Giáo trình luật đất đai

trường đạ i học luật hà nội Thư viện - ĐH Quy Nhơn VND.037729 NHÀ XUẤT BẢN CÔNG AN NHÂN DÂN Tai ngay!!! Ban co the xoa dong chu nay!!! GIÁOTRlNH LUẬT ĐẤT ĐAI BẢNG C H Ữ VIÉT TẮT QSDĐ Quyền sử dụng đất UBND Uỷ ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa 196-2020/CXBIPH/47-02/C AND TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI GIÁO TRÌNH LUẬT ĐÁT ĐAI (Tái lần thứ 16) TRƯỞNG OẠI H fC «UY NHếN THƯ VIỆN VND NHÀ XUẤT BẢN CÔNG AN NHÂN DÂN HÀ NỘI - 2020 Chủ biên TS TRẦN QUANG HUY B iên soạn TS NGUYỄN THỊ DUNG Chương VIII Chương IV (mục n phần B) TS TRẦN QUANG HUY Chương I, Chương III (phần A; mục I, II, III, V phần B) PGS.TS NGUYỄN THỊ NGA Chương V TS NGUYỄN HỒNG NHUNG Chương III (mục VI phần B) Chương IV (mục I phần B) TS PHẠM THU THỦY Chương VI Chương III (mục IV phần B) ThS ĐỒ XUÂN TRỌNG •Chương rỳ (mục in phần B) PGS.TS NGUYỄN QUANG TUYẾN Chương II, VII Chương IV (phần A) LỜI NÓI ĐẰU Trong năm qua, Nhà nước ta ban hành nhiều văn pháp luật quan trọng đất đai nhằm thể chế hoá đường loi chủ trương Đảng đất đai thời kì câng nghiệp hố đại hoá đất nước Cùng với Hiển pháp năm 2013, Luật đất đai năm 2013 đời nhằm giải vẩn đề từ trước đến chưa thực đầy đủ như: Quan niệm sở hữu đất đai, vai trò Nhà nước việc thực chức quản lý nhà nước, vẩn đề minh bạch hoả thủ tục hành đất đai, quyền người sử dụng đất, đặc biệt tô chức kinh tể nước nước ngoài, người Việt Nam định cư nước Bên cạnh đó, việc phân định thẩm quyền hành thâm quyền tư pháp giải tranh chấp đất đai, chỉnh sách tài chỉnh đất đai, việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thực việc thu hồi đất vẩn đề hệ trọng liên quan nhiêu đến lợi ích Nhà nước, doanh nghiệp nhân dân cân cổ điều chỉnh phù hợp điều kiện Nhằm đáp ứng nhu cầu nghiên cứu, học tập môn Luật đất đai cản giảng dạy, học viên, sinh viên trường đại học, Trường Đại học Luật Hà Nội tổ chức biên soạn Giảo trình luật đất đai sở tri thức cập nhật văn quy phạm pháp luật đất đai Nhà nước ta ban hành, đặc biệt Luật đất đai năm 2013 văn hướng dẫn thi hành Hi vọng rằng, Giáo trình tài liệu học tập quan trọng học viên, sinh viên, tài liệu nghiên cứu, tìm hiểu bổ ích cản bộ, công chức, doanh nhân trình làm việc, kinh doanh lĩnh vực đất đai Mặc dù tác giả có nhiều cổ gắng trình biên soạn Giáo trình vân khỏ tránh khỏi hạn chế, khiếm khuyết định Chúng tơi ghi nhận góp ỷ, phê bình bạn đọc nhằm làm cho Giáo trình luật đất đai Trường Đại học Luật Hà Nội hoàn thiện lần tải TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI CHƯƠNG I CÁC VẤN ĐỀ LÝ LUẬN c BẢN VỀ NGÀNH LUẬT ĐẤT ĐAI I KHÁI NIỆM LUẬT ĐẤT ĐAI Khi nói viết khái niệm Luật đất đai, học viên người làm công tác nghiên cứu, giảng dạy hiểu khái niệm với tính cách ngành luật, nhà quản lí, người xây dựng sách, đa số doanh nghiệp người dân hiểu khái niệm với tính cách văn luật Vì vậy, tuỳ đối tượng hoàn cảnh cụ thể để hiểu khái niệm luật đất đai với tính cách ngành luật hệ thống ngành luật nhà nước ta văn pháp luật quan trọng hệ thống văn pháp luật đất đai Do đó, tìm hiểu khía cạnh cụ thê nỏ theo hai mặt sau đây: Ngành luật đất đai Dưới góc độ ngành luật, Luật đất đai trước cịn có tên gọi Luật ruộng đất Cách hiểu thiêu xác, khái niệm “đất đai” hiểu theo nghĩa rộng bao gồm tất loại đất như: nhóm đất nơng nghiệp, nhóm đất phi nơng nghiệp đất chưa sử dụng, nhóm đất lại chia thành phân nhóm đất cụ thể theo quy định Điều 10 Luật đất đai năm 2013 Khái niệm “ruộng đất” theo cách hiểu nhiều người thường loại đất nông nghiệp, đất tạo lập nguồn lương thực, thực phẩm ni sống người Vì vậy, nói Luật ruộng đất tức chế định ngành luật đất đai, cụ thể chế độ pháp lí nhóm đất nơng nghiệp Cho nên, khơng thể cỏ đánh đồng khái niệm ngành luật với khái niệm chế định cụ thể ngành luật Theo cách phân chia ngành luật truyền thống, ngành luật có đối tượng điều chỉnh riêng phương pháp điều chỉnh riêng Ngành luật đất đai có nhóm quan hệ xã hội chuyên biệt quy phạm pháp luật đất đai điều chỉnh chủ thể tham gia vào quấn hệ đất đai Nhà nước dùng pháp luật tác động vào cách xử họ với phương pháp cách thức khác Nói tóm lại, ngành luật đất đai có đối tượng phương pháp điều chỉnh riêng (phần trình bày phần II chương này) Mơn học Luật đất đai chia thành phần, phần chung phần riêng Phần chung gồm chế định tạo thành phần lí luận chung ngành luật, chế định vẩn đề lí luận ngành luật đất đai, quan hệ pháp luật đất đai, chế độ sở hữu toàn dân đất đai, chế định chế độ quản lí Nhà nước đất đai Phần riêng gồm chế định địa vị pháp lí người sử dụng đất, thủ tục hành quản lí, sử dụng đât đai, giải tranh chấp khiếu nại đất đai, chế độ pháp lí nhóm đất nơng nghiệp nhóm đất phi nông nghiệp Ngành luật đất đai gắn liền với trình xây dựng phát triển Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hoà Nhà nước Cộng hoà XHCN Việt Nam Qua giai đoạn lịch sử, Hiển pháp năm 1946, 1959, 1980, 1992 Hiến pháp năm 2013 có quy định khác vấn đề sở hữu đất đai để từ xác lập chế đọ quản lí sử dụng đất Nếu Hiến pháp năm 1946 xác lập nhiều hình thức sở hữu đất đai, sau đến Luật cải cách ruộng đất năm 1953 cịn lại hai hình thức sở hữu chủ yếu sở hữu Nhà nước sở hữu người nơng dân Hiến pháp năm 1959 tun ngơn cho ba hình thức sở hữu vê đât đai là: sở hữu Nhà nước sở hưu tập thể sở hữu tư nhân đất đai Đến Hiến pháp năm 1980, Hiến pháp năm 1992 Hiến pháp năm 2013, chế độ sở hữu đất đai quy định là: chế độ sờ hữu toàn dân đất đai định danh vai trò Nhà nước người đại diện chủ sở hữu toàn dân đất đai, thống quản lí đất đai phạm vi nước Quan hệ đất đai mối quan hệ truyền thống chủ sở hữu đất đai với mà xác lập sở chế độ sở hữu toàn dân đất đai Nói cách khác, quan hệ xác định trách nhiệm quyền hạn Nhà nước vai trị người đại diện chủ sở hữu tồn dân đất đai thống quản lí đất đai Từ vai trị trách nhiệm đó, Nhà nước khơng ngừng quan tâm đến việc bảo vệ, giữ gìn, phát triển cách bền vững nguồn tài nguyên đất đai cho tương lai Với đặc trưng xác lập quyền cho người chủ sử dụng đất cụ thể nhằm tránh tình trạng vơ chủ quan hệ đất đai trước đây, việc chuyển giao quyền sử dụng cho tổ chức, hộ gia đình cá nhân thiên chức hoạt động Nhà nước phù hợp với vai trò người đại diện chủ sở hữu người quản lí Quan hệ đất đai Việt Nam tảng đất đai thuộc sở hữu toàn dân mà Nhà nước người đại diện chủ sở hữu thiết kê có tách bạch quyền sở hữu quyền sử dụng đát Quá trinh hợp tác người sử dụng đất với sở bảo hộ Nhà nước thực đầy đủ quyền người sử dụng yêu tố linh hoạt đa dạng quan hệ đất đai Vì vậy, định nghĩa Luật đất đai với tư cách ngành luật sau: Luật đẩt đai tổng hợp quy phạm pháp luật mà Nhà nước ban hành nhằm thiết lập quan hệ đất đai sở chế độ sở hữu toàn dân đất đai bảo hộ đầy đủ Nhà nước quyền người sử dụng đất tạo thành ngành luật quan trọng hệ thống pháp luật Nhà nước ta Các văn Luật đất đai Cần có phân biệt văn Luật đất đai với hệ thống văn pháp luật đất đai Luật đất đai với tính cách văn - Lấn chiếm đất đai, không tuân theo nghĩa vụ pháp luật quy định ranh giới, diện tích, lợi ích, chẳng hạn: + Tự tiện chuyển dịch ranh giới phần đất giao để mở rộng diện tích; + Lấy mức đất mà Nhà nước giao cho mình; + Mượn tạm mảnh đất để sử dụng thời gian định, hết thời hạn không trả lại cho chủ cũ mà chiếm để sử dụng; + Tự ý chuyển mục đích sử dụng đất trồng lúa, đất có rừng đặc dụng, đất có rừng phịng hộ sang sử dụng vào mục đích khác - Gây cản trờ cho việc sử dụng đất người khác đưa vật liệu xây dựng, chất thải hay vật khác lên đất người khác đào bới đê gây cản trở, làm giảm khả sử dụng đất người khác gây thiệt hại cho việc sử dụng đất người khác Các hình thức trách nhiệm pháp lí việc xử lí hành vi vi phạm pháp luật đất đai Xử lí vi phạm pháp luật đất đai việc áp dụng hình thức ưách nhiệm pháp lí người vi phạm nhằm buộc họ phải gánh chịu hậu pháp lí hành vi hậu hành vi vi phạm gây Với nguyên tắc vi phạm phải phát hiện, đình xử lí kịp thời Việc xử phạt vi phạm hành chính, xử lí kỉ luật trách nhiệm vật chất cần phải tiến hành nhanh chóng, cơng minh, triệt để Mọi hậu phải khắc phục theo quy định pháp luật Việc áp dụng hình thức trách nhiệm pháp lí khác người vi phạm tuỳ thuộc vào tính chất mức độ hành vi vi phạm Theo đó, vi phạm pháp luật đất đai bị áp dụng trách nhiệm hành chính, trách nhiệm kỉ luật, trách nhiệm vật chất hay trách nhiệm hình 425 3.1 Trách nhiệm hành Đối tượng bị xử lí biện pháp hành người sử dụng đất người khác có hành vi làm trái với quy định pháp luật, chế độ sử dụng đất, phá vỡ trật tự quản lí đất đai như: lấn chiếm đất đai, không sử dụng đất sử dụng không mục đích, chuyển mục đích sử dụng đât trái phép, huỷ hoại đất, không thực thực không đầy đủ nghĩa vụ tài chính, thủ tục hành chính, định Nhà nước quản lí đất đai, chuyển QSDĐ trái phép hành vi khác vi phạm pháp luật đất đai người vi phạm thực hánh vi lần đầu thiệt hại hành vi gây không lớn, khả phục hồi thiệt hại dễ dàng người gây thiệt hại kịp thời khắc phục nên chưa cần thiết phải truy cứu trách nhiệm hình Ngoài ra, để bảo toàn phần giá trị tài sản Nhà nước nâng cao nách nhiệm tổ chức Nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất sử dụng đất Nhà nước công nhận QSDĐ chuyển sang thuê đất trả tiền sử dụng đất mà để đất bị lấn chiếm, thất phải bồi thường xử lí theo quy định pháp luật giá trị QSDĐ diện tích đất bị lấn chiếm, thất Thẩm quyền xử lí vi phạm hành chính: người có thẩm quyền áp dụng biện pháp chế tài hành vi vi phạm nói UBND cấp quan tra chuyên ngành đất đai Hình thức xử phạt vi phạm hành chính: ngồi việc áp dụng hai hình thức phạt cảnh cáo, phạt tiền, tuỳ theo trường hợp, người vi phạm bị áp dụng hình thức phạt bổ sung biện pháp hành khác như: thu hồi đất, buộc khơi 426 phục lại tình trạng đất trước bị thay đổi vi phạm hành gây 3.2 Trách nhiệm kỉ luật Đối tượng chịu trách nhiệm kỉ luật người thực chức quản lí nhà nước đất đai có hành vi vi phạm như: lợi dụng chức vụ, quyền hạn, làm trái với quy định pháp luật ữong giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển QSDĐ, chuyển mục đích sử dụng đất, thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, xác định nghĩa vụ tài đất đai, quản lí hồ sơ địa chính, định hành quản lí đất đai, thiếu trách nhiệm quản lí để xảy vi phạm pháp luật đất đai có hành vi khác gây thiệt hại đến tài nguyên đất đai, quyền nghĩa vụ người sử dụng đất Đó hành vi vi phạm mức độ nhẹ, chưa đến mức phải truy cứu trách nhiệm hình Việc xử lí cán bộ, cơng chức có hành vi vi phạm thực chức quản lí nhà nước đất đai, người đứng đầu quan quản lí cơng chức có hành vi vi phạm định kỉ luật Nếu người đứng đầu quan, đơn vị vi phạm kỉ luật người đứng đầu quan đơn vị quản lí cấp trực tiếp định kỉ luật hình thức kỉ luật: người quản lí đất đai vi phạm kỉ luật tuỳ theo mức độ mà bị xử lí hình thức kỉ luật như: khiển trách, cảnh cáo, hạ bậc lương, hạ ngạch, cách chức, buộc việc Khiển trách hình thức kỉ luật áp dụng với người quản lí đất đai có hành vi vi phạm lần đầu, mức độ nhẹ Cảnh cáo áp dụng người quản lí đất đai bị khiển trách hành vi vi phạm pháp luật đất đai mà tái phạm vi phạm mức độ nhẹ khuyết điểm có tính chất 427 thường xuyên vi phạm lần đầu có tính chất tương đối nghiêm trọng Hạ bậc lương áp dụng người quản lí đất đai có hành vi vi phạm nghiêm trọng thực chức quản lí nhà nước đất đai Hạ ngạch áp dụng người quản lí đất đai có hành vi vi phạm nghiêm trọng, xét thấy không đủ phẩm chất đạo đức tiêu chuẩn nghiệp vụ chuyên môn ngạch đảm nhiệm Cách chức áp dụng người quản lí đất đai có chức vụ mà hành vi vi phạm pháp luật nghiêm họng xét thấy tiếp tục đảm nhận chức vụ giao Buộc thơi việc hình thức kỉ luật nặng áp dụng người quản lí đất đai có hành vi vi phạm nghiêm trọng pháp luật đất đai Ngồi ra, để khắc phục tình trạng yếu kém, ttong quản lí đất đai, nâng cao tinh thần trách nhiệm, chống tiêu cực, tham nhũng hành vi vi phạm pháp luật khác, Điều 208 Luật đất đai năm 2013 đặc biệt nhấn mạnh trách nhiệm chủ tịch UBND cấp việc phát hiện, ngăn chặn xử lí vi phạm pháp luật quản lí sử dụng đất đai xử lí trách nhiệm thủ trưởng, cơng chức, viên chức thuộc quan quản lí đất đai cấp cán địa xã, phường, thị trấn việc vi phạm trình tự thực thủ tục hành 3.3 Trách nhiệm hình Căn để truy cứu trách nhiệm hình người có hành vi vi phạm pháp luật đất đai vi phạm quy định Điều 206, 207, 208 Điều 209 Luật đất đai năm 2013 Theo người sử dụng đất có hành vi vi phạm bị xử phạt hành mà 428 cịn vi phạm vi phạm gây hậu nghiêm trọng bị xử lí theo Điều 173 Bộ luật hình Đối với người quản lí có hành vi vi phạm pháp luật đất đai bị xử lí kỉ luật mà vi phạm vi phạm gây hậu nghiêm trọng bị xử lí theo Điều 174 Bộ luật hình 3.4 Trách nhiệm dân Đối tượng chịu trách nhiệm dân người sử dụng đất, người có trách nhiệm quản lí đất đai người khác có hành vi vi phạm pháp luật đất đai mà gây thiệt hại cho Nhà nước, cho người khác ngồi việc bị áp dụng biện pháp trách nhiệm hành chính, trách nhiệm kỉ luật, trách nhiệm hình cịn phải bồi thường theo mức thiệt hại thực tế cho Nhà nước cho người bị thiệt hại Việc bồi thường thiệt hại trách nhiệm dân đưọc áp dụng theo nguyên tắc ngang giá, toàn kịp thời Nghĩa người gây thiệt hại đến đâu phải bồi thường đến đó, việc bồi thường phải đầy đủ thực nhanh chóng Khác với hình thức trách nhiệm khác, trách nhiệm dân có đặc điểm nơi bật bên có thê tự thoả thuận với vê việc bôi thường thiệt hại Neu không thoả thuận mức bồi thường thiệt hại bên thị thiệt hại có quyền khởi kiện u cầu tồ án giải Tóm lại, xử lí vi phạm pháp luật đất đai nhằm ngăn ngừa trừng phạt hành vi vi phạm đồng thời giáo dục ý thức chấp hành pháp luật, bảo vệ quan hệ, giá trị pháp luật ghi nhận Đó vấn đề có tính định để trì trật tự, ki cương nâng cao hiệu hoạt động quản lí đất đai nước ta 429 CÂU HỎI HƯỚNG DẪN ÔN TẬP, ĐỊNH HƯỚNG THẢO LUẬN Trình bày hình thức giám sát quản lí, sử dụng đất đai theo quy định hành Hãy nêu thẩm quyền giải tranh chấp đất đai theo quy định Luật đất đai năm 2013 Phân biệt khiếu nại tố cáo lĩnh vực đất đai Nêu khái niệm vi phạm pháp luật đất đai Nêu biện pháp hành trọng việc xử lí vi phạm pháp luật đất đai 430 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO c Mác - Ph Ẩngghen tồn tập, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội, 199Ị, tập 4, tập 21 c Mác - Ph Angghen tuyển tập, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội, 1983, tập V.I Lênin toàn tập, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva, 1981, tập 32 (tiếng Việt) V.I Lênin toàn tập, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva, 1981, tập 31 (tiếng Việt) Đảng cộng sản Việt Nam, Vãn kiện Đảng tồn tập, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1998 Nguyễn Văn Thạo, Nguyễn Hữu Đạt (đồng chủ biên), Một sổ vấn đề sở hữu nước ta (sách tham khảo), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2004 Báo cáo thẩm tra Uỷ ban pháp luật Quốc hội Dự án Luật đất đai (sửa đổi) kì họp thứ Quốc hội khoá IX ngày 13/6/1993 Quyết định Bộ trưởng Bộ tài nguyên môi trường số 2097b/QĐ-BTNMT ngày 29/10/2009 phê duyệt công bố kết thống kê diện tích năm 2008 Nguyễn Đình Lộc, “Một số ý kiến chế độ sở hữu toàn dân đất đai quyền người sử dụng đất”, Tạp chí quản li ruộng đất, tháng 2/1991 10 Đại Việt sử kí tồn thư, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 1993, tập 11 Viện nghiên cứu khoa học pháp lý (nay Viện khoa học pháp lí) - Bộ tư pháp, Một sổ vẩn đề pháp luật dân Việt Nam 431 từ kỉ X V đến thời Pháp thuộc, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 1998 12 Viện nhà nước pháp luật - Trung tâm khoa học xã hội nhân văn quốc gia, Nghiên cứu hệ thống pháp luật Việt Nam kỉ X V - kỉ XVIII, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội, 1994 13 Vũ Minh Giang, “Tập quán quản lí phân phối ruộng đất làng, xã sách ruộng đất lịch sử Việt Nam”, Tạp nhà nước pháp luật, số 01/1993 14 Trần Quốc Toản (chủ biên), Đồi quan hệ sở hữu đất đai - Lí luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội, 2013 15 Từ điển tiếng■Việt, Nxb Khoa học xã hội - Trung tâm từ điển học, Hà Nội, 1994 16 Trường Đại học Luật Hà Nội, Từ điển giải thích thuật ngữ luật học (Luật dân sự, Luật nhân gia đình, Luật tố tụng dân sự), Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, 1999 17 Phạm Duy Nghĩa, Chuyên khảo luật kinh tế (Chương trình sau đại học), Nxb Đại học quốc gia Hà Nội, 2004 18 Báo cáo kết khảo sát tình hình thực sách pháp luật đất đai tỉnh miền Trung Tây nguyên, Đoàn khảo sát Ban kinh tế trung ương ngày 03/7/2002 19 Viện khoa học pháp lí (Bộ tư pháp), Từ điển luật học, Nxb Từ điên bách khoa Nxb Tư pháp, Hà Nội, 2006 20 Đảng cộng sản Việt Nam, Ban đạo trung ương chuẩn bị đề án sách đât đai - Ban kinh tế trung ương, Báo cảo Đoàn nghiên cứu khảo sát chỉnh sách, pháp luật đất đai Trung Quốc, Hà Nội, tháng 8/2002 21 Thái Thị Quỳnh Như, Chính sách tình hình sử dụng đât đai Liên bang Nga - Tơng hợp chinh sách tình hình sử dụng đảt đai số nước khu vực giới, Tổng cục địa - Viện nghiên cứu địa chính, Hà Nội, 2000 432 22 Trường Đại học Luật Hà Nội, Giảo trình luật đất đai, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, 2001 23 Trường Đại học Luật Hà Nội, Từ điển giải thích thuật ngữ luật học (Luật đất đai, Luật lao động, Tư pháp quốc tế), Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, 1999 24 Nguyễn Duy Lãm (chủ biên), sổ tay thuật ngữ pháp li thông dụng, Nxb Giáo dục, Hà Nội, 1996 25 Nguyễn Ngọc Điệp, 1.200 thuật ngữ pháp li Việt Nam, Nxb Thành phổ Hồ Chí Minh, 1999 26 Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình lị luận nhà nước pháp luật, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, 2000 27 Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình lí luận nhà nước pháp luật, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, 2000 28 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quổc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2001 29 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1996 30 Nghị Hội nghị trung ương lần thứ Ban chấp hành trung ương Đảng cộng sản Việt Nam khoá VIII 31 Chiến lược ổn định phát triển kinh tể - xã hội đến năm 2000, Nxb Sự thật, Hà Nội 1991, ' 32 Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nằng, 2004 33 Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình luật hành chỉnh, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội, 2012 34 Bộ tài nguyên môi trường, Báo cáo tổng kết tình hình thi hành Luật đất đai năm 2003 định hướng sửa đổi Luật đất đai, 2012 35 Từ điển tiếng Việt (Hoàng Phê chủ biên), Trung tâm từ điển học Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội, 1994 433 MỤC LỤC Trang LỜI NÓI ĐẦU I II III rv V I II III IV Chương I CÁC VẤN ĐỀ LÍ LUẬN Cơ BẢN VỀ NGÀNH LUẬT ĐẮT ĐAI Khái niệm luật đất đai Đối tượng phương pháp điều chỉnh ngành luật đất đai Các nguyên tắc ngành luật đất đai Quan hệ pháp luật đất đai Nguồn luật đất đai Chương II CHẾ ĐỘ SỞ HỮU TOÀN DÂN VỀ ĐẤT ĐAI Cơ sở việc xây dựng chế độ sở hữu toàn dân vê đất đai Việt Nam Vấn đề củng cố hoàn thiện chế độ sở hữu toàn dân đất đai kinh tế thị trường Khái niệm chế độ sờ hữu toàn dân đất đai Chủ thể, khách thể nội dung quyền sở hữu toàn dân đất đai 7 13 19 23 27 31 31 51 63 72 Chương III CHẾ ĐỘ QUẢN LÍ NHÀ NUỚC VỀ ĐÁT ĐAI A HỆ THỐNG Cơ QUAN QUẢN LÌ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẮT ĐAI 85 I Vai trò hệ thống quan quyền lực nhà nước 85 434 II III Hệ thống quan hành - nhà nước Hệ thống quan chuyên ngành quản lí đất đai 86 87 B CÁC NỘI DUNG Cơ BẢN CỦA PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÍ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐÁT ĐAI 93 I Các quy định quản lí địa giới điều tra đất đai Các quy đinh quy hoạch kế hoạch sử dụng đất đai Các quy định giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất Các quy định thu hồi đất Các quy định đăng ký quyền sử dụng đất, cấp giấy chửng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Giá đất khoản thu tài từ đất đai 93 II III IV V VI A I II B I II III Chương rv ĐỊA VỊ PHÁP LÍ CỦA NGƯỜI s DỤNG ĐẨT Các vấn đề lí luận chung địa vị pháp lí người sử dụng đất Khái niệm địa vị pháp lí người sử dụng đất Khái niệm người sử dụng đất theo quy định pháp luật Việt Nam cụ CÁC QUY ĐỊNH THỀ.VỀ ĐỊA VỊ PHÁP LÍ CỦA NGƯỜI Sử DỤNG ĐÁT Quyền tổ chức nước sử dụng đất Địa vị pháp lí hộ gia đình, cá nhân, sở tơn giáo cộng đồng dân cư Nhà nước giao đất, cho thuê đất, nhận chuyển quyền sừ dụng đất công nhận quyền sử dụng đất Địa vị pháp lí người Việt Nam định cư nước ngoài, tổ chức nước ngồi có chức ngoại giao, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước sử dụng đất Việt Nam 97 108 123 137 148 165 165 165 167 192 192 202 229 435 I II Chương V THỦ TỰC HÀNH CHÍNH VỀ ĐẤT ĐAI Khái quát chung thủ tục hành đất đai Nội dung pháp luật thủ tục hânh đất đai Chương VI CHẾ ĐỘ PHÁP LÍ NHĨM ĐẤT NƠNG NGHIỆP I Khái niệm phân loại nhóm đất nơng nghiệp II Đổi tượng giao, th nhóm đất nơng nghiệp III Thời hạn sử dụng nhóm đất nơng nghiệp IV Các quy định hạn mức đất V Các quy định quỹ đất cơng ích VI Quy định đất trồng lúa VII Các quy định đất rừng VIII Các quy định việc sử dụng đất có mặt nước đê nuôi trồng thủy sản IX Các quy định đất bãi bồi ven sông, ven biên X Các quy định đất làm muối XI Các quy định đất sử dụng cho kinh tế trang trại Chương VII CHẾ ĐỘ PHÁP LÍ NHĨM ĐẤT PHI NƠNG NGHIỆP A I II III IV V 436 CÁC QUY ĐỊNH VỀ QUẢN LỈ VÀ sử DỤNG ĐẮT KHU DÂN CỮ Khái niệm đẩt khu dân cư Các quy định quản lí sử dụng đất khu dân cư nơng thơn Các quy định quản lí sử dụng đât đô thị Vấn đề đất sử dụng để chỉnh trang, phát triển đô thị khu dân cư nông thôn Chế độ sử dụng đất xây dựng nhà chung cư 257 257 266 303 303 305 307 310 316 319 320 325 328 328 329 335 336 336 340 340 350 352 B c I II D Đ E CÁC QUY ĐỊNH VỀ QUẢN LÍ VÀ sử DỤNG ĐẮT QUỐC PHỊNG, NINH CÁC QUY ĐỊNH VÈ QUẢN LÍ VÀ s DỤNG ĐẤT c ó DI TÍCH LỊCH sử, VĂN HỐ, DANH LAM THẤNG CẢNH Khái niệm đất có di tích lịch sử, văn hố, danh lam thắng cảnh Các quy định quản lí sừ dụng đất có di tích lịch sừ, van hố, danh lam thắng cảnh CÁC QUY ĐỊNH VÈ QUẢN LÍ VÀ LÀM NGHĨA TRANG, NGHĨA ĐỊA CÁC QUY ĐỊNH VÈ QUẢN LÍ VÀ SƠNG, NGỊÍ, KÊNH, RẠCH, SUỒI CHUN DÙNG CÁC QUY ĐỊNH VÈ QUẢN LÍ VÀ sử HOẠT ĐỘNG KHOÁNG SẢN 354 356 356 361 sử DỤNG ĐẤT 362 sử DỤNG ĐẮT VÀ MẶT NƯỚC 363 DỤNG ĐẮT CHO 364 I II Khái niệm đất sử dụng cho hoạt động khống sản Các quy định quản lí sử dụng đất cho hoạt động khoáng sản 364 365 G CÁC QUY ĐỊNH VỀ QUẢN LÍ VÀ sử DỤNG ĐẤT SẢN XUÂT VẬT LIỆU XÂY DỰNG, LÀM ĐÒ GỐM CÁC QUY ĐỊNH VỀ QUẢN LÍ VÀ Sử DỤNG ĐẮT XÂY DỰNG TRỤ SỞ Cơ QUAN, CƠNG TRÌNH Sự NGHIỆP CÁC QUY ĐỊNH VÈ QUẢN LÍ VÀ s DỤNG ĐÁT VÀO MỤC ĐÍCH CƠNG CỘNG; ĐẤT ĐÉ THỰC h iệ n d ự n x a y d ự n g - CHUYỂN GIAO VÀ Dự ÁN XÂY IDỰNG - KINH DOANH - CHUYỂN GIAO 366 I II Khái niệm đất sử dụng vào mục đích cơng cộng Các quy định quản lí sử dụng đất vào mục đích cơng cộng; đất để thực dự án xây dựng - chuyên giao dự án xây dựng - kinh doanh - chuyên giao 369 370 K ÇÀC QUY ĐỊNH VÈ QUẢN LÍ, sử DỤNG ĐÂT c SỞ TƠN GIÁO VÀ ĐẮT TÍN NGƯỞNG 371 I II Quy định đất sở tôn giáo sử dụng Quy định đất tín ngưỡng 371 372 H I 368 369 437 'L CÁC QUÝ ĐỊNH VỀ QUẢN LÍ VÀ sử DỤNG ĐÁT SẢN XUẮT, KINH DOANH PHI NƠNG NGHIỆP 372 I Các quy định quản lí sử dụng đất khu công nghiệp, khu chê xuât, cụm công nghiệp, làng nghê Các quy định quản lí sử dụng đất khu cơng nghệ cao Các quy định quản lí sử dụng đất khu kinh tế 372 II III 374 378 M QUY ĐỊNH VÈ ĐẮT XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH NGẰM 381 N QUY ĐỊNH VÈ ĐÁT CẢNG HÀNG KHÔNG, SÂN BAY DÂN DỤNG QUY ĐỊNH VỀ ĐẮT THƯƠNG MẠI, DỊCH VỤ; ĐẮT Cơ SỞ SẢN XUẤT PHI NÔNG NGHIỆP QỤY ĐỊNH VỀ ĐẮT XÂY DỰNG CÁC CƠNG TRÌNH CƠNG CỘNG CĨ HÀNH LANG BẢO VỆ AN TOÀN 382 p II III IV V Chương VIII GIẢM SÁT, THANH TRA, KIÊM TRA GIẢI QUỴẾT TRANH CHẤP, KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VÀ XỬ LÍ VI PHẠM PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI Giám sát, theo dõi, đánh giá việc quản lí sử dụng đất đai Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai Tranh chấp đất đai giải tranh chấp đất đai Giải khiếu nại, tố cáo đất đai Vi phạm pháp luật đất đai xử lí vi phạm pháp luật đất đai DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 438 385 386 390 391 394 400 413 421 431 GIÁO TRÌNH LUẬT ĐẤT Đ A I Chịu ữách nhiệm xuất nội dung Giám đốc, Tổng biên tập Đại tá, Thạc sĩ MÃ DUY QUÂN Biên tập ĐỎ HUƠNG c ú c Thiết kế bìa ĐẶNG VINH QUANG Trình bày chế PHỊNG QUẢN LÍ KHOA HỌC VÀ TRỊ TẠP CHÍ TRUỜNG đ i học luật Hà N ộ i In 2.000 khổ 15 X22cm Xí nghiệp in Lao động xã hội - Chi nhánh Công ty TNHH thành viên Nhà xuất Lao động xã hội - s ố 36, ngõ Hồ Bình 4, Minh Khai, Hai Bà Trưnẹ, Hà N ội s ố xác nhận đăng kí xuất bản: 196-2020/C X B IPH / 47-02/CAND Quyet định xuất số 192/2020/QĐXB-NXBCAND(LK) ngày 03/9/2020 Giám đốc Nhà xuất Công an nhân dân In xong, nộp lưu chiêu quý IV năm 2020 ISBN: 978-604-72-4291-7 439