Pháp luật về bảo hiểm thất nghiệp từ thực tiễn tại quận bình tân, 2022

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO NGÂN HÀNG NHÀ NƯỚC VIỆT NAM TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGÂN HÀNG THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH PHẠM THỊ CẨM LỆ PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP - TỪ THỰC TIỄN TẠI QUẬN BÌNH TÂN LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Luật kinh tế Mã ngành: 38 01 07 Thành phố Hồ Chí Minh - Năm 2022 Tai ngay!!! Ban co the xoa dong chu nay!!! BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO NGÂN HÀNG NHÀ NƯỚC VIỆT NAM TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGÂN HÀNG THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH PHẠM THỊ CẨM LỆ PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP - TỪ THỰC TIỄN TẠI QUẬN BÌNH TÂN LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Luật kinh tế Mã ngành: 38 01 07 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THỊ THU HIỀN Thành phố Hồ Chí Minh - Năm 2022 i LỜI CAM ĐOAN Luận văn cơng trình nghiên cứu cá nhân tôi, thực hướng dẫn khoa học TS Nguyễn Thị Thu Hiền Các số liệu, kết luận nghiên cứu trình bày luận văn hồn tồn trung thực Tơi xin hồn toàn chịu trách nhiệm lời cam đoan Học viên Phạm Thị Cẩm Lệ ii LỜI CẢM ƠN Đầu tiên, em xin gửi lời cảm ơn biết ơn sâu sắc đến TS Nguyễn Thị Thu Hiền – Khoa Luật – Trường Đại học Kinh tế TP.HCM, người tận tình hướng dẫn, bảo, giúp đỡ em suốt thời gian em nghiên cứu khóa luận Và cô tận tâm, đưa phản hồi tỉ mỉ thời gian nhanh nhất, định hướng phù hợp cho luận văn Em xin gửi lời cảm ơn đến thầy cô trường Đại học Ngân hàng TPHCM giảng dạy tạo điều kiện cho em trình học tập nghiên cứu trường Những kiến thức mà chúng em giảng viên truyền tải hành trang quý báu tương lai Cuối em xin cảm ơn gia đình, bạn bè, người thân bên để động viên nguồn động lực cổ vũ lớn lao, giúp em kiên trì hồn thành luận văn Bằng tất nỗ lực, dù cố gắng hoàn thành luận văn tốt Tuy nhiên khơng tránh khỏi thiếu sót Em mong nhận thông cảm, bảo quý thầy tồn thể bạn Học viên Phạm Thị Cẩm Lệ iii TÓM TẮT LUẬN VĂN Phần tiếng Việt: 1.1 Tiêu đề: Pháp luật bảo hiểm thất nghiệp - Từ thực tiễn Quận Bình Tân 1.2 Tóm tắt: Trong q trình hội nhập sâu rộng, bên cạnh thành tựu đạt phát triển kinh tế, Việt Nam phải đối diện với vấn đề xã hội phức tạp, có tình trạng thất nghiệp ngày gia tăng Để góp phần ổn định đời sống hỗ trợ cho người lao động học nghề tìm việc làm trường hợp thất nghiệp, với giảm gánh nặng cho ngân sách nhà nước doanh nghiệp, sách quy định bảo hiểm thất nghiệp đời Sau 12 năm thực hiện, sau sách bảo hiểm thất nghiệp thực theo Luật Việc làm 2013, bảo hiểm thất nghiệp đạt kết đáng khích lệ, góp phần đảm bảo an sinh xã hội Tuy nhiên, việc áp dụng quy định bảo hiểm thất nghiệp thực tế cịn gặp nhiều khó khăn, hạn chế Do đó,việc nghiên cứu, đánh giá tìm biện pháp thích hợp nhằm khắc phục điều cần thiết, để bảo hiểm thất nghiệp phát huy nhiều vai trò ý nghĩa vốn có đời Chính vậy, tơi lựa chọn đề tài “Pháp luật bảo hiểm thất nghiệp - Từ thực tiễn Quận Bình Tân” Bằng phương pháp nghiên cứu chủ yếu phương pháp tổng hợp, phân tích, thống kê, so sánh v.v, Luận văn làm rõ số vấn đề lý luận bảo hiểm thất nghiệp, đánh giá thực tiễn thực thi Quận Bình Tân, Thành phố Hồ Chí Minh để từ đưa giải pháp nhằm hoàn thiện nâng cao hiệu thực thi pháp luật bảo hiểm thất nghiệp địa bàn 1.3 Từ khóa: Thất nghiệp, Pháp luật Bảo hiểm thất nghiệp, Thực tiễn Quận Bình Tân iv SUMMARY OF THE THESIS English: 2.1 Title: Law on unemployment insurance – From the practice in Binh Tan District 2.2 Abstract: In the process of deep integration, besides the achievements in economic development, Vietnam is also facing complex social problems, including increasing unemployment In order to stabilize living conditions and support employees in profesional training and finding jobs in case of unemployment along with reducing the burden on the state budget and businesses, policies and regulations on unemployment insurance was issued After more than 12 years of implementation, especially after the unemployment insurance policy was implemented under the Law on Employment 2013, unemployment insurance policy has achieved encouraging results, and has contributed to ensure social security However, the application of these regulations still faces many difficulties and limitations Therefore, it is absolutely necessary to conduct researches, evaluations and finding appropriate measures to overcome it, so that unemployment insurance can play more of its inherent role as when it was first issued Therefore, the author chooses the topic “Law on unemployment insurance – From the practice in Binh Tan District” Through main research methods such as synthesis, analysis, statistics, comparison, etc., the thesis has clarified some theoretical issues about unemployment insurance, has evaluated the practical implementation in Binh Tan District, Ho Chi Minh City From that point of view, the thesis has came up with solutions to improve the efficiency of law enforcement on unemployment insurance in the locality 2.3 Keywords: unemployment, unemployment insurance, the practical implementation in Binh Tan District v DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT TIẾNG VIỆT Từ viết tắt STT Cụm từ tiếng Việt BHTN Bảo hiểm thất nghiệp BXH Bảo hiểm xã hội HĐLV Hợp đồng làm việc HĐLĐ Hợp đồng lao động TCTN Trợ cấp thất nghiệp NSDLĐ Người sử dụng lao động ILO Tổ chức lao động quốc tế ASXH An sinh xã hội NLĐ Người lao động vi MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN ii TÓM TẮT LUẬN VĂN iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT TIẾNG VIỆT v DANH MỤC BẢNG BIỂU viii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, ĐỒ THỊ, BIỂU ĐỒ, HÌNH VẼ MỞ ĐẦU CHƯƠNG I NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP VÀ PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP 1.1 Khái quát bảo hiểm thất nghiệp .8 1.1.1 Khái niệm đặc điểm bảo hiểm thất nghiệp .8 1.1.2 Bản chất Bảo hiểm thất nghiệp 11 1.1.3 Vai trò ý nghĩa bảo hiểm thất nghiệp 11 1.1.4 Các yếu tố tác động đến hiệu thực bảo hiểm thất nghiệp 15 1.2 Pháp luật Việt Nam bảo hiểm thất nghiệp 16 1.2.1 Lịch sử hình thành phát triển pháp luật Việt Nam bảo hiểm thất nghiệp 16 1.2.2 Các quy định hành pháp luật Việt Nam bảo hiểm thất nghiệp 17 1.2.2.1 Về đối tượng tham gia bảo hiểm thất nghiệp 17 1.2.2.2 Về điều kiện hưởng bảo hiểm thất nghiệp 21 1.2.2.3 Về chế độ trợ cấp bảo hiểm thất nghiệp 25 1.2.2.4 Về quỹ bảo hiểm thất nghiệp 30 1.2.2.5 Hồ sơ thủ tục hưởng bảo hiểm thất nghiệp 33 CHƯƠNG 38 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP QUA THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI QUẬN BÌNH TÂN, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 38 2.1 Đặc điểm, tình hình kinh tế - xã hội quận Bình Tân, thành phố Hồ Chí Minh 38 2.2 Thực tiễn thực thi pháp luật bảo hiểm thất nghiệp địa bàn quận Bình Tân, thành phố Hồ Chí Minh 40 vii 2.3 Những hạn chế, bất cập pháp luật Việt Nam bảo hiểm thất nghiệp qua thực tiễn áp dụng Quận Bình Tân, thành phố Hồ Chí Minh 45 Kết chương 51 CHƯƠNG 52 GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN BÌNH TÂN, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 52 3.1 Những yêu cầu định hướng nâng cao hiệu thực thi pháp luật bảo hiểm thất nghiệp 52 3.2 Các giải pháp kiến nghị nhằm nâng cao hiệu thực thi pháp luật bảo hiểm thất nghiệp địa bàn quận Bình Tân, thành phố Hồ Chí Minh 53 Kết chương 59 TÀI LIỆU THAM KHẢO i PHỤ LỤC vi viii DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng biểu 2.1 2.2 Nội dung Số lượng, tỉ lệ người độ tuổi lao động, có việc làm thất nghiệp quận Bình Tân giai đoạn 2004 – 2021 Số lượng người người thất nghiệp số người giải việc làm quận Bình Tân giai đoạn 2004 – 2021 Trang 39 42 53 Đẩy mạnh công tác xây dựng Đề án nâng cao lực hiệu hoạt động quan, đơn vị thực sách bảo hiểm thất nghiệp, đặc biệt máy tổ chức, nhân chế tài liên quan để đảm bảo hiệu quả, hiệu suất Thứ tư, Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát việc chấp hành pháp luật bảo hiểm thất nghiệp, tình trạng nợ đọng, trốn đóng phí Đồng thời, đặt mục tiêu giảm thiểu tình trạng nợ đọng bảo hiểm thất nghiệp để đảm bảo nguồn quỹ bảo hiểm thất nghiệp 3.2 Các giải pháp kiến nghị nhằm nâng cao hiệu thực thi pháp luật bảo hiểm thất nghiệp địa bàn quận Bình Tân, thành phố Hồ Chí Minh * Giải pháp kiến nghị chung: Một là, Hoàn thiện, điều chỉnh, bổ sung quy định luật quyền lợi NLĐ NLĐ thông qua chế độ đào tạo, học nghề Trung tâm dịch vụ việc làm; nâng cao chất lượng nhu cầu cầu tuyển dụng Kiến nghị quan chức có thẩm quyền ngồi việc có quan tâm sở vật chất trường, trung tâm dạy nghề Thực tế, sở vật chất nhìn chung chưa đảm bảo để thực cơng tác hỗ trợ cho người lao động Mơ hình tư vấn, giới thiệu việc làm số nơi chưa đạt kết tốt cho NLĐ NSDLĐ Quyền lợi NLĐ chưa đảm bảo mà chế độ hưởng lương NLĐ có hay chưa qua đào tạo Kiến nghị bổ sung quy định lợi ích thơng qua chế độ hỗ trợ việc làm gói trợ cấp thất nghiệp, cụ thể có định việc thông qua đào tạo từ việc hỗ trợ học nghề gói trợ cấp thất nghiệp NLĐ NLĐ tuyển dụng thẳng mà không qua sát hạch tay nghề, rút ngắn thời gian thử việc, Đề từ đó, tạo hấp dẫn nhằm thu hút NLĐ, NSDLĐ tạo thiện cảm ban đầu cho NLĐ luật bảo hiểm thất nghiêp củng thể hết sứ mệnh ban đầu mà luật muốn mang lại cho NLĐ, NSDLĐ Nhà nước Hai là, Hoàn thiện pháp luật điều kiện hưởng trợ cấp thất nghiệp Thực tế theo quy định Điều 49 Luật Việc làm 2013, Điều 11 Nghị định 28/2015/NĐ-CP Khoản Điều Nghị định 61/2020/NĐ-CP điều kiện hưởng BHTN đơn giản cần: Thơng báo/Quyết định thơi nghỉ việc hay 54 chấm dứt hợp đồng; CMND; sổ BHXH chốt sổ theo quy định NLĐ nhận trợ cấp thất nghiệp theo quy định Tiếp quy định thời gian bắt đầu nộp hồ sơ hưởng trợ cấp thất nghiệp 03 tháng, thời gian xử lý định vịng 20 ngày; khả người lao động tìm việc làm khoảng thời gian dài cao Để hạn chế tình trạng trên, việc phối hợp quan BHXH, Trung tâm dịch vụ việc làm, quyền địa phương cần phải củng cố Ngoài ra, kiến nghị điều chỉnh hồ sơ hưởng trợ cấp thất nghiệp có xác nhận quyền địa phương, nơi người NLĐ cư trú Định kỳ tháng hay quý, phòng Lao động - Thương binh xã hội cấp địa phương nhận thông báo danh sách NLĐ nhận trợ cấp tháng/quý để đối chiếu Tại phòng Lao động - Thương binh xã hội cấp địa phương giao cấp sở để tiến hành xác minh thực tế việc NLĐ có việc làm hay chưa Cấp sở cấp địa phương báo cáo định kỳ theo thời hạn quy định nhằm ngăn chặn kịp thời hành vi gian lận NLĐ gây ảnh hưởng đến nguồn quỹ BHTN Ba là, điều chỉnh, bổ sung quy định luật hệ thống tiêu báo cáo tài để kiểm sốt nợ bảo hiểm thất nghiệp năm doanh nghiệp Như đề cập, nợ tồn quỹ bảo hiểm thất nghiệp ngày cáo tăng xu hướng nợ khó thu hồi Điều gây ảnh hưởng đến quyền lợi, lợi ích NLĐ làm tăng áp lực kinh tế cho nguồn quỹ thất nghiệp Chính phủ Việc xử lý nợ điều cấp bách phải có tính áp dụng lâu dài thơng qua quy định pháp luật Hằng năm, doanh nghiệp phải nộp báo cáo tài đến quan chuyên quản (cơ quan thuế), báo cáo tài thể tiêu dòng tiền doanh nghiệp mà khơng có chế hạch tốn việc trích nộp BHXH hay BHTN cho người lao động Để hạn chế việc trốn đóng BHXH, BHTN NSDLĐ đồng thời hạn chế việc tồn nợ quỹ bảo hiểm thất nghiệp việc đưa tiêu hạch tốn phần trích nộp BHXH, BHTN cho NLĐ vào hệ thống tiêu báo cáo điều cần thiết thông qua điều chỉnh, bổ sung số điều luật Cơ quan BHXH kết hợp Cơ quan thuế đối chiếu số liệu để có phản hồi năm đến doanh nghiệp kịp thời tình trạng nợ doanh nghiệp 55 Bốn là, Điều chỉnh quy định luật việc chi trả trợ cấp thất nghiệp theo ngày thực tế thay theo tháng Khoản Điều 21 Nghị định 28/2015/NĐ-CP Chỉnh sửa, bổ sung chế độ chi trả trợ cấp thất nghiệp theo ngày thất nghiệp thực tế thay theo tháng (tính trịn tháng) việc cấp bách pháp luật Luận văn đề cập chương ( tình trạng trùng lặp 01 tháng cuối vừa đóng BHTN vừa hưởng TCTN quy định Khoản Điều 21 NĐ 28 NLĐ quay lại làm việc cuối tháng NSDLĐ khai báo tham BHXH cho tháng) Đề xuất quy định Khoản Điều 21 NĐ 28/2015/NĐ-CP nên sửa thành “ Người lao động hưởng trợ cấp thất nghiệp chấm dứt hưởng trợ cấp thất nghiệp ngày định chấm dứt hưởng trợ cấp thất nghiệp có hiệu lực.” Năm là, Hoàn thiện pháp luật việc tăng chế tài xử lý hành vi vi phạm lĩnh vực BHXH, BHTN Việc xử lý vi phạm số hành vi lĩnh vực bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp cịn chưa mang tính răn đe Cụ thể việc doanh nghiệp quan chuyên trách quản lý doanh nghiệp khơng thực nghĩa vụ đóng bảo hiểm thất nghiệp, khai báo tình hình biến động lao động thực việc tham gia bảo hiểm thất nghiệp cho người lao động Đối với quan chuyên trách quản lý có quy trách nhiệm khơng thực trách nhiệm, quyền hạn việc quản lý lao động, quyền lợi người lao động doanh nghiệp Với mức phạt từ 1.000.000 đồng đến 3.000.000 đồng hành vi, tối đa 75.000.000 đồng mức xử phạt hành theo Nghị định 12/2022/NĐ-CP nhẹ, chưa thực mang tính răn đe Cần đưa mức phạt cao hơn, 1% tổng quỹ lương tổng người lao động làm việc doanh nghiệp, mức lương dựa vào mức lương đóng bảo hiểm thất nghiệp, tối thiểu phải mức lương tối thiểu vùng Cần bổ sung quy định việc xử phạt quan tiếp nhận lao động lao động cịn nhận trợ cấp bảo hiểm thất nghiệp Vì dù đến từ nguyên nhân khách quan hay chủ quan NSDLĐ cần có quản lý lao động doanh nghiệp chặt chẽ 56 Sáu là, Hoàn thiện pháp luật bảo hiểm thất nghiệp theo hướng mở rộng đối tượng tham gia bảo hiểm thất nghiệp Hiện nay, đối tượng tham gia bảo hiểm thất nghiệp thuộc trường hợp thất nghiệp viên chức hay lao động doanh nghiệp mà đối tượng dễ bị thất nghiệp mà chưa “bao phủ” chế độ bảo hiểm thất nghiệp nhóm lao động phi thức Ở Luật Việc Làm cần điều chỉnh, bổ sung thêm nhóm đối tượng bên cạnh đối tượng bắt buộc tham gia khác thơng qua hình thức bảo hiểm thất nghiệp tự nguyện Việc tham gia/xác nhận bảo hiểm thất nghiệp tự nguyện thơng qua quyền địa phương quan chuyên quản Trong trường hợp liên quan đến lĩnh vực nơng, lâm, ngư thơng qua hợp tác xã địa phương Giải pháp kiến nghị riêng Quận Bình Tân: Một là, Hệ thống riêng máy quản lý thị trường biến động lao động từ phường lên quận - Phân công cán chuyên trách, quản lý trực tiếp đơn vị sử dụng lao động, nắm tình hình biến động lao động, tình hình biến động quỹ lương, đơn đốc đóng BHTN Có quản lý tốt tình hình lao động đơn vị, tình hình quỹ lương, thu nộp BHTN Các cán thực công việc cần phải thực chủ động, tránh tình trạng nể nang để chủ sử dụng lao động lợi dụng kéo dài thời gian đóng BHTN Duy trì, thiết lập hệ thống thông tin, thống kê thị trường lao động thống từ phường đến quận Thực báo cáo tháng tình hình biến động lao động, doanh nghiệp, thực đóng bảo hiểm thất nghiệp sở kinh doanh địa bàn phường Hai là, Xây dựng thực biện pháp để quản lý lao động Như đề cập, việc quản lý lao động cần thiết lẽ việc xác định NLĐ coi lâm vào tình trạng thất nghiệp cần hưởng BHTN khó khăn Vì vậy, việc quản lí lao động, vấn đề việc làm NLĐ sở cho việc xác định nắm đối tượng tham gia BHTN, thực chế độ BHTN Ba là, Tích cực tuyên truyền phần mềm quản lý bảo hiểm xã hội số VSSID 57 Tác giả Luận văn cho rằng, phần mềm hữu ích tiện lợi thời điểm Ngoài việc giúp người tham gia biết thời gian người sử dụng lao động đóng bảo hiểm loại cho nhằm hạn chế rủi ro đến lúc nghỉ việc hay thất nghiệp doanh nghiệp chốt sổ với quan bảo hiểm người lao động biết người sử dụng lao động có hay khơng có trách nhiệm đóng phí cho thân, cịn sử dụng thẻ BHYT mà không cần mang thẻ giấy, Việc giúp người lao động quên nỗi lo việc mất, rách,… thẻ BHYT không sử dụng mà giúp cho quan bảo hiểm xã hội hạn chế thủ tục hành cấp lại thẻ Ngồi ra, việc tự theo dõi q trình đóng bảo hiểm thất nghiệp doanh nghiệp cho thân người lao động hạn chế rủi ro thấp việc doanh nghiệp trừ tiền lương mà khơng đóng hay khơng tham gia bảo hiểm thất nghiệp cho người lao động Phần mềm nên triển khai rộng rãi đến người lao động việc làm thiết thực tổ chức hội nghị tuyên truyền đến sở, băng rôn tuyên truyền,… Bốn là, Tăng cường cơng tác phối hợp quan có liên quan Trên thực tế, việc tham gia thụ hưởng sách BHTN cịn gặp phải số vướng mắc định quan đơn vị khơng có phối hợp với việc chi trả chế độ BHTN Tăng cường công tác phối hợp quan việc thực sách BHTN để tạo điều kiện thuận lợi cho NLĐ tham gia thụ hưởng sách BHTN, trước hết phịng Lao động - Thương binh Xã hội, Bảo hiểm xã hội Quận, Tài chính, Nội vụ, Cơng đồn Năm là, Tun truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật bảo hiểm thất nghiệp Nâng cao ý thức NLĐ NSDLĐ sách BHTN Một nguyên nhân khiến cho NLĐ NSDLĐ trốn tránh khơng muốn đóng BHTN họ chưa hiểu ý nghĩa lợi ích BHTN thân xã hội Do đó, cần tiến hành tuyên truyền, phổ biến chế độ, sách BHTN ý nghĩa nhân văn bảo hiểm thất nghiệp cho NLĐ NSDLĐ; giáo dục ý thức đóng góp cho họ mục tiêu an sinh xã hội Các hoạt động tuyên truyền, phổ biến cần tiến hành nhiều hình thức tổ chức hội nghị tập huấn; tuyên truyền phương tiện thông tin đại chúng báo, đài ; 58 biên tập xuất tài liệu tóm tắt, Đưa nội dung sách, pháp luật BHTN vào chương trình giáo dục, đào tạo nhằm xây dựng nhận thức BHTN cho NLĐ từ học tập đào tạo nghề 59 Kết chương Chương luận văn đề xuất số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật BHTN thực tiễn thực quận Bình Tân, TP Hồ Chí Minh theo định hướng Nghị 28/NQ-TW ngày 23/5/2018 TW định hướng chỉnh sửa, bổ sung hoàn thiện pháp luật BHXH, BHTN Đối với số kiến nghị giải pháp chung, Luận văn đề xuất việc cải thiện chất lượng đội ngũ cán làm việc Trung tâm dịch vụ việc làm, cải thiện sở vật chất trường trung tâm dạy nghề để nâng cao chất lượng giảng dạy cho học viên hỗ trợ học nghề Ngoài ra, Luận văn đưa đề xuất việc phân công lại nhiệm vụ quan bảo hiểm xã hội Trung tâm dịch vụ việc làm Thực định hướng theo NQ 28/NQ-TW việc mở rộng đối tượng: đề xuất giải pháp mở rộng đối tượng bắt buộc tham gia BHTN Luật Việc làm 2013 lao động phi thức thơng qua hình thức tham gia BHTN tự nguyện xác nhận quyền; trường hợp liên quan lĩnh vực nông, lâm, ngư nghiệp liên hệ hợp tác xã địa phương; nơi nhằm giúp đối tượng bảo vệ thể có quan tâm từ phía Nhà nước quyền địa phương đối tượng dễ thất nghiệp dễ bị bóc lột lao động Về hướng riêng Quận Bình Tân, Luận văn đề xuất thiết lập máy chuyên trách đảm nhận nhiệm vụ nhằm đảm bảo quyền lợi người lao động thực hiện, qua nắm tình hình hoạt động doanh nghiệp địa bàn Ngoài ra, quận cần tích cực tuyên truyền pháp luật bảo hiểm xã hội đến người lao động doanh nghiệp giúp người lao động người sử dụng lao động hiểu luật – tuân thủ luật – thực pháp luật Không thế, công tác kiểm tra sở địa bàn thực tế phường cần tiến hành thường xuyên nhằm nắm bắt tình hình hoạt động trình đảm bảo quyền lợi cho người lao động doanh nghiệp 60 KẾT LUẬN Trong bối cảnh tình hình dịch COVID19 mối đe dọa nhiều quốc gia giới, có Việt Nam Hệ khơng dừng lại việc ảnh hưởng sức khỏe cộng đồng mà để lại tổn thất nặng nề cho kinh tế, có thị trường lao động Các doanh nghiệp sản xuất dẫn đến người thất nghiệp tăng cao diễn biến khó lường Quận Bình Tân có thành phần dân cư đông, 70% dân tạm trú, 30% dân thường trú, tập trung nhiều khu công nghiệp lớn, thành phần dân cư phức tạp Pháp luật Việt Nam hành bảo hiểm thất nghiệp tương đối bất cập hạn chế trình áp dụng thực Quận Bình Tân nói riêng Thành phố Hồ Chí Minh nói chung Để hồn thiện khắc phục tình trạng việc tìm biện pháp thích hợp điều cần thiết nhằm khẳng định mục đích, vai trị ban đầu bảo hiểm hiểm thất nghiệp thực tiễn Đó lý lựa chọn đề tài “Pháp luật bảo hiểm thất nghiệp - từ thực tiễn Quận Bình Tân” làm luận văn thạc sĩ Trong Chương 1, Luận văn trình bày khái quát khái niệm, chất, mục đích ý nghĩa bảo hiểm thất nghiệp Ngồi cịn tìm hiểu lịch sử hình thành phát triển pháp luật Việt Nam lĩnh vực bảo hiểm thất nghiệp, cụ thể: đối tượng, điều kiện hưởng trợ cấp thất nghiệp, chế độ trợ cấp, quỹ bảo hiểm thất nghiệp, hồ sơ thủ tục hưởng, vi phạm xử lý vi phạm Trong Chương 2, Luận văn trình bày nghiên cứu, tìm hiểu đánh giá thực tiễn thực Quận Bình Tân Thực tiễn triển khai pháp luật Bảo hiểm thất nghiệp địa bàn quận Bình Tân đạt số thành đáng ghi nhận.Tuy nhiên triển khai cịn nhiều bất cập, hạn chế Ngun nhân xuất phát từ phía người lao động, người sử dụng lao động, từ phía quan chuyên trách pháp luật bảo hiểm thất nghiệp Trong Chương 3, Luận văn trình bày số kiến nghị hồn thiện pháp luật Bảo hiểm thất nghiệp áp dụng Quận Bình Tân, TP Hồ Chí Minh Đối với 61 số kiến nghị giải pháp chung, Luận văn đề xuất chỉnh sửa, bổ sung số quy định thời gian nộp BHTN, hồ sơ nộp để hưởng trợ cấp thất nghiệp nhằm hạn chế việc trục lợi tránh tình trạng NLĐ có việc làm hưởng chế độ trợ cấp thất nghiệp Nhằm nâng cao việc thực thi hiệu chế độ đào tạo, tư vấn, việc làm cho NLĐ, Luận đề xuất việc điều chỉnh, bổ sung số quy định luật nhằm đạt hiệu cao Ngoài ra, Luận văn đưa đề xuất việc hoàn thiện quy định liên quan đến quan thu - tiếp nhận, xử lý chi trả trợ cấp đầu mối quan thay hai quan Luật hành quy định Tiếp đó, chỉnh sửa, bổ sung bổ rộng đối tượng tham gia bảo hiểm thất nghiệp nhằm bao phủ bảo hiểm xã hội toàn dân, quan tâm đến đối tượng lao động phi thức, cụ thể nơng dân theo chủ trưởng đạo Nghị số 28-NQ-TW ngày 23/5/2018 Ban Chấp hành Trung Ương công tác cải cách sách Bảo hiểm xã hội Về hướng riêng quận Bình Tân, Luận văn đề xuất thiết lập máy chuyên trách đảm nhận nhiệm vụ nhằm đảm bảo quyền lợi người lao động thực hiện, qua nắm tình hình hoạt động doanh nghiệp địa bàn Ngoài ra, quận cần tích cực tuyên truyền pháp luật bảo hiểm xã hội đến người lao động doanh nghiệp giúp người lao động người sử dụng lao động hiểu luật – tuân thủ luật – thực pháp luật Không thế, công tác kiểm tra sở địa bàn thực tế phường cần tiến hành thường xuyên nhằm nắm bắt tình hình hoạt động trình đảm bảo quyền lợi cho người lao động doanh nghiệp i TÀI LIỆU THAM KHẢO Văn pháp luật: Bảo hiểm xã hội (2017) Quyết định 595/QĐ-BHXH Quy trình thu Bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp; cấp sổ bảo hiểm xã hội, thẻ bảo hiểm y tế, ban hành ngày 14/4/2017 Bộ lao động thương binh xã hội (2013) Thông tư số 04/2013/TT-BLĐTBXH sửa đổi, bổ sung số điều thông tư số 32/2010/ TT- BLĐTBXH ngày 25/10/2010 lao động - thương binh xã hội hướng dẫn thực số điều nghị định số 127/2008/NĐ-CP ngày 12/12/2008 phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều luật bảo hiểm xã hội bảo hiểm thất nghiệp, ban hành ngày 91/03/2013 Bộ lao động thương binh xã hội (2016) Thông tư số 28/2016/TT-BLĐTBXH Hướng dẫn thực điều 52 Luật việc làm số điều Nghị định số 28/2016/NĐ-CP ngày 12/3/2016 Chính phủ Quy định chi tiết thi hành số điều Luật việc làm bảo hiểm thất nghiệp, ban hành ngày 31/7/2016 Chính phủ (2010) Thơng tư số 32/2010/TT-BLĐTBXH Hướng dẫn thực số điều Nghị định số 127/2008/NĐ-CP ngày 12 tháng 12 năm 2008 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Bảo hiểm xã hội bảo hiểm thất nghiệp, ban hành ngày 25/10/2010 Chính phủ (2015) Nghị định số 28/2015/NĐ-CP ngày 12/3/ 2015, Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Việc làm Bảo hiểm thất nghiệp, ban hành ngày 12/3/2015 Chính phủ (2015) Nghị định 61/2015/NĐ-CP, Quy định sách hỗ trợ tạo việc làm Quỹ quốc gia việc làm, ban hành ngày 09/7/2015 Chính phủ (2016) Nghị định 30/2016/NĐ-CP quy định chi tiết hoạt động đầu tư quỹ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp, ban hành ngày ii 28/4/2016 Chính phủ (2020) Nghị định số 61/2020/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 28/2015/NĐ-CP ngày 12 tháng năm 2015 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Việc làm Bảo hiểm thất nghiệp, ban hành ngày 29/5/2020 Chính phủ (2020) Nghị định 145/2020/NĐ-CP Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Bộ Luật lao động điều kiện lao động quan hệ lao động, ban hành ngày 14/12/2020 10 Chính phủ (2022) Nghị định 12/2022/NĐ-CP Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực lao động, bảo hiểm xã hội, người lao động Việt Nam làm việc nước ngoài, ban hành ngày 17/01/2022 11 Thủ tướng Chính phủ (2021) Quyết định 17/2021/QĐ-TTg Quyết định mức hỗ trợ học nghề người lao động tham gia bảo hiểm thất nghiệp, ban hành ngày 31/3/2021 12 Công ước ILO số 102 Quy phạm tối thiểu an tồn xã hội,1952 13 Cơng ước ILO 168 Xúc tiến việc làm bảo vệ chống thất nghiệp, 1988 14 Quốc Hội (2012) Bộ luật Lao động số 10/2012/QH13, ban hành ngày 18/6/2012 15 Quốc Hội (2013) Luật Việc làm số 38/2013/QH13, ban hành ngày 16/11/2013 18/6/2012 16 Quốc Hội (2014) Luật Bảo hiểm xã hội số 58/2014/QH13, ban hành ngày 20/11/2014 17 Quốc Hội (2019) Bộ luật Lao động số 45/2019/QH14, ban hành ngày 20/11/2019 Các tài liệu khác: *Tiếng Việt: 18 Bảo hiểm xã hội Quận Bình Tân (2021), Báo cáo số 401/BC-BHXH tình hình, kết thực cơng tác năm 2021 phương hướng, nhiệm vụ cơng tác, TP Hồ Chí Minh 19 Lê Nguyễn Việt Hà (2020), “Bảo hiểm thất nghiệp Luật việc làm năm iii 2013”, Khoa Luật - Đại học quốc gia Hà Nội 20 Phạm Văn Hải (2010), Bảo hiểm thất nghiệp, thực trạng giải pháp hồn thiện Việt Nam, Khóa luận tốt nghiệp, Trường Đại học Luật Hà Nội 21 Mai Thị Minh Hường (2019), Pháp luật Bảo hiểm thất nghiệp từ thực tiễn thực Tỉnh Bắc Ninh, Khóa luận tốt nghiệp Viện Hàn Lâm Khoa học Xã hội Việt Nam 22 Đỗ Thu Hồng (2010), Chế độ BHTN tổ chức thực địa bàn thành phố Hà Nội, Khóa luận tốt nghiệp, Đại học Luật Hà Nội 23 Nguyễn Ngọc Huyền, “Pháp luật Bảo hiểm thất nghiệp theo Luật việc làm 2013”, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 24 Dương Thị Nguyệt Khuê (2017), Bảo hiểm thất nghiệp theo pháp luật Việt Nam nay”, Viện hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam 25 Ngô Huỳnh Duy Lâm (2019), Vấn đề trục lợi Bảo hiểm thất nghiệp Việt nam qua thực tiễn Ninh Thuận”, Trường Đại học kinh tế TPHCM 26 Ngô Thu Phương (2014), “Bảo hiểm thất nghiệp Luật bảo hiểm xã hội Việt Nam – Thực trạng giải pháp”, Luận văn thạc sĩ, trường Đại học quốc gia Hà Nội 27 Đỗ Thị Thanh Quyền (2019), “ Đơ thị hóa quận Bình Tân, Thành phố Hồ Chí Minh: Hiện trạng giải pháp”, Luận văn thạc sĩ trường Đại học Sư phạm TP.Hồ Chí Minh 28 Phịng Lao động Thương binh Xã hội quận Bình tân(2021), Báo cáo số liệu giai đoạn 2004-2021 29 Lê Thị Hoài Thu (2005),“Chế độ BHTN kinh tế thị trường Việt Nam” 30 Tịa án nhân dân Quận Bình Tân (2018), Bản án 252/2018/LĐ-ST ngày 30/11/2018 , TP Hồ Chí Minh 31 Tịa án nhân dân Quận Bình Tân (2018), Bản án 243/2018/LĐ-ST ngày 30/11/2018, TP Hồ Chí Minh *Trang Website: iv 32 Bảo hiểm xả hội điện tử, “Thủ tục quy trình làm hồ sơ hưởng trợ cấp bảo hiểm thất nghiệp (BHTN)”,[https://baohiemxahoidientu.vn/bhxh/thu-tuc-vaquy-trinh-lam-ho-so-huong-tro-cap-bao-hiem-that-nghiep-bhtn.html], Truy cập ngày 22/06/2022 33 Bộ Lao động – Thương binh xã hội (2011) , “So sánh Bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam với nước giới ,[http://www.molisa.gov.vn/Pages/tintuc/chitiet.aspx?tintucID=16368#:~:text= M%E1%BB%A9c%20h%C6%B0%E1%BB%9Fng%20tr%E1%BB%A3%20c %E1%BA%A5p%20th%E1%BA%A5t,H%C3%A0n%20Qu%E1%BB%91c%2 0v%C3%A0%20Th%C3%A1i%20Lan], Truy cập ngày 25/06/2022 34 Cục Việc làm (2022), Bản tin Bảo hiểm thất nghiệp quý IV/2021, [http://doe.gov.vn/News/Detail/6/537], Truy cập ngày 26/6/2022 35 Nguyễn Thị Thu Hồi (2020), “Chính sách bảo hiểm thất nghiệp số quốc gia phát triển gợi ý cho Việt Nam”, Tạp chí Cơng thương, [https://tapchicongthuong.vn/bai-viet/chinh-sach-bao-hiem-that-nghiep-tai-motso-quoc-gia-phat-trien-va-goi-y-cho-viet-nam-69555.htm], Truy cập ngày 18/02/2022 36 Xuân Đức (2021), "Hơn 1,08 triệu người hưởng bảo hiểm thất nghiệp", Báo Nhân dân, [https://nhandan.vn/hon-1-08-trieu-nguoi-huong-bao-hiemthat-nghiep-post632691.html], Truy cập ngày 28/06/2022 37 Văn Hải (2018), “Sai ly, “đi” trợ cấp”, Báo nhân dân, [https://nhandan.vn/sai-mot-ly-di-luon-tro-cap-post342022.html], Truy cập ngày 29/7/2022 38 Đăng Hải (2021), “TP.HCM tập trung đẩy mạnh nhiều hoạt động hỗ trợ người hưởng trợ cấp thất nghiệp”, [http://laodongxahoi.net/tphcm-tap-trung-daymanh-nhieu-hoat-dong-ho-tro-nguoi-huong-tro-cap-that-nghiep-1318239.html], Truy cập ngày 29/7/2022 39 Trần Đình Liệu (2021), “Nghị số 28-NQ/TW: Lan tỏa tinh thần đổi tâm hành động”, Báo điện tử Đảng Cộng sản Việt Nam, v [https://dangcongsan.vn/xa-hoi/nghi-quyet-so-28-nq-tw-lan-toa-tinh-than-doimoi-va-quyet-tam-hanh-dong581793.html#:~:text=Ngh%E1%BB%8B%20quy%E1%BA%BFt%20s%E1%B B%91%2028%2DNQ%2FTW%20ng%C3%A0y%2023%2F5,c%E1%BB%A7a %20ng%C6%B0%E1%BB%9Di%20tham%20gia%20BHXH], Truy cập ngày 28/8/2022 40 Ths Nguyễn Thị Nguyệt Nga, Ths Nguyễ Thu Hiền (2021), Tập chí tài chính, “Thực trạng sách bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam”, [https://tapchitaichinh.vn/bao-hiem/thuc-trang-chinh-sach-bao-hiem-thatnghiep-tai-viet-nam-331335.html], Truy cập ngày 25/06/2022 41 Ths Đoàn Xuân Trường (2019),”Quy định pháp luật bảo hiểm thất nghiệp: Thực trạng số kiến nghị sửa đổi”, Tạp chí cơng thương, [https://tapchicongthuong.vn/bai-viet/quy-dinh-cua-phap-luat-ve-bao-hiem-thatnghiep-thuc-trang-va-mot-so-kien-nghi-sua-doi-63114.htm], Truy cập ngày 25/06/2022 42 http://dulieutonghop.molisa.gov.vn/, Số liệu, liệu tổng hợp (2021,2022), Số liệu chung nước, [http://dulieutonghop.molisa.gov.vn/], Truy cập ngày 25/06/2022 vi PHỤ LỤC Quy trình 1.1: Quy trình nộp hồ sơ xét duyệt hồ sơ hưởng BHTN Trình tự cơng việc Nơi tiếp nhận Nội dung công việc Thời gian thực Cá nhân chuẩn bị hồ sơ theo định pháp luật đến nộp Giờ hành Bước TTDVVL Tiếp nhận thẩm định hồ sơ Cán Trung tâm hợp lệ; ghi giấy hẹn trả kết quả, Bước DVVL gửi kết thẩm định cho Sở LĐTBXH Công chức thuộc Bước phận tiếp nhận giao trả hồ sơ Công chức thuộc Bước phận tiếp nhận giao trả hồ sơ Cán Trung tâm Bước DVVL Bộ phận cửa Sở LĐTBXH tiếp nhận, kiểm tra hồ sơ Ngày thứ 16 (kể từ ngày NLĐ nộp hồ sơ hợp lệ) 01 ngày Trình hồ sơ cho Giám đốc Sở xem xét ký duyệt trả kết quảhồ sơ cho Trung tâm Dịch 02 ngày vụ việc làm Trung tâm trả kết cho người lao động hưởng trợ cấp thất 01 ngày nghiệp Thời gian thực hiện: 20 ngày làm việc, kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ