công giảm từ 63,7% GDP năm 2016 xuống khoảng 55,0% GDP vào cuối năm 2019, tạo điều kiện thuận lợi cho chính sách tài khóa ứng phó với "cú sốc" vĩ mô năm 2020 Tốc độ tăng nợ công giảm từ 18,1%/năm giai đoạn 2011-2015 xuống còn 6,8%/năm giai đoạn 2016-2019 Tỷ lệ nợ trong nước cũng tăng từ 38,9% năm 2011 lên 60,1% năm 2016 và đạt 61,9% tổng dư nợ của Chính phủ vào cuối năm 2019 Dự kiến, đến cuối năm 2020, các chỉ tiêu nợ công và nợ Chính phủ so với GDP sẽ có xu hướng tăng trở lại do chính sách nới lỏng tài khóa nhằm hỗ trợ phục hồi kinh tế sau đại dịch Covid-19, nhưng vẫn trong giới hạn nợ được Quốc hội cho phép.
Huy động vốn lớn cho ngân sách nhà nước và đầu tư phát triển là yếu tố quan trọng để thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm và 5 năm Vốn vay nợ công chủ yếu được dùng cho các dự án đầu tư phát triển và thanh toán nợ cũ, từ đó góp phần hoàn thiện hệ thống hạ tầng kỹ thuật kinh tế - xã hội, thúc đẩy tăng trưởng và ổn định kinh tế vĩ mô.
Vào thứ ba, việc thực hiện thanh toán nợ đầy đủ và đúng hạn là rất quan trọng, không chỉ đảm bảo nghĩa vụ với chủ nợ mà còn góp phần nâng cao hệ số tín nhiệm quốc gia Nghĩa vụ trả nợ trực tiếp của Chính phủ so với thu ngân sách nhà nước cần duy trì trong giới hạn cho phép của Quốc hội, với mức bình quân giai đoạn 2016-2020 khoảng 18,6%, thấp hơn mức trần 25%.
Khuôn khổ pháp lý và chính sách quản lý nợ công đã được hoàn thiện, nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước theo Nghị quyết số 07-NQ/TW ngày 18/11/2016 của Bộ Chính trị Luật Quản lý nợ công số 20/2017/QH14 được Quốc hội thông qua nhằm đảm bảo quản lý nợ công an toàn, bền vững và hiệu quả Các văn bản pháp luật hướng dẫn như Nghị định của Chính phủ và thông tư của Bộ Tài chính đã được ban hành kịp thời, tạo hành lang pháp lý phù hợp với thông lệ quốc tế trong công tác quản lý nợ công.
Trong những năm qua, Chính phủ đã chỉ đạo Bộ Tài chính thực hiện các giải pháp phát triển thị trường trái phiếu chính phủ (TPCP) bền vững, kết hợp phát hành TPCP với tái cơ cấu danh mục nhằm kéo dài kỳ hạn, giảm áp lực trả nợ ngắn hạn và chi phí vay vốn Dự kiến, năm 2020, kỳ hạn phát hành bình quân đạt khoảng 13-13,5 năm, tăng 1,9 lần so với năm 2015 Thời gian đáo hạn bình quân của danh mục TPCP cũng đạt khoảng 7,6-7,8 năm, cao hơn đáng kể so với các năm trước.
Chỉ tiêu Mục tiêu hàng năm 2016 2017 2018 2019 2020
Nguồn: Cục quản lý nợ và Tài chính đối ngoại
Trong giai đoạn 2016-2020, lãi suất phát hành trái phiếu Chính phủ (TPCP) đã giảm mạnh từ 6,5%-8,0%/năm xuống chỉ còn 1,2%-3,3%/năm, với các kỳ hạn từ 5 đến 30 năm đạt mức lãi suất thấp nhất từ trước đến nay Sự giảm lãi suất này cho thấy hiệu quả trong công tác phát hành TPCP, đồng thời tạo điều kiện cho Chính phủ tăng cường vay nợ trong nước, giảm thiểu vay nợ nước ngoài, góp phần vào việc tái cơ cấu nợ công theo hướng bền vững.
Thành quả củng cố tài khóa và kiềm chế nợ công đã tạo ra dư địa chính sách để ứng phó với rủi ro vĩ mô, góp phần cải thiện hệ số tín nhiệm quốc gia Nỗ lực nâng cao chất lượng hợp tác với các tổ chức xếp hạng tín nhiệm đã giúp ghi nhận những thành tựu kinh tế - xã hội của Việt Nam, dẫn đến việc nâng bậc tín nhiệm quốc gia Điều này không chỉ nâng cao uy tín quốc gia mà còn giảm chi phí huy động vốn nước ngoài cho Chính phủ và doanh nghiệp Trong 10 tháng năm 2020, ba tổ chức xếp hạng tín nhiệm lớn (S&P, Moody’s và Fitch) đã thực hiện 110 đánh giá hạ bậc và 121 đánh giá điều chỉnh hạ triển vọng tín nhiệm đối với 54 quốc gia trên thế giới.
Bên cạnh những kết quả đạt được trên, thời gian qua, công tác quản lý nợ công cũng phải đối diện với không ít khó khăn, hạn chế.
Cơ cấu nợ của chính phủ đã có sự thay đổi, nhưng vẫn tiềm ẩn rủi ro do điều kiện vay vốn ODA và ưu đãi nước ngoài không còn thuận lợi như trước Chi phí và rủi ro trong danh mục nợ chính phủ đang đối mặt với thách thức kép khi vay vốn nước ngoài trở nên đắt đỏ hơn, trong khi thị trường vốn trong nước chưa phát triển mạnh mẽ Quy mô thị trường trái phiếu trong nước còn nhỏ, và tiềm lực tài chính của các tổ chức phi ngân hàng hạn chế, khiến việc phát hành trái phiếu chính phủ kỳ hạn dài với lãi suất thấp trở nên khó khăn.
Hai là, việc giải ngân vốn đầu tư công, trong đó có nguồn vốn vay ODA và vay ưu đãi nước ngoài của Chính phủ còn chậm
Trong 5 năm qua, nghĩa vụ trả nợ trực tiếp của Chính phủ so với tổng thu ngân sách nhà nước (NSNN) có xu hướng tăng nhanh, đặc biệt vào cuối giai đoạn, do các khoản trái phiếu Chính phủ phát hành trước đó đã đến hạn trả nợ gốc Đồng thời, thu NSNN năm 2020 bị ảnh hưởng nặng nề bởi dịch Covid-19, ước tính giảm 12,5% so với dự toán.
Kỳ hạn trái phiếu Chính phủ (TPCP) hiện chưa đa dạng, dẫn đến việc huy động vốn của Chính phủ gặp khó khăn vào một số thời điểm Thêm vào đó, thị trường TPCP chưa thiết lập được đường cong lãi suất chuẩn cho kỳ hạn ngắn và thiếu hụt các nhà đầu tư dài hạn.
Việc thực hiện Nghị quyết số 07-NQ/TW và Nghị quyết số 25/2016/QH14 đã góp phần quan trọng vào việc tái cơ cấu nợ công một cách bền vững Tuy nhiên, trong quá trình huy động trái phiếu Chính phủ (TPCP) kỳ hạn dài, gặp phải một số khó khăn Cụ thể, trên thị trường TPCP hiện chỉ có các công cụ kỳ hạn dài từ 5 năm trở lên, thiếu lãi suất tham chiếu cho các kỳ hạn ngắn Hơn nữa, khi thị trường có biến động mạnh, việc phát hành trái phiếu kỳ hạn ngắn cũng trở nên khó khăn, gây ảnh hưởng đến sự ổn định của thị trường.
Việc quản lý và giám sát chỉ tiêu nợ nước ngoài của quốc gia gặp nhiều khó khăn và bất cập trong cả công cụ lẫn phương thức Theo Nghị quyết số 25/2016/QH14, nợ nước ngoài không được vượt quá 50% GDP, trong khi nghĩa vụ trả nợ nước ngoài không quá 25% tổng kim ngạch xuất khẩu hàng hóa và dịch vụ Mức trần cho hai chỉ tiêu này trong giai đoạn 2016-2020 được xác định dựa trên khung phân tích bền vững nợ của Ngân hàng Thế giới và Quỹ Tiền tệ quốc tế, đồng thời được điều chỉnh phù hợp với điều kiện đặc thù của Việt Nam.
Dự báo tình hình nợ công trong tương lai
Nợ công của Việt Nam đã tăng nhanh trong thời gian qua; tuy nhiên, mức nợ này vẫn nằm trong giới hạn an toàn theo phân tích tình hình kinh tế và quản lý nợ công hiện tại.
Theo dự báo của Bộ Tài chính, tình hình dịch COVID-19 diễn biến phức tạp đã dẫn đến nhiều biến động trong năm 2021, với nợ công trên đầu người khoảng 37,7 triệu đồng Dự kiến, con số này có thể tăng lên 40 triệu đồng vào năm 2022 Theo báo cáo của Chính phủ gửi tới Đại biểu Quốc hội, đến cuối năm 2022, nợ công dự đoán sẽ chiếm khoảng 43 - 44% GDP, nợ Chính phủ khoảng 40 - 41% GDP, và nợ nước ngoài của quốc gia cũng vào khoảng 40 - 41% GDP Nghĩa vụ trả nợ trực tiếp của Chính phủ so với thu ngân sách nhà nước ước tính khoảng 21 - 22%.
Cụ thể, dư nợ công đến cuối năm 2022 sẽ vào khoảng 4.073 triệu tỷ đồng, bình quân hơn
40 triệu/đầu người, tăng gần 3 triệu đồng so với năm 2021 Trong đó, nợ Chính phủ là 3.736 nghìn tỷ; Nợ được Chính phủ bảo lãnh 297 nghìn tỷ.
Bộ Tài chính dự kiến ngân sách nhà nước cho ba năm 2022, 2023 và 2024 lần lượt là 1,78 triệu tỷ đồng, 1,92 triệu tỷ đồng và 2,09 triệu tỷ đồng Tuy nhiên, con số này có thể thay đổi nếu tình hình dịch bệnh chưa được kiểm soát và tiếp tục diễn biến phức tạp.
Giải pháp
Thứ nhất, đổi mới mô hình kinh tế, cải thiện bộ máy tổ chức hoạt động các cơ quan nhà nước.
Nợ công gắn liền với tốc độ tăng trưởng kinh tế; sự phát triển kinh tế là yếu tố cần thiết để tăng thu ngân sách nhà nước, từ đó giảm áp lực nợ công.
Doanh nghiệp nhà nước hiện đang hoạt động kém hiệu quả hơn so với doanh nghiệp tư nhân, dẫn đến thua lỗ và ảnh hưởng tiêu cực đến nền kinh tế, gây thất thoát vốn Để cải thiện tình hình, cần giảm bớt sự phụ thuộc của các doanh nghiệp nhà nước, cho phép họ hoạt động độc lập và cạnh tranh công bằng với doanh nghiệp tư nhân và doanh nghiệp nước ngoài Chỉ khi đó, sức cạnh tranh của các doanh nghiệp nhà nước mới có thể được nâng cao.
Thứ hai, Chính phủ phải giữ kỷ luật chi ngân sách theo đúng dự toán, phần tăng thu, nếu có, sẽ dùng để giảm bội chi
Các khoản chi ngân sách của bộ ngành và địa phương phải nằm trong giới hạn dự toán, và mọi chi vượt dự toán đều không được chấp nhận, với người đứng đầu đơn vị chịu trách nhiệm Kỷ luật tài khóa cần được thực hiện nghiêm ngặt để tránh thâm hụt ngân sách kéo dài, ảnh hưởng đến nợ công Minh bạch và trách nhiệm giải trình trong kiểm toán là cần thiết để kiểm soát nợ công của Việt Nam Giám sát chi tiêu của Chính phủ cần được thể chế hóa và thi hành bắt buộc nhằm ngăn chặn chi tiêu sai mục đích và vượt mức cho phép, đồng thời phấn đấu tăng thu và tiết kiệm chi để giảm bội chi ngân sách nhà nước.
Tăng cường chống thất thu và nợ đọng thuế, đồng thời xử lý quyết liệt tình trạng trốn thuế qua hình thức “chuyển giá” tại các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài Cải cách thủ tục hành chính thuế cần được kiên trì thực hiện, kết hợp với việc đẩy mạnh công tác tuyên truyền về thuế để góp phần chống tiêu cực và nâng cao ý thức trách nhiệm của người nộp thuế, từ đó huy động thuế đầy đủ và kịp thời vào ngân sách nhà nước.
Cơ cấu lại chi ngân sách nhà nước (NSNN) cần tập trung vào việc giảm và tiết kiệm chi thường xuyên Để đạt được điều này, cần cương quyết tinh giảm biên chế trong bộ máy nhà nước và chuyển đổi từ chế độ biên chế sang hợp đồng đối với các đơn vị sự nghiệp công Đồng thời, cần đẩy mạnh dịch vụ sự nghiệp công, nhằm thu hẹp phạm vi và giảm bớt gánh nặng chi thường xuyên cho NSNN.
Vào thứ ba, cần tăng cường việc trả nợ và cơ cấu lại vốn vay, đồng thời hạn chế tối đa các khoản vay từ nước ngoài Mục tiêu là từng bước thay thế nợ nước ngoài bằng nợ trong nước nhằm giảm thiểu rủi ro vỡ nợ và đảm bảo an toàn tài chính quốc gia.
Nợ trong nước sẽ được huy động thông qua phát hành trái phiếu với lãi suất hợp lý nhằm tận dụng nguồn vốn nhàn rỗi trong dân cư Điều này không chỉ giúp điều chỉnh cơ cấu nợ công một cách an toàn mà còn giảm thiểu biến động tỷ giá khi vay nợ nước ngoài Nếu không thay đổi cơ cấu nợ công để tăng tỷ trọng nợ trong nước, Việt Nam sẽ gặp khó khăn trong việc trả nợ nước ngoài, nhất là khi nguồn vốn ODA giảm mạnh, buộc Chính phủ phải vay thương mại từ các ngân hàng nước ngoài để thanh toán nợ.
Thứ tư, phải có những lĩnh vực ưu tiên rõ ràng trong chi tiêu sử dụng nợ công
Các ưu tiên cần thiết bao gồm phát triển cơ sở hạ tầng công ích, nâng cao dịch vụ an sinh xã hội và duy trì các doanh nghiệp nhà nước không vì mục đích thương mại Để đạt được điều này, các doanh nghiệp nhà nước cần được thu hẹp, tập trung vào việc phát triển các doanh nghiệp phục vụ lợi ích công cộng và được Chính phủ bảo lãnh, trong khi chuyển nhượng các doanh nghiệp nhà nước hoạt động thương mại cho nhà đầu tư nước ngoài và tư nhân trong nước.
Thứ năm, cẩn trọng hơn đối với quản lý rủi ro nợ công của khu vực doanh nghiệp nhà nước
Nợ của doanh nghiệp nhà nước, nợ chính phủ và nợ công đang gia tăng nhanh chóng, mỗi loại nợ mang những rủi ro và cấu trúc khác nhau Để quản lý nợ hiệu quả, cần xem xét cả nợ của khu vực doanh nghiệp nhà nước nhằm tránh tình trạng một hoặc vài doanh nghiệp mất khả năng trả nợ, điều này có thể gây ra đổ vỡ hệ thống tài chính - ngân hàng do nợ xấu Nếu không có biện pháp kịp thời, Chính phủ có thể mất khả năng hỗ trợ doanh nghiệp, dẫn đến nguy cơ vỡ nợ tương tự như tình hình của Hy Lạp và một số nước châu Âu.
Thứ sáu, thu hút nguồn thu ngoại tệ
Để thu hút nguồn thu ngoại tệ, Việt Nam cần phát triển mạnh mẽ lĩnh vực xuất khẩu như nông sản, hải sản, da giày và khoáng sản Bên cạnh đó, du lịch cũng cần được chú trọng nhằm thu hút vốn đầu tư nước ngoài vào các dự án kinh tế Với lực lượng lao động dồi dào, Việt Nam có điều kiện thuận lợi để phát triển các ngành thế mạnh, đồng thời tạo sức hút cho các nhà đầu tư quốc tế.
Vào thứ bảy, cần xử lý nghiêm các cán bộ có dấu hiệu sai phạm trong các dự án kinh tế, đặc biệt là những trường hợp gây thất thoát lớn cho nhà nước Đồng thời, cần rà soát tính hiệu quả của các dự án đang thực hiện hoặc sắp triển khai trong thời gian tới.