BẢO HIỂM XÃ HÔI VIÊT NAM
CHUYÊN ĐỂ NGHIÊN CỨU KHOA HỌC:
THUC TRANG VÀ BIẢI PHÁP HOAN THIEN CHINH SACH,
CHE DO THAI SAN 0 VIET NAM
Trang 2rape RCE
da ¡
NHẬN XÉT
CHUYÊN ĐỀ NGHIÊN CỨU KHOA HỌC
“Thực trạng và giải pháp hoàn thiện chính sách, chế độ thai sản ở Việt Nam”
Chủ biên chuyên để: Lê Thị Quế, Trung tâm Nghiên cứu Khoa học 1 Sự cần thiết của chuyên đề
Phụ nữ ở Việt Nam chiếm tỷ lệ trên 51% dân số, 52% lực lượng lao động trong xã hội, có đóng góp quan trọng trong mọi lĩnh vực đời sống kinh tế, xã hội của đất nước Ngay từ những ngày đầu thành lập, Đảng và Nhà nước ta đã quan tâm đến quyền lợi về BHXH đối với lao động nữ, trong đó có quyển hưởng chế độ trợ cấp thai sản cho phụ nữ khi có thai, nghỉ sinh con và trợ cấp chăm sóc con nuôi sơ sinh
Chế độ trợ cấp thai sản có vị trí quan trọng trong hệ thống chính sách bảo hiểm xã hội, không chỉ bởi tính nhân văn, nhân đạo sâu sắc mà còn góp phần tái sản xuất sức lao động xã hội Hàng năm, trợ cấp thai sản đã góp phần bảo vệ quyền lợi cho hàng trăm ngàn phụ nữ và trẻ em, góp phần đảm bảo an ninh, trật tự, an toàn xã hội Tuy nhiên, với sự phát triển của nền kinh tế thị trường cũng như sự phát triển ngày càng cao của xã hội thì chính sách, chế độ trợ cấp thai sản hiện nay cũng còn một số nội dung chưa phù hợp Vì vậy, cần thiết phải có một ,,công trình r ình nghiên cứu khoa học nhằm hoàn thiện các chính sách và chế độ thai sản đáp ứng yêu cầu hiện tại cũng như trong tương lai Trong tình hình đó, chuyên để: “Thực trạng và giải pháp hoàn thiện chính sách, chế độ thai sản ở Việt Nam” có một ý nghĩa, mang tính cấp thiết cửa: /một công trình khoa học)
2 Về bố cục của chuyên đề
Chuyên để gồm 45 trang, được trình bày làm 3 chương
- Chương 1: Những vấn đề chung về bảo hiểm xã hội và chính sách, chế độ thai sản
Với 13 trang trình bày (từ trang 4 đến trang 16): Tác giả đã giới thiệu một cách khái quát một số vấn đề về bảo hiểm xã hội và chính sách, chế độ thai sản nói riêng; Tác giả đã nêu ra được bản chất của chính sách, chế độ thai sản và vai trò của chế độ thai sản trong hệ thống chính sách xã hội của quốc gia Tác giả cũng nghiên cứu vẻ kinh nghiệm ở một số nước trong việc thực hiện chính sách, chế độ thai sản: điều kiện, thời gian và mức hưởng Những khái quát hoá về mặt lý luận này tạo cơ sở cho việc đánh giá thực trạng về chính sách, chế độ thai sản và giải pháp hoàn thiện chính sách, chế độ thai sản ở Việt Nam
- Chuong 2: Thực trạng về chính sách, chế độ thai sản ở vite Nam va
việc tổ chức quản ly thực hiện
Trang 3giải quyết chế độ thai sản thời kỳ từ năm 1995 đến nay Đồng thời tác giả có đánh giá những mặt đạt được và hạn chế về chính sách, chế độ vẾ việc tổ chức quản lý thực hiện chế độ thai sản ở Việt Nam Chúng tôi đánh giá Cao những nhận xét được trình bày, nó có giá trị giúp cho việc xem xét, cân nhắc những vấn đề cần để xuất tiếp theo của chuyên để nghiên cứu
Tác giả đã đầu tư thời gian, công sức để sưu tầm, thu thập tài liệu liên
quan đến lao động nữ, số lao động nữ hưởng trợ cấp thai sản và một số thông tin của người lao động, người sử dụng lao động về bảo hiểm xã hội Chúng tôi đánh giá tác giả là người có tâm huyết với để tài nghiên cứu
- Chương 3: Giải pháp hoàn thiện chính sách, chế độ thai sản ở Việt Nam
Được trình bày trong 11 trang (từ trang 38 đến trang 48) Trong chương này, từ lý luận được trình bày ở chương 1, thực trạng về chính sách, chế độ thai sản ở Việt Nam trong chương 2, tác giả đã đưa ra 2 nhóm giải pháp hoàn thiện chính sách, chế độ thai sản ở Việt Nam, đó là: Giải pháp thuộc về môi trường tạo lập chính sách, chế độ thai sản và nhóm giải pháp thuộc về quản lý
tổ chức thực hiện chính sách, chế độ thai sản
Các giải pháp trên về cơ bản là đồng bộ, phù hợp với thực tế ở Việt Nam, do đó một số giải pháp có thể nghiên cứu vận dụng
3 Về nội dung của chuyên đề
Thành công của chuyên đề đã được tập trung vào một số vấn đề chủ yếu sau đây:
- Lầm rõ được những nội dung cần thiết phải nghiên cứu chuyên đề - Trình bày những vấn đề lý luận chung về chính sách, chế độ thai sản cũng như kinh nghiêm thực hiện ở một số nước trên thế giới
- Phân tích được thực trạng về chính sách, chế độ thai sản ở Việt Nam qua các thời kỳ, trên cơ sở đó đưa ra những nhận xét đánh giá
- Chuyên để đã để xuất được một số giải pháp hoàn thiện chính sách, chế độ thai sản ở Việt Nam
4 Mặt hạn chế của chuyên đẻ
Chất lượng của chuyên đề sẽ cao hơn nếu tác giả nghiên cứu bổ sung, chỉnh sửa một vài điểm sau đây:
- Trang 26, mục 2.1.2.2 về quy định thủ tục, quy trình giải quyết chế độ thai sản ở thời điểm tác giả nghiên cứu ngoài việc thực hiện theo Quyết định 1584/1999/QĐ-BHXH ngày 24/6/1999 còn có Quyết định sửa đổi, bổ sung số
2967/1999/QD-BHXH ngày 25/11/1999 và quy trình quản lý chỉ trả thực hiện
theo quy định tại Quyết định số 2903/1999/QĐÐ-BHXH ngày 24/11/1999 của
Trang 4+ Bồ sung thêm: Sau mỗi lần thẩm định chế độ thai sản, Phòng quản lý chế độ chính sách thuộc Bảo hiểm xã hội tỉnh, thành phố chuyển sang Phòng
Kế hoạch tài chính và bộ phận Quản lý chế độ chính sách thuộc Bảo hiểm xã
hội quận, huyện chuyển sang bộ phận kế toán mẫu C04-BH
+ Sửa lại tên Ban Quản lý chính sách, chế độ bằng Ban Quản lý Chế độ chính sách cho thống nhất
+ Trang 28 - Đối với Bảo hiểm xã hội Việt Nam: Phần Ban Kế hoạch tài chính sửa lại căn cứ báo cáo tổng hợp do Ban Quản lý chính sách, chế độ chuyển đến bằng do Ban Quản lý Chi BHXH chuyển đến
- Số người hưởng trợ cấp thai sản năm 2002 chưa phản ánh thống nhất: Trang 30 là 159.651, còn trang 32 ghi 189.651
- Tiêu đề của chương 3, theo chúng tôi nên là “Một số giải pháp hoàn thiện chính sách, chế độ ở Việt Nam” thì mang đúng quy mô nghiên cứu cuả chuyên để khoa học hơn
- Để chuyên để được sâu hơn, tác giả có thể nghiên cứu thêm về quy
trình và phương thức chi trả trợ cấp thai sản hiện nay và gợi mở hướng phát triển trong tương lai
5 Kết luận
Về cơ bản, chuyên đề đã đáp ứng được yêu cầu cả về nội dung và hình thức trình bày Trong quá trình nghiên cứu tác giả đã có nhiều cố gắng tìm tòi, nghiên cứu, sưu tầm tài liệu, số liệu, một số giải pháp đưa ra có sức thuyết
Trang 5NHẬN XÉT
CHUYÊN ĐỀ NGHIÊN CỨU KHOA HỌC
“Thực trạng và giải pháp hoàn thiện chính sách, chế độ thai sản Ở Việt Nam”
Chủ biên chuyên đề: Lê Thị Quế, Trung tâm Nghiên cứu Khoa học
1 Sự cần thiết của chuyên đề
Phụ nữ ở Việt Nam chiếm tỷ lệ trên 51% dân số, 52% lực lượng lao động trong xã hội, có đóng góp quan trọng trong mọi lĩnh vực đời sống kinh tế, xã hội của đất nước Ngay từ những ngày đầu thành lập, Đảng và Nhà nước ta đã quan tâm đến quyền lợi về BHXH đối với lao động nữ, trong đó có quyền hưởng chế độ trợ cấp thai sản cho phụ nữ khi có thai, nghỉ sinh con và trợ cấp chăm sóc con nuôi sơ sinh
Chế độ trợ cấp thai sản có vị trí quan trọng trong hệ thống chính sách bảo hiểm xã hội, không chỉ bởi tính nhân văn, nhân đạo sâu sắc mà còn góp phần tái sản xuất sức lao động xã hội Hàng năm, trợ cấp thai sản đã góp phần bảo vệ quyền lợi cho hàng trăm ngàn phụ nữ và trẻ em, góp phần đảm bảo an
ninh, trật tự, an toàn xã hội Tuy nhiên, với sự phát triển của nên kinh tế thị
trường cũng như sự phát triển ngày càng cao của xã hội thì chính sách, chế độ trợ cấp thai sản hiện nay cũng còn một số nội dung chưa phù hợp Vì vậy, cần thiết phải có một công trình nghiên cứu khoa học nhằm hoàn thiện các chính sách và chế độ thai sản đáp ứng yêu cầu hiện tại cũng như trong tương lai Trong tình hình đó, chuyên để: “Thực trạng và giải pháp hoàn thiện chính sách, chế độ thai sản ở Việt Nam” có một ý nghĩa, mang tính cấp thiết của một công trình khoa học = 4 2 À Ạ 2 Về bố cục của chuyên đề
Chuyên để gồm 45 trang, được trình bày làm 3 chương
- Chương 1: Những vấn để chung về bảo hiểm xã hội và chính sách, chế độ thai sản :
Với 13 trang trình bày (từ trang 4 đến trang 16): Tác giả đã giới thiệu một cách khái quát một số vấn đề.về bảo hiểm xã hội và chính sách, chế độ thai sản nói riêng; Tác giả đã nêu ra được bản chất của chính sách, chế độ thai sản và vai trò của chế độ thai sản trong hệ thống chính sách xã hội của quốc gia Tác giả cũng nghiên cứu về kinh nghiệm ở một số nước trong việc thực hiện chính sách, chế độ thai sản: điển kiện, thời gian và mức hưởng Những khái quát hoá về mặt lý luận này tạo cơ sở cho việc đánh giá thực trạng về chính sách, chế độ thai sản và giải pháp hoàn thiện chính sách, chế độ thai sản ở Việt Nam
- Chương 2: Thực trạng về chính sách, chế độ thai sản ở Việt Nam và việc tổ chức quản lý thực hiện
Trang 6giải quyết chế độ thai sản thời kỳ từ năm 1995 đến nay Đồng thời tác giả có đánh giá những mặt đạt được và hạn chế về chính sách, chế độ và việc tổ chức quản lý thực hiện chế độ thai sản ở Việt Nam Chúng tôi đánh giá cao những
nhận xét được trình bày, nó có giá trị giúp cho việc xem xét, cân nhấc những vấn đề cần để xuất tiếp theo của chuyên đề nghiên cứu
Tác giả đã đầu tư thời gian, công sức để sưu tầm, thu thập tài liệu liên
quan đến lao động nữ, số lao động nữ hưởng trợ cấp thai sản và một số thông
tin của người lao động, người sử dụng lao động về bảo hiểm xã hội Chúng tôi
đánh giá tác giả là người có tâm huyết với đề tài nghiên cứu
- Chương 3: Giải pháp hoàn thiện chính sách, chế độ thai sản ở Việt Nam
Được trình bày trong I1 trang (từ trang 38 đến trang 48) Trong chương này, từ lý luận được trình bày ở chương 1, thực trạng về chính sách, chế độ thai sản ở Việt Nam trong chương 2, tác giả đã đưa ra 2 nhóm giải pháp hoàn thiện chính sách, chế độ thai sản ở Việt Nam, đó là: Giải pháp thuộc về môi trường tạo lập chính sách, chế độ thai sản và nhóm giải pháp thuộc về quản lý tổ chức thực hiện chính sách, chế độ thai sản
Các giải pháp trên về cơ bản là đồng bộ, phù hợp với thực tế ở Việt Nam, đo đó một số giải pháp có thể nghiên cứu vận dụng
3 Về nội dung của chuyên để
.* Thành công của chuyên đề đã được tập trung vào một số vấn để chủ yếu _ „ sau đây:
ˆ ` Làm rõ được những nội dung cần thiết phải nghiên cứu chuyên đề - Trình bày những vấn để lý luận chung về chính sách, chế độ thai sản + cũng như kinh nghiêm thực hiện ở một số nước trên thế giới
: - Phan tích được thực trạng về chính sách, chế độ thai sản ở Việt Nam
qua các thời kỳ, trên cơ sở đó đưa ra những nhận xét đánh giá
a - Chuyén để đã để xuất được một số giải pháp hoàn thiện chính sách, ”›_ chế độ thai sản ở Việt Nam
4 Mặt hạn chế của chuyên đề
Chất lượng của chuyên để sẽ cao hơn nếu tác giả nghiên cứu bố sung, chỉnh sửa một vài điểm sau đây:
- Trang 26, mục 2.1.2.2 về quy định thủ tục, quy trình giải quyết chế độ thai sản ở thời điểm tác giả nghiên cứu ngoài việc thực hiện theo Quyết định 1584/1999/QĐ-BHXH ngày 24/6/1999 còn có Quyết định sửa đổi, bổ sung Số 2967/1999/QĐ-BHXH ngày 25/11/1999 và quy trình quản lý chỉ trả thực hiện theo quy định tại Quyết định số 2903/1999/QĐÐ-BHXH ngày 24/11/1999 của
Trang 7+ Bổ sung thêm: Sau mỗi lần thẩm định chế độ thai sản, Phòng quản lý
chế độ chính sách thuộc Bảo hiểm xã hội tỉnh, thành phố chuyển sang Phòng
Kế hoạch tài chính và bộ phận Quản lý chế độ chính sách thuộc Bảo hiểm xã hội quận, huyện chuyển sang bộ phận kế toán mẫu C04-BH
+ Sửa lại tên Ban Quản lý chính sách, chế độ bằng Ban Quản lý Chế độ chính sách cho thống nhất
+ Trang 28 - Đối với Bảo hiểm xã hội Việt Nam: Phần Ban Kế hoạch tài chính sửa lại căn cứ báo cáo tổng hợp do Ban Quản lý chính sách, chế độ
chuyển đến bằng do Ban Quản lý Chi BHXH chuyển đến ị
- Số người hưởng trợ cấp thai sản năm 2002 chưa phản ánh thống nhất: Trang 30 là 159.651, còn trang 32 ghi 189.651
- Tiêu dé cha chương 3, theo chúng tôi nên là “Một số giải pháp hoàn thiện chính sách, chế độ ở Việt Nam” thì mang đúng quy mô nghiên cứu cuả chuyên để khoa học hơn ;
- Để chuyên để được sâu hơn, tác giả có thể nghiên cứu thêm về quy
trình và phương thức chỉ trả trợ cấp thai sản hiện nay và gợi mở hướng phát triển trong tương lai
5 Kết luận
Trang 8BẢO HIỂM XÃ HÔI VIỆT NAM
TOM TAT CHUYEN DE NGHIEN CUU KHOA HOC:
THYC TRANG VA GIAI PHAP HOAN THIEN CHINH SACH, CHE BO THAI SAN O VIET NAM
CHU BIEN CHUYÊN ĐỀ: LÊ THỊ QUẾ
Hà Nội- 2003
Trang 9THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH,
CHẾ ĐỘ THAI SẢN Ở VIỆT NAM
1 Sự cần thiết của vấn đề nghiên cứu:
Với tỷ lệ chiếm 51,48% dân số, 52% lực lượng lao động xã hội của đất nước, phụ nữ là nguồn nhân lực quan trọng đã và đang tham gia trên mọi lĩnh vực của đời sống cả về chính trị, kinh tế và xã hội Thực tế cho thấy phụ nữ Việt Nam đã có những đóng góp không nhỏ cho sự nghiệp cách mạng giải phóng dân tộc và ngày nay là công cuộc xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Ngoài đóng góp cho xã hội, phụ nữ còn phải đảm đương công việc gia đình với thiên chức là người vợ, người mẹ Chính bởi vậy, ngay từ khi thành lập nước, Đảng và Nhà nước ta luôn quan tâm đến lao động nữ Hiến pháp năm 1946 đã có những điểu quy định về việc bảo vệ quyền lợi của lao động nữ, trong đó quan trọng nhất là quyền lợi về BHXH, đặc biệt là quyền hưởng chế độ trợ cấp thai sản cho phụ nữ khi có thai, sinh con và trợ cấp chăm con nuôi sơ sinh
Chế độ trợ cấp thai sản là một trong số các loại trợ cấp ngắn hạn được quy định tại Công ước số 102 của Tổ chức Lao động quốc tế (ILO) với mục đích dùng để bảo vệ sức khoẻ cho người mẹ và trẻ em thông qua việc trợ cấp tiền nghỉ đẻ để hồi phục và duy trì sức khoẻ sau khi sinh
Ở Việt Nam, việc trợ cấp cho phụ nữ sinh con cũng đã được nêu rõ trong Hiến pháp Việt Nam qua các giai đoạn lịch sử Điều 63 Hiến pháp năm 1980 và năm 1992 nêu rõ: phụ nữ có quyền nghỉ trước và sau khi sinh đẻ mà vẫn hưởng nguyên lương nếu là công nhân, viên chức hoặc hưởng phụ cấp sinh đẻ nếu là xã viên hợp tác xã Cuối năm 1994, Quốc Hội đã thông qua Bộ Luật Lao động, cụ thể hoá những quy định của Hiến pháp Đặc biệt chương XII về BHXH đã thể hiện được việc cải cách chính sách, chế độ BHXH và cơ chế quản lý sao cho phù hợp với nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ ngìủa Trong hệ thống chính sách BHXH theo cơ chế mới này, chính sách, chế độ thai sản cũng không nằm ngoài mục tiêu bảo vệ quyền lợi và sức khoẻ cho lao động nữ và trẻ em
Trang 10hệ thống chính sách BHXH và là một chế độ không thể thiếu đối với người
lao động không chỉ bởi tính nhân văn, nhân đạo sâu sắc mà còn bởi chính tính chất nội tại của nó là tái sản xuất ra sức lao động xã hội Trong những năm qua, chính sách thai sản đã góp phần bảo vệ quyền lợi cho hàng vạn lao động nữ và hàng vạn trẻ em Tuy nhiên, với sự phát triển của nền kinh tế thị trường cũng như sự phát triển và tiến bộ xã hội thì hiện tại chính sách, chế độ thai sản cũng còn một số điểm chưa phù hợp Có một số để tài đã nghiên cứu về chế độ thai sản, nhưng lại lồng ghép nghiên cứu chung trong hệ thống các chế độ BHXH, chưa có đề tài nào nghiên cứu một cách có hệ thống, trọn vẹn về chế độ thai sản Đó là một trong những lý do mà tập thể tác giả chọn chuyên để: "Thực trạng và giải pháp hoàn thiện chính sách, chế độ thai sản ở Việt Nam" làm đề tài nghiên cứu Trong phạm vi của một chuyên đề, hy vọng rằng kết quả nghiên cứu của chuyên để sẽ góp phần hoàn thiện chính sách, chế độ thai sản cho phù hợp với cơ chế quản lý kinh tế mới
2 Mục tiêu nghiên cứu của chuyên đề:
- Đánh giá thực trạng chính sách, chế độ thai sản ở nước ta qua các thời kỳ
»
- Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện chính sách, chế độ thai sản cho
-Ÿ phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội hiện nay của Việt Nam
wat
& %
”: 3 Nội dung nghiên cứu: Ngoài phần mở đầu và kết luận, chuyên để được kết * cấu gồm 3 chương, cụ thể như sau:
: ~ Chương 1: Những vấn đề chung về BHXH và chính sách, chế độ thai sản Chương 2: Thực trạng về chính sách, chế độ thai sản ở Việt Nam và việc
tổ chức quản lý thực hiện
Trang 11CHUONG I: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ BHXH VÀ CHÍNH SÁCH, CHẾ ĐỘ THAI SẢN
1.1 Một số vấn đề về BHXH và chính sách, chế độ thai sản:
1.1.1 Tính tất yếu khách quan của việc hình thành chính sách, chế độ BHXH nói chung và chính sách, chế độ thai sẵn nói riêng:
Ngày nay, mọi thành viên của xã hội đều thấy cần thiết phải tiến hành bảo hiểm Có bảo hiểm mới chủ động về tài chính khi rủi ro xảy ra gây nên tổn thất về đời sống kinh tế Trong đó BHXH đối với người lao động vừa là nhu cầu, vừa là quyền lợi của họ
BHXH là sự bảo đảm đời sống cho người lao động và gia đình họ khi họ bị giảm, bị mất khả năng lao động hoặc mất việc làm, trên cơ sở san sẻ trách nhiệm đóng góp vào quỹ BHXH Đó là việc làm vừa thể hiện tính nhân đạo xã hội, vừa thể hiện trách nhiệm xã hội với người lao động Người lao động, không phân biệt thành phần kinh tế, đều là những người tham gia vào quá trình sản xuất, tức là quá trình tạo ra sản phẩm vật chất và sản phẩm dịch vụ phục vụ lợi ích xã hội Những người đó đã vì xã hội mà làm việc Cho nên xã hội phải có trách nhiệm chăm lo đến đời sống vật chất và tinh thần, không chỉ khi khoẻ mạnh tham gia lao động sản xuất, mà ngay cả khi tai nạn rủi ro Xã hội phải có trách nhiệm đối với mọi người lao động, những người trong lực lượng lao động có tham gia lao động, có đóng góp cho quỹ BHXH Có như vậy mới đảm bảo trong trách nhiệm và quyền lợi của mọi người lao động
Như vậy, BHXH ra đời là một tất yếu khách quan, không phụ thuộc vào ý muốn của bất kỳ ai và để đáp ứng sự phát triển chung của xã hội đòi hỏi BHXH ngày càng phải được củng cố và hoàn thiện
Trang 12nữ và trẻ sơ sinh được chăm sóc cần thiết và được bảo đảm thu nhập ở mức đủ sống của hai mẹ con trong thời kỳ người mẹ sinh nở phải nghỉ việc Đặc biệt trong Công ước 102 (1952) và 103 (1952) quy định rất cụ thể về chế độ này để các nước thành viên dựa vào đó thực hiện
1.1.2 Bản chất của chính sách, chế độ thai sản:
Chính sách thai sản thể hiện trách nhiệm của nhà nước và của cộng
đồng xã hội đối với thế hệ tương lai, đồng thời cũng thể hiện sự bình đẳng xã
hội ngày càng nâng cao
Chế độ thai sản là sự đảm bảo thu nhập và ổn định cuộc sống đối với lao động nữ khi họ mang thai, sinh đẻ hoặc nuôi con trong một thời gian ngắn Nó có vị trí quan trọng đối với người lao động nữ, nhằm động viên, khuyến khích và hỗ trợ người mẹ khi họ mang thai, sinh đẻ và nuôi con sơ sinh,
Như vậy, chế độ thai sản là một chế độ mang tính xã hội hóa cao, nó được thực hiện thường xuyên và đều đặc, kế tiếp từ thế hệ này sang thế hệ khác Nói cách khác, nó diễn ra một cách liên tục vì sự sống luôn phát triển vì Vậy, nó tạo ra sự ràng buộc và đoàn kết giữa các thế hệ, làm cho mọi người trong xã hội quan tâm và gắn bó với nhau hơn, thể hiện mối quan tâm sâu sắc giữa người với người
Trang 13nước Thứ hai, mục tiêu của chính sách đối với người nghỉ thai sản là nhằm góp phần đảm bảo đời sống vật chất và tình thần cho họ trong thời gian nghỉ sinh con không có nguồn thu nhập nào khác
1.2 Quy định của Tổ chức Lao động quốc tế (ILO) về chế độ thai sản
- Công ước 03: Đây là Công ước đầu tiên về thai sản được Tổ chức Lao động quốc tế (ILO) thong qua ngay 29/10/1919 quy định trợ cấp thai sản đối với lao động nữ trong các ngành công nghiệp
Công ước 102: Năm 1952, Viện nghị của ILO đã thông qua công ước 102 quy định những tiêu chuẩn tối thiểu về Bảo đảm xã hội Đây là Công ước
có nội dung đầy đủ nhất, phát triển những tiêu chuẩn quốc tế về Bảo đảm xã
hội
Công ước 103: Ngày 28/6/1952, Tổ chức lao động quốc tế đã thông qua công ước số 103 Nội dung của công ước lần này là quy định nội dung trợ cấp thai sản đối với lao động nữ trong các ngành công nghiệp cả nhà nước và tư nhân Những quy định này đã mang tính chất cụ thể hơn so với công ước 03 thông qua năm 1919,
Công ước 183: Đây là công ước có nội dung cụ thể nhất về chế độ trợ cấp thai sản đối với tất cả mọi người lao động nữ được Tổ chức ILO thông qua ngày 15/6/2000 3 Kinh nghiệm ở một số nước trên thế giới 3.1 Về điều kiện nhận trợ cấp: - Điều kiện thứ nhất: Những người đang mang thai hoặc sinh để có tham gia BHXH
Trang 143.2 Thời gian và mức hưởng trợ cấp thai sản:
Trong trợ cấp thai sản thường có hai loại trợ cấp: trợ cấp bằng tiền và chăm sóc y tế
- Đối với chăm sóc y tế: Hầu hết các nước trên thế giới đều bắt buộc người phụ nữ trong thời gian mang thai và sinh con phải sử dụng dịch vụ chăm sóc y tế trước và sau khi sinh
Trang 15CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG VỀ CHÍNH SÁCH, CHẾ ĐỘ THAI SẢN Ở VIỆT NAM VÀ VIỆC TỔ CHỨC QUẢN LÝ THỰC HIỆN
2.1 Chính sách, chế độ thai sản và việc tổ chức quản lý thực hiện ở Việt Nam qua các thời kỳ
2.1.1 Thời kỳ trước năm 1995
Chính sách BHXH ở Việt Nam đã hình thành từ những năm đầu thành lập nước (tháng 8/1945) được thể hiện qua việc ban hành một số Sắc lệnh: SL, số 20/SL, 29/SL, 76/SL, 77/SL
Những quy định trong các sắc lệnh này đều có nội dung và nguyên tắc về BHXH, nhưng do hoàn cảnh đất nước đang có chiến tranh, nền kinh tế còn nhiều khó khăn nên việc thực hiện quyền lợi bảo hiểm xã hội nói chung và chế độ thai sản nói riêng đối với người lao động trong giai đoạn này chưa đầy đủ và toàn diện, quỹ bảo hiểm xã hội chưa được hình thành
Để phù hợp với điều kiện kinh tế, xã hội của đất nước sau ngày hòa bình lập lại ở Miễn Bắc và nhằm đáp ứng những nhu cầu cải thiện đời sống của cán bộ công nhân viên chức, ngày 27 tháng 12 năm 1961, Hội đồng Chính phủ đã ban hành Nghị định 218/CP kèm theo Điều lệ tạm thời về các chế độ bảo hiểm xã hội đối với công nhân viên chức nhà nước Đây là Điều lệ
tương đối đầy đủ, nó đã cụ thể hóa nhiều nội dung chủ yếu về bảo hiểm xã
hội đối với công nhân viên chức nhà nước, trong đó Điều lệ dành hẳn tiết 2 (từ Điều 13 đến Điều 22) để quy định nội dung cụ thể về chế độ thai sản
Tóm lại: Chính sách, chế độ bảo hiểm xã hội giai đoạn trước năm 1995 nói chung và chính sách, chế độ thai sản nói riêng đã có những thành tựu đáng kể và thực sự trở thành sự bảo vệ của nhà nước và xã hội đối với công
nhân, viên chức và quân nhân, tạo điều kiện để công nhân, viên chức, quân
Trang 16Bên cạnh những thành tựu to lớn đã đạt được, chính sách BHXH nói chung và chính sách về chế độ thai sản nói riêng thời kỳ này cũng bộc lộ những nhược điểm, đặc biệt từ khi đổi mới nền kinh tế — xã hội:
- Phạm vi đối tượng hẹp
- Không quy định mối quan hệ giữa đóng góp và thụ hưởng, do đó Ngân sách Nhà nước bao cấp ngày càng nặng nể Khi Ngân sách Nhà nước
gặp khó khăn thì nguồn để chỉ trả bảo hiểm xã hội cho người lao động không
đảm bảo, ảnh hưởng đến đời sống của đối tượng
- Việc tổ chức quản lý thực hiện chính sách bị phân tán, phần chi về
BHXH có bộ phận dư thừa không thể điểu tiết sang bộ phận thiếu được
2.1.2 Thời kỳ từ năm 1995 trở lại đây
2.1.2.1 Thực trạng về chính sách, chế độ thai sản:
Để phù hợp với sự đổi mới về kinh tế, xã hội và khắc phục được những
ˆ” nhược điểm của chính sách BHXH trong nền kinh tế bao cấp trước đây, Đảng „và Nhà nước ta đã từng bước đổi mới chính sách BHXH và cơ chế quản lý, tổ
“chức thực hiện
; Tại Kỳ họp thứ V quốc hội khoá IX, Bộ Luật Lao động đã được thông ; qua và có hiệu lực thi hành từ ngày 1/1/1995, trong đó có chương XII quy định về BHXH Trên cơ sở những quy định đó, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 12/CP kèm theo Điều lệ Bảo hiểm xã hội ngày 26/01/1995 Điều lệ - BHXH ban hành lần này là văn bản chính thức đầu tiên thay thế các văn ban
“ quy định về bảo hiểm xã hội đã ban hành trước đây Điều lệ BHXH mới ban
hành đã xác định rõ mục tiêu cơ bản là thực hiện đầy đủ các chế độ BHXH đã quy định trong Bộ Luật Lao động đối với người lao động gặp trường hợp rủi ro trong quá trình lao động; quyền lợi của người phụ nữ khi sinh con và chăm sóc con; quyền lợi của người lao động khi hết tuổi lao động
Trang 17a Đối tượng áp dung:
+ Người lao động làm việc trong các doanh nghiệp Nhà nước;
+ Người lao động làm việc trong các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế ngoài quốc doanh có sử dụng từ 10 lao động trở lên;
+ Người lao động làm việc trong các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, khu chế xuất, khu công nghiệp; trong các cơ quan, tổ chức nước ngoài hoặc tổ chức quốc tế tại Việt Nam, trừ trường hợp Điều ước quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ký kết hoặc tham gia có quy định khác;
+ Người lao động làm việc trong các tổ chức kinh doanh dịch vụ thuộc cơ quan hành chính, sự nghiệp, cơ quan Đảng, đoàn thể;
+ Người lao động làm việc trong các doanh nghiệp, các tổ chức dịch vụ thuộc lực lượng vũ trang;
+ Người giữ chức vụ dân cử, bầu cứ làm việc trong các cơ quan quản lý nhà nước, đẳng, đoàn thể từ Trung ương đến cấp huyện;
+ Công chức, viên chức Nhà nước làm việc trong các cơ quan hành chính, sự nghiệp, người làm việc trong các cơ quan Đảng, đoàn thể từ Trung ương đến cấp huyện
Đối tượng tham gia BHXH bất buộc cồn được bổ sung trong một số Nghị định: Nghị định số 09/1998/NĐ-CP ngày 23/01/1998 của Chính phủ bổ sung thêm đối tượng là cán bộ xã, phường; Nghị định 73/1999/NĐ-CP ngày 19/8/1999 của Chính phủ bố sung đối tượng là người lao động trong các tổ chức thực hiện xã hội hóa thuộc ngành giáo dục, y tế, văn hóa, thể dục thể thao; Nghị định số 152/1999/NĐ-CP ngày 20/9/1999 bổ sung đối tượng là người lao động và chuyên gia Việt Nam đi làm việc có thời hạn tại nước ngoài
Trang 18có quan hệ làm công ăn lương, kể các các hộ sản xuất kinh doanh cá thể, tổ
hợp tác đều thuộc đối tượng tham gia BHXH bắt buộc Đây là bước tiến lớn về chính sách BHXH ở Việt Nam, nó góp phần thực hiện công bằng xã hội cho mọi người lao động và ổn định đời sống kinh tế - xã hội ở nước ta
b.Điều kiện nhận trợ cấp thai sản:
- Lao động nữ, nữ quân nhân và nữ công an nhân dân có tham gia bảo hiểm xã hội khi có thai và sinh con
- Người lao động (không phân biệt nam hay nữ) nếu nuôi con nuôi sơ sinh theo quy định tại Luật Hôn nhân gia đình
c Thời gian và mức hưởng trợ cấp thai sản:
- Trong thời gian mang thai: được nghỉ việc để đi khám thai 3 lần, mỗi
lần một ngày Những trường hợp ở xa tổ chức y tế hoặc người mang thai có
bệnh lý, thai không bình thường thì được nghỉ việc hưởng trợ cấp 2 ngày cho mỗi lần khám thai
- Trong thời gian trước và sau khi sinh con: Thời gian nghỉ tuỳ thuộc vào điều kiện lao động, môi trường sống và số con sinh trong một lần, nhưng tối thiểu là 4 tháng
Mức hưởng trợ cấp thai sản là 100% mức tiền lương làm căn cứ đóng BHXH trước khi nghỉ Ngoài ra được trợ cấp 1 lần bằng O1 tháng tiền lương
đóng BHXH
2.1.2.2 Thực trạng về quy định thì tục và quy trình giải quyết chế độ thai sản
Quy định về thủ tục và quy trình giải quyết chế độ thai sản được thực hiện theo Quyết định số 1584/1999/QĐ-BHXH ngày 24 tháng 6 năm 1999 của Tổng Giám đốc Bảo hiểm xã hội Việt Nam, bao gồm:
a Quy định về hồ sơ nhận trợ cấp thai sản
Trang 192.2 Đánh giá chính sách, chế độ và việc tổ chức thực hiện trợ cấp thai sản hiện hành
2.2.1 Về chính sách, chế độ thai sản
a Những mặt đã đạt được:
- Đối tượng tham gia BHXH nói chung và chính sách, chế độ thai sản nói riêng đã được mở rộng
- Về điều kiện nhận trợ cấp thai sản: Thời gian trước đây, Bộ Luật Lao động chỉ cho phép lao động nữ được hưởng trợ cấp thai sản khi sinh con thứ
nhất, thứ 2 Nhưng tại Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Bộ Luật Lao
động đã mở rộng phạm vi bảo hiểm, không khống chế số lần sinh con được
hưởng bảo hiểm xã hội
- Về thời gian nhận trợ cấp: Thời gian nghỉ việc hưởng trợ cấp khi sinh con từ 4 tháng đến 6 tháng theo quy định của chính sách bảo hiểm xã hội hiện hành, theo đánh giá chung của chuyên gia Tổ chức Lao động quốc tế ILO là rộng rãi và thể hiện sự ưu đãi đối với lao động nữ ở nước ta so với các nước trong khu vực ASEAN (ở Singgapore thời gian nghỉ là 8 tuần, ở Philippin là 60 ngày đối với sinh thường và 78 ngày đối với mổ đẻ, ở Thái Lan thời gian nghỉ là 3 tháng)
- Về mức trợ cấp: Mức trợ cấp thai sản bằng 100% mức lương trước khi nghỉ và ngoài ra còn được nhận trợ cấp 1 lần bằng I tháng lương làm căn cứ đóng BHXH cũng là những yếu tố thể hiện sự ưu việt của chính sách BHXH ở nước ta ,
b Những điểm còn tổn tai:
- Mặc dù đối tượng tham gia BHXH có mở rộng hơn nhiều so với trước đây, nhưng số lao động nữ thực tế được tham gia BHXH vẫn chỉ chiếm một tỷ
lệ rất nhỏ so với tổng số lao động nữ trong độ tuổi lao động
- Về điều kiện nhận trợ cấp thai sản:
Trang 20định thời gian tham gia tối thiểu trước khi nghỉ hưởng trợ cấp thai sản, điều này đã dẫn đến tình trạng lạm dụng quỹ, gây ảnh hưởng đến sự cân bằng quỹ
+ Điều 13 Điều lệ BHXH ban hành kèm theo Nghị định 12/CP có quy định: Người lao động (không phân biệt nam hay nữ) nếu nghỉ việc nuôi con nuôi sơ sinh theo quy định tại Luật Hôn nhân và gia đình thì được hưởng trợ cấp đến khi con đủ 4 tháng tuổi Theo đó, thì những người lao động nam có vợ mà vợ không tham gia BHXH nhận nuôi con nuôi sơ sinh theo luật định thì được nhận trợ cấp thai sản, nhưng nếu người vợ của người lao động này sinh con thì lại không được nhận trợ cấp thai sản Như vậy, quy định trên đã dẫn đến một nghịch lý: sinh con ruột thì không được nhận trợ cấp mà nhận con nuôi lại được trợ cấp
+ Đối với những trường hợp đã đóng BHXH nhiều năm nhưng sắp đến ngày sinh thì hết hạn hợp đồng lao động và không được ký tiếp nên không được nhận trợ cấp thai sản Đây là một bất hợp lý của chế độ thai sản và gây thiệt thời cho người lao động, vì xét về tổng thể thì trường hợp này xứng đáng được nhận trợ cấp so với những trường hợp vừa mới tham gia BHXH đã được ve nghỉ việc hưởng đủ trợ cấp thai sản
+ Việc thực hiện các biện pháp tránh thai để thực hiện kế hoạch hoá gia đình, theo quy định hiện hành lại được đưa vào chế độ ốm đau, như vậy là không hợp lý Nạo hút thai, triệt sản là vấn để thuộc về quá trình sinh để và nó ảnh hưởng đến sức khoẻ của người phụ nữ Đó không phải là hiện tượng ốm đau tự nhiên mà là suy giảm sức khoẻ có chủ định, có ảnh hưởng đến việc sinh đẻ của người phụ nữ
- Về thời gian nhận trợ cấp:
Trang 21- Về mức trợ cấp:
+ Trợ cấp một lần khi sinh con là một tháng lương của tháng trước khi nghỉ sinh con là bất hợp lý và không công bằng đối với người lao động vì khoản trợ cấp này thực chất là nhằm mục đích giúp người mẹ sắm sửa những vật đụng cần thiết khi sinh con và nuôi con nhỏ Mức hỗ trợ này, ở nhiều nước
trên thế giới được ấn định bằng một khoản tiền cụ thể đồng đều giữa tất cả
những người lao động (ví dụ ở Thái lan mức hỗ trợ này là 4.000 bạt/lần sinh, Nhật bản: 300.000 yên )
~ Vấn đề khác:
Nghị định số 01/2003/NĐ-CP ngày 9 tháng 1 năm 2003 về việc sửa đổi, bổ sung một số điểu của Điều lệ BHXH ban hành kèm theo Nghị định 12/CP có bổ sung: Thời gian lao động nữ nghỉ việc trước và sau khi sinh con theo quy định tại khoản 1 và khoản 2 Điểu 12 và thời gian người lao động nghỉ việc để nuôi con nuôi sơ sinh theo quy định được tính là thời gian để hưởng các chế độ BHXH Trong thời gian nghỉ này, người lao động và người sử dụng lao động không phải đóng BHXH mà do quỹ BHXH đảm bảo Quy định này là phù hợp và đảm bảo thời gian đóng BHXH không bị gián đoạn, nhưng nguồn đóng lại lấy từ nguồn quỹ BHXH là không hoàn toàn hợp lý và làm ảnh hưởng đến sự cân đối của quỹ BHXH
2.2.2 Về tổ chức quản lý thực hiện chế độ thai sẵn: a Những mặt đã đạt được:
Quy định về thủ tục và quy trình giải quyết chế độ thai sản được thực
hiện theo Quyết định số 1584/1999/QĐ-BHXH ngày 24 tháng 6 năm 1999
của Tổng Giám đốc Bảo hiểm xã hội Việt Nam Về cơ bản, những quy định
này đã đảm bảo việc chỉ trả thuận lợi, chặt chẽ, phù hợp với thực tế tránh được những lạm dụng cũng như gây phiền hà cho đối tượng thụ hưởng chế độ
b Những điểm còn tổn tại:
Trang 22định của Bộ Y tế Nhưng tại Thông tư liên tịch số 11/1999/TTLT-BYT-BHXH
lại không có quy định các cơ sở y tế phải cấp phiếu khám thai nên bác sĩ không cấp Điều này đã dẫn đến người đi khám không được thanh toán chế độ vì thiếu hồ sơ
Hơn nữa, Quyết định 1584 cũng quy định phiếu khám thai, giấy xác nhận sảy thai, thai chết lưu, thai có bệnh lý phải do tổ chức y tế theo quy định của Bộ Y tế cấp, nhưng không có một văn bản nào quy định thẩm quyền cấp các loại giấy chứng nhận này
Điểu này đã gây khó khăn cho người giải quyết chính sách, chế độ cũng như làm ảnh hưởng đến quyền lợi của đối tượng tham gia BHXH
Trang 23CHƯƠNG II GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH, CHẾ ĐỘ THAI SAN Ở VIỆT NAM
3 1 Một số quan điểm có tính nguyên tắc trong xây dựng và thực thi chính sách, chế độ thai sản
3.1.1 Việc xây dựng chính sách, chế độ thai sản phải đảm bảo nguyên tắc chung của hệ thống chính sách BHXH và các nguyên tắc riêng đối với chính sách, chế độ thai sản
3.1.2 Chính sách, chế độ thai sản phải bảo đảm tạo lập được sự bình đẳng, an toàn cuộc sống cho lao động nữ ở mọi thành phần kinh tế khi sinh con
3.2 Giải pháp hoàn thiện chính sách, chế độ thai sản
3.2.1 Giải pháp thuộc về môi trường tạo lập chính sách chế độ thai 3.2.1.1 Thực hiện mở rộng đối tượng tham gia BHXH:
Để từng bước tiến tới thực hiện BHXH đối với mọi người lao động, ngày 9/1/2003 Chính phủ đã ban hành Nghị định số 01/2003/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung một số điều của Điều lệ BHXH, trong đó đã mở rộng phạm vi và đối tượng người lao động làm việc theo hợp đồng lao động có thời hạn từ đủ 3 tháng trở lên và hợp đồng không xác định thời hạn trong các doanh nghiệp hoạt động theo Luật Doanh nghiệp, hộ sản xuất kinh doanh cá thể, tổ hợp tác; người lao động, xã viên làm việc và hưởng tiền công theo hợp đồng lao động trong các hợp tác xã thành lập và hoạt động theo Luật Hợp tác xã; các cơ sở bán công, dân lập, tư nhân thuộc các ngành văn hóa, y tế, giáo dục-đào tạo, khoa học, thể dục thể thao và các ngành sự nghiệp khác
Đối tượng mở rộng như trên là tương đối bao trùm đến các đối tượng người lao động Tuy nhiên, đến nay số đối tượng tham gia chỉ mới chiếm hơn
30% tổng số đối tượng theo quy định trên Để thực hiện tốt việc mở rộng đối
Trang 24một số giải pháp sau:
- Cần phải thường xuyên phối hợp với các cơ quan quản lý Nhà nước,
ban, ngành, đoàn thể có liên quan để triển khai thực hiện công tác thu ngày càng có hiệu quả Có những biện pháp tích cực xử lý tồn đọng vướng mắc đối
với những đơn vị, người lao động không tham gia BHXH
- Tăng cường, mở rộng về phạm vi, hình thức và nội dung thông tin tuyên truyền đến mọi tầng lớp nhân dân trong xã hội Tập trung trọng điểm vào các đối tượng là người lao động trong các doanh nghiệp hoạt động theo Luật Doanh nghiệp có sử dụng dưới 10 lao động, hộ sản xuất kinh doanh cá
thể, tổ hợp tác; người lao động, xã viên làm việc và hưởng tiền công theo hợp
đồng lao động trong các hợp tác xã thành lập và hoạt động theo Luật Hợp tác xã; các cơ sở bán công, dân lập, tư nhân thuộc các ngành văn hóa, y tế, giáo dục, đào tạo, khoa học, thể đục thể thao và các ngành sự nghiệp khác Phương pháp tuyên truyền phải đễ hiểu, dễ nhớ, sát với cơ sở, sát người lao động, phù hợp với từng loại đối tượng
- Có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng; giáo dục nâng cao ý thức trách „nhiệm cán bộ công chức ở tất cả các cấp, từ Trung ương đến quận, huyện nhằm nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, năng lực quản lý, nhiệt tình công tác, đáp ứng yêu cầu công việc Tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính trong mọi hoạt động, nhất là trong việc đăng ký tham gia, giải quyết chế độ BHXH Thực hiện việc luân chuyển cán bộ, bổ sung tăng cường cán bộ có trình độ, năng lực cho nơi yếu, thiếu, vùng sâu, vùng xa
, - Thực hiện kiểm tra, rà soát các đơn vị và lao động thuộc diện tham gia BHXH, BHYT bắt buộc theo quy định của pháp luật trên phạm vi toàn
quốc
- Xây dựng một cơ chế tài chính phù hợp để khen thưởng, động viên các cá nhân, đơn vị trong và ngoài ngành có thành tích tốt trong công tác mở rộng đối tượng tham gia BHXH
Trang 25Ngoài loại hình bắt buộc, việc thực hiện loại hình bảo hiểm tự nguyện cũng là một yêu cầu cấp thiết BHXH tự nguyện là một chủ trương lớn của Đảng và Nhà nước ta đã được quy định trong Bộ Luật Lao động Nhưng thực tế 10 năm qua, từ khi có Bộ Luật Lao động, loại hình BHXH tự nguyện ở nước ta chưa được thực hiện Theo dự kiến đến năm 2005, Quốc hội thông qua Luật Bảo hiểm xã hội sẽ có thêm loại hình bảo hiểm xã hội tự nguyện áp dụng cho một số đối tượng như: lao động tự do, tự tạo việc làm, lao động nông nghiệp Đây là loại hình bảo hiểm xã hội mới ở nước ta và căn cứ vào đặc điểm, tính chất, điểu kiện và khả năng thực tế của người lao động, theo chúng tôi, trong thời gian tới đối tượng tham gia BHXH tự nguyện chỉ nên tập trung vào những đối tượng sau:
+ Người lao động làm việc trong các ngành tiểu, thủ công nghiệp + Người lao động làm việc trong các làng nghề
+ Người lao động làm nghề buôn bán, địch vụ
+ Người lao động làm việc trong các hợp tác xã phi nông nghiệp, các hợp tác xã lâm, ngư, diêm nghiệp và một số hợp tác xã nông nghiệp đã chuyển đổi làm ăn có lãi
Để thu hút các đối tượng này tham gia bảo hiểm xã hội theo hình thức
tự nguyện cần có những giải pháp cụ thể Các giải pháp đó là:
- Xây dựng mức đóng, mức hưởng phù hợp, điều kiện hưởng, vừa bảo đảm quyền lợi của người tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện, vừa bảo đảm cân đối thu chỉ quỹ Vì đây là nhóm đối tượng hầu hết đều có thu nhập thấp, việc làm không ổn định, ngành nghề đa dạng, thường xuyên di chuyển nơi ở, nơi làm việc và bản thân họ phải đóng toàn bộ phí BHXH không có sự chia xẻ từ phía chủ sử dụng lao động
- Xây dựng quy trình quản lý thu, chi, quản lý đối tượng tham gia phù hợp với đặc điểm việc làm và thu nhập của lao động ở khu vực này
Trang 26- Quy định cụ thể về thời gian đóng BHXH tối thiểu trước khi nghỉ sinh
con để đảm bảo nguyên tắc đóng hưởng BHXH, tránh sự lạm dụng quỹ Theo
chúng tôi, quy định thời gian tham gia BHXH tối thiểu là 12 tháng trước khi sinh
- Cần quy định rõ: chỉ người lao động nam hoặc nữ còn độc thân nhận nuôi con nuôi sơ sinh mới được nhận trợ cấp thai sản Trong trường hợp sản phụ bị chết ngay sau khi sinh thì người lao động nam là bố đứa trẻ được nghỉ việc chăm sóc con như trường hợp nhận nuôi con nuôi sơ sinh
- Cần đưa nội dung: Người lao động thực hiện các biện pháp kế hoạch hóa dân số như đặt vòng, nạo hút thai, triệt sản vào chế độ thai sản và trong những ngày nghỉ do nạo hút thai hoặc triệt sản người phụ nữ cần được hưởng trợ cấp BHXH như trường hợp sinh đẻ với mức 100% tiền lương làm căn cứ đóng BHXH
- Đối với những trường hợp người lao động nữ trước khi có thai làm việc trong môi trường độc hại, nặng nhọc nhưng khi có thai được chuyển sang làm việc ở điều kiện bình thường thì cần có quy định cụ thể như sau:
+ Nếu sau khi nghỉ thai sản xong lại quay trở lại làm công việc ở môi trường nặng nhọc độc hại thì được hưởng thời gian nghỉ thai sản theo quy định đối với những người làm việc trong môi trường nặng nhọc độc hại
+ Nếu sau khi nghỉ thai sản mà không còn làm việc nặng nhọc, độc hại thì hưởng trợ cấp thai sản như trong điều kiện bình thường
3.2.1.4 Về thời gian và mức hưởng trợ cấp thai sản:
-_ Cần có quy định rõ thời điểm bắt đầu có quyền được nghỉ hưởng trợ
Trang 27- Cần quy định mức trợ cấp một lần theo một mức chung chứ không căn cứ theo mức tiền lương làm căn cứ đóng BHXH trước khi nghỉ Đây là mức trợ cấp nhằm giúp người mẹ sắm sửa những vật dụng cần thiết khi sinh con Theo chúng tôi, mức trợ cấp một lần phù hợp hiện nay vào khoảng 2 lần mức lương tối thiểu
- Thời gian nghỉ việc hưởng thai sản người lao động nữ không phải đóng BHXH là hoàn toàn phù hợp nhưng nguồn đóng lại do quỹ BHXH chỉ trả là không hợp lý, làm mất cân đối quỹ Theo chúng tôi, cần quy định: thời gian này chỉ người lao động là không phải đóng BHXH, còn người sử dụng lao động vẫn phải có nghĩa vụ đóng 15% vì khi lao động nữ nghỉ sinh con họ vẫn thuộc danh sách lao động của đơn vị
3.2.2 Giải pháp thuộc về quân lý tổ chức thực hiện chính sách, chế độ thai sản:
3.2.2.1 Về công tác quản lý thu BHXH:
- Sớm nghiên cứu và thống nhất biện pháp hướng dẫn trong việc giải quyết những vướng mắc, tồn tại đối với các trường hợp chưa có đủ hồ sơ, căn cứ để ghi và cấp số BHXH, đảm bảo sao cho 100% số người hiện đang tham gia BHXH được cấp số BHXH; tiến hành cấp số BHXH cho đối tượng mới tham gia được kịp thời, chính xác
- Áp dụng công nghệ tin học trong việc theo dõi, quản lý số đối tượng tham gia BHXH, số thu BHXH Đối với các đơn vị thường xuyên chậm nộp BHXH cần có báo cáo đánh giá, phân tích, làm rõ nguyên nhân, tuỳ theo từng nguyên nhân có thể tạm cho chậm nộp hoặc xử phạt hành chính theo quy định Đối với các đơn vị thường xuyên thực hiện tốt công tác thu — nộp BHXH cần có sự động viên khuyến khích kịp thời
- Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra và có biện pháp xử lý nghiêm đối với các đơn vị trốn đóng, nợ đọng BHXH kéo dài
Trang 28oe
fare
2
tae
Hiện nay, việc thẩm định và tổ chức chi tra trợ cấp thai sản cho người lao động được căn cứ vào chứng từ C03-BH, CO4-BH Đối với những đơn vị sử dụng lao động đã áp dụng công nghệ thông tin trong quản lý và đã có mã số thu BHXH, khi phát sinh chứng từ cập nhật vào máy, giúp cho việc theo
dõi, kiểm tra, kiểm soát ngày nghỉ được thuận lợi Riêng những đơn vị sử
dụng lao động làm thủ cơng hồn toàn bằng tay thì việc theo đõi, kiểm tra là rất khó khăn Bên cạnh đó, những đơn vị đóng BHXH đều đặn, việc thẩm định chứng từ thanh toán theo niên độ kế toán thì công tác theo dõi quản lý ngày nghỉ thuận lợi Tuy nhiên, trên thực tế không ít các đơn vị nợ đọng
BHXH kéo dài, chứng từ phát sinh cách đây 1, 2, 3 năm, thậm chí có đơn vị
truy thu 4, 5 năm mới thanh toán chế độ thai sản nên đã gây không ít khó khăn trong khâu quản lý Để gắn trách nhiệm của đơn vị sử dụng lao động với người lao động và cơ quan BHXH, chúng tôi để nghị khi thanh toán trợ cấp thai sản chỉ thanh toán theo niên độ kế toán, còn những thời điểm trước do đơn vị chậm đóng BHXH đơn vị phải chịu trách nhiệm với người lao động, có như vậy thì việc chỉ trả trợ cấp ngắn hạn này mới mang đúng nghĩa là BHXH trả thay lương
3.2.2.3 Về công tác tuyên truyền BHXH:
Trang 29KẾT LUẬN
Chính sách, chế độ thai sản thuộc hệ thống các chế độ BHXH và là một trong những chế độ được hình thành và phát triển sớm nhất ở nước ta cũng như các nước khác trên thế giới Chính sách, chế độ thai sản ngoài ý nghĩa bảo đảm thu nhập cho người lao động khi sinh đẻ còn có ý nghĩa xã hội và nhân văn rất lớn, góp phân để tái sản xuất dân số Có chính sách thai sản hoàn thiện và thực hiện tốt chính sách đó sẽ là tác nhân quan trọng để đạt được sự
phát triển bền vững, nhất là trong sự nghiệp đẩy mạnh công nghiệp hoá và
hiện đại hoá đất nước Vì vậy, việc nghiên cứu chuyên đề : "Thực trạng và kiến nghị nhằm hoàn thiện chính sách, chế độ thai sản ở Việt Nam” là cần thiết, nhất là trong giai đoạn chúng ta đang xây dựng Luật BHXH Chuyên để đã tập trung làm rõ và giải quyết những vấn đề cơ bản sau:
1 Lam rõ được những nội dung cần thiết phải nghiên cứu chuyên đề 2 Làm rõ những vấn đề lý luận chung về chính sách, chế độ thai sản cũng như kinh nghiệm xây dựng và thực hiện ở một số nước trên thế giới
3 Làm rõ và phân tích thực trạng về chính sách, chế độ thai sản ở Việt Nam qua các thời kỳ, trên cơ sở đó có những nhận xét đánh giá
4 Để xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện chính sách, chế độ thai sản ở Việt Nam cho phù hợp với điều kiện và sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước
Trang 30BẢO HIẾM XÃ HỘI VIỆT NAM
THỰP TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÍNH SÁCH, CHẾ ĐỘ THAI SẲN Ở VIỆT NAM
CHUYÊN ĐỀ NGHIÊN CỨU KHOA HỌC:
CHỦ BIÊN CHUYÊN ĐỀ: LÊ THỊ QUẾ
Hà Nội- 2003
Trang 31MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ BHXH VÀ CHÍNH SÁCH, CHẾ ĐỘ THAI SAN 1.1 Một số vấn dé về BHXH và chính sách, chế độ thai san
1.1.1 Tính tất yếu khách quan của việc hình thành chính sách, chế độ BHXH
nói chung và chính sách, chế độ thai sản nói riêng
1.1.2 Bản chất của chính sách, chế độ thai sản
1.1.3 Vai trò của chế độ thai sản trong hệ thống chính sách BHXH 1.2 Quy định của ILO về chế độ thai san
1.3 Kinh nghiệm ở một số nước trên thế giới
CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG VỀ CHÍNH SÁCH, CHẾ ĐỘ THAI SẲN Ở VIỆT NAM VÀ
VIỆC TỔ CHỨC QUẦN LÝ THỰC HIỆN
2.1 Chính sách, chế độ thai sản và việc tổ chức quản lý thực hiện ở Việt
Nam qua các thời kỳ
2.1.1 Thời kỳ trước năm 1995
2.1.2 Thời kỳ từ năm 1995 trở lại đây
Trang 32CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH, CHẾ ĐỘ THAI SẲN Ở VIỆT
NAM
3.1 Một số quan điểm có tính nguyên tắc trong xây dựng và thực thi chính
sách, chế độ thai sản
3.2 Giải pháp hoàn thiện chính sách, chế độ thai sản
Trang 33THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH, CHẾ ĐỘ THAI SẢN Ở VIỆT NAM
1 Sự cần thiết của vấn đề nghiên cứu:
Với tỷ lệ chiếm 51,48% dân số, 52% lực lượng lao động xã hội của đất nước, phụ nữ là nguồn nhân lực quan trọng đã và đang tham gia trên mọi lĩnh vực của đời sống cả về chính trị, kinh tế và xã hội Thực tế cho thấy phụ nữ Việt Nam đã có những đóng góp không nhỏ cho sự nghiệp cách mạng giải phóng dân tộc và ngày nay là công cuộc xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Ngoài đóng góp cho xã hội, phụ nữ còn phải đảm đương công việc gia đình với thiên chức là người vợ, người mẹ Chính bởi vậy, ngay từ khi thành lập nước, Đảng và Nhà nước ta luôn quan tâm đến lao động nữ Hiến pháp năm 1946 đã có những điều quy định về việc bảo vệ quyền lợi của lao động nữ, trong đó quan trọng nhất là quyền lợi về BHXH, đặc biệt là quyền hưởng chế độ trợ cấp thai sản cho phụ nữ khi có thai, sinh con và trợ cấp chăm con nuôi sơ sinh
Chế độ trợ cấp thai sản là một trong số các loại trợ cấp ngắn hạn được quy định tại Công ước số 102 của Tổ chức Lao động quốc tế (LO) với mục dích đùng để bảo vệ sức khoẻ cho người mẹ và trẻ em thông qua việc trợ cấp tiền nghỉ đẻ để hồi phục và duy trì sức khoẻ sau khi sinh
Trang 34chế độ thai sản cũng không nằm ngoài mục tiêu bảo vệ quyền lợi và sức khoẻ cho lao động nữ và trẻ em
Như vậy, rõ ràng chế độ trợ cấp thai sản có vị trí quan trọng trong hệ thống chính sách BHXH và là một chế độ không thể thiếu đối với người lao động không chỉ bởi tính nhân văn, nhân đạo sâu sắc mà còn bởi chính tính chất nội tại của nó là tái sản xuất ra sức lao động xã hội Trong những năm qua, chính sách thai sản đã góp phần bảo vệ quyền lợi cho hàng vạn lao động nữ và hàng vạn trẻ em Tuy nhiên, với sự phát triển của nền kinh tế thị trường cũng như sự phát triển và tiến bộ xã hội thì hiện tại chính sách, chế độ thai sản cũng còn một số điểm chưa phù hợp Có một số để tài đã nghiên cứu về chế độ thai sản, nhưng lại lồng phép nghiên cứu chung trong hệ thống các chế độ BHXH, chưa có để tài nào nghiên cứu một cách có hệ thống, trọn vẹn về chế độ thai sản Đó là một trong những lý do mà tập thể tác giả chọn chuyên để: "Thực trạng và giải pháp hoàn thiện chính sách, chế độ thai sản ở Việt Nam” làm để tài nghiên cứu Trong phạm vi của một chuyên để, hy vọng rằng kết quả nghiên cứu của chuyên để sẽ góp phần hoàn thiện chính sách, chế độ thai sản cho phù hợp với cơ chế quản lý kinh tế mới
2 Mục tiêu nghiên cứu của chuyên đề:
- Đánh giá thực trạng chính sách, chế độ thai sản ở nước ta qua các thời
kỳ
- Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện chính sách, chế độ thai sản cho phù hợp với điểu kiện kinh tế - xã hội hiện nay của Việt Nam
3 Đối tượng nghiên cứu của chuyên đề:
Thực trạng của chính sách, chế độ thai sản ở Việt Nam 4 Phạm vỉ nghiên cứu:
Trang 35dụng đối với lao động nữ đang tham gia và hưởng chế độ thai sản
- Kinh nghiệm về việc xây dựng chính sách, chế độ thai sản ở một số nước trên thế giới
5 Phương pháp nghiên cứu:
Chuyên để được nghiên cứu trên nền tảng các phương pháp luận của
chủ nghĩa Mác - Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh mà cơ sở là phép duy vật biện chứng và duy vật lịch sử; cùng với những đường lối quan điểm của Đảng và Nhà nước Việt Nam về BHXH
Ngoài ra, trong quá trình nghiên cứu, các phương pháp nghiên cứu cụ thể khác cũng được áp dụng như: Thống kê, tổng hợp, so sánh, tiếp cận thực tế và
phân tích để đánh giá và làm sáng tỏ vấn đề
6 Nội dung nghiên cứu: Ngoài phần mở đầu và kết luận, chuyên đề được kết
cấu gồm 3 chương, cụ thể như sau:
Chương 1: Những vấn đề chung về BHXH và chính sách, chế độ thai sản Chương 2: Thực trạng về chính sách, chế độ thai sản ở Việt Nam và việc
tổ chức quản lý thực hiện
Trang 36CHUONG I: NHUNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ BHXH VÀ
CHÍNH SÁCH, CHE DO THAI SAN
1.1 Một số vấn đề về BHXH và chính sách, chế độ thai sản:
1.1.1 Tính tất yếu khách quan của việc hình thành chính sách, chế độ BHXH nói chung và chính sách, chế độ thai sản nói riêng:
Ngày nay, mọi thành viên của xã hội đều thấy cần thiết phải tiến hành bảo hiểm Có bảo hiểm mới chủ động về tài chính khi rủi ro xảy ra gây nên tổn thất về đời sống kinh tế Trong đó BHXH đối với người lao động vừa là nhu cầu, vừa là quyền lợi của họ
BHXH là sự bảo đảm đời sống cho người lao động và gia đình họ khi họ bị giảm, bị mất khả năng lao động hoặc mất việc làm, trên cơ sở san sẻ trách nhiệm đóng góp vào quỹ BHXH Đó là việc làm vừa thể hiện tính nhân đạo xã hội, vừa thể hiện trách nhiệm xã hội với người lao động Người lao động, không phân biệt thành phần kinh tế, đều là những người tham gia vào
quá trình sản xuất, tức là quá trình tạo ra sản phẩm vật chất và sản phẩm dịch
vụ phục vụ lợi ích xã hội Những người đó đã vì xã hội mà làm việc Cho nên xã hội phải có trách nhiệm chăm lo đến đời sống vật chất và tính thần, không chỉ khi khoẻ mạnh tham gia lao động sản xuất, mà ngay cả khi tai nạn rủi ro Xã hội phải có trách nhiệm đối với mọi người lao động, những người trong lực lượng lao động có tham gia lao động, có đóng góp cho quỹ BHXH Có như vậy mới đảm bảo trong trách nhiệm và quyền lợi của mọi người lao động
Như vậy, BHXH ra đời là một tất yếu khách quan, không phụ thuộc vào ý muốn của bất kỳ ai và để đáp ứng sự phát triển chung của xã hội đồi hỏi BHXH ngày càng phải được củng cố và hoàn thiện
Trang 37chính sách xã hội rộng lớn mà quốc gia nào cũng cần phải quan tâm Vai trò của BHXH là gắn lợi ích của người lao động, người sử dụng lao động và nhà
nước tạo thành một mối quan hệ chặt chẽ, thúc đẩy xã hội phát triển, được thể
hiện qua các mặt:
- Bảo hiểm xã hội giúp gia đình người lao động ổn định cuộc sống khi họ gặp khó khăn hoặc mất hay giảm thu nhập do tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, ốm đau, sinh con, khi về già hoặc bị chết
- Bảo hiểm xã hội là tấm lá chắn cho người sử dụng lao động khi mà họ phải chỉ trả những khoản tiền lớn mà người lao động của họ không may gặp những rủi ro
- Bảo hiểm xã hội góp phần ổn định cuộc sống cho người lao động,
chính vì thế mà nó góp phần vào việc nâng cao năng suất lao động
- Nguồn quỹ BHXH còn nhàn rỗi thường rất lớn nên tạo điều kiện cho nền kinh tế quốc dân phát triển, giảm bớt khó khăn về vốn đầu tư cho nhà nước
Trong hệ thống các chế độ BHXH, chế độ trợ cấp thai sản ngoài ý nghĩa bảo đảm thu nhập cho người phụ nữ còn có ý nghĩa xã hội và tính nhân văn rất lớn, góp phần để tái sản xuất dân số, duy trì nồi giống Vì vậy, ngay từ cuộc họp đầu tiên của ILO, Công ước số 103 (năm 1991) về bảo vệ thai sản đã được thông qua Mục đích chính của công ước là đảm bảo cho lao động nữ và trẻ sơ sinh được chăm sóc cẩn thiết và được bảo đảm thu nhập ở mức đủ sống của hai mẹ con trong thời kỳ người mẹ sinh nở phải nghỉ việc Đặc biệt trong Công ước 102 (1952) và 103 (1952) quy định rất cụ thể về chế độ này để các nước thành viên dựa vào đó thực hiện
1.1.2 Bản chất của chính sách, chế độ thai sẵn:
Trang 38sách, chế độ thai sản được áp dụng chủ yếu là đối với lao động nữ
Chính sách thai sản thể hiện trách nhiệm của nhà nước và của cộng
đồng xã hội đối với thế hệ tương lai, đồng thời cũng thể hiện sự bình đẳng xã hội ngày càng nâng cao Chính vì thế mà Nhà nước cần phải để ra những
chính sách đối với đối tượng quan trọng này với mục đích thay thế hoặc bù đấp một phân thu nhập khi người lao động nữ phải nghỉ việc trong thời gian sinh con nhằm đảm bảo cho họ có một cuộc sống bình thường để chăm con và hồi phục sức khoẻ
Chế độ thai sản là sự đảm bảo thu nhập và ổn định cuộc sống đối với lao động nữ khi họ mang thai, sinh đẻ hoặc nuôi con trong một thời gian ngắn Nó có vị trí quan trọng đối với người lao động nữ, nhằm động viên, khuyến khích và hỗ trợ người mẹ khi họ mang thai, sinh dé va nuôi con sơ sinh
Người phụ nữ ngày nay đã tự lao động để đảm bảo cuộc sống và cống hiến cho xã hội, do đó khi mang thai và sinh con là giai đoạn khó khăn nhất của họ nên họ cần được sự quan tâm ngược lại từ phía xã hội Đó chính là khoản tiên trợ cấp phù hợp với công sức mà họ đã đóng góp trong suốt quá trình lao động
Như vậy, chế độ thai sản là một chế độ mang tính xã hội hóa cao, nó được thực hiện thường xuyên và đều đặc, kế tiếp từ thế hệ này sang thế hệ khác Nói cách khác, nó diễn ra một cách liên tục vì sự sống luôn phát triển vì Vậy, nó tạo ra sự ràng buộc và đoàn kết giữa các thế hệ, làm cho mọi người trong xã hội quan tâm và gắn bó với nhau hơn, thể hiện mối quan tâm sâu sắc giữa người với người
Trang 39trình độ phát triển và mục tiêu cụ thể của hệ thống BHXH từng thời kỳ của
mỗi nước
Chế độ thai sản có một vị trí đặc biệt quan trọng trong hệ thống BHXH của mỗi quốc gia vì chế độ này ảnh hưởng đến một bộ phận lớn lao động trong xã hội và đến tương lai của một đất nước Một đất nước muốn tồn tại và phát triển phải chăm lo chu đáo đến thế hệ tương lai Chế độ thai sản là một
chế độ ngắn hạn trong hệ thống các chế độ bảo hiểm xã hội nhưng có là một
trong năm chế độ được thực hiện sớm nhất trong lịch sử phát triển của BHXH ở nước ta Cùng với các chế độ BHXH khác, chế độ trợ cấp thai sản đã góp phần rất to lớn vào việc ổn định đời sống của hàng triệu người lao động và gia đình họ, khuyến khích người lao động hăng hái, yên tâm lao động sản xuất, thực hiện thắng lợi các nhiệm vụ chính trị của đất nước trong mỗi giai đoạn lịch sử
BHXH đã được thực hiện hàng trăm năm nay và chế độ trợ cấp thai sản là một trong những chế độ được thực hiện sớm nhất Theo quy định của ILO, một quốc gia được coi là có hệ thống BHXH chỉ khi ít nhất 1 trong 3 chế độ ốm đau, thai sản, TNLĐ và BNN được thiết lập Theo thống kê, trong tổng số 173 nước tính đến năm 2002 có hệ thống BHXH thì có 112 nước thực hiện chế độ thai sản (chiếm 64%)
Chế độ thai sản là chế độ có vai trò to lớn trong hệ thống BHXH của mỗi quốc gia, bởi lẽ đó là chế độ có ảnh hưởng rất lớn đến cuộc đời của những người tham gia BHXH Trong điểu kiện nền kinh tế thị trường, khi nguồn thu nhập chính của người lao động là thu nhập từ các hoạt động tu nghiệp Khi nghỉ thai sản, nguồn thu nhập chủ yếu của họ lại là khoản trợ cấp BHXH
Trong hệ thống chính sách xã hội có những loại chính sách xã hội phổ biến, có ảnh hưởng, có tác động đến đại bộ phận các tầng lớp dân cư trong xã
Trang 40ảnh hưởng, những tác động đến một bộ phận, một giai tầng xã hội nào đó mà thôi Nói cách khác, mỗi một loại chính sách xã hội có một loại đối tượng tác động nhất định nhằm đạt một mục tiêu nhất định Là một bộ phận của chính sách xã hội, chính sách thai sản đối với người lao động giữ một vai trò rất to lớn Thứ nhất, đối tượng của chính sách là những người lao động nữ, chiếm một tỷ lệ đáng kể trong dân cư và trong lực lượng lao động của xã hội Những người này đã có những đóng góp quan trọng cho sự phát triển của đất nước Thứ hai, mục tiêu của chính sách đối với người nghỉ thai sản là nhằm góp phần đảm bảo đời sống vật chất và tỉnh thần cho họ trong thời gian nghỉ sinh con không có nguồn thu nhập nào khác
Thực hiện tốt chính sách thai sản sẽ góp phần đảm bảo sự ổn định xã hội, đảm bảo thực hiện thắng lợi các chính sách xã hội khác của quốc gia Thực hiện tốt chính sách đối với người nghỉ thai sản sẽ góp phần tạo ra động lực mới để thực hiện các chính sách kinh tế; khuyến khích người lao động hang hái sản xuất, nâng cao năng suất và chất lượng lao động Thực tế cho thấy, ở các nước thực hiện tốt chính sách thai sản đối với người lao động đã tạo ra một cơ sở xã hội bền vững Ngược lại, ở những nước chưa thực hiện tốt chính sách này thì xã hội luôn ở vào trạng thái bất ổn định, người lao động luôn luôn phải đối mặt trước những khó khăn khi phải nghỉ việc mà không có những đảm bảo trong cuộc sống ở phía trước Điều này luôn dân đến những nguy cơ bất ổn định về chính trị ở các quốc gia này Chính vì vậy, các nước luôn chú trọng xây dựng và hoàn thiện chính sách, chế độ thai sản đối với người lao động, nhằm đảm bảo đời sống vật chất, tính thần cho người lao động, bảo đảm sự ổn định về chính trị và phát triển xã hội