Đánh giá công chức tại các cơ quan quản lý nhà nước về kinh tế của thành phố hà nội

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH TRẦN THANH NGA ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC TẠI CÁC CƠ QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KINH TẾ CỦA THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN ÁN TIẾN SĨ NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI - 2023 HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH TRẦN THANH NGA ĐÁNH GIÁ CƠNG CHỨC TẠI CÁC CƠ QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KINH TẾ CỦA THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN ÁN TIẾN SĨ NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 9.340.410 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS, TS ĐINH THỊ NGA HÀ NỘI - 2023 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận án cơng trình nghiên cứu ri ng t i cs li u k t qu n u luận n l trung th c c ngu n g c r r ng v đ tr ch d n đ y đủ theo quy đ nh T c giả Trần Thanh Nga c MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Chƣơng TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI 13 1.1 Các nghiên cứu đ nh gi c ng chức 13 1.2 Các nghiên cứu công chức c c quan qu n lý nh n ớc kinh t thành ph hà nội 28 1.3 Các nghiên cứu s ch nh x c đ nh gi c ng chức 30 1.4 Kho ng tr ng c n nghi n cứu 33 Chƣơng CƠ SỞ UẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC TẠI CÁC CƠ QUAN QUẢN NHÀ NƢỚC VỀ KINH TẾ CẤP TỈNH 35 2.1 Khái quát công chức c c quan qu n lý nh n ớc kinh t cấp tỉnh 35 2.2 Khái quát đ nh gi c ng chức c c quan qu n lý nhà n ớc kinh t cấp tỉnh 45 2.3 H th ng đ nh gi c ng chức c c quan qu n lý nh n ớc kinh t cấp tỉnh 48 2.4 Nhân t nh h ởng tới đ nh gi c ng chức c c quan qu n lý nh n ớc kinh t cấp tỉnh 68 2.5 Kinh nghi m đ nh gi c ng chức 73 Chƣơng THỰC TRẠNG ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC TẠI CÁC CƠ QUAN QUẢN NHÀ NƢỚC VỀ KINH TẾ CỦA THÀNH PHỐ HÀ NỘI 83 3.1 Khái quát Thành ph Hà Nội v c c quan qu n lý nhà n ớc kinh t Thành ph Hà Nội 83 3.2 Th c trạng đ nh gi c ng chức Thành ph Hà Nội 89 3.3 Đánh giá th c trạng 123 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KINH TẾ CỦA THÀNH PHỐ HÀ NỘI 130 4.1 Ph ơng h ớng hoàn thi n đ nh gi c ng chức c c quan qu n lý nh n ớc kinh t Thành ph Hà Nội 130 4.2 Gi i pháp ki n ngh hoàn thi n đ nh gi c ng chức c c quan qu n lý nh n ớc kinh t Thành ph Hà Nội 133 KẾT LUẬN 156 DANH MỤC CÔNG TRÌNH KHOA HỌC IÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN ĐÃ CÔNG BỐ 158 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 159 PHỤ LỤC 174 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT STT Chữ viết tắt Diễn giải CC Công chức CQ quan CQHCNN quan h nh ch nh nh n ớc ĐG Đ nh gi HĐND Hội đ ng nhân dân KT Kinh t NCS Nghiên cứu sinh QLNN Qu n lý nh n ớc UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG B B B B B B B B B B B B B B B B B B Trang ng Các gi thuy t nghiên cứu nhân t t c động tới s xác đ nh gi c ng chức c c quan QLNN KT thành ph ng Th ng kê s l ng m u ng c quan chuy n m n thuộc UBND Thành ph Hà Nội 85 ng Trình độ chuyên môn nghi p vụ công chức c c quan QLNN KT thành ph Hà Nội 87 ng 3 Th ng k trình độ QLNN cơng chức c c quan QLNN KT thành ph Hà Nội 88 ng Th ng k trình độ ngoại ngữ công chức c c quan QLNN KT thành ph Hà Nội 89 ng Mức độ hoàn thành nhi m vụ đ c giao cán bộ, công chức, viên chức c c quan QLNN KT thành ph Hà Nội năm 2022 90 ng B ng ti u ch đ nh gi x p loại h ng th ng đ i với cán bộ, công chức, viên chức lao động h p đ ng h th ng tr thành ph Hà Nội 92 ng Th ng kê mô t đ i t ng quan sát 111 ng Kiểm đ nh KMO v arlett s 115 ng Kiểm đ nh KMO v arlett s (L n 2) 116 ng 10 Trọng s chuẩn hóa 119 ng 11 Độ tin cậy tổng h p, giá tr hội tụ 120 ng 12 K t qu kiểm đ nh quan h cấu trúc 122 ng 13 Khẳng đ nh gi thuy t nghiên cứu 122 ng Chỉ s l c cạnh tranh thành ph Hà Nội 131 ng 4.2 B ng đề xuất xây d ng thang đo cho vi c đ nh gi c ng chức CQ QLNN KT Hà Nội 146 ng 4.3 B ng đề xuất ph ơng ph p đ nh gi c ng chức c c Q qu n lý nh n ớc kinh t Hà Nội 149 DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH Trang Sơ đ 2.1 Cấu trúc Nh n ớc Vi t Nam d a Hi n pháp 2013 40 Sơ đ 2.2 H th ng đ nh gi c ng chức c c quan qu n lý nh n ớc kinh t cấp tỉnh 50 Hình Mơ hình nghiên cứu nhân t t c động tới s xác đ nh gi c ng chức c c quan QLNN KT thành ph Hình Ph ơng ph p đ nh gi ph n h i 360 57 Hình Th ng k Trình độ học vấn cơng chức c c quan QLNN KT thành ph Hà Nội 96 Hình Th ng k Trình độ Qu n lý nh n ớc công chức c c quan QLNN KT thành ph Hà Nội 96 Hình 3 Th ng kê k t qu th c hi n chức trách, nhi m vụ đ c giao công chức c c quan QLNN KT thành ph Hà Nội 97 Hình H th ng đ nh giá, chấm điểm, phân loại cán bộ, công chức, viên chức lao động h p đ ng h ng th ng c c quan đơn v , thành ph Hà Nội 107 Hình K t qu phân t ch FA cho c c thang đo mơ hình 117 Hình T ơng quan bi n mơ hình nghiên cứu 118 Hình K t qu phân t ch S M chuẩn hóa 121 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết luận án Trong h th ng qu n lý, công chức y u t quy t đ nh Họ l nhân t có vai trị khơng nhỏ h nh ch nh Họ l l c l ng đ ng vai tr quan trọng quy trình vận hành, đ m b o s th ng su t hoạt động v quy t đ nh tính hi u l c, hi u qu quan h nh ch nh nh n ớc (CQHCNN) t Trung ơng đ n đ a ph ơng Họ v a l đội ngũ đ ng vai tr quan trọng vi c đ a quy t sách phát triển qu c gia v đ a ph ơng v a l ng ời tạo nên m i liên k t ng ời kh c đ a c c ph ơng n t i u ph t triển đất n ớc Trong đ c ng chức qu n lý nhà n ớc (QLNN) kinh t (KT) cấp tỉnh v a th c thi chủ tr ơng v ch nh s ch pháp luật Trung ơng ban h nh đ ng thời ph i th c thi c c ch ơng trình k hoạch tỉnh đạo quyền cấp huy n QLNN KT mơ hình kinh t th tr ờng hỗn h p ng y c ng c t m quan trọng ng chức c c quan QLNN KT l chủ thể hỗ tr Nh n ớc th c hi n vai trò kh ng cấp trung ơng m c n c cấp đ a ph ơng thể thấy t c độ ph t triển v quy m KT c ng lớn KT c cấu c ng phức tạp tr ch nhi m c ng chức c c quan QLNN KT có vai trị quan trọng Đánh giá công chức đ c xem ba vấn đề lớn qu n lý công ngày trở thành chủ đề đ c quan tâm phủ hi n nh t ơng lai Đ nh gi c ng chức đ ng vai tr khâu có vai trị quan trọng cơng tác qu n lý cơng chức nói chung mà khâu quan trọng xây d ng đội ngũ c ng chức qu n lý nhà n ớc kinh t Quy trình v a l sở để tổ chức bi t đ nh gi đ c phẩm chất trình độ v l c công chức tổ chức mình, v a sở để x p đ o tạo b i d ỡng, th c hi n c ng t c khen th ởng, kỷ luật đ i với cơng chức nói chung, cơng chức c c quan qu n lý nh n ớc kinh t nói riêng Bởi nên vi c đ nh gi ch nh x c c ng công chức quan QLNN KT cấp tỉnh cung cấp sở vững cho công tác qu n lý m c n l sở để x p, l a chọn, đề bạt, b tr đề, nh sử dụng công chức với l c, sở tr ờng l công tác cán vi c đ o tạo, b i d ỡng, rèn luy n bổ nhi m cán c c quan H Nội c v tr đặc bi t quan trọng đ i với c n ớc H Nội v a Thủ đ v a l trung tâm đ u não ch nh tr - hành c n ớc v trung tâm lớn khoa học văn ho v kinh t giáo dục, giao d ch qu c t Hi n Hà Nội ph t triển nhiều ngành kinh t với t c độ tăng tr ởng cao v cấu hi n đại Hà Nội đ ng vai tr động l c thúc đẩy phát triển kinh t Đ ng Sông H ng, vùng kinh t trọng điểm phía Bắc c n ớc, hỗ tr c c đ a ph ơng hội nhập sâu vào kinh t th giới Bởi vậy, đ i hỏi công chức quan QLNN KT thành ph Hà Nội c n ph i c đủ l ng chất l ng t ơng xứng Gắn với yêu c u nhi m vụ, t c động vi c đẩy mạnh kinh t - th tr ờng, hội nhập qu c t , xây d ng nh n ớc ki n tạo, phủ li m ch nh h nh động, xây d ng phủ s , l đứng tr ớc b i c nh đ y bi n động thách thức đại d ch covid 19 hậu qu t đại d ch, n u kh ng c đội ngũ c ng chức c c quan QLNN KT cấp thành ph đủ mạnh, Hà Nội gặp nhiều kh khăn c n trở trình phát triển kinh t - xã hội (KT - XH) Vì c n ho n thi n xây d ng h th ng đ nh gi c kh x c đ nh đ c c ch ch nh x c kh ch quan c ng th nh t ch v c ng hi n c ng chức quan QLNN KT, bên cạnh đ ph t huy đ c l c quyền t chủ v a thể hi n t nh tr ch nhi m đội ngũ n y đ i với nhi m vụ th c hi n, nhằm nâng cao động l c th c thi c ng vụ p dụng ch độ đãi ngộ l ơng th ởng thỏa đ ng v gia tăng động l c th c thi c ng vụ c ng chức nói chung công chức c c quan qu n lý nh n ớc kinh t thành ph Hà Nội nh cấp tỉnh n i chung N S l a chọn đề t i “Đánh giá công chức quan quản lý nhà nước kinh tế thành phố Hà Nội” để th c hi n Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu luận án 2.1 Mục đích nghiên cứu - Hình thành khung lý thuy t h th ng đ nh gi c ng chức c c quan QLNN KT cấp tỉnh - Phân t ch v đ nh gi th c trạng đ nh gi c ng chức c c quan QLNN KT th nh ph H Nội - Đề xuất gi i pháp hoàn thi n h th ng đ nh giá c ng chức c c quan QLNN KT th nh ph H Nội 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đ ch nghi n cứu n u tr n luận n gi i quy t nhi m vụ sau đây: - Thứ nhất, h th ng ho c bổ sung sở lý luận h th ng đ nh gi công chức c c quan QLNN KT cấp tỉnh Vi t Nam - Thứ hai, tổng h p v ti n h nh phân t ch kinh nghi m đ nh gi c ng chức c c quan QLNN KT s qu c gia v đ a ph ơng t ơng đ ng t đ rút b i học cho th nh ph H Nội - Thứ ba, phân t ch cách có h th ng th c trạng đ nh gi c ng chức c c quan QLNN KT th nh ph H Nội giai đoạn 20162022 qua đ rút k t qu đạt đ c hạn ch v nguy n nhân hạn ch h th ng đ nh gi c ng chức đ a bàn - Thứ tư, phân t ch đ nh gi c c nhân t t c động tới s ch nh x c đ nh gi c ng chức c c quan QLNN KT th nh ph H Nội - Thứ năm, t th c trạng đ nh gi c ng chức c c quan QLNN KT thành ph Hà Nội th c trạng phân t ch đ nh gi c c nhân t nh 196 PHỤ LỤC 15 Bảng eigenvalues phƣơng sai trích Total Variance Explained Rotation Sums of Extraction Sums of Squared Squared Loadings Loadings Initial Eigenvalues % of Cumulative % of Total Variance a Cumulative Component Total Variance % % Total 8.688 33.414 33.414 8.688 33.414 33.414 6.431 2.574 9.901 43.315 2.574 9.901 43.315 5.487 2.417 9.296 52.611 2.417 9.296 52.611 5.996 1.772 6.817 59.428 1.772 6.817 59.428 3.732 1.114 4.284 63.712 1.114 4.284 63.712 5.389 743 2.858 66.570 707 2.720 69.290 648 2.490 71.780 600 2.307 74.088 10 583 2.241 76.329 11 563 2.166 78.495 12 538 2.069 80.564 13 495 1.904 82.468 14 463 1.782 84.250 15 452 1.740 85.990 16 433 1.664 87.654 17 401 1.542 89.196 18 390 1.501 90.697 19 373 1.434 92.131 20 352 1.352 93.483 21 333 1.279 94.763 22 317 1.220 95.982 23 299 1.148 97.131 24 296 1.138 98.269 25 255 981 99.249 26 195 751 100.000 Extraction Method: Principal Component Analysis a When components are correlated, sums of squared loadings cannot be added to obtain a total variance 197 PHỤ LỤC 16 Pattern Matrixa Component LEAS3 851 LEAS5 837 LEAS6 784 LEAS1 775 LEAS4 769 LEAS7 749 COMP1 839 COMP6 814 COMP3 811 COMP2 756 COMP4 746 COMP5 699 ACC1 864 ACC4 839 ACC2 779 ACC5 776 ACC3 773 LEAS2 411 REL1 839 REL4 836 REL3 794 REL2 760 PAA1 834 PAA3 754 PAA4 682 PAA2 588 Extraction Method: Principal Component Analysis Rotation Method: Promax with Kaiser Normalization a Rotation converged in iterations 198 PHỤ LỤC 17 Bảng ma trận xoay Pattern Matrixa Component LEAS3 831 LEAS5 819 LEAS6 771 LEAS1 765 LEAS4 759 LEAS7 736 COMP1 833 COMP3 800 COMP6 799 COMP2 740 COMP4 726 COMP5 705 ACC4 833 ACC1 828 ACC2 779 ACC5 763 ACC3 747 REL1 841 REL4 835 REL3 795 REL2 754 PAA1 867 PAA3 754 PAA4 687 PAA2 607 Extraction Method: Principal Component Analysis Rotation Method: Promax with Kaiser Normalization a Rotation converged in iterations 199 PHỤ LỤC 18 200 201 202 PHỤ LỤC 19 203 204 205 PHỤ LỤC 20 206 207 208 PHỤ LỤC 21 CÁC BIẾN SỐ VÀ THANG ĐO Thang đo cho biến phụ thuộc “Sự x c đ nh gi ” Tên thang đo STT PAA1 K t qu đ nh gi kỳ g n t i l ch nh x c PAA2 K t qu đ nh gi kỳ g n thể hi n ch nh x c k t qu làm vi c t i to n chu kỳ đ nh gi PAA3 Đ nh gi kỳ g n t i m t ch nh x c điểm mạnh v điểm y u t i PAA4 X p loại đ nh gi kỳ g n đo l ờng tình hình th c hi n cơng vi c th c t m t i ho n th nh Nguồn gốc Vest cộng s (1995), Lussier Hendo (2013), John, B.H., Thomason, S., Ronald Buckley, M., & Kane, J S (2016) : STT ACC1 ACC2 ACC3 Thang đo cho biến phụ thuộc “Trách nhiệm giải trình đ nh gi ” Tên thang đo Nguồn gốc K t qu đ nh gi c ng chức đơn v t i đ c Wang (2002) đ nh gi c c ti u ch cụ thể r r ng v c ng Moynihan and Pandey khai, minh bạch (2004) Đơn v t i gi i th ch, n truyền r ràng s Eun (2010) c n thi t vi c triển khai p dụng h th ng đ nh giá hi n Kim and Jung (2013) K t qu đ nh gi c ng chức đơn v t i đ c phân loại v so s nh với c c đơn v kh c ACC4 S trao đổi lãnh đạo v công chức đơn v xây d ng v th c hi n c ng t c đ nh gi l cởi mở v dân chủ hai chiều ACC5 c quy đ nh v quy trình li n quan đ n h th ng đ nh gi công chức hi n đ c th ng b o v gi i th ch r r ng 209 Thang đo cho biến độc lập “Phong c ch lãnh đạo đổi mới” Tên thang đo Nguồn gốc LEAS1 Th ờng xuy n đề xuất ý t ởng đổi b n để nâng cao hi u qu hoạt động đơn v Boice Kleiner (1997) LEAS2 C s đam m c ng vi c STT Lãnh đạo đơn v LEAS3 Holloway, de Waal cộng s (2009) đ nh h ớng t m nhìn t ơng lai đơn v t i LEAS4 Tạo động l c để công chức l m vi c hi u qu có s ng tạo v LEAS5 Không ng n ngại v chấp nhận rủi ro đ a c c quy t đ nh LEAS6 Ki n đ nh với nh m c c gi i ph p để nhằm nâng cao hi u qu hoạt động đơn v LEAS7 Thể hi n s quan tâm đ n c c ph ơng ph p để đơn v t i c thể l m t t để phục vụ l i ch đất n ớc, nhân dân Renko El Tarabishy cộng s (2015), Thang đo cho biến “Năng lực phận tổ chức cán bộ” STT Tên thang đo Nguồn gốc COMP1 Năng l c phận tổ chức c n đơn v tơi đ p ứng đ c vi c triển khai h th ng đ nh gi cách hi u qu COMP2 Vi c thi t lập h th ng ti u ch đ nh gi cơng chức r r ng v cụ thể đ c th c hi n phận tổ chức c n đơn v t i COMP3 Vi c thi t k h th ng đ nh gi x c đ nh k t qu l m vi c t ng cá nhân đ c c m nhận c ng v ch nh x c đ c th c hi n phận tổ chức c n đơn v t i Han, Cho cộng s (2006) c điều chỉnh 210 COMP4 Vi c xây d ng h th ng khen th ởng có tính xác đ c th c hi n phận tổ chức c n đơn v t i COMP5 Vi c t vấn hỗ tr c c ph ng ban đơn v c c vấn đề đ nh gi c ng chức c ch hi u qu đ c th c hi n phận tổ chức c n chúng t i COMP6 Có thể xem phận tổ chức c n đơn v l m vi c c chuy n m n đ p ứng đ c c c c ng t c qu n lý v đ nh gi c ng chức Thang đo cho biến “Mối quan hệ cá nhân tổ chức” STT REL1 Tên thang đo Nguồn gốc Trong đơn v t i c c c nhân c m i quan h thân thi t với cấp tr n th ng th ờng nhận đ c u i c ng vi c k t qu đ nh gi so với cá nhân khác Abdalla, Maghrabi cộng s (1998) REL2 Trong đơn v tơi, cơng chức có m i quan h họ h ng lãnh đạo th ờng đ c b tr v o v tr c ng vi c t t kể c l c họ kh ng ng ời kh c REL3 ởi cấp tr n lu n mu n trì quan h t t với nhân vi n n n họ gặp kh khăn đ nh gi c ch kh ch quan v ch nh x c REL4 M i quan h “con ng ch u cha” th c hi n đ nh gi c ng chức quan trọng c kh ki n thức v kỹ công chức đ Chen cộng s (2004)