Bảo hộ công dân Việt Nam ở nước ngoài những vấn đề lý luận và thực tiễn, Nội dung quy định của pháp luật về vấn đề bảo hộ công dân của cơ quan đại diện ngoại giao và cơ quan đại diện lãnh sự, Thực tiễn về vấn đề bảo hộ công dân Việt Nam ở nước ngoài, Một số giải pháp kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định về vấn đề bảo hộ công dân Việt Nam tại nước ngoài
i BỘ CÔNG THƯƠNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG NGHIỆP TP HỒ CHÍ MINH KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ MY VẤN ĐỀ BẢO HỘ CƠNG DÂN - VAI TRỊ CỦA CƠ QUAN ĐẠI DIỆN NGOẠI GIAO VÀ LÃNH SỰ DƯỚI GÓC ĐỘ CỦA PHÁP LUẬT VIỆT NAM VÀ LUẬT QUỐC TẾ KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP CỬ NHÂN LUẬT HỌC Chuyên ngành: Luật quốc tế TP HỒ CHÍ MINH – NĂM 2023 ii BỘ CÔNG THƯƠNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG NGHIỆP TP HỒ CHÍ MINH KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ MY VẤN ĐỀ BẢO HỘ CƠNG DÂN - VAI TRỊ CỦA CƠ QUAN ĐẠI DIỆN NGOẠI GIAO VÀ LÃNH SỰ DƯỚI GÓC ĐỘ CỦA PHÁP LUẬT VIỆT NAM VÀ LUẬT QUỐC TẾ KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP CỬ NHÂN LUẬT HỌC Chuyên ngành: Luật quốc tế Mã số: 7380108C NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC ThS NGUYỄN THẾ ANH iii LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tác giả Các tài liệu, trích dẫn nêu khóa luận trung thực, có sai sót tác giả xin hồn tồn chịu trách nhiệm Tác giả Nguyễn Thị My iv LỜI TRI ÂN Để hoàn thành Khóa luận này, ngồi cố gắng thân, tác giả nhận nhiều giúp đỡ từ Trường Đại học Công Nghiệp TPHCM thầy cô Khoa Luật Nhân tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Thầy giáo hướng dẫn Ths Nguyễn Thế Anh tận tình, chu đáo bảo, hướng dẫn tác giả thực Khóa luận Con xin cảm ơn ba mẹ chỗ dựa vững cho suốt trình học tập Xin cảm ơn bạn bè người thân động viên giúp đỡ tác giả Cảm ơn tập thể lớp DHLQT15A Khóa luận cơng trình nghiên cứu nghiêm túc thân tác giả dựa sở tham khảo tài liệu trích dẫn, song thời gian khơng nhiều mà cịn hạn chế nên khơng thể tránh khỏi thiếu sót Em mong thầy hội đồng bảo vệ góp ý, sửa chữa để giúp em hồn thiện khóa luận Xin chân thành cảm ơn! v MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài Mục đích nghiên cứu đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài Phương pháp nghiên cứu Bố cục tổng quát khóa luận CHƯƠNG 01: CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VÀ QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ VẤN ĐỀ BẢO HỘ CÔNG DÂN CỦA CƠ QUAN ĐẠI DIỆN NGOẠI GIAO VÀ LÃNH SỰ 1.1 Một số khái niệm liên quan đến vấn đề bảo hộ công dân quan đại diện ngoại giao lãnh 1.1.1 Khái niệm công dân 1.1.2 Khái niệm bảo hộ 1.1.3 Khái niệm bảo hộ công dân 1.1.4 Khái niệm ngoại giao lãnh 1.1.5 Khái niệm quan đại diện ngoại giao quan đại diện lãnh 1.1.6 Khái niệm chế pháp lý bảo hộ công dân 1.2 Các yếu tố hình thành chế pháp lý bảo hộ công dân 1.2.1 Thể chế bảo hộ pháp lý công dân 1.2.2 Thiết chế bảo hộ pháp lý công nhân 1.2.3 Phương thức thực việc bảo hộ pháp lý cho công dân 10 1.3 Vai trò quan đại diện ngoại giao quan đại diện lãnh 11 1.3.1 Vai trò quan đại diện ngoại giao 11 1.3.2 Vai trò quan đại diện lãnh 12 1.4 Nội dung quy định pháp luật vấn đề bảo hộ công dân quan đại diện ngoại giao quan đại diện lãnh 17 1.4.1 Quy định pháp luật quốc tế bảo hộ công dân 17 1.4.2.Quy định pháp luật Việt Nam bảo hộ công dân 19 TIỂU KẾT CHƯƠNG 01 27 vi CHƯƠNG 02: THỰC TRẠNG ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ VẤN ĐỀ BẢO HỘ CÔNG DÂN VIỆT NAM CỦA CƠ QUAN ĐẠI DIỆN NGOẠI GIAO VÀ LÃNH SỰ - ĐỀ XUẤT KIẾN NGHỊ 28 2.1 Thực tiễn vấn đề bảo hộ công dân Việt Nam nước 28 2.1.1 Sự quản lý nhà nước bảo hộ công dân, ngoại giao lãnh Việt Nam 28 2.1.2 Thực tiễn bảo hộ cơng dân Việt Nam vai trị quan đại diện ngoại giao quan đại diện lãnh Việt Nam 30 2.2 Một số giải pháp kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định vấn đề bảo hộ cơng dân Việt Nam nước ngồi 45 2.2.1 Cần xây dựng chuẩn hóa, luật hóa khái niệm “bảo hộ công dân” 45 2.2.2 Cần xây dựng luật riêng bảo hộ công dân 45 2.2.3 Cần tăng cường thiết lập quan hệ ngoại giao với nước, đồng thời đẩy mạnh mở rộng xây dựng quan đại diện ngoại giao lãnh Việt Nam nước 46 TIỂU KẾT CHƯƠNG 02 47 KẾT LUẬN 48 vii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Từ gốc Bộ LĐ-TB&XH Bộ Lao động Thương binh Xã hội BHCD Bảo hộ công dân CCPLBHCD Cơ chế pháp lý bảo hộ công dân ICRC International Committee of the Red Cross- Uỷ ban Chữ thập đỏ Quốc tế IOM International Organization for Migration- Tổ chức di trú giới EU European Union- Liên minh châu Âu PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Ngày giao lưu kinh tế, văn hóa quốc gia giới ngày mở rộng phát triển Công dân quốc gia sinh sống làm việc nơi giới Vì vấn đề bảo hộ quyền lợi ích họ quốc gia đặc biệt quan tâm đặt lên hàng đầu Một vấn đề quan trọng mối quan hệ quốc gia vấn đề bảo hộ cơng dân Nói yếu tố cấu thành nên quốc gia dân cư sinh sống lãnh thổ quốc gia Trong mối quan hệ qua lại quyền nghĩa vụ công dân với quốc gia, công dân phải thực số nghĩa vụ, đồng thời hưởng số quyền lợi mà quốc gia dành cho Một quyền mà công dân quan tâm quyền bảo hộ nước ngồi trách nhiệm quốc gia cơng dân Hiện nước ta thời kỳ hội nhập kinh tế giao thoa văn hố quốc gia với Cơng dân nước ta nước ngồi nhiều lý khác học tập, lao động, du lịch,… Theo báo cáo Cục Quản lý Lao động ngồi nước, Bộ LĐ-TB&XH, năm 2021, nước có 45.000 lao động làm việc nước ngoài, 57,3% so với kỳ năm 20201 Theo số liệu thống kê Cục Hợp tác Quốc tế (Bộ Giáo dục Đào tạo), năm 2020 Việt Nam có khoảng 190.000 du học sinh Việt Nam học tập, nghiên cứu nước ngoài2 Số lượng khách Việt Nam du lịch quốc tế đạt mức tăng trưởng từ 10-15%/năm Khảo sát thống kê từ ASEAN Travel 2018 cho thấy năm 2012 Việt Nam có khoảng 4,8 triệu lượt An Nhi (2022) Năm 2021 Việt Nam có 45.000 lao động làm việc nước Báo Dân trí Truy cập vào 14/04/2023, từ https://dantri.com.vn/lao-dong-viec-lam/nam-2021-viet-nam-co-hon-45000-lao-dongdi-lam-viec-o-nuoc-ngoai-20220115115758687.htm Nghiêm Huê (2020) 190.000 lưu học sinh Việt Nam nước ngoài: Bộ GD&ĐT khuyến cáo khẩn Báo Tiền phong Truy cập vào 14/04/2023, từ https://tienphong.vn/190000-luu-hoc-sinh-viet-nam-dang-onuoc-ngoai-bo-gddt-khuyen-cao-khan-post1223601.tpo khách Việt du lịch nước ngồi, đến năm 2018 số gần gấp đôi lên 8,6 triệu lượt3 Việt Nam gia nhập Công ước Viên 1961 quan hệ ngoại giao, Công ước Viên 1963 quan hệ lãnh đến Việt Nam ký gần 20 Hiệp định thỏa thuận lãnh sự, 16 Hiệp định thỏa thuận vấn đề nhận trở lại công dân,… tạo hành lang pháp lý vững cho hoạt động bảo hộ cơng dân Việt Nam nước ngồi Sự đời “Qũy Bảo hộ công dân pháp nhân Việt Nam năm 2007 nước ngoài” cho thấy nỗ lực không ngừng nghỉ nhà nước công tác bảo hộ cơng dân Việt Nam nước ngồi Trong bối cảnh tồn cầu hóa với thay đổi đa dạng, phức tạp tình hình an ninh, trị, khó khăn thiên tai, dịch bệnh,chiến tranh,… Đặc biệt thời kỳ dịch bệnh Covid 19 xảy ra, chiến tranh Nga Ukraina, … gây nhiều ảnh hưởng lớn đến công dân Việt Nam nước Ngoài tượng di cư, cư trú bất hợp pháp nước phổ biến, số lượng quan đại diện nước ngồi cịn hạn chế;… gây khó khăn nhiều cơng tác bảo hộ cơng dân Việt Nam Chính thực trạng nên tác giả chọn đề tài “Vấn đề bảo hộ cơng dân - Vai trị quan đại diện ngoại giao lãnh góc độ pháp luật Việt Nam luật quốc tế ” để làm rõ vấn đề làm luận cuối khóa Tình hình nghiên cứu đề tài Ở Việt Nam có số cơng trình nghiên cứu tiêu biểu thực cấp độ khác để đề cập đến vấn đề bảo hộ công dân: - Nguyễn Công Khanh, Cơ sở pháp luật bảo hộ quyền lợi công dân Việt Nam nước ngồi, Tạp chí luật học, Trường đại học luật Hà Nội, số 5/1997 Theo Người Lao Động (2019) Người Việt du lịch nước nhiều nhất? Vietnamnet.vn Truy cập vào 14/04/2023, từ https://vietnamnet.vn/nguoi-viet-di-du-lich-nuoc-nao-nhieu-nhat-556060.html -Nguyễn Phú Bình, Bảo hộ quyền lợi cơng dân Việt Nam nước ngồi, Đề tài nghiên cứu khoa học, Bộ ngoại giao, Hà Nội, 1998 - Bùi Quốc Thành, Bảo hộ lãnh người lao động Việt Nam nước ngoài, Đề tài nghiên cứu khoa học, Bộ ngoại giao, Hà Nội, 2011 - Chủ nhiệm đề tài TS Nguyễn Thị Kim Ngân, Bảo hộ công dân pháp luật quốc tế pháp luật số quốc gia- Kinh nghiệm cho Việt Nam Đề tài nghiên cứu khoa học Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội, 2018 -Lê Đình Khơi, Bảo hộ cơng dân Việt Nam nước ngồi - vấn đề lý luận thực tiễn, Luận văn tốt nghiệp cử nhân Luật, Trường đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh, Hồ Chí Minh, 2012; Nguyễn Văn Nhân, Bảo hộ công dân pháp luật quốc tế pháp luật Việt Nam-Một số vấn đề lý luận thực tiễn, Luận văn tốt nghiệp cử nhân Luật, Trường đại học Cần Thơ,Cần Thơ, 2014; Trần Thị Thu Thủy, Bảo hộ công dân pháp luật quốc tế pháp luật Việt Nam, Luận văn thạc sĩ luật học, Trường đại học luật Hà Nội, Hà Nội, 2014; Đàm Thị Bích Hạnh, Bảo hộ cơng dân Việt Nam nước ngoài, Luận văn tốt nghiệp cử nhân Luật, Trường đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh, Hồ Chí Minh, 2014; Mục đích nghiên cứu đề tài Nghiên cứu sở lý luận thực tiễn luật quốc tế pháp luật Việt Nam vấn đề bảo hộ cơng dân từ đề xuất số giải pháp kiến nghị để nâng cao công tác bảo hộ công dân Trên sở giải pháp kiến nghị người viết hy vọng cơng tác bảo hộ công dân quốc gia giới Việt Nam ngày hiệu cao Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài Đề tài bảo hộ công dân đề tài rộng thực tế có nhiều vấn đề liên quan đến hoạt động bảo hộ công dân chẳng hạn bảo hộ cho người lao động, bảo hộ trường hợp cơng dân bị bắt giữ nước ngồi Tuy nhiên phạm vi luận người viết tập trung phân tích vấn đề lý luận pháp luật quốc tế pháp luật Việt Nam vấn đề bảo hộ công dân Đồng thời tìm hiểu thực tế số trường hợp bảo vệ công dân giới Việt Nam 37 Bộ Ngoại giao Bộ ngành liên quan báo cáo Thủ tướng Chính phủ kế hoạch sơ tán công dân phối hợp hãng hàng không sớm tổ chức chuyến bay nước theo lộ trình phù hợp với tình hình thực tế23 2.1.2.2 Thực tiễn bảo hộ công dân đại dịch COVID-19 Công tác bảo hộ công dân pháp nhân Việt Nam nước coi nhiệm vụ quan trọng mà Đảng, Nhà nước đặt Chính phủ nói chung Bộ Ngoại giao nói riêng Trước thềm Xuân – Tân Sửu 2021, Thứ trưởng Bộ Ngoại giao Tơ Anh Dũng có viết điểm sáng công tác thời gian qua Trong năm qua, người Việt Nam nước ngồi khơng ngừng gia tăng số lượng đa dạng thành phần đặt vấn đề khó khăn, thách thức cho cơng tác bảo hộ cơng dân Theo thống kê Cục Lãnh (Bộ Ngoại giao), số công dân bảo hộ tăng dần qua năm Theo đó, năm 2017 có 8.024 người; năm 2018 có 10.000 người; năm 2019 có 13.643 cơng dân năm 2020 21.384 công dân Số lượng gọi công dân Việt Nam cần tư vấn vấn đề liên quan đến bảo hộ cơng dân nước ngồi thơng qua tổng đài điện thoại bảo hộ công dân tăng gấp 10 lần so với thời điểm bắt đầu hoạt động từ năm 2016 Số lượng công dân bảo hộ tăng kèm với tính chất vụ việc ngày phức tạp nghiêm trọng Nhiều vụ việc chưa có tiền lệ tàu biển Việt Nam bị cướp biển công thuyền viên bị giữ làm tin; việc bảo hộ cơng dân Đồn Thị Hương bị bắt bị xét xử Malaysia; đoàn du khách Việt Nam thăm Ai Cập bị đánh bom; vụ việc 39 người thiệt mạng xe tải Đông Bắc London (Anh) Đặc biệt năm 2020, đại dịch COVID-19 chưa có tiền lệ bùng phát tồn cầu, u cầu cơng tác bảo hộ cơng dân nâng lên mức cao triển khai giúp đỡ hàng nghìn cơng dân Việt Nam nước ngồi ổn định 23 Phóng viên (2022) Bộ Ngoại giao thông tin công tác bảo hộ công dân Việt Nam Ukraine, SOHA, Truy cập ngày 15/04/2023 https://soha.vn/bo-ngoai-giao-thong-tin-ve-cong-tac-bao-ho-cong-dan-viet-namtai-ukraine-20220302232857679.htm 38 sống, bảo hộ tính mạng, tài sản, quyền lợi ích đáng cơng dân.Những chuyến bay đưa cơng dân Việt Nam có hồn cảnh khó khăn, nhu cầu cấp thiết nước mang nặng nghĩa đồng bào lúc COVID-19 hoành hành khắp nơi giới thực làm lay động hàng triệu tim Mặc dù ngân sách hạn hẹp, khó khăn, thách thức cịn nhiều, Việt Nam số quốc gia tổ chức chuyến bay đưa công dân bị mắc kẹt nước cách bản, chuyên nghiệp, an toàn đảm bảo cơng tác phịng, chống dịch hiệu Với tinh thần Thủ tướng Chính phủ Nguyễn Xuân Phúc nói “khơng để bị bỏ lại phía sau”, quan chức Việt Nam, quan đại diện Việt Nam nước phối hợp chặt chẽ với hãng hàng khơng trong, ngồi nước để tổ chức chuyến bay đưa công dân Việt Nam nước cách an toàn, phù hợp với lực cách ly nước Kết quả, năm 2020, Bộ Ngoại giao phối hợp với Bộ: Y tế, Quốc phịng, Cơng an, Giao thơng Vận tải địa phương liên quan triển khai thực 300 chuyến bay, đưa gần 85.000 công dân từ 59 quốc gia, vùng lãnh thổ giới trở nước an tồn Cơng tác bảo hộ cơng dân bối cảnh khủng hoảng dịch bệnh, nói chưa có lịch sử, diễn thường xuyên, liên tục, không hạn chế mặt thời gian, khơng gian, nguồn lực nước cịn hạn chế, yêu cầu phòng, chống dịch đòi hỏi phải tỉ mỉ, chặt chẽ, an toàn Trong bối cảnh đó, đạo sát cấp lãnh đạo Đảng, Nhà nước Chính phủ, với nỗ lực vượt bậc, phối hợp chặt chẽ Bộ Ngoại giao với bộ, ngành liên quan góp phần đảm bảo, nâng cao hiệu bảo hộ cơng dân nước ngồi, dư luận nước đánh giá cao Để thực thành công chuyến bay đưa công dân nước nêu trên, có đóng góp thầm lặng quan trọng cán ngoại giao làm công tác bảo hộ cơng dân ngồi nước Đã có thời điểm, tất đơn vị liên quan Bộ Ngoại giao nói riêng Chính phủ nói chung đặt chế độ “trực chiến” Các ban, ngành liên quan ln có cán túc trực gần 24/24 giờ, ban ngày theo dõi thơng tin ngồi nước, tham gia Ban Chỉ đạo phòng, chống COVID-19 cấp, đến đêm kết nối, trao đổi với Cơ quan đại diện Việt Nam 39 châu lục để nắm tình hình, sách sở tại, cập nhật số lượng cơng dân Việt Nam nước ngồi cần trợ giúp, bị mắc kẹt sân bay Khi dịch bệnh hồnh hành, khó khăn, thách thức từ nhiều phía, quan đại diện Việt Nam nước nói riêng Bộ Ngoại giao nói chung, đạo Đảng Chính phủ, ln cố gắng để đứng vững trở thành điểm tựa cho đồng bào xa xứ Công tác bảo hộ công dân Việt Nam nước củng cố niềm tin người xa xứ vào sách Đảng Nhà nước; giúp bà kiều bào “ấm lòng”, thêm yêu mến hướng quê hương đất nước Trong thời gian tới, công tác đưa cơng dân bị “kẹt” nước ngồi tiếp tục tăng cường, đẩy mạnh, cố gắng đáp ứng tối đa nguyện vọng nước đáng cơng dân, sở phù hợp với tình hình diễn biến dịch bệnh nước đảm bảo cơng tác phịng, chống dịch bệnh lực cách ly địa phương ta Bên cạnh đó, cơng dân Việt Nam, cộng đồng kiều bào ta sinh sống, học tập làm việc nước ngoài, Bộ Ngoại giao quan đại diện Việt Nam nước thường xuyên trao đổi, thúc đẩy, hợp tác chặt chẽ với phía nước ngồi, quan chức sở nhằm đảm bảo điều kiện sinh hoạt, chăm sóc y tế, học tập, làm việc… tốt cho cơng dân Cụ thể là, đề nghị phía nước ngồi tiếp tục gia hạn lưu trú trường hợp cơng dân hết hạn lưu trú, sớm bố trí lại việc làm cho người lao động việc, bước trì bình thường trở lại việc học tập cho học sinh, sinh viên, nghiên cứu sinh Việt Nam nước tiến hành biện pháp bảo hộ tốt công dân ta cách kịp thời, hiệu Triển khai hiệu công tác bảo hộ công dân năm qua góp phần thực thắng lợi chủ trương Đảng Nhà nước giúp đỡ hỗ trợ công dân 40 Việt Nam nước ngồi; bảo hộ tính mạng, tài sản quyền, lợi ích đáng, hợp pháp công dân24 Song song với công tác bảo hộ tốt nhà nước quan đại diện Việt Nam nước ngồi mặt tiêu cực cụ thể lấy việc “Chuyến bay giải cứu” để trục lợi đại dịch Covid-19 “Từ cuối năm 2020 năm 2021, dịch COVID-19 bùng phát nhiều quốc gia, hàng trăm ngàn người Việt Nam nước ngồi có nhu cầu trở q hương, nhiều doanh nghiệp mong muốn đưa lao động nước để cách ly tránh dịch Trước tình hình đó, Đảng Nhà nước ta tổ chức gần 2.000 chuyến bay, đưa 200.000 người dân từ 60 quốc gia nước an toàn Việc tổ chức chuyến bay cứu hộ thực chủ trương nhân đạo, thể quan tâm hàng đầu Đảng Chính phủ Việt Nam cơng tác bảo hộ cơng dân, mục đích cao đảm bảo an tồn tính mạng tài sản cho người dân Hành động nhận tôn trọng, tán đồng quan ngoại giao nước ngồi, ghi dấu ấn ngoại giao Việt Nam công tác bảo hộ công dân Đây chuyến bay nhân đạo chi phí cho chuyến bay “không rẻ”, nhiều người dân phải “xếp hàng” chờ để nước Cũng thời gian này, có nhiều ý kiến cho giá vé chuyến bay nhân đạo đưa cơng dân nước q cao so với bình thường Khi đó, họp báo thường kỳ tháng 1-2022, báo chí đặt câu hỏi với Bộ Ngoại giao việc người Việt nước theo chuyến bay giải cứu phải trả số tiền lớn, thủ tục khó khăn nghi vấn có trục lợi từ chuyến bay giải cứu Và trả lời câu hỏi trên, người Phát ngôn Bộ Ngoại giao Việt Nam Lê Thị Thu Hằng, khẳng định chủ trương đưa công dân Việt Nam nước ngồi có nhu cầu 24 TTXVN/Báo Tin tức (2021) Bảo hộ công dân bối cảnh đại dịch COVID-19, Báo Tin tức, Truy cập ngày 14/04/2023 https://baotintuc.vn/thoi-su/bao-ho-cong-dan-trong-boi-canh-dai-dich-covid1920210205112034430.htm 41 hồn cảnh khó khăn nước chủ trương đắn nhân đạo Đảng Chính phủ Việt Nam Điều cần đặt bối cảnh nước có thời điểm khó khăn diễn biến phức tạp dịch bệnh “Quan điểm rõ ràng Những hành vi trục lợi tiêu cực, thay đổi tính chất nhân đạo chuyến bay giải cứu cần bị lên án trừng trị nghiêm khắc theo quy định pháp luật” - Người Phát ngôn Bộ Ngoại giao khẳng định Thế nhưng, người dân khơng ngờ gia đình bị lợi dụng để trục lợi với số tiền hàng chục tỉ đồng, hàng trăm ngàn USD từ cán giao trọng trách hỗ trợ - bảo hộ công dân hoàn cảnh ngặt nghèo nước sớm trở quê hương an toàn Sau gần năm khởi tố vụ án đưa, nhận hối lộ liên quan “chuyến bay giải cứu” Cục Lãnh sự, Bộ Ngoại giao, tính đến ngày 22-12-2022, Cơ quan an ninh điều tra Bộ Công an khởi tố, bắt tạm giam 37 người, phần lớn số có nhiều lãnh đạo thuộc bộ, ngành địa phương Bộ Ngoại giao, Cơng an, Y tế, Văn phịng Chính phủ Và số đó, có cán cấp cao thứ trưởng, cựu thứ trưởng… Bộ Ngoại giao Thơng tin với báo chí vụ án “chuyến bay giải cứu” họp báo chiều 19-12, đại diện Bộ Cơng an cho hay q trình điều tra, quan điều tra yêu cầu UBND số tỉnh, TP rà soát tài liệu liên quan; đến có báo cáo Cũng theo đại diện Bộ Công an, kết điều tra ban đầu xác định có tới gần 2.000 chuyến bay “giải cứu” Có chuyến bay sau trừ chi phí, số tiền “bỏ túi” lên đến vài tỉ đồng”25 Vụ án làm rõ nhiều hạn chế việc bảo vệ cơng dân 25 Nguyễn Thảo (2022) Tồn cảnh vụ án 'chuyến bay giải cứu' đến ngày 31-12-2022, Báo Pháp luật, Truy cập ngày 24/04/2023 https://plo.vn/toan-canh-vu-an-chuyen-bay-giai-cuu-den-ngay-31-12-2022post714327.html 42 Thứ nhất, việc tham nhũng quan chức đại sứ quán lãnh quán Việt Nam nước làm ảnh hưởng đến quyền lợi công dân việc giúp đỡ cần thiết Thứ hai, vụ án cho thấy chế quản lý kiểm sốt cơng tác giải cứu cơng dân chưa hồn thiện, dẫn đến việc quan chức lợi dụng tình hình để lợi dụng tham nhũng Tại phiên họp đầu năm tổ chức Đảng Nhà nước, vụ án chuyến bay giải cứu 10 vụ án trọng điểm ban đạo Trung ương phòng chống tham nhũng tiêu cực Yêu cầu đẩy nhanh tiến độ xử lý kết đến minh chứng cụ thể cho nỗ lực quan chức việc thực yêu cầu đấu tranh phòng chống tham nhũng tiêu cực với tinh thần Đảng, tổng bí thư Nguyễn Phú Trọng nhiều lần nhấn mạnh khơng ngừng Khơng có vùng cấm khơng có ngoại lệ người Việc tham nhũng quan chức vụ án phản ánh thiếu minh bạch trách nhiệm quan đại diện ngoại giao Việt Nam nước ngồi, việc quản lý kiểm sốt cơng tác giải cứu công dân Tuy nhiên, việc áp dụng pháp luật xử lý trường hợp vi phạm vụ án chuyến bay giải cứu chưa đủ để đảm bảo minh bạch, trung thực công q trình điều động cơng dân trở nước Trong quy định pháp luật Việt Nam, Hiến Pháp 2013, Bộ Luật dân 2015, Bộ Luật Hình 2015 sửa đổi, bổ sung 2017, văn pháp luật chuyên ngành Luật Xuất cảnh, nhập cảnh công dân Việt Nam 2019 quy định rõ việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Việt Nam nước ngồi Theo đó, quan, tổ chức cá nhân có trách nhiệm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân nước ngồi Việt Nam Nếu vi phạm, bị xử lý hình hành tùy theo mức độ vi phạm Tuy nhiên, vụ việc tham nhũng vi phạm trình bảo hộ công dân vụ chuyến bay giải cứu cho thấy việc thực quy định pháp luật sách bảo hộ cơng dân cịn nhiều hạn chế thách thức Để giải vấn đề này, cần có thay đổi hồn thiện hệ thống pháp luật bảo hộ cơng dân kiểm sốt tham nhũng hoạt động liên quan đến bảo vệ cơng dân Việt Nam nước ngồi.Tóm lại, vụ chuyến bay giải cứu vụ việc tham nhũng vi phạm pháp luật khác trình bảo hộ 43 công dân cho thấy cần phải nâng cao hiệu công tác bảo hộ công dân kiểm soát tham nhũng hoạt động liên quan đến bảo vệ cơng dân Việt Nam nước ngồi Điều địi hỏi thay đổi hồn thiện hệ thống pháp luật sách bảo hộ cơng dân, đồng thời tăng cường hợp tác quan chức nâng cao ý thức cán bộ, nhân viên liên quan đến công tác tác giải vấn đề liên quan đến việc bảo vệ công dân cách hiệu Tuy nhiên, việc đảm bảo trung thực, minh bạch công q trình bảo hộ cơng dân điều cần thiết cấp bách Dựa nội dung trên, rút số hạn chế (chung) vấn đề bảo hộ công dân Việt Nam sau: “Thực quy định pháp luật không đầy đủ nghiêm túc: Những việc vi phạm pháp luật, tham nhũng lợi dụng chức vụ trình bảo hộ công dân cho thấy việc thực quy định pháp luật chưa đầy đủ nghiêm túc Điều gây ảnh hưởng đến quyền lợi ích cơng dân, đặc biệt người có điều kiện cần hỗ trợ nhiều Theo thống kê Cục Lãnh (Bộ Ngoại giao), số công dân bảo hộ tăng dần qua năm: năm 2017 có 8.024 người; năm 2018 có 10 nghìn người; năm 2019 có 13.643 cơng dân năm 2020 21.384 công dân26 Với số lượng công dân cần bảo hộ lớn điều kiện sinh hoạt nước tạo điều kiện cho cá nhân, tổ chức đại diện ngoại giao Việt Nam nước ngồi có biểu suy thối đạo đức, trị trục lợi bất chính, lợi dụng hồn cảnh khó khăn đồng bào mà trục lợi bất Chưa có chế giám sát xử lý kịp thời: Việc giám sát xử lý kịp thời vi phạm pháp luật hành vi tham nhũng trình bảo hộ cơng dân cịn nhiều hạn chế Cần phải có chế giám sát xử lý kịp thời, bảo đảm tính trung thực, minh bạch cơng q trình thực nhiệm vụ bảo hộ công dân 26 TTXVN/Báo Tin tức (2021) Bảo hộ công dân bối cảnh đại dịch COVID-19, Báo Tin tức, Truy cập ngày 25/04/2023 https://baotintuc.vn/thoi-su/bao-ho-cong-dan-trong-boi-canh-dai-dich-covid1920210205112034430.htm 44 Thiếu phối hợp quan, đơn vị: Việc thiếu phối hợp quan, đơn vị trình bảo hộ cơng dân ngun nhân gây hạn chế công tác bảo hộ công dân Cần tăng cường phối hợp, liên kết quan, đơn vị để đảm bảo hiệu công tác bảo hộ công dân Thiếu chuẩn bị kỹ trước triển khai: Trong việc triển khai bảo hộ cơng dân, cần có chuẩn bị kỹ trước triển khai để đảm bảo tính hiệu đảm bảo an tồn cho cơng dân Việc thiếu chuẩn bị kỹ trước triển khai gây nhiều hậu xấu, ảnh hưởng đến quyền lợi ích cơng dân Thiếu thơng tin đầy đủ xác: Cần cung cấp đầy đủ thơng tin xác q trình bảo hộ cơng dân để giúp cơng chúng hiểu rõ quy trình phản hồi kịp thời có vấn đề xảy Trong trường hợp vụ chuyến bay giải cứu COVID-19, việc thiếu thơng tin xác số lượng cơng dân gây bất mãn tranh cãi từ phía người thân hành khách dư luận Vì vậy, để giảm thiểu tình trạng thiếu thơng tin xác, cần có hệ thống thơng tin giao tiếp hiệu bên liên quan, bao gồm đại sứ quán, quan chức bên liên quan khác Mọi thông tin cần cơng khai, minh bạch hạn chế tối đa tiêu cực, bất cập” Ngoài ra, cần đảm bảo thông tin cung cấp đầy đủ xác để tránh sai sót khơng đáng có đảm bảo quyền lợi cho cơng dân Các quan chức nên có sách quy định rõ ràng để đảm bảo minh bạch xác q trình bảo hộ cơng dân Nhìn chung: Cần tăng cường việc giám sát kiểm sốt q trình thực cơng tác bảo hộ cơng dân, đảm bảo tính minh bạch, trung thực công Các quan chức cần phải thực nghiêm túc quy trình tuyển chọn đào tạo cán chuyên trách lĩnh vực bảo hộ công dân, đồng thời đưa biện pháp cụ thể để ngăn chặn xử lý hành vi vi phạm pháp luật, đặc biệt hành vi tham nhũng Việc tăng cường hợp tác quan chức nước yếu tố quan trọng giúp cải thiện hiệu cơng tác bảo hộ cơng dân Ngồi ra, cần nâng cao ý thức cán bộ, nhân viên quan liên quan 45 tầm quan trọng công tác bảo hộ công dân hệ lụy việc vi phạm pháp luật công tác 2.2 Một số giải pháp kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định vấn đề bảo hộ công dân Việt Nam nước ngồi 2.2.1 Cần xây dựng chuẩn hóa, luật hóa khái niệm “bảo hộ cơng dân” Tại Việt Nam, vấn đề bảo hộ cơng dân có nội hàm rộng, khơng bao gồm hoạt động nghiệp vụ mà giúp đỡ trực tiếp gián tiếp quan đại diện ngoại giao lãnh nhằm đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp cho cơng dân, pháp nhân Việt Nam Đảm bảo cho người Việt Nam nước có sống ổn định,đồn kết giúp đỡ lẫn phát triển Bảo hộ công dân vấn đề quan trọng thấy pháp luật Việt Nam chưa đưa khái niệm cụ thể khái niệm bảo hộ công dân Điều tạo cách hiểu thiếu thống nhận thức thực tiễn hoạt động Vì cần xây dựng khái niệm hồn chỉnh bảo hộ cơng dân, chí luật hóa văn pháp luật việc làm cần thiết Khái niệm bảo hộ công dân nên xây dựng tiếp cận góc độ rộng để đảm bảo tính tồn diện Tạo sở cho hoạt động quan đại diện triển khai đồng bộ, nhanh chóng, kịp thời, hiệu tránh bị bỏ sót đối tượng bảo hộ 2.2.2 Cần xây dựng luật riêng bảo hộ công dân Hiện quy định pháp luật Việt Nam bảo hộ cơng dân Việt Nam nước ngồi cịn nằm rải rác nhiều văn pháp luật khác nhau, điều gây nhiều khó khăn cho cơng tác bảo hộ công dân thực tế Thực tiễn nay, trường hợp mà việc bảo hộ chưa thực kịp thời, đầy đủ thiếu vắng hay không phù hợp quy định pháp luật hành Trong bối cảnh hoạt động giao lưu kinh tế, văn hóa, giáo dục, lao động… quốc gia ngày tăng cường bất cập rào cản lớn làm ảnh hưởng đến lợi ích cơng dân lợi ích quốc gia Việc xây dựng đạo luật riêng bảo hộ công dân vấn đề cần phải trọng, quan tâm Đạo luật riêng biệt làm rõ tất vấn đề khái niệm, cách hiểu bảo 46 hộ công dân, nguyên tắc bảo hộ, đối tượng bảo hộ, thẩm quyền bảo hộ biện pháp bảo hộ tiến hành thực tế 2.2.3 Cần tăng cường thiết lập quan hệ ngoại giao với nước, đồng thời đẩy mạnh mở rộng xây dựng quan đại diện ngoại giao lãnh Việt Nam nước Với tăng nhanh số lượng người Việt Nam nhiều quốc gia giới, nhà nước cần đẩy mạnh nửa việc thiết lập quan hệ ngoại giao với nhiều nước vùng lãnh thổ giới Đồng thời mở rộng thêm quan đại diện ngoại giao quan lãnh Việt Nam nước ngồi, số khu vực có người Việt Nam sinh sống số lượng chưa nhiều Tăng cường hợp tác chiến lược với nước giới công tác bảo hộ công dân để nhiều trường hợp ủy quyền cho nước thứ ba mà Việt Nam có quan hệ ngoại giao bảo hộ công dân Việt Nam quốc gia mà nước thứ ba có quan hệ ngoại giao mà Việt Nam chưa có 47 TIỂU KẾT CHƯƠNG 02 Nghiên cứu thực trạng hoạt động bảo hộ công dân Việt Nam nước ngoài, tác giả rút số kết luận sau: Cơ quan đại diện ngoại giao quan đại diện lãnh thực tốt vai trị việc bảo vệ quyền lợi ích quốc gia cơng dân Thực nhanh chóng, kịp thời biện pháp bảo hộ cơng dân Đảm bảo an tồn cho công dân hỗ trợ họ nước an tồn Tuy nhiên, khơng thể tránh khỏi tiêu cực mà Việt Nam cần phải khắc phục như: tình trạng di cư trái phép, buôn bán người, trục lợi đại dịch COVID19 Vì vậy, nhà nước cần tăng cường sách, quy định, xử phạt phù hợp để tiếp tục phát huy thành công đạt loại bỏ khó khăn gặp phải, đảm bảo công tác bảo hộ công dân Việt Nam nước ngồi ln diễn nhanh chóng, kịp thời, hiệu 48 KẾT LUẬN Vấn đề bảo hộ công dân thực tiễn hoạt động quan trọng mà quốc gia quan tâm Khơng nằm ngồi xu chung đó, Việt Nam trọng cơng tác bảo hộ cơng dân nước ngồi Tuy nhiên, tình hình kinh tế trị thay đổi, thảm họa thiên nhiên hay người xảy ngày nhiều, chiến tranh, dịch bệnh,… gây tác động lớn đến công tác bảo hộ công dân Qua nghiên cứu pháp luật Việt Nam nói riêng luật quốc tế nói chung, đồng thời kết hợp nghiên cứu với thực tiễn hoạt độ bảo hộ Cơng dân Việt Nam nước ngồi tác giả rút số kết luận sau: Bảo hộ công dân Việt Nam vừa quyền, vừa trách nhiệm nhà nước Việt Nam cơng dân Công tác bảo hộ công dân Việt Nam coi trọng thực thông qua hoạt động hệ thống quan chức nước Khoá luận tập trung nghiên cứu phương thức bảo hộ quy định luật quốc tế pháp luật Việt Nam, thực tiễn bảo hộ công dân Việt Nam nước ngồi Qua tìm hiểu khó khăn hạn chế đề số biện pháp nhằm tăng cường hiệu cho công tác bảo hộ công dân 49 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I Văn quy phạm pháp luật Hiến pháp năm 1946 Hiến pháp năm 1959 Hiến pháp năm 1980 Hiến pháp năm 1992 Hiến pháp năm 2013 Luật quốc tịch Việt Nam năm 2008, sửa đổi bổ sung năm 2014 Luật Cơ quan đại diện nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nước năm 2009( sửa đổi bổ sung năm 2017) Luật Tổ chức Chính phủ năm 2015 Luật Người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng năm 2020 10 Nghị định số 81/2022/NĐ-CP quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Ngoại giao 11 Nghị định số 81/2022/NĐ-CP quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Ngoại giao công tác người Việt Nam nước 12 Quyết định số 119/2007/QĐ-TTg ngày 25/07/2007 Thủ tướng phủ việc thành lập Quỹ bảo hộ công dân pháp nhân Việt Nam nước II Hiệp định điều ước quốc tế Công ước viên năm 1961 quan hệ ngoại giao Công ước viên năm 1963 quan hệ lãnh III Sách, giáo trình tài liệu khác * Tài liệu tiếng Việt Hoàng Phê (1997) Từ điển tiếng Việt Nhà xuất Đà Nẵng-Trung tâm từ điển học, Đà Nẵng 50 Trường đại học Luật Hà Nội (2015) Giáo trình Luật quốc tế, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội Phan Thanh Hà (2016) Cơ chế pháp lý bảo hộ công dân Việt Nam Luận án tiến sĩ Viện Hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam Chủ nhiệm đề tài TS Nguyễn Thị Kim Ngân (2018) Bảo hộ công dân pháp luật quốc tế pháp luật số quốc gia- Kinh nghiệm cho Việt Nam Đề tài nghiên cứu khoa học Đại học Luật Hà Nội IV Các trang thông tin điện tử Thái An (2018) Xe chở người Việt trúng bom Ai Cập: Thủ tướng đạo bảo hộ công dân,vietnamnet.vn, Truy cập ngày 14/04/2023 https://vietnamnet.vn/xecho-nguoi-viet-trung-bom-o-ai-cap-thu-tuong-chi-dao-lap-tuc-bao-ho-cong-dan497569.html Theo Người Lao Động (2019) Người Việt du lịch nước nhiều Vietnamnet.vn Truy cập vào 14/04/2023, từ https://vietnamnet.vn/nguoi-viet-di-dulich-nuoc-nao-nhieu-nhat-556060.html Nghiêm Huê (2020) 190.000 lưu học sinh Việt Nam nước ngoài: Bộ GD&ĐT khuyến cáo khẩn Báo Tiền phong Truy cập vào 14/04/2023, từ https://tienphong.vn/190000-luu-hoc-sinh-viet-nam-dang-o-nuoc-ngoai-bo-gddtkhuyen-cao-khan-post1223601.tpo Lê Hiệp (2021) Bộ Ngoại giao thông tin việc tàu chở dầu mang cờ Việt Nam bị Iran bắt giữ, Báo Thanh niên, Truy cập ngày 14/04/2023 https://thanhnien.vn/bongoai-giao-thong-tin-viec-tau-cho-dau-mang-co-viet-nam-bi-iran-bat-giu1851397904.htm Thùy Anh - Anh Tuấn (2021) 10 năm chiến dịch giải cứu công dân Libya: 10.200 lao động, 12 chuyến bay hàng , Báo Quốc tế, Truy cập ngày 15/04/2023 https://baoquocte.vn/10-nam-chien-dich-giai-cuu-cong-dan-o-libya-10200-laodong-12-chuyen-bay-va-5-tan-hang-139421.html 51 TTXVN/Báo Tin tức (2021) Bảo hộ công dân bối cảnh đại dịch COVID-19, Báo Tin tức, Truy cập ngày 14/04/2023 https://baotintuc.vn/thoi-su/bao-ho-congdan-trong-boi-canh-dai-dich-covid19-20210205112034430.htm An Nhi (2022) Năm 2021 Việt Nam có 45.000 lao động làm việc nước ngồi Báo Dân trí Truy cập vào 14/04/2023, từ https://dantri.com.vn/lao-dong-vieclam/nam-2021-viet-nam-co-hon-45000-lao-dong-di-lam-viec-o-nuoc-ngoai20220115115758687.htm Nguyễn Thảo (2022) Toàn cảnh vụ án 'chuyến bay giải cứu' đến ngày 31-122022, Báo Pháp luật, Truy cập ngày 24/04/2023 https://plo.vn/toan-canh-vu-anchuyen-bay-giai-cuu-den-ngay-31-12-2022-post714327.html Phóng viên (2022) Bộ Ngoại giao thông tin công tác bảo hộ công dân Việt Nam Ukraine, SOHA, Truy cập ngày 15/04/2023 https://soha.vn/bo-ngoai-giao-thongtin-ve-cong-tac-bao-ho-cong-dan-viet-nam-tai-ukraine-20220302232857679.htm