Mặc dù, việc sĩ dụng bảng gi tối thiểu là cần thiết đối với Việt nam trong giai đoạn hiện nay, tuy nhiên việc quy định giá tối thiểu để tính thuế là không phù hợp với Hiệp định về Định g
Trang 1D4EF— | i | + ^ L THỦ VIÊN «c œ) < i Ø
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƯƠNG
BÙI THỊ LÝ
DIEU CHINH VA HOAN THIEN CHÍNH SÁCH THUONG MAI HANG HOA CUA VIET NAM DE GIA NHAP TO CHUC THUONG MAI THE GIỚI
CHUYEN NGANH: KINH TE THE GIO! VA
| QUAN HE KINH TE QUOC TE
MA SO: 5.02.12
TOM TAT LUAN AN TIEN SI KINH TE
Trang 2
CHUA PHÙ HỢP VỚINHỮNG OUY ĐINF/1L1,VW wav
2.1 Những cải cách trong chính sách thương mại hàng hoá của
Việt nam kể từ su khi thực hiện Đổi mới kinh tế 2.1.1.Chính sích thuế
2.1.1.1 Những cải cách trong chính sích thuế quan:
Luật thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu đối với hàng mậu dịh được Quốc hội thông qua ngày 29-12-1987 và có hiệu lực ngày 1-1-1988 đã đánh đấu bước đi đầu tiên của Việt nam trong việc thiết lập một hệ thống nguồn thu hiện đại trên cơ sở thu thuế
Ngày 26-12-1991, Quốc hội thông qua Luật thuế xuất khẩu, thuế
nhập khẩu và có hiệu lực từ ngày 1-3-1992, bãi bổ Luật thuế xuất khẩu,
thuế nhập khẩu đối với hàng mậu dch.Ngày 20-5-1998, Quốc hội thông
qua Luật sửa đổi, bé sung mot số điều của Luật thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu và có hiệu lực chính thức từ ngày 1-1-1999 Theo Luật này, biểu thuế nhập khẩu của Việt nam gồm có ba cột thuế suất là: thuế siất thông
thường, thuế suất ưu đãi và thuế suất ưu đãi đặc biệt, trong đó thuế suất ưu đãi được hiểu tương đương với thuế suất Tối hụê quốc Ngày 18-4-2001, Bộ trưởng Bộ Tài chính đã ban hành quyết định số 34/2001/QĐ-BTC về việc
thay thế biểu thuế xuất khẩu ; bổ sing tên và thuế suất một số nhóm mặt
hàng trong Biểu thuế nhập khẩu ưu đãi
Mới đây, trong chương trình quản lý điều hành xuất nhập khẩu hàng
hoá giai đoạn 2001 ~ 2005, Chính phủ Việt Nam chủ trương chuyển việc
uuan WAI MR Uo ra vie xa Bo ata Hina kaa cote ýeu "ng BÁAy puep và các công cụ phi thuế mang tính hành chính ng chủ yếu bằng thuế Như
vậy, thuế đã trở thành một "hình thức bảo hộ hợp pháp", tuân thủ các quy
định của W TO
Để minh bạch hoá vấn dé thuế quan, Việt Nam đã xây dựng và hoàn thiện biểu thuế mới theo HS 8 số và đưa vào thực hiện từ ngày 1/1/1999 Việt nam cũng đã đưa dân những nguyên tắc về bảo hộ phòng ngừa bất trắc vào hệ thống thuế nhập khẩu với các qui định bổ sìng cho các trường hợp bán phá g4, trợ cấp, phân biệt đối xử trong Luật sïa đổi bổ xung một số
Trang 3Chương trình CEPT của Việtnam: Danh mục các sản phẩm giảm thuế ngay
(IL), Danh mục các sản phẩm tạm thời chưa giảm thuế (TEL), Danh mục
hàng nông sản chưa chế biến nhạy cảm (SEL), Danh mục loại trừ hoàn toàn
(GEL).Tính đến năm 2002, Việt nam đã chuyển 5.550 dòng thuế vào đanh
mục cắt giảm thuế ngay (L) trên tổng số khoảng 6.400 dòng thuế của Biểu thuế xuất nhập khẩu Thuế suất bình quân thực hiện CEPT/AFTA của các dòng thuế đang nằm trong danh mục IL đã cắt giảm xuống 7,3% m với mức thuế suất bình quân VENA 13,5% Hiệp định thương mại Việt—Mỹ có hiệu lực từ tháng 12/2001, theo đó, 244 mặt hàng nhập khẩu từ Mỹ vào
Việt fam, được giảm bình quân từ 35% xuống còn 26% Ngay khi phê
chuẩn Hiệp định, Mỹ đã trao cho Việt nam qui chế Tối huệ quốc (qui chế
quan hệ thương mại bình thường)
Œ6 thể nói, việc điều chỉnh chính sích thuế nhập khẩu để thực hiện các cam kết trong khuôn khổ AFTA và Hiệp định thương mại Việt Mỹ cũng là một bước quan trọng trong tiến trình chuẩn bị gia nhập W TO của
Việt nam
2.1.1.2 Những cải cách trong các chính sích thuế khác
- Ban hành Luật Thuế giá trị gia tăng (VAT) có hiệu lực từ ngày
01/01/1999 để thay thế Luật thuế doanh thu
- Ban hành Luật thuế thu nhập doanh nghiệp có hiệu lực từ 1-1-1999 thay thế cho Luật thuế lợi tức
- Từ 1/1/1996, bắt đầu một số thay đổi trong sắc thuế Tiêu thụ đặc
biệt (TTĐB,), loại thuế này được áp dụng cho cả hàng nhập khẩu Năm
1998, Luật thuế TTĐB lại tiếp tục được sïa đổi bổ sung một số đối tượng
chịu thuế, thực hiện nguyên tắc không phân biệt đối xử trong quan hệ
thương mại quốc tế
- Pháp lệnh Thuế thu nhập đối với người có thu nhập cao được ban
hành năm 1991, bắt đầu có hiệu lực từ 01/04/1991 Pháp lệnh này cũng đã
được sửa đổi qua các năm 1992,1993, 1994, 1998,
- Luật Đầu tư nước ngoài tại Việt Nam ma đời năm 1987, mu nhiều lần sửa đổi đã và đang thể hiện chủ trương mở cửa, tăng cường thu hút tối
Trang 4được thay thé, sta déi nhiéu lần Năm 2000, Quốc hội đã thông qua Luật
Đầu tư nước ngoài thay thế Luật Đầu tư nước ngoài tại Việt Nam ban hành ngày 12/11/1996
2.1.2 Những cải cách trong các biện pháp phí thuế quan
2.1.2.1 GŒc biện pháp hạn chế định lượng
Kể từ khi thực hiện đường lối đổi mới kinh tế đến nay các qui định về quản lý định lượng hàng hoá xuất nhập khẩu đã được gầm một cách đáng kể Theo quyết định số 46/ 2001/ QĐ-TTg ngày 4/ 4/ 2001 thì số lượng mặt hàng do Bộ Thương mại cấp phép chỉ còn 8 và nhiều mặt hàng trong số
đó sẽ bãi miễn vào thời điểm 31/ 12/2002 Số lượng mặt hàng quản lý bằng
giấy phép của Bộ chuyên ngành cũng giảm thiểu và có xu hướng chuyển sang áp dụng các quy định về chỉ tiêu kỹ thuật Hiện nay chúng ta chỉ áp
dụng hạn ngạch xuất khẩu đối với hàng dệt may (đây B loại hạn ngạch do
phá nước ngoài quy định) Đối với hạn ngạch nhập khẩu, về danh nghĩa,
Việt nam đã bỏ không sỉ dụng biện pháp này từ năm 1994 Tuy nhiên, một
SỐ mặt hàng vẫn có quy định về số lượng hay giá trị nhập khẩu hàng năm Ngoài giấy phép và hạn ngạch, Việt nam còn qui định các biện pháp
cấm xuất nhập khẩu Day là những biện pháp được áp dụng đối với những
mặt hàng liên quan tới an ninh quốc phòng, đạo đức xã hội, môi trường sinh thái và sức khoẻ con người ˆ
Ngày 4/4/2001, lần đầu tiên Chính phủ đã ban hành cơ chế điểu hành
xuất nhập khẩu cho cả 5 năm (2001 — 2005) thay vì hàng năm như trước Đồng thời với Quyết định số 46/QÐ - TTg ban hành ngày 4/4/2001 về quản ˆ
lý xuất nhập khẩu hàng hoá 2001 ~ 2005 và có hiệu lực từ ngày 1/5/2001,
Chính phủ đã ban hành Danh mục hàng hoá cấm xuất khẩu, nhập khẩu,
gồm 7 nhóm hàng xuất khẩu và 11 nhóm hàng nhập khẩu
2.1.2.2 Những điều chỉnh trong một số biện pháp phi thuế quan khác - íc biện pháp quản lý giá: Luật Hải quan được thông qua tại kỳ họp thứ 9 Quốc hội khoá X có đưa ra những quy định mới về việc tính thuế đối với hàng nhập khẩu
Trang 5~ Điều chỉnh chính sich về quyển kinh doanh xuất nhập khẩu: Chính
phủ đã cho phép tất cả các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế được phép xuất nhập khẩu hàng hoá theo ngành nghề đã đăng ký trong giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh
Cính phủ ra Nghị định số 57/1998/NĐ-CP, cho phép các doanh
nghiệp Việt Nam không cần phải có giấy phép xuất nhập khẩu nữa; thay
vào đó, doanh nghiệp chỉ phải đăng ký mã số đoanh nghiệp kinh doanh
xuất nhập khẩu tại Cục hải quan tỉnh, thành phố Chính phủ cũng cho phép doanh nghiệp đã có đăng ký kinh doanh xuất nhập khẩu trực tiếp được phép
xuất khẩu hàng hố khơng thuộc diện quy định hạn chế, dù có được cấp phép kinh doanh mặt hàng đó hay không Việc chỉ định đầu mối xuất nhập
khẩu cũng được Chính phủ điều tiết từng bước Dựa trên tình hình thực tế,
đến năm 2001, Thủ tướng Chính phủ đã bãi bỏ hoàn toàn việc chỉ định hạn ngạch và đầu mối xuất nhập khẩu các mặt hàng gạo, phân bón Bộ Thương
mại đã để nghị bãi bỏ chế độ đầu mối đối với ba mặt hàng này than đá,
rượu và phôi thép :
Về quyền kinh đoanh của các đối tượng là các công ty cổ phần có
vốn đầu tư nước ngoài, Chính phủ Việt Nam đang xem xét điều chỉnh các
chính sích để có được một cơ chế quản lý phù hợp
- Ban hành Pháp lệnh về chế độ Đãi ngộ Tối huệ quốc, chế độ Đối xử
quốc gia và Quyền tự về trong thương mại hàng hoá
Ngày 24-5-2002, Uỷ ban thường vụ quốc hội đã ban hành Pháp lệnh về Đối xử Tối huệ quốc và Đối xử quốc gia và quyền tự vệ trong thương mại quốc tế Việc ban hành các Pháp lệnh này đã góp phần nâng cao tính ồn định, rõ ràng, minh bạch của hệ thống chính sích luật pháp Việt nam, lầm lành mạnh hố mơi trường kinh doanh của Việt nam, đồng thời thể
hiện tính chủ động của Việt nam trong việc vận dụng các chuẩn mực quốc tế chung vào việc xây dựng và hoàn thiện hệ thống luật pháp và chính sích
thương mại của mình
2.2 Những điểm chưa phù hợp về thuế và phi thuế trong chính
sách thương mại hàng hoá của Việt nam ø với quy định của WTO
2.2.1 Những điểm chưa phù hợp trong chính sích thuế của việt
nam s với quy định của WTO
2.2.1.1 Tính đơn giản, minh bạch và ổn định của hệ thống thuế nói
Trang 6Hiện nay, Việt nam đặt quá nhiều mục tiêu, bao gồm cả kinh tế, văn
hoá, xã hội cho chính sích thuế Mặc đù trong các Luật thuế đã có những
quy định về mức thuế siất, biểu thuế, các trường hợp miễn giảm thuế nhằm
thực hiên những chính sích ưu đãi miễn giảm của Nhà nước, nhưng ở nhiều văn bản quy phạm pháp luật khác cũng quy định ưu tiên, ưu đãi về thuế như: Luật đầu tư nước ngoài, Luật khuyến khích đầu tư trong nước, nhiều Nghị định của Chính phủ, quyết định của Thủ tướng về chính sích đầu tư, phát triển xã hội Có quá nhiều các văn bản quy định liên quan đến thuế, vì vậy cơ cấu thuế của Việt nam rất phức tạp, trùng lấp, khiến cho việc quản lý thu thuế trở nên tốn kém và thêm vào đó là các đối tượng trả thuế tìm mọi cách trốn thuế, bóp méo hệ thống thuế Mặc đù cơ cấu thuế vẫn còn
phức tạp như vậy nhưng danh mục các đối tượng chịu thuế và các văn bản
hướng dẫn lại không đầy đủ rõ ràng, do vậy gây trở ngại cho cả người thu thuế lẫn người nộp thuế
2.2.1.2 Vấn đề bảo hộ và việc thực hiện nguyên tắc không phân biệt đối xử
- Đối với Thuế quan: Thuế quan Việt Nam còn phân biệt đối xử giữa hàng hoá sản xuất trong nước và hàng nhập khẩu để bảo hộ sản xuất trong
nước Việc định mức thuế suất thuế nhập khẩu đối với một số hàng hoá căn
cứ vào mục đích sĩ dụng hay người sử dụng chứ không theo tính chất của hàng hoá Điều này dẫn đến nhiều mặt hàng có cùng tính chất nhưng do
mục đích sỉ dụng khác nhau nên có sự đối xử khác nhau dân đến thuế xuất - thuế nhập khẩu các mặt hàng này chênh lệch quá lớn Một mặt nó tạo m
tâm lý luồn lách kẽ hở nhằm tìm cách giảm thiểu mức thúê phải chịu của các nhà nhập khẩu, gây thất thu cho nhà nước Mặt khác chính việc quy định như trên lại tạo điều kiện cho cán bộ Hải quan có quyền quyết định tới mức thuế của hàng hoá, lầm tăng thêm những khó khăn trong việc đảm bảo quá trình thơng quan của hàng hố diễn ra nhanh gọn và phát sinh ra rất nhiều phức tạp
- Đối với các loại thuế nội địa: Trong các chính sích thuế nội đị
như: thuế giá trị gia tăng, thuế tiêu thụ đặc biệt, thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế sử dụng đất, thuế thu nhập đối với người có thu nhập cao đều còn chứa đựng sự phân biệt đối xử và chưa phù hợp với những quy định của
Trang 72.2.2 Những điểm khác biệt trong các biện pháp phi thuế quan chính của việt nam so với WTO
2.2.2.1 Œc biện pháp quản lý định lượng
- ấm xuất khẩu, nhập khẩu: Hàng năm, trong chính sich điều hành
xuất nhập khẩu, Chính phủ đều công bố danh mục những hàng hoá cấm xuất, nhập khẩu hoặc chỉ được xuất nhập khẩu trong những trường hợp đặc
biệt khi được phép của Thủ tướng Ghính phủ, trong đó có những mặt hàng mà việc cấm nhập khẩu chúng còn vi phạm các quy định của WTO
Hơn nữa, việc thường xuyên thay đổi danh mục các hàng hoá cấm xuất nhập khẩu và không công bố rộng rãi các quy định đó làm cho
chính sích thương mại Việt Nam trở nên kém minh bạch, và không dự
báo trước được, không đáp ứng được đòi hỏi của W TO
~ Giấy phép nhập khẩu: Việc quản lý nhập khẩu bằng giấy phép và
thủ tục cấp giấy phép còn khá phức tạp, số lượng các mặt hàng chịu sự
quản lý bằng giấy phép còn nhiều l
- Hạn chế số lượng: Ở nước ta trong những năm vừa qua các biện
pháp quản lý định lượng bằng hạn ngạch đã được xoá bỏ rất nhiều, tuy
nhiên đối với một số mặt hàng, việc hạn chế số lượng xuất nhập khẩu vẫn được thực hiện
2.2.2.2 Gíc biện pháp quản lý vẻ giá
- Định giá Hải quan: Những nhược điểm cơ bản của hệ thống định
giá tính thuế của Việt nam hiện nay l áp đặt, thiếu công bằng, cứng nhắc và chưa hoàn toàn phù hợp với thông lệ quốc tế Mặc dù, việc sĩ dụng bảng
gi tối thiểu là cần thiết đối với Việt nam trong giai đoạn hiện nay, tuy
nhiên việc quy định giá tối thiểu để tính thuế là không phù hợp với Hiệp định về Định giá hải quan của W TO
- Phụ thu: Việt Nam vẫn áp dụng chính sích phụ thu vừa để bảo hộ sản xuất trong nước, bình ổn giá, vừa tạo nguồn thu cho ngân sích
Danh mục các mặt hàng chịu phụ thu không cố định, thời hạn áp dụng
phụ thu với từng mặt hàng cũng khác nhau Ngoài phụ thu, ở Việt Nam còn có quá nhiều các loại phí, lệ phí trong đó một số loại phí cồn phân biệt đối xử giữa hàng hoá, con người trong và ngoài nước
Trang 8- Trợ cấp xuất khẩu:Việt Nam hiện còn đang duy trì nhiều hình thức trợ cấp cho xuất khẩu như: Thông qua những ưu đãi vẻ thuế (thuế xuất ưu đãi, hoặc miễn giảm thuế thu nhập doanh nghiệp), ưu đãi lãi suất
vay tín dụng, bảo lãnh tín dụng, thưởng xuất khẩu, rút ngắn thời gian
khấu hao tài sản cố định, miễn giảm hoặc hoãn nộp tiền thuê đất,
- Chống bán phá giá và tự vệ trong thương mại: Hiện nay Việt nam
chưa có Luật chống bán phá giá cũng như quy định vẻ các biện pháp đối kháng đối với hành động phân biệt đối xử trong thương mại quốc tế của nước ngoài đối với Việt nam, do đó khi nước ngoài áp dụng thuế chống phá giá không đúng theo thông lệ quốc tế, Việt nam chưa có cơ # để áp dụng
các biện pháp trả đũa Việt Nam đã ban hành pháp lệnh vẻ các biện pháp tự
vệ trong thương mại hàng hoá với nước ngoài, song do thời gian từ khi ban hành pháp lệnh đến nay còn ngắn, chúng ta vẫn chưa có các văn bản cụ thể
hoá, hướng dẫn thi hành pháp lệnh
2.2.2.4 Quy chế xuất xứ , Giám định hàng hoá trước khi xếp hàng
xuống tàu 5 ,
Việt Nam chưa nghiên cứu và triển khai đầy đủ để tranh thủ các khả
năng có thể về sĩ dụng biện pháp này Đến nay, Việt Nam mới áp dụng hệ
thống quy tắc xuất xứ đối với hàng nhập khẩu theo Chương trình ưu đãi
thuế quan có hiệu lực chung (CEPT) với các nước trong khối mậu dịch tự
do ASEAN, theo khuôn khổ của Khu vuc mau dich ty do AFTA, nhung chưa ở mức đa biên và chưa có quy định về quy tắc xuất xứ không ưu đãi
Hiến nay, Việt Nam chưa có các quy định về giám định hàng hoá
trước khi xếp xuống tàu Chuẩn bị gia nhập W TO, đây cũng là một lĩnh vực ViệtNam phải tính đến, có sự chuẩn bị
2.2.2.5 Hàng no kỹ thuật thương mại và các biện pháp vệ sinh dịch é
- Hang to kỹ thuật trong thương mại: Do trình độ khoa học công nghệ cũng như trình độ quản lý của Việt nam còn nhiều hạn chế, nên công
tác kiểm tra chất lượng hàng hoá chưa được tốt, chưa ngăn cản được những hàng hố chất lượng kém, khơng phù hợp với các tiêu chuẩn kỹ thuật thâm nhập vào thị trường trong nước Việt Nam chưa đáp ứng được yêu cầu
của Hiệp định về hàng rào kỹ thuật trong thương mại của WTO và cũng
chưa biết sử dụng có hiệu quả hàng rào kỹ thuật như một công cụ lợi hại để
hạn chế nhập khẩu, bảo hộ sản xuất trong nước Mặt khác, nhiều nước còn
Trang 9cho rằng các biện pháp kỹ thuật tại Việt Nam không được chính xác, khách
quan, độ tin cậy chưa cao
- Vấn để vệ snh dịch tế: Việt Nam đã xây dựng hệ thống các quy
định về kiểm dịch hàng hố nơng sần nhập khẩu Khi xây đựng hệ thống
những quy định này, chúng ta đã có sự tham khảo các chuẩn mực quốc tế,
đo đó chưa có gì trái với các quy định của W TO Nhưng hệ thống các quy
định còn chưa đầy đủ, chưa đồng bộ và còn đơn giản, thiếu chỉ tiết và nhất là việc tổ chức thực hiện thiếu chặt chẽ vì vậy hiệu lực, hiệu quả sĩ dụng
trên thực tế còn thấp
2.3 Một số điểm chữa phù hợp khác trong chính sích thương Tung,
mại hàng hoá của Việt nam ø với quy định của WTO
2.3.1 Các quy định thương mại đối với sin phẩm nông nghiệp và hàng dệt may
~ Thuong mại đối với hàng nông sản: Hiện nay, Việt Nam còn sử
dụng quỹ hỗ trợ để hỗ trợ lãi suất cho các doanh nghiệp khi vay vốn mua: một số sản phẩm nông nghiệp và Việt Nam cũng còn hạn chế số lượng
nhập khẩu đối với một số nông sản,
- Thương mại đối với sản phẩm dệt may: Việt Nam cũng vẫn duy trì thuế xuất cao (30 — 40%) đối với sản phẩm hàng đệt may nhập khẩu vào
VietNam
2.3.2 Các biện pháp đầu tư liên quan đến thương mại
Hiện nay, Việt Nam vẫn còn giành ưu đãi cho các dự án sử dụng nguyên liệu hoặc hàng hoá sản xuất trong nước và những dự án có tỷ lệ nội
địa hóa cao,những doanh nghiệp có tỷ lệ xuất khẩu cao
2.3.3 Thương mại liên quan đến chính phủ
2.3.3.1 Mua sắm Chính phủ: Hiện nay, Việt Nam chưa có luật cụ thể
về mua sắm của chính phủ
2.3.3.2 Doanh nghiệp thương mại Nhà nước: Hiện nay doanh nghiệp
thương mại Nhà nước ở Việt Nam vẫn còn được hưởng nhiều ưu đãi, đặc ¬ quyền ø với các đoanh nghiệp thuộc những thành phần kinh tế khác
-_ BMM51 tìigviib' 27+ Vihùngtvrinnrr Sách đíobufÈ*trTạT rznÿ TC dua“ ~*~
Trang 10kinh tế thương mại trên quy mơ tồn cầu mà cụ thể là gia nhập W TO, chính
sích thương mại hàng hoá của Việt Nam vần còn nhiều điểm bất cập, chưa
_ phù hợp đồi hỏi chúng ta cần phải tiếp tục tích cực sửa đổi, điều chỉnh và hoàn thiện hệ thống chính sích của mình
Chương 3 AR ~ 402
PHƯƠNG HƯỚNG HOÀN THIỆN, ĐỀU CHỈNH CHÍNH SÁCH THƯƠNG MẠIHÀNG HỐ CỦA VIỆT NAM ĐỀ GIA NHẬP WTO
3.1 Những cơ hội và thách thức liên quan đến thương mại hàng hoá của Việt nam khi gia nhập WTO
3.1.1 Những cơ hội
Cơ hội đầu tiên mà Việt nam có được đó là chúng ta thực sự tham gia vào nhịp sống chung của kinh tế thế giới, tiếp cận một môi trường thương mại có quy mô toàn cầu, tạo nên những quan hệ mang tính chất chắc chắn,
có hệ thống, bên vững và tương đối ổn định Œ hội tiếp theo khi tham gia
vào WTO là Việt nam sẽ mở rộng thị trường xuất khẩu, được hưởng quy chế Tối huệ quốc, quy chế đối xử quốc gia, không bị phân biệt đối xử
trong thương mại quốc tế Khi đó Việt nam có điều kiện tăng kim ngạch
xuất khẩu những mặt hàng xuất khẩu chủ lực như hàng dệt may, hàng nông
sản ng các thị trường lớn như Mỹ, Châu Âu,
Là một nước đang phát triển, khi gia nhập W TO, Việt nam được quyền hưởng những ưu đãi mà WTO dành riêng cho các nước đang phát
triển nếu như những ưu đãi này còn giá trị Gia nhập WTO, Việt nam #£ có
mối quan hệ chặt chẽ và được sự ủng hộ mạnh mẽ hơn nữa của các tổ chức tài chính thế giới, bởi vì những tổ chức này và WTO đều nằm trong hệ thống phát triển chung của Liên hiệp quốc và có cùng chung một mục đích
Và cuối cùng, lợi ích của việc gia nhập W TO là ở chỗ, đây là dịp để Việt
nam tìm hiểu cơ chế thị trường thế giới và các luật chơi của nó, học hỏi kinh nghiệm của các nước về mọi mặt
3.1.2 Những thách thức
Hệ thống doanh nghiệp nhà nước làm ăn thua lỗ yếu kém, nhưng để
thực hiện những yêu cầu trong chính sích thương mại của W TO, đòi hỏi phải cơng khai hố, minh bạch hoá quan hệ kinh tế giữa nhà nước với các doanh nghiệp nhà nước, cất bỏ ngay mọi sự hỗ trợ, ưu đãi của nhà nước
Trang 11` ` he ch nghiệp nhà nước nói rêng và nền kinh tế Việt nam nói chung phải đối đầu với những thách thức không nhỏ
Sự thiếu nhất trí, không thống nhất về bước đi, tiến trình, nhịp độ,
cách làm để thực hiện quá trình hội nhập cũng là một thách thức, một khó
khăn không nhỏ phải vượt qua Hơn nữa, kỷ luật, kỷ cương, hiệu lực hiệu quả quản lý nhà nước về kinh tế của Việt nam hiện nay còn nhiều yếu kém
Sự tuỳ tiện trong vận dụng chính sích, rong giải thích và thực hiện các qui chế, tệ quan liêu, nạn tham nhũng, buôn lậu chưa được ngân chặn, làm xấu
đi môi trường kinh tế và uy tín của Việt nam
3.2 Kinh nghiệm cửa: một số nước trong quá trình điều chỉnh chính sích thương mại khi gia nhập WTO
“3.2.1 Kinh nghiệm của Trung quốc 3.2.2 Kinh nghiệm của Đài Loan 3.2.3 Kinh nghiệm của một số nước khác
Khi gia nhập WTO, nước xin gia nhập phải dung hoà được lợi ich của các ngành và các lĩnh vực trong nước Cìn chủ động điều chỉnh cơ cấu x trong nude theo qui dinh cla WTO chu khong nén vao ri méi diéu chinh = © ` xin gia nhập W TO cần có chiến lược hội nhập rõ ràng và đối với nền
> h tế chuyển đổi, cần có kế hoạch phát triển khu vực kinh tế quốc doanh
5 «Be phù hợp với quy định của W TO
T -
-
—
3.3 Phương hướng hoàn thiện, điều chỉnh chính sích thương mại
hằng hoá của việt nam để gia nhập WTO
3.3.1 Đối với chính sích thuế:
- Thực hiện nghiêm túc tất cả các cam kết hội nbip theo đúng nội dung và thời gian
- Thự hiện bảo hộ sân xuất kinh doanh trong nước có chọn lọc, có điều kiện và có thời hạn
- Đảm bảo ổn định nguồn thu ngân sích Nhà nước
- Gíc ưu đãi thuế phải phù hợp với các nguyên tắc của WTO, có mục
tiêu và lộ trình thực hiện rõ rang
Trên cơ sở đó hướng cải cách cho từng sắc thuế sẽ như su: 3.3.1.1 Những điều chỉnh đối với cdc sic thuế nội địa
Trang 12TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƯƠNG
Nguoi hướng đẫn khoa học:
Hướng dẫn I: PGS.TS Nguyễn Thị Mơ Hướng dẫn 2: PGS.TS Nguyễn Phúc Khanh
Phản biện 1: GS.TSKH Lương Xuân Quy
Phản biện 2: GS.TS Bùi Huy Khoát
Phân biện 3: TS Lê Trịnh Minh Chau
Luận án sẽ được bảo vệ trước Hội đồng chếm luận án cấp Nhà nước họp tại
Có thể tìm hiểu luận án tại: Thư viện Quốc gia Hà Nội
Trang 13hàng nhập khẩu, giữa các doanh nghiệp trong nước và các doanh nghiệp có vốn nước ngoài để đảm bảo tuân thủ nguyên tác Đối xử quốc gia với lịch
biểu thực hiện phù hợp
- Tiếp tục ban hành, bổ sing, hoàn thiện và cơ cấu lại các sắc thuế nội địa, để đảm bảo phần nào bù đắp được sử giảm thu trong ngân sích Nhà nước khi chúng ta thực hiện cắt giảm thuế nhập khẩu
- Bên cạnh những chính sích miễn, giảm áp dụng cho nhiều ngành,
nhiều lĩnh vực để khuyến khích đâu tư chung như hiện nay, các biện pháp ưu đãi này cần đ:ược tập trung cho một số hạn chế các lĩnh vực, ngành cần ưu tiên theo đúng định hướng xác định của chiến lược cơng nghiệp hố,
đồng thời đảm bảo phù hợp với yêu cầu và nguyên tắc của W TO Những
chính sích ưu đãi miễn giảm phải nhằm vào mục tiêu phát triển rõ ràng,
mang lại lợi ích tổng thể, lâu dài cho nền kinh tế nhưng phải được định hướng áp dựng trong một thời gian nhất định, có lộ trình thực hiện cụ thể
3.3.1.2 Những điều chỉnh về thuế quan
Thuế nhập khẩu trung bình hiện nay của Việt nam là tương đối thấp so với nhiều nước khác khi gia nhập WTO cho nên nếu lấy mức thuế hiện tại là mức thuế cam kết khi đàm phán, su đó chỉ được giảm không được tăng theo nguyên tắc của WTO thì ế dẫn đến nhều khó khăn bất lợi cho
Việt nam Tuy nhiên, nếu nâng mức thuế hiện tại lên cao hơn thì £ tạo ra
biến động lớn trong môi trường kinh tế thương mại, gây nhiều khó khăn cho hoạt động của các doanh nghiệp Vì vậy có thể giữ nguyên mức thuế
hiện tại, nhưng khi đàm phán, Việt nam sẽ cam kết mức thuế trần cao hơn
mức thuế hiện tại Các cam kết về thuế quan phải kết hợp với các cam kết
khác (như cam kết về việc đỡ bỏ hàng rào phi thuế ) trong một tổng thể
của chiến lược mở cửa, hội nhập để vừa đáp ứng được yêu cầu của WTO, vừa bảo hộ hợp lý thị trường và sìn xuất trong nước Song, để việc bảo hộ đạt kết quả cao thì trước mắt phải thực hiện việc bảo hộ có điều kiện, có
chọn lọc, có thời hạn; đồng thời nêu rõ mốc thời gian bảo hộ cuối cùng đối
với các ngành hàng Mặt khác, để đảm bảo hạn chế đến mức thấp nhất mức
thuế nhập khẩu nguyên liệu cao hơn thành phẩm, chúng ta nên giảm bớt số
lượng các mức thuế suất từ 18 mức thuế hiện nay xuống còn từ 10 đến 12 mức, đồng thời giảm khoảng cách chênh lệch vẻ mức thuế suất giữa các mặt hàng cùng tính chất hoặc đặc điểm cùng phạm vi sĩ dụng, đảm bảo
những măth hàng có cùng tính chất sĩ dụng giống nhau thì để mức thuế
Trang 14-tương tự như nhau để đảm bảo đơn giản thủ tục kê khai, áp mã tạo thuận lợi cho việc thực hiện Đối với những trường hợp cần quy định khoảng cách
chênh lệch lớn thì phải quy định tiêu chuẩn rõ ràng nhằm hạn chế gian lận
thương mại, trốn thuế đồng thời thuận tiện cho việc thực hiện và kiểm tra
Việt nam cũng cần tiếp tục hoàn thiện Danh mục biểu thuế nhập
khẩu theo hướng phù hợp hoàn toàn với Danh mục hàng hoá xuất nhập khẩu của Tổ chức Hải quan thế giới (HS) và Danh mục biểu thuế thống
nhất của ASEAN
G 3 để xây dựng lộ trình cắt giảm thuế quan hợp lý là phải xác định đúng khả năng cạnh tranh ve mức độ cần thiết phải bảo hộ đối với từng sản phẩm, từng ngành hàng Vì vậy, chủng ta cần phân loạihàng hoá thành 3 loại: loại có khả năng cạnh tranh cao, loại có khả năng cạnh tranh có điều kiệnvà loại có khả năng cạnh tranh thấp, từ đó xác định loại hàng hoá cần
bảo hộ cao, bảo hộ trunh bình và bảo hộ thấp, để có lịch trình hội nhập phù
hợp, đồng thời kịp thời chủ động điều chỉnh cơ cấu kinh tế để ngày một nâng cao hiệu quả và sức cạnh tranh Luận án phân tích 2 phương án về lộ trình cắt giảm thuế từ mức thuế cam kết, trong đó mỗi phương án đều có những mặt hợp lýcó thể tham khảo
Việt nam cũng nên nhanh chóng xây dựng và hoàn thiện những quy định, chính sích mang tính pháp lý chặt chẽ hơn trong việc sỉ dụng các
công cụ điều tiết mới để bảo hộ hợp lý sản xuất và thị trường nội địa mà vẫn không vi phạm các quy định của WTO như: Thuế tuyệt đối, Thuế bảo vệ môi trường
3.3.2 Đối với các chính síc h trong lĩnh vực phí thuế quan
3.3.2.1 Oíc biện pháp quản lý định lượng (Cím xuất nhập khẩu, giấy phép nhập khẩu và hạn ngạch nhập khẩu) -
- Về các biện pháp cấm xuất khẩu, cấm nhập khẩu: Giữ lại trong
danh mục các mặt hàng cấm xuất, cấm nhập khẩu những hàng hoá au:Vũ
khí đạn dược, vật liệu nổ, trang thiết bị quân sự, các loại ma tuý, hoá chất độc; pháo các loại, sản phẩm văn hoá đổi truy, đồ chơi trẻ em có ảnh hưởng xấu tới giáo dục nhân cách và trật tự an toàn xã hội; Các loại máy mã chuyên dụng và các chương trình phần mềm mật mã sỉ dụng trong phạm vi
bảo vệ bí mật Nhà nước - Điều này phù hợp và có thể lý giải được tính hợp
Trang 15khoẻ của con người, môi trường sinh thái , bảo vệ đạo đức xã hội, truyền
thống văn hoá dân tộc
Một số mặt hàng có thể cần phải đưa ra khỏi danh sích những mặt
hàng cấm xuất khẩu, cấm nhập khẩu chuyển sng quản lý bằng hạn ngạch
thuế quan theo mức tiếp cận thị trường tối thiểu như :Thuốc lá điếu, xì gà,
và các đạng thuốc lá thành phẩm khác - Việc cấm nhập khẩu những mặt
hàng này không phù hợp với quy định của WTO và chúng ta cũng không thể đưa ra những biện minh hợp lý cho việc bảo hộ chúng, Hàng tiêu đùng đã qua sĩ đụng ; Vật tư, phương tiện đã qua sử dụng — Việc cấm nhập khẩu
những mặt hàng này không phù hợp với nguyên tắc của WTO và chúng ta
không biện mình được Vì vậy có thể chuyển ng quản lý nhập khẩu bằng
biện pháp cấp phép không rự động, hoặc dat ra các các tiêu chuẩn về kỹ
thuật, tiêu chuẩn vệ sinh, môi trường .để hạn chế nhập khẩu Một số mặt hàng khác trong danh mục các hàng hoá cấm nhập khẩu có thể chuyển
sng Danh mục nhập khẩu có điều kiện, tức theo các quy định riêng của
Chính phủ như: Sản phẩm, vật liệu có chứa amiăng thuộc nhóm amphibole, phương tiện vận tải tay lái nghịch, các loại phương tiện chuyên đùng hoạt
động trong phạm vỉ hẹp
~ Về cấp phép xuất nhập khẩu: Việt nam # tiếp tục xem xét, cải tiến
chế độ cấp giấy phép của mình theo hướng rà sát, xoá bỏ những giấy phép không cần thiết, công bố công khai những loại giấy phép còn duy trì, đơn _
giản hoá thủ tục cấp phép
Ẩu, hạn ngạch nhập khẩu: Việt nam cần rà
ệc sử dụng các biện pháp quản lý nhập khẩu an lý về giá (bao gồm Định giá Hải quan và
n áp dụng Bảng giá tối thiểu trên điện hẹp, giá tối thiểu trong thời gian ân hạn theo quy
¡ đối tượng áp dụng các nguyên tắc xác định ACV Tuy nhiên, đây là một Hiệp định có một sự chuẩn bị kỹ lưỡng để tranh các tác gan sich đột ngột, gian lận thương mại lớn,
ảnh hưởng xấu đến một số ngành sản xuất ~ Về Hàn ngạch xưt kh soát lại và hạn chế và loại bỏ v loại này 3.3.2.2 Œc biện pháp qt Phụ thu)
Thời gian đầu, có thể vi rồi từng bước loại bỏ dân bảng
định của W TO, và mở rộng dải trị giá hải quan theo hiệp định
Trang 16trong nước Việt nam cần nhanh chóng xây dựng các chính sách, văn bản pháp quy liên quan đến thực hiện hiệp định Việt nam cần phải có kế hoạch, lộ trình bãi bỏ những loại phụ thu không hợp lý càng sớm càng tốt để đáp ứng yêu cầu của W TO
3.3.2.3 Cíc biện pháp bảo vệ thương mại tạm thời (bao gồm Trợ cấp xuất khẩu, Bán phá giá hàng hoá và Tự vệ trong thương mại):Những hình
thức hỗ trợ cho xuất khẩu cần phải từng bước loại bỏ, có thể thay vào đó là
những hình thức tượ cấp khác phù hợp với các quy định của WTO Ví dụ
việc hỗ trợ cho xuất khẩu vẫn có thể thực hiện được thông qua hình thức tín
dụng xuất khẩu hay các hình.thức hỗ trợ khác mà thế giới thừa nhận và
được nhiều nước trên thế giới thực hiện Chẳng hạn như, muốn hỗ trợ cho
mặt hàng xuất khẩu nào thì lấy từ Quỹ bảo đảm sản xuất được hình thành từ nguồn thu chênh lệch giá của chính mặt hàng đó, chứ không phải lấy từ Quỹ hỗ trợ xuất khẩu do ngân sích nhà nước cấp, vì nếu như vậy :ẽ bị
WTO và các thành viên của Tổ chức này phản đối Trong vấn đẻ này, Việt
nam cần phải phát huy mạnh mẽ vai trò của các Hiệp hội ngành hàng, nhất là trong lĩnh vực tiêu thụ sản phẩm Nhà nước cần cho phép và khuyến
khích các Hiệp hội ngành hàng tự thành lập các Quỹ hỗ trợ, Quỹ phòng ngừa rủi ro cho ngành hàng của mình, nhất là những ngành hàng có giá trị kim ngạch xuất khẩu lớn (như gạo, cà phê, cao su, chè, thuỷ hải sản .)
Để bảo vệ thị trường và sản xuất trong nước trước những hàng nhập khẩu bán phá giá, chúng ta cần khẩn trương xây dựng và ban hành các van
bản pháp quy về chống bán phá giá phải phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế của đất nước đồng thời phải phù hợp với Hiệp định chống bán phá giá của WTO, Để đối phó với việc hàng nhập khẩu bán phá giá vào thị trường Việt nam, chúng ta cũng cần nhanh chóng thành lập và phát triển
các Hiệp hội, ngành nghề để đương đầu với sc mạnh cạnh tranh của các
nhà sản xuất nước ngoài, đại điện cho các doanh nghiệp tiến hành các thủ
tục điều tra chống bán phá giá Hơn nữa việc tham gia Hiệp hội ngành nghề còn giúp cho các doanh nghiệp có thêm thông tin về thị trường, về thực tiễn bán phá giá của hàng ngoại nhập, trao đổi kinh nghiệm về lĩnh vực bán phá giá .cùng nhau xây dựng các chính sích đối phó với tình trạng hàng nhập
khẩu bán phá giá
3.3.2.4 Kiểm định hàng hoá trước khi xếp hàng và Quy chế xuất xứ
Trang 17“
định hàng hoá trước khi xếp hàng cho phù hợp với những quy định của WTO Việt nam cũng cần thiết sớm xây dựng và ban hành các văn bản
pháp luật về Quy chế xuất xứ với định nghĩa, khái niệm, công thức xác định
xuất xứ được mô tả rõ ràng, chỉ tiết và có tính thực thi, phù hợp với các quy
định của W TO
3.3.2.5 Hàng ro kỹ thuật thương mại và các biện pháp vệ sinh dịch
tệ
Việt nam cần khẩn trương rà sát để điều chỉnh, bổ sung, xây dựng
mới các tiêu chuẩn vẻ chất lượng, tiêu chuẩn kỹ thuật, yêu cầu vẻ nhãn mác, bao bì sản phẩm; tiêu chuẩn về vệ sinh an toàn thực phẩm, các biện pháp kiểm dịch động thực vật phù hợp với các yêu cầu của W TO và thông
lệ quốc tế Đồng thời Việt nam cũng nên khẩn trương sửa đổi bổ sìng Pháp
lệnh về chất lượng hàng hoá, Pháp lệnh đo lường, Pháp lệnh về an toàn vệ
sinh thực phẩm và ban hành các văn bản hướng dẫn thực hiên các Pháp
enh dé
3.3.3 Đối với một số chính sích thương mại hàng hoá khác
3.3.3.1 Thương mại đối với sản phẩm nông nghiệp và sản phẩm dệt
may nông nghiệp: Những biện pháp mà Việt nam có thể sử dụng mà vẫn
phù hợp với quy định của WTO, đó là: Hạn ngạch thuế quan, Tự vệ trong
thương mại khi cần thiết, các biện pháp kiểm dịch động vật và thực vật
Ngoài ma, Việt nam cũng có thể sử dụng một số biện pháp khác như thuế mùa vụ là loại thuế được áp dụng trong những thời điểm hay bối cảnh thích
hợp cần phải bảo hộ một số ngành sin xuất trong nước Đối với thương mại
hàng dệt may, Việt nam cần giảm thuế cho việc thâm nhập thị trường của
công ty EU và thực thi những ưu đãi được đàm phán.Ơìn có các biện pháp đối phó lại việc áp dụng các biện pháp tự vệ đối với hàng xuất khẩu của Việt nam vào thị trường của các nước khác
3.3.3.2 Gíc biện pháp đầu tư liên quan đến thương mại:Trước mắt tiếp tục duy trì yêu cầu nội địa hoá như là một trong các điều kiện của đầu tư nhưng giảm bớt số ngành, số sản phẩm thuộc đối tượng của chính sích này, Tuy nhiên về lâu dai, chúng ta cũng phải đưa m lộ trình bãi bỏ những
quy định về nội địa hoá đối với tất cả các sản phẩm, xoá bỏ quy định ưu
Trang 183.3.3.3 Thương mại liên quan đến Chính phủ: Tiếp tục đẩy nhanh
quá trình cơ cấu lại khu vực doanh nghiệp Nhà nước, hoàn thiện các cơ chế
chính sích nhằm đầy nhanh tiến trình cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà
nước,Loại bỏ những đặc quyền đặc lợi mà hiện nay doanh nghiệp Nhà nước đang được hưởng trong thương mại như chính sích thuế, tin dung uu dai, quyền lợi đất đai Lộ trình thời gian biểu thực hiện giảm dần từng bước những ưu đãi mà Nhà nước đành cho các doanh nghiệp Nhà nước cũng cần
được công bố kịp thời để bưộẻ tất doanh nghiệp Nhà nước phấn đấu bằng
chính nội lực của mình
"Đối với vấn để Mua sắm Chính phủ, Việt nam, chúng ta cần tiếp thu theo dõi, nghiên cứu những diễn biến sắp tới trong các thành viên của W TO về việc thực hiện quy định Mua ám Chính phủ để chuẩn bị phương án đàm phán và các văn bản pháp luật cần thiết, liên quan đến lĩnh vực này Trước
mắt trong đàm phán gia nhập WTO, chúng ta có thể chưa đưa ra những '
cam kết gì về vấn dé nay
Kết luận Chương 3: Nhìn chung, quá trình điều chỉnh và từng bước hoàn thiện chính sích thương mại hàng hoá của Việt Nam vẫn đang được tiếp tục Trong lĩnh vực thuế quan, do thuế suất trung bình của Việt Nam
thấp hơn với một số nước đàm phán gia nhập WTO, nên Việt Nam có
thể nâng cao mức thuế trần khi cam kết Mức thuế trần và lộ trình cam kết
vít giảm thuế đó; v ` từng hàng hoá, từng Tinh vực cần có sý nghim cứu, phân tích tại trọng trêi vƠ sơ da." 24 khả năng cạ,`® tranh của hàng hố
và yêu cầu bảo hộ sản xuất trong nước để có các phương án phù hợp Việt Nam cũng cần tiếp tục điều chỉnh các biện pháp phi thuế quan, như hạn chế
định lượng; các hàng rào kỹ thuật thương mại, tiêu chuẩn vệ sinh dịch tế;
yêu cầu về xuất xứ hàng hoá .và những vấn để khác trong chính sích thương mại như thương mại hàng nông ản, thương mại đối với hàng đệt may; thương mại liên quan đến đầu tư; vấn dé mua sim Chinh phủ
Những định hướng điều chỉnh, hoàn thiện đối với từng lĩnh vực nêu
trong luận án đều đã được phân tích, cân nhắc kỹ, có căn cứ khoa học, xuất
Trang 19KET LUAN
Thông qua 3 chương, 10 tiết, bằng phương pháp nghiên cứu khoa học, Luận án tiến sỹ kinh tế với đề tài “ Điều chỉnh và hoàn thiện chính
sích thương mại hàng hoá của Việt nam để gia nhập Tổ chức thương mại
thế giới WTO ” đã đạt được những kết quả su:
- Sau khi giới thiệu khái quát về WTO, Luận án phân tích những nguyên tắc cơ bản trong chính sích thương mại hàng hoá của WTO chỉ phối và điều tiết quan hệ thương mại của các nước thành viên W TO
- Phân tích tương đối hệ thống và đầy đủ những quy định trong chính sách thương mại hàng hoá của W TO vẻ vấn đẻ thuế quan và phi thuế quan
- Trình bày những cải cách quan trọng trong chính sích thương mại
hàng hoá của Việt nam thời gian vừa qua, đặc biệt tìm hiểu và phân tích
những điểm khác biệt trong chính sích thuế và phi thuế của Việt nam © với WTO
~ Từ nhận thức về những thuận lợi, cơ hội và những khó khăn, thách thức đối với Việt nam khi gia nhập W TO, đồng thời kết hợp với những kinh nghiệm của các nước khác, Luận án để xuất một số phương hướng tiếp tục điều chỉnh, hoàn thiện chính sích thương mại hàng hoá của Việt nam để
gia nhập Tổ chức này một cách có hiệu quả Phương hướng hoàn thiện,
điều chỉnh chính sích thương mại hàng hoá của Việt nam phải lấy những
Trang 20
CONG BO CO LIEN QUAN DEN LUAN AN
Bùi Thị Lý (1999), “Tổ chức thương mại thế giới (WTO) - Con đường
đi tới của Việt nam”, Những vấn đề kinh tế ngoại thương, số 1, Tập
san thông tin nghiên cứu khoa học của trường Đại học Ngoại thương
Bùi Thị Lý (1999), “Những thành tựu và kinh nghiệm phát triển kinh
tế của Đài Loan”, Tạp chí Thông tin lý luận, số tháng 6/1999
Bùi Thị Lý (1999), “Những khó khăn và thách thức đối với Việt nam khi hội nhập vào kinh tế khu vực và thế giới”, Kỷ yếu Hội nghị khoa học trường Đại học Ngoại thương
Bùi Thị Lý (2001), “Một số vấn để về cải cách đoanh nghiệp nhà nước ở Trung Quốc” Những vấn đề kinh tế ngoại thương, sối, Tập san thông tin nghiên cứu khoa học của trường Đại học Ngoại thương
Bùi Thị Lý (2001), “Chính sách thương mại của Việt nam - Thực
trạng và những biện pháp điều chỉnh trong quá trình hội nhập”, Tạp chí Kinh tế và kinh doanh quốc tế, số.chuyên đề
Bùi Thị Lý (2002), “Tồn cầu hố và xu hướng phát triển của thương
mại quốc tế”, Tạp chí Kinh tế đối ngoại, số 1
Bai Thi Lý (2002), “Tìm hiểu một số quy định của WTO vẻ các lĩnh vực thương mại hàng hoá đặc thù và việc tham gia của các nước”,
Trang 21ch = ), mặt : hiện chỉnh nhập tương sinh nh vé diém va dé c tiéu lới CÓ a học h ứng S.TS a thật Việt ai, BO Nhưng ả các
1 Tính cấp thiết của đề tài
Chính sích thương mại hàng hoá là một trong những nội dung quan
trọng và đồ s nhất trong hệ thống các Hiệp định của W TO Tuy nhiên, hệ thống chính sích điều chỉnh lĩnh vực này của Việt nam mặc đù đã có nhều sửa đổi, bổ sing nhưng vẫn còn nhiều điểm chưa phù hợp với quy định của WTO Để trở thành thành viên chính thức của WTO, Việt nam phải tập van brine aad Juce.nbime hast ftnuanolpdomhoroiu‘ctmn Wa nvar em
x unmannHNE——~—-—~
ˆ thiện hệ thðng chính sích của mình, mà trước hết là những chính s thương mại hàng hoá nhầm một mặt đáp ứng những yêu cầu của W Tt khác, tham gia có hiệu quả vào luật chơi chung của quốc tế Thự
được điều này không phải là đơn giản Đó là lý do để vấn để “Điều
và hoàn thiện chính sích thương mại hàng hoá của Việt nam để gi WTO ” được lựa chọn làm đề tài cho Luận án tiến sĩ kinh tế này
2 Tình hình nghiên cứu đẻ tài
Ở Việt Nam, đã có nhiều tác giả nghiên cứu vẻ chính sách t mại của Việt Nam Tuy nhiên việc kết hợp nghiên cứu có tính chất s
chính sích thương mại hàng hoá của Việt Nam với những quy đ
thương mại hàng hoá trong WTO, để tìm ra những bất cập, những
chưa phù hợp trong chính sích thương mại hàng hoá của Việt Nam
xuất những phương hướng điều chỉnh cho phù hợp nhằm thực hiện mì
đưa Việt Nam hội nhập một cách có hiệu quả vào Tổ chức này thì r rất ít các công trình khoa học để cập tới Ví dụ, dé tài nghiên cứu kh: cấp Bộ “ Chế định thương mại hàng hoá của WTO va kha nang tht của Việt Nam” (gồm 90 trang) - đã nghiệm thu vào năm 2000 do PC Hoàng Ngọc Thiết cũng chỉ để cập phần nào nội dung trên nhưng ch đầy đủ Một số nghiên cứu về chính sách thương mại hàng hoá củ
Nam và chính sích thương mại hàng hoá của W TO do Bộ thương m
Tài chính, Uỷ ban quốc gia về hợp tác kinh tế quốc tế thực hiện - phần lớn là những ài liệu công tắc, ít quan quan tâm tới
những phân tích lý luận, và chưa để cập một cách toàn diện về tất ‹ lĩnh vực
Trang 22chưa phù hợp trong chính sích thương mại hàng hoá của Việt Nam ø với
yêu cầu của WTO, từ đó để xuất những phương hướng điều chỉnh, hoàn
thiện chính sích thương mại hàng hóa của Việt nam để sớm gia nhập có
hiệu quả vào W TO,
4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của Luận án
Đối tượng nghiên cứu của Luận án là những quy định của W TO và Việt nam về chính sách thương mại hàng hoá Phạm vi nghiên cứu giới hạn
chỉ ở việc phân tích các chính sích thương mại hàng hố, khơng nghiên cứu
các chính sích về thương mại dịch vụ, thương mại liên quan đến sở hữu trí
tuệ
5 Phương pháp nghiên cứu của Luận án
Luận án được xây đựng trên cơ sở lý luận, phương pháp luận Chủ
nghĩa Mác — Lênin, những quan điểm của Đảng Cộng sín Việt nam vẻ đổi
mới kinh tế, xây dựng nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần theo cơ chế thị trường định hướng XHCN có sự quản lý của Nhà nước
Tiận án sĩ dụng nhiều phương pháp nghiên cứu khác nhau: Phương pháp tổng hợp và phân tích, diễn giải và quy nạp, phương pháp thống kê, s
sánh để khái quát, hệ thống và khẳng định các kết quả nghiên cứu
6 Đóng góp của Luận án
- Là Luận án tiến 5 kinh tế đầu tiên phân tích một cách hệ thống, có
so sinh về chính sích thương mại hàng hoá của `V TO và Viet tai
- Nêu bật những điểm bất cập, chưa phù hợp trong chính sích thương mại hàng hoá của Việt nam œ với quy định của W TO
- Tìm hiểu những kinh nghiệm trong việc điều chỉnh chính sích thương mại hàng hoá của một số nước trong quá trình gia nhập W TO và để xuất những phương hướng điều chỉnh chính sích thương mại hàng hóa của
ViệtNam để gia nhập tổ chức này
7 Kết cấu của Luận án
Ngoài phần lời mở đầu, kết luận và tài liệu tham khảo, Luận án được
chia thành 3 chương:
Chương 1: Những nội dung cơ bản trong chính sích thương mại hàng hoá
Trang 23Chương 3: Phương hướng điều chỉnh và hoàn thiện chính sích thương
mại hàng hoá của Việt nam để gia nhập WTO
Chương Ì
NHỮNG NỘIDUNG CƠ BẢN TRONG Go SZ CHÍNH SÁCH THƯƠNG MẠIHÀNG HOÁ CỦA WTO
1.1 WTO và những nguyên tắc cơ bản trong chính sích thương mại hàng hoá của WTO-,=~~:,
1.1.1 Tổ chức thương tài thế giới (WTO)-Sự kế thừa GATT và
tiếp tục phát triển
WTO chính thức được m đời ngày 1-1-1995, đáp ứng yêu cầu điều
chỉnh những quan hệ mới, phong phú đa dạng trong sự phát triển của kinh
tế thương mại thế giới W TO là sự kế thừa của GA TT nhưng chặt chẽ hơn về mặt tổ chức, ràng buộc nhiều hơn về nghĩ vụ và quyền lợi của các nước - thành viên, mở rộng hơn về phạm vi, mức độ và những lĩnh vực thương mại được điều chỉnh
1.1.2 Những nguyên tắc cơ bản trong chính sích thương mại hàng
hoá của WTO
1.1.2.1 Nguyén tic T6i hué quéc — MFN (Most Favoured Nation): Những lợi ích, wu dai, dic quyén hodc miém giam ma cdc nude thanh vien
này áp dụng cho những sản phẩm nhập khẩu của nước khác phải được áp
dụng vô điểu kiện, không chậm chế đối với những sỉn phẩm cùng loại
nhập khẩu từ bất kỳ nước thành viên nào hay xuất khẩu sng bất kỳ
nước thành viên nào :
1.1.2.2 Nguyên tắc Đối xử quốc gia - NT (National Treatment): Khi sản phẩm của một nước thành viên này xuất khẩu ng một nước thành viên khác thì những đãi ngộ mà chúng được hưởng theo các qui định của nước
nhập khẩu về tiêu thụ, mua, bán, vận tải, phân phối, hoặc sử dụng không
kém hơn những đãi ngộ dành cho những sản phẩm cùng loại sản xuất ở trong nước nhập khẩu
1.1.2.3 Tự do hoá mậu dịch: Cắt giảm dần từng bước hàng rào thuế
quan và phi thuế quan, để đến một lúc nào đó trong tương lai những trở
Trang 24biệt: W TO cũng như GA TT trước đây cho phép các nước duy trì bảo hộ sin xuất và thị trường trong nước với 2 điều kiện: Mức độ bảo hộ hợp lý và chỉ được bảo hộ thông qua thuế quan, không ủng hộ hàng no phi thuế quan hoặc các biện pháp hành chính
1.1.2.5 Thiết lập một cơ sở ổn định và tạo tính cạnh tranh công bằng cho hoạt động thương mại quốc tế: Cíc nước thành viên phải thông qua đàm phán, đưa a mức thuế trần với lịch trình cất giảm, chỉ có giảm liên tục
mà không được tăng quá mức trần đã cam kết; tất cả các chế độ, chính sích
về kinh tế thương mại giữa các nước thành v#n đều phải công bố công khai, minh bạch W TO còn cho phép tất cả các bên ký kết có quyển đánh thuế đối kháng chống bán phá gi, chống trợ cấp nếu hàng công nghiệp của họ bị thiệt hại về vật chất do các nước bán phá giá và trợ cấp gây ra nhằm
mục đích hoặc có tác dụng cạnh tranh không lành mạnh
1.1.2.6 Những ưu đãi đặc biệt dành cho các nước đang phát triển,
chậm phát triển và các nền kinh tế chuyển đổi: Đối xử đặc biệt và khác biệt là đối xử dành cho các nước đang phát triển và kém phát triển, thường mang tính giảm nhẹ œ với những nghĩa vụ , cam kết chung mà W TO đẻ ra
1.2 Những quy định về thuế quan trong chính sích thương mại
hàng hoá của WTO
1.2.1.Quy tắc chung về giảm thuế :Việc thu thuế xuất nhập khẩu phải được tiến hành trên cơ sở chế độ tối huệ quốc (MEN) Đồng thời các nước thành viên WTO cũng không được phân biệt đối xử giữa hàng hóa nhập khẩu và hàng hóa sản xuất trong nước thông qua các loại thuế và phí
nội địa
1.2.2.Sự nàng buộc về thuế quan: Sau khi những cam kết về giảm
thuế và các miễn giảm khác đã được đưa ra thì các nước này không được
đánh thuế đối với những sản phẩm được liệt kê trong biểu thuế vượt quá
mức thuế suất đã quy định Sự cam kết được đảm bảo đó được gọi là ring buộc về thuế quan, theo đó, thuế siất cam kết được gọi là thuế siất rằng
Trang 25thuế của nước mình Nhưng để thực hiện được điều này quốc gia đó phải đàm phán, thực hiện sự miễn giảm khác tương đương với mức miễn giảm thuế cũ, để điều chỉnh có tính chất đền bù
1.2.4 Các quy tắc bảo hộ phòng ngừa bất trắc: Các biện pháp áp
dụng có thể là: nâng cao mức thuế quan (có thể vượt quá mức thuế trần đã
cam kết) hoặc đưa ra những quy định về hạn chế định lượng, áp dụng loại thuế chống bán phá gi4, thuế đối kháng, thực hiện phụ thu nhập khẩu
1.3 Một số quy định về các biện pháp phi thuế quan chủ yếu
trong chính sích thương mại hàng hoá của WTO
1.3.1.Các biện pháp hạn c hế định lượng
1.3.1.1 Hạn ngạch:Cíc nước thành viên không được đặt hạn ngạch
để hạn chế nhập khẩu sán phẩm từ lãnh thổ của các nước thành viên khác, hoặc xuất khẩu, tiêu thụ sản phẩm xuất khẩu ng nước thành viên khác
1.3.1.2 Giấy phép nhập khẩu: Cíc thành viên của WTO phải đảm
bảo rằng những thủ tục hành chính để thực hiện chế độ cấp phép nhập khẩu không được bóp méo thương mại đo việc sử dụng không thích hợp các thủ
tục đó
1.3.2 Các biện pháp bảo vệ thương mại tạm thời
1.3.2.1 Quy định về trợ cấp: Cím hoặc hạn chế những loại trợ cấp gây tác động tiêu cực đến thương mại của các nước khác Cíc nước thành viên chịu tác động xấu của các biện pháp trợ cấp được phép sử dụng thuế” đối kháng đối với những hàng hoá xuất khẩu được trợ cấp
1.3.2.2 Quy định vẻ Bán phá gi4:W TO thừa nhận rằng, bán phá gi là hành động cần phải lên án mạnh mẽ và các nước thành viên có quyền được áp dụng thuế chống bán phá giá Việc đánh thuế chống bán phá giá phải dựa trên cơ sở không phân biệt đối xử , mức thuế không vượt quá mức phá gi
1.3.2.3.Quy định về quyển tự vệ trong thương mại hàng hoá: Một nước có thể hạn chế nhập khẩu trong những trường hợp khẩn cấp, khi lượng hàng hoá nhập khẩu tăng đột biến, gây ra hoặc de doa gây ra những tổn hại
nghiêm trọng cho ngành công nghiệp nội địa sín xuất ra các sản phẩm
Trang 26. 1.3.3.1 Định giá Hải quan: Hiệp định Định giá Hải quan quy định các nguyên tắc và phương pháp xác định giá trị của hàng hoá nhập khẩu, quy định quyền, nghĩ vụ của hải quan và nhà nhập khẩu nhằm bảo đảm
việc xác định giá trị hàng hoá nhập khẩu một cách khách quan và công
bằng
1.3.3.2 Kiểm định hàng hoá trước khi xuống tàu:Hiệp định đưa ra
những quy tắc cho nước xuất khẩu và nước nhập khẩu có sĩ dụng dich vu
PSI để đảm bảo hoạt động này không gây trở ngại đến thương mại
1.3.3.3 Quy chế về xuất xứ:Hiệp định về Quy chế xuất xứ ( Hiệp
định ROO) yêu cầu các nước hài hòa các quy tắc xác định xuất xứ hàng
hoá dựa trên những quy tắc mẫu đo một Uỷ ban kỹ thuật đưa ra
1.3.4 Hàng no kỹ thuật trong thương mại và các biện pháp vệ
sinh địc b tẾ
1.3.4.1 Hàng rào kỹ thuật trong thương mại: Hiệp định về hàng rào
kỹ thuật (TBT) quy định các nguyên tắc về việc sĩ dụng các tiêu chuẩn bắt buộc, các tiêu chuẩn tự nguyện nhằm đảm bảo các tiêu chuẩn đó không tạo ra một rào cản phi thuế quan đối với thương mại hàng hoá giữa các nước
thành viên
1.3.4.2 Cic biện pháp vệ snh dịch tế: Mục đích của Hiệp định về
Oíc biện pháp vệ sinh dịch tễ (Hiệp định SPS) hài hoà các quy định về vệ
xmrr3rk,rtie>g3Írci2g:xú tac ácr®Ÿ: 3ú rvorudjseamì nàÿ khong-dt`naiii ta6“Can oơi
với thương mại
1.4 Một số quy định khác trong chính sách thương mại hàng hoá
của WTO :
1.4.1 Thương mại đối với sÌn phẩm nông nghiệp:
Hiệp định Nông nghiệp đưa ra các quy định nhằm: Giảm trợ cấp
xuất khẩu nông sìn, mở cửa thi trường nông sin, các biện pháp hỗ trợ
trong nước
1.4.2 Thương mại đối với hàng dệt may:
Tất cả các quốc gia đang áp dụng hạn chế số lượng đối với hàng dệt may s# phải loại bỏ hoàn toàn những hạn chế này trong vòng 10 năm bat đầu từ 1-1-1995 và kết thúc vào 1-1-2005
Trang 27nguyên tắc đối xử quốc gia; đồng thời Hiệp định cũng không cho phép sỉ dụng các biện pháp quản lý đầu tư có thể dẫn tới hạn chế số lượng
1.4.4 Thương mại liên quan đến C hính phủ
1.4.4.1 Mua sắm Chính phủ: Hiệp định về Mua sim Chính phủ của WTO yêu cầu các nước tham gia Hiệp định này phải tuân theo nguyên tắc không phân biệt đối xử và công khai trong các hoạt động mua sắm của
Chính phủ :
1.4.4.2 Doanh nghiệp thượng mại Nhà nước: Hoạt động của Doanh
nghiệp thương mại nhà nước phải phù hợp với nguyên tắc chung vẻ không phân biệt đối xử và phải mang tính minh bạch
Kết luận Chương 1: WTO đã đưa ra những quy định khá chỉ tiết, đây đủ và phong phú nhằm điều tiết hoạt động thương mại hàng hoá vốn rất phức tạp giữa các nước thành viên của mình như: tối huệ quốc; đối xử quốc gia; tự do hoá mậu dkh; bảo hộ sản xuất trong nước bằng thuế quan, không cho phép sử dụng các hạn chế định lượng trừ những trường hợp đặc biệt; thiết lập một cơ sở ổn định và
tạo tính cạnh tranh công bằng cho thương mại quốc tế; dành ưu đãi đặc biệt cho
các nước đang và chậm phát triển
ng với hệ thống các nguyên tác, WTO còn có hệ thống các quy định cụ thể về thuế quan (bao gồm quy tắc chung về giảm thuế, sự ràng buộc về thuế, việc đàm phán và sửa đổi biểu thuế); về các biện pháp phi thuế quan (bao gồm các quy định vẻ hạn chế định lượng, các biện pháp bảo
vệ thương mại tạm thời; định giá hải quan; kiểm định hàng hoá trước xuống
tàu; quy chế xuất xứ; hàng rào kỹ thuật thương mại và các vệ snh dịch tễ}, và các quy định khác đối với thương mại hàng hoá (như: thương mại đối
với sản phẩm nông nghiệp; thương mại hàng dệt may; thương mại liên quan đến đầu tư; thương mại liên quan đến Chính phủ)
Mục đích cuối cùng của các nguyên tắc và quy định của WTO là tạo
điều kiện thuận lợi cho tự do hoá thương mại, cho sự phát triển của thương mại quốc tế
Chương 2