Pháp luật về phân cấp quản lý kinh tế tại Việt Nam

Pháp luật về phân cấp quản lý kinh tế tại Việt Nam.Pháp luật về phân cấp quản lý kinh tế tại Việt Nam.Pháp luật về phân cấp quản lý kinh tế tại Việt Nam.Pháp luật về phân cấp quản lý kinh tế tại Việt Nam.Pháp luật về phân cấp quản lý kinh tế tại Việt Nam.Pháp luật về phân cấp quản lý kinh tế tại Việt Nam.Pháp luật về phân cấp quản lý kinh tế tại Việt Nam.Pháp luật về phân cấp quản lý kinh tế tại Việt Nam.Pháp luật về phân cấp quản lý kinh tế tại Việt Nam.Pháp luật về phân cấp quản lý kinh tế tại Việt Nam.Pháp luật về phân cấp quản lý kinh tế tại Việt Nam.Pháp luật về phân cấp quản lý kinh tế tại Việt Nam.Pháp luật về phân cấp quản lý kinh tế tại Việt Nam.Pháp luật về phân cấp quản lý kinh tế tại Việt Nam.Pháp luật về phân cấp quản lý kinh tế tại Việt Nam.Pháp luật về phân cấp quản lý kinh tế tại Việt Nam.Pháp luật về phân cấp quản lý kinh tế tại Việt Nam.Pháp luật về phân cấp quản lý kinh tế tại Việt Nam.Pháp luật về phân cấp quản lý kinh tế tại Việt Nam.Pháp luật về phân cấp quản lý kinh tế tại Việt Nam.Pháp luật về phân cấp quản lý kinh tế tại Việt Nam.Pháp luật về phân cấp quản lý kinh tế tại Việt Nam.Pháp luật về phân cấp quản lý kinh tế tại Việt Nam.Pháp luật về phân cấp quản lý kinh tế tại Việt Nam.Pháp luật về phân cấp quản lý kinh tế tại Việt Nam.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH TRẦN THỊ MAI PHƯỚC PHÁP LUẬT VỀ PHÂN CẤP QUẢN LÝ KINH TẾ TẠI VIỆT NAM LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC Thành phố Hồ Chí Minh – Năm 2023 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH TRẦN THỊ MAI PHƯỚC PHÁP LUẬT VỀ PHÂN CẤP QUẢN LÝ KINH TẾ TẠI VIỆT NAM Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 9380107 LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS PHẠM DUY NGHĨA Thành phố Hồ Chí Minh – Năm 2023 vii LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu sử dụng trung thực, có nguồn gốc rõ ràng trích dẫn đầy đủ theo quy định TÁC GIẢ LUẬN ÁN Trần Thị Mai Phước viii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT xi DANH MỤC BẢNG xiii DANH MỤC HÌNH xiv MỞ ĐẦU Chương TỔNG QUAN VỀ TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ LÝ THUYẾT NGHIÊN CỨU… .12 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 12 1.1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu nước 12 1.1.2 Tổng quan tình hình nghiên cứu nước 23 1.1.3 Đánh giá tình hình nghiên cứu khoảng trống nghiên cứu 27 1.2 Các lý thuyết nghiên cứu 29 1.2.1 Lý thuyết quản trị tốt (Good Governance Theory) 30 1.2.2 Lý thuyết lợi so sánh (Theory of Comparative Advantage) 31 1.2.3 Lý thuyết quyền người (Theory of Human rights) 33 1.2.4 Lý thuyết lựa chọn công chúng (Theory of Public choice) 33 Tiểu kết Chương 35 Chương 2.CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÂN CẤP QUẢN LÝ KINH TẾ VÀ PHÁP LUẬT VỀ PHÂN CẤP QUẢN LÝ KINH TẾ 36 2.1 Những vấn đề lý luận phân cấp quản lý phân cấp quản lý kinh tế 36 2.1.1 Khái niệm phân cấp quản lý thuật ngữ liên quan 36 2.1.2 Khái niệm đặc điểm phân cấp quản lý kinh tế .52 2.2 Những vấn đề lý luận pháp luật phân cấp quản lý kinh tế Việt Nam 57 2.2.1 Khái niệm pháp luật phân cấp quản lý kinh tế .57 2.2.2 Đặc điểm pháp luật phân cấp quản lý kinh tế 57 2.2.3 Hệ thống pháp luật phân cấp quản lý kinh tế .65 2.3 Khái quát kinh nghiệm phân cấp quản lý kinh tế số quốc gia giới kinh nghiệm cho Việt Nam 69 2.3.1 Pháp luật phân cấp quản lý kinh tế mơ hình phân quyền 69 ix 2.3.2 Kinh nghiệm xây dựng pháp luật phân cấp quản lý kinh tế cho Việt Nam 75 Tiểu kết Chương 78 Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ PHÂN CẤP QUẢN LÝ KINH TẾ TẠI VIỆT NAM… 80 3.1 Thực trạng quy định pháp luật phân cấp quản lý kinh tế 80 3.1.1 Xét tính tồn diện 80 3.1.2 Xét tính đồng 83 3.1.3 Xét tính phù hợp .86 3.1.4 Xét trình độ kỹ thuật lập pháp 90 3.2 Thực trạng thực pháp luật phân cấp quản lý kinh tế Việt Nam .93 3.2.1 Thực trạng thực pháp luật phân cấp quản lý ngân sách 93 3.2.2 Thực trạng thực pháp luật phân cấp quản lý đất đai 98 3.2.3 Thực trạng thực pháp luật phân cấp quản lý đầu tư 106 3.3 Đánh giá chung pháp luật phân cấp quản lý kinh tế Việt Nam 110 3.3.1 Những kết đạt pháp luật phân cấp quản lý kinh tế 110 3.3.2 Những hạn chế pháp luật phân cấp quản lý kinh tế 114 3.3.3 Nguyên nhân hạn chế pháp luật phân cấp quản lý kinh tế 118 Tiểu kết Chương 123 Chương QUAN ĐIỂM, YÊU CẦU VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ PHÂN CẤP QUẢN LÝ KINH TẾ TẠI VIỆT NAM 124 4.1 Quan điểm, yêu cầu hoàn thiện pháp luật phân cấp quản lý kinh tế 124 4.1.1 Quan điểm hoàn thiện pháp luật .124 4.1.2 Những yêu cầu nhằm hoàn thiện pháp luật phân cấp quản lý kinh tế Việt Nam 127 4.2 Giải pháp góp phần hồn thiện pháp luật phân cấp quản lý kinh tế .128 4.2.1 Nhóm giải pháp liên quan đến tư quan điểm xây dựng pháp luật phân cấp quản lý 128 4.2.2 Nhóm giải pháp góp phần hồn thiện quy định pháp luật phân cấp quản lý kinh tế Việt Nam 132 4.2.3 Nhóm giải pháp góp phần nâng cao hiệu thực pháp luật phân cấp quản lý kinh tế Việt Nam 145 Tiểu kết Chương 153 x KẾT LUẬN 155 CƠNG TRÌNH ĐÃ CƠNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN i DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO iii PHỤ LỤC… .… xxii PHỤ LỤC I xxii PHỤ LỤC II l xi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Cấp tỉnh Cấp huyện Cấp xã CQĐP ĐVHC Hiến pháp 1992 Hiến pháp 2013 HĐND KT - XH Luật BHVBQPPL Luật TCCP Nghị 08/2004/NQ-CP Nghị 21/NQ-CP Nghị 54/2017/QH14 Nghị 99/NQ-CP Nghị 04/NQ-CP Nghị 98/2023/QH15 NSNN PCQL PCQLKT PPP QLNN Giải nghĩa Tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương Xã, phường, thị trấn Chính quyền địa phương Đơn vị hành Hiến pháp nước Cộng hịa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 (được sửa đổi, bổ sung theo Nghị số 51/2001/QH10 ngày 25 tháng 12 năm 2001) Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 Hội đồng nhân dân Kinh tế - xã hội Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 (sửa đổi năm 2020) Luật Tổ chức Chính phủ Nghị 08/2004/NQ-CP ngày 30/6/2004 tiếp tục đẩy mạnh phân cấp quản lý nhà nước Chính phủ quyền tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Nghị số 21/NQ-CP ngày 21/3/2016 phân cấp quản lý nhà nước Chính phủ Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Nghị số 54/2017/QH14 ngày 24/11/2017 Quốc hội về thí điểm chế, sách đặc thù phát triển TP.HCM Nghị số 99/NQ-CP ngày 24 tháng năm 2020 đẩy mạnh phân cấp quản lý nhà nước theo ngành, lĩnh vực Nghị số 04/NQ-CP ngày 10 tháng 01 năm 2022 đẩy mạnh phân cấp, phân quyền quản lý nhà nước Nghị số 98/2023/QH15 ngày 24 tháng năm 2023 thí điểm số chế, sách đặc thù phát triển TP.HCM Ngân sách Nhà nước Phân cấp quản lý Phân cấp quản lý kinh tế Đầu tư theo phương thức đối tác công tư (Public - Private Partnership) Quản lý nhà nước xii QPPL TP.HCM TTCP TƯ UBND UBTVQH Việt Nam WB Quy phạm pháp luật Thành phố Hồ Chí Minh Thủ tướng Chính phủ Trung ương Ủy ban nhân dân Ủy ban Thường vụ Quốc hội Nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam Ngân hàng giới (World Bank) xiii DANH MỤC BẢNG Bảng 1.3 Cơ cấu quản trị - Thế kỷ 20 so với kỷ 21 15 Bảng 2.1 Hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực kinh tế chuyên ngành 56 Bảng 2.2 Hệ thống văn pháp luật phân cấp quản lý kinh tế Việt Nam hành 68 Bảng 3.2 Thẩm quyền định phê duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 100 Bảng 3.3 Trách nhiệm thẩm quyền trung ương địa phương đầu tư công 108 Bảng 3.4 Điểm số PCI tỉnh, thành qua năm (2006 – 2021) 115 Bảng PLI-1 Nguồn thu địa phương (Phụ lục I) .xxxvi Bảng PLI-2 Tỷ lệ % ngân sách địa phương giữ lại thành phố trực thuộc trung ương hai tỉnh điển hình từ năm 2018 - 2022 (Phụ lục I) xlix Bảng PLII-1 Thống kê pháp luật số quốc gia có liên quan đến phân cấp (Phụ lục II) lviii Bảng PLII-2 Bảng phân công đại diện trách nhiệm quyền (Phụ lục II) lix Bảng PLII-3 Hệ thống định nghĩa Luận án đề xuất lxi Bảng PLII-4 Bảng thống kê, đối sánh lĩnh vực phân cấp Việt Nam qua giai đoạn (Phụ lục II) lxii xiv DANH MỤC HÌNH Hình 1.1 Các loại quyền lực phân cấp 14 Hình 2.1 Mơ hình phân cấp quản lý .40 Hình 2.2 Các mức độ phân chia quyền lực trung ương địa phương hình thức phân cấp, phân quyền 48 Hình 2.3 Mối quan hệ phân cấp, phân cấp kinh tế, phân cấp quản lý kinh tế .54 Hình 3.1 Minh họa tần suất sử dụng thuật ngữ liên quan đến phân cấp văn quy phạm pháp luật hành 91 Hình 3.2 Mạng lưới hàng khơng theo dự thảo quy hoạch đến năm 2030, đề xuất quy hoạch đến năm 2050 96 Hình 3.3 Tổng hợp tồn tại, hạn chế thực hành tiết kiệm, chống lãng phí từ 2016 - 2021 107 Hình 3.4 Biểu đồ số PCI tỉnh, thành phân cấp quản lý đặc thù có chiều hướng tăng dần 116 Hình PLI-1 Hình tỷ lệ % ngân sách địa phương giữ lại năm, giai đoạn 2018 - 2021 63 tỉnh, thành (Phụ lục I) xlvii Hình PLI-2 Hình tỷ lệ % ngân sách địa phương giữ lại năm 2022 63 tỉnh, thành (Phụ lục I) xlviii