quy định về đánh bắt cá bất hợp pháp, không báo cáo và không theo quy định, quy định của luật Việt Nam về đánh bắt cá, quy định của Liên minh Châu Âu EU, quy định của quốc tế về đánh bắt cá, hoàn thiện khung pháp lý, hành vi xử phạt, biện pháp giảm đánh bắt cá trái phép
Trang 1TRUONG DAI HQC LUAT HA NOI
BAO CAO TONG KET
ĐÈ TÀI THAM GIA XÉT
GIAI THUONG "SINH VIEN NGHIEN CUU KHOA HQC"
CUA TRUONG DAI HQC LUAT HA NOI NAM 2017
IDANH BAT CA BAT HOP PHAP, KHONG BAO CAO VA KHÔNG
DUGQC QUY DINH (IUU FISHING) TU GOC ĐỘ PHÁP LUẬT
QUOC TE VA NHUNG DE XUAT CHO VIET NAM
Thuộc nhóm ngành khoa học: Xã hội
NĂM 2018
Trang 2
MỤC LỤC BANG TU VIET TAT PHAN MO DAU
1 Tính cấp thiết của đề tài «il
2 Tình hình nghiên cứu đề tài - - 1
3 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 2
4 Phương pháp nghiên cứu -
5 Những đóng góp khoa học của 2
6 Kết cấu của đề tài 2
PHAN NOI DUNG 4
CHUONG 1: PHAP LUAT QUOC TE VE HOAT DONG DANH BAT CA BAT
HỢP PHÁP, KHÔNG BÁO CÁO VÀ KHÔNG ĐƯỢC QUY ĐỊNH 4
(IUU FISHING) 4
1.1 KHÁI QUÁT VE HOAT DONG DANH BAT CA BAT HỢP PHÁP, KHONG
BAO CÁO VA KHÔNG ĐƯỢC QUY ĐỊNH (IUU) -.55 << se 4
1.1.1 Định nghĩa 4
1.1⁄2 Những tác động của IUU đối với các quốc gia 6
1.1.3 Yêu cầu của Ủy ban Thủy sản Tiểu vùng (SRFC) và ý kiến tư ủa Tòa án
Luật biển về trách nhiệm của các quốc gia đối với các hoạt động
TỪ LÊ 0h tt hụt HE ĐC g143101468461.008.30038900000800/440201010'003 đ 20/39002/2059/20228.04ile82E2AiSE2/PSESZ 9
1.2 IUU TRONG CÁC VĂN KIỆN PHÁP LÝ QUỐC TẾ +©-+<-+ 12
1.2.1 Công ước của Liên hợp quốc về Luật Biển 1982 (UNCLOS 1982)
1.2.2 Hiệp định thúc đẩy việc tuân thủ các biện pháp quốc tế về bảo tồn và quản lý
thực hiện bởi tàu cá tại vùng biển quốc tế của FAO năm 1993
1.2.3 Hiệp định thực thí các điều khoản của Công ước năm 1982 về bảo tồn và quản lý các đàn cá lưỡng cư và di cư xa của Liên hợp quốc năm 1995 (Hiệp định năm
1.2.4 Hiệp định về biện pháp của các quôc gia có cảng nhằm phòng ngừa, ngăn chặn
Trang 3CHƯƠNG 2: THỰC TIỄN THỊ HÀNH CÁC BIỆN PHÁP PHÒNG CHÓNG
TƯU CỦA CÁC QUỐC GIA VÀ KHU VỰC TRÊN THẺ GIỚI — 19
BAI HQC KINH NGHIEM CHO VIET NAM 19
2.1 THUC TIEN THI HANH CAC BIEN PHAP PH
NG CHONG IUU CUA
CÁC QUÓC GIA VÀ KHU VỰC TRÊN THẺ GIỚI L1 19111111 19
2.1.1 EU và các biện pháp thương mại chống IÚU - -+-+-++++<++>5s2 19
2:1.2- Các dủy định về TƯU cũa Hồa KỲ ¿. các -cxc2262225255522253500.15812350621446 660646 28
2.1.3- Pháp luật về phòng chống IƯU của Indonesia 5-55: 32
2.1.4 Pháp luật về phòng chống IUU của Thái Lan
2.2 BÀI HỌC KINH NGHIỆM CHO VIỆT NAM -+ + +©++5+ << 37
TIEU KET CHUONG 2 CHUONG 3: PHAP LUAT VIET NAM VE PHONG CHONG IUU — 4I THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP 3.1 QUY DINH CUA PHAP LUAT VIET NAM VE IUU
3.1.1 IUU trong chủ trương của Đảng và Nhà nước
3.1.2 IUU trong hệ thống pháp luật Việt Nam
3.2 TÌNH HÌNH ĐÁNH BÁT CA TRAI PHEP TRONG CAC VUNG BIEN CUA VIET NAM VA HOAT DONG CUA TAU CA, NGU DAN VIET NAM TREN
'VÙNG BIẾN CỦA CÁC QUỐC GIA KHÁC 5- 555555555 << <<<<s++< xe 52
3.3 MOT SO GCIAT PHAP CỤ THỂ: (i66 0696554141541 5846010003956398160054060566 56 yä” 54
3.3.1 Giải pháp về xây dựng, hoàn thiện pháp luật 3.3.2 Giải pháp để vượt qua các thẻ vàng thương mại đối với các sản phẩm cá của Việt Nam 56 3.3.4 Đẩy mạnh hoạt động tuyên truyền, phô biên pháp luật quôc tị pháp luật Việt
Nam về IƯU đến ngư dân 57
TIEU KET CHUONG 3 58
PHAN KET LUAI 59
Trang 4BẢNG TỪ VIÉT TAT
Bộ NN và PTNT Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn
DG-MARE Đồn Cơng tác của Tổng vụ Các van đê Biên
và Thủy sản
DOF Tổng cục Thủy sản Thai Lan
EC Uy ban Chau Au EU Lién minh Chau Au EEZ Khu kinh tê độc quyền
FAO Tổ chức nông lương của Liên hiệp quôc
FTA Hiệp định thương mại tự do
ITDS Dữ liệu thương mại quôc tê ITLOS Tòa án luật biên
IUU Đánh cá bất hợp pháp, không báo cáo và không được quy định
NOAA Cuc Quan ly Dai duong va Khi quyén quốc gia Hoa Kỳ
PSMA Tiệp định về cảng biến quốc gia
REMOs Tổ chức Quản lý Nghê cá Khu vực
SIMP Chương trình Giám sát Nhập khâu Thủy sản
SREC Ủy ban Thủy sản Tiểu vùng `
UNCLOS Công ước của Liên hợp quốc về Luật biên
UNFSA Hiệp định thực thí các điều khoản của Cổng
ước năm 1982 về bảo tồn và quản lý các đàn cá
lưỡng cư và đi cư xa của Liên hợp quốc năm 1995
Trang 5+
PHAN MO BAU
1 Tính cấp thiết của dé tài
Trong những năm gần đây, quan hệ quốc tế giữa các quốc gia ngày càng mở
rộng, tăng sự giao lưu hội nhập quốc tế Một trong những ngànHi nghề kinh doanh khai thác khoáng sản ở biển là nghề đánh bắt cá Tuy nhiên, dưới góc độ pháp lý quốc tế,
vẫn còn tồn tại nhiều vi phạm pháp luật trong vấn đề đánh bắt cá hiện nay Đó là vấn
đề IUU fishing — Đánh cá bất hợp pháp, không báo cáo và không được quy định IUU
là tên viết tắt của các hoạt động đánh bắt cá bắt hợp pháp, không có báo cáo và không
được quy định (illegal, unreported and unregulated fishing) Quy dinh vé IUU duge
EU ban hành nhằm phòng ngừa, ngăn chặn và loại bỏ mọi hoạt động đánh bắt cá dưới
các hình thức này Năm 2002, Uỷ ban châu Âu (EC) thông qua Kế hoạch hành động
IUU, trên cơ sở triển khai một Kế hoạch hành động quốc tế của Tổ chức nông lương
của Liên hiệp quốc (FAO) năm 2001 nhằm phòng ngừa, ngăn chặn và loại bỏ các hoạt động đánh bắt cá [UU
Vấn đề về IUU đang gây nhức nhối cho toàn thế giới và trong đó có cả Việt
Nam Để đi sâu nghiên cứu vấn đề này, chúng ta cần đặt nó đưới góc độ pháp lý va so
sánh, cân nhắc sau đó rút ra kinh nghiệm cũng như thực tiễn đối với chính Việt Nam
nhằm mục đích tạo ra một môi trường quốc tế ôn định và lành mạnh
Với những nhận thức và thực tiễn tình hình đánh bắt cá tại biển quốc tế nêu
trên, nhóm tác giả đã lựa chọn viết đề tài “Đánh bắt cá bát hợp pháp, không báo cáo và không được quy định (IUU fìshing) từ góc độ pháp luật quốc tế và những đề xuất
cho Việt Nam” `
2 Tình hình nghiên cứu đề tài
“Tính đến thời điểm hiện tại, việc nghiên cứu đề tài này vẫn chưa được triển khai
rộng rãi mặc dù đây là một trong những vấn đề nóng hiện nay Các quy định để nghiên
cứu chủ yếu là của nước ngoài, Việt Nam vẫn chưa thực sự quan tâm sâu sắc đến vấn
` đề này Vì vậy, chúng tôi rất mong bài nghiên cứu này của mình sẽ được xem xét và
áp dụng vào Việt Nam một cách hiệu quả và khoa học Từ những văn kiện, tài liệu và
quy định thành văn của các nước về IUU, chúng tôi sẽ tổng hợp và tổng kết những
Trang 62
đánh bắt cá Việt Nam sẽ không những không vi phạm mà còn tạo ra một môi trường,
kinh doanh lành mạnh, công bằng và hợp pháp
3 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu
Đề tài tập trung làm sáng tỏ bản chất của đánh bắt cá bất hợp pháp, không báo
cáo và không được quy định cùng những tác động của IUU tới các quốc gia và khu
vực Cùng với đó, đề tài sẽ tìm hiểu thực tiễn các quốc gia, khu vực thực hiện phòng
chống TUU; từ đó, tìm ra những kinh nghiệm, bài học và vận dụng cho Việt Nam 4 Phương pháp nghiên cứu
Đề tài sử dụng các phương pháp nghiên cứu khoa học như: phương pháp lịch sử, phương pháp tổng hợp, phương pháp phân tích, phương pháp so sánh luật học,
phương pháp thống kê, phương pháp tiếp cận hệ thống
5 Những đóng góp khoa học của đề tài
Thứ nhất, Đề tài đã làm sáng tỏ những vấn đề lý luận, pháp lý và thực tiễn về hoạt động đánh bắt cá bat hợp pháp, không báo cáo và không được quy định (IUU)
như: định nghĩa; các tác động của IUU tới các quốc gia; sự phi nhận về IUU trong một
số văn kiện pháp lý quốc tế,
Thứ hai, Đề tài đã hệ thống về các biện pháp phòng chống IUU của một số quốc gia trên thế giới Từ đó, rút ra một số bài học kinh nghiệm thực tiễn cho Việt Nam để xây dựng các biện pháp, chính sách phòng chống IUU; để hoàn thiện hệ thống
pháp luật giúp khẳng định lại vị thế của ngành thủy sản Việt Nam sau khi EU phạt thẻ
vàng với hoạt động đánh bắt khai thác thủy sản
_ Thứ ba, Đề tài đã bình luận, phân tích, đánh giá những quy định của pháp luật Việt Nam về IUU dé đưa ra thành tựu, hạn chế trong hệ thống pháp luật về IUU
Thứ tư, Đề tài đã đề xuất những giải pháp cụ thể để hoàn thiện hệ thống pháp
luật về IUU và nâng cao hiệu quả của các biện pháp phòng chống IUU trong thời gian
tới
6 Kết cấu của đề tài
Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo, đề tài bao gồm ba
chương, cụ thể như sau:
Chương 1: Pháp luật quốc tế về hoạt động đánh bắt cá bắt hợp pháp, không báo cáo
Trang 7Chương 2: Thực tiễn thi hành các biện pháp phòng chống IUU của các quốc gia và
khu vực trên thế giới — bài học kinh nghiệm cho Việt Nam
Trang 8
we
PHAN NOI DUNG
CHUONG 1: PHAP LUAT QUOC TE VE HOAT DONG BANH BAT CA BAT HỢP PHÁP, KHÔNG BÁO CÁO VÀ KHÔNG ĐƯỢC QUY ĐỊNH
(IUU FISHING)
1.1 KHAI QUAT VE HOAT DONG DANH BAT CA BAT HOP PHAP, KHONG BÁO CÁO VÀ KHÔNG ĐƯỢC QUY ĐỊNH (UU)
1.1.1 Định nghĩa
IƯU lần đầu tiên được đưa ra thảo luận tại Uỷ ban của Công ước về bảo tồn tài nguyên sinh vật tại Nam Cực vào năm 1980, sau đó tiếp tục được nhắc đến trong
Nghị quyết số 55/7 của Đại Hội đồng Liên Hợp quốc ban hành năm 2001 Trong đó
Nghị quyết ghi nhận về IƯU với ba hành vi chính là: (3) Đánh cá bất hợp pháp; (ii) Đánh cá không khai báo; (ii) Đánh cá không theo quy định Ngoài việc bày tỏ mối lo
ngại của cộng đồng quốc tế về các tác hại nghiêm trọng mà IUU gây ra cho môi
trường biển cũng như việc quản lý và bảo tồn tài nguyên sinh vật biển, Nghị quyết
cũng kêu gọi các nước hợp tác để thông qua một kế hoạch hành động quốc tế được xây
dựng trong khuôn khổ Tổ chức Nông Lương thế giới (FAO) để chống lại hành vi
1UƯ? Thực hiện đề xuất đó của Đại hội đồng, vào năm 2001, FAO đã ban hành
Chương trình hành động quốc tế nhằm ngăn ngừa, phòng tránh và loại bỏ các hành vi đánh bắt cá bất hợp pháp, không được báo cáo và không được quy định (FAO-IPOA
IUU), trong đó chính thức ghỉ nhận IUU là thuật ngữ được hợp thành bởi 3 hành vi
gồm:
- Hanh vi đánh bắt thủy sản bất hợp pháp (llegal) bao gồm các hoạt động: (ï)
được thực hiện bởi tàu thuyền nước ngoài trong các vùng biển thuộc chủ quyền hoặc
quyền chủ quyền của một quốc gia mà không được quốc gia đó cho phép hoặc vi phạm
các quy định pháp luật của quốc gia đó về vấn đề nghề cá; (ii) được thực hiện bởi tàu
thuyền mang cờ một quốc gia thành viên của một tổ chức quản lý nghề cá khu vực thực hiện hoạt động đánh bắt thủy sản trái với quy định của tổ chức đó về vấn đề bảo
tồn và quản lý nguồn lợi thủy sản theo luật pháp quốc tế; hoặc 1a (iii) tau thuyén mang
† Xem CCAMLR Commission, Report of the Sixteenth Meeting of the Commission (1997) tai
hutp:/vww.ccamir.org/pu/E/pubs/er/97/ee-xvi-all pdf
? Xem Oceans and the law of the sea, GA Res 55/7, UN GAOR, 55" sess, 44" plen mtg, Agenda item 34, UN
Doc A/RES/S5/7, đoạn 24 tại https://documents-dds-
ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/NO0/559/8 1/PDF/N005598 1 pdf? OpenElement
Trang 9cả
cờ một quốc gia là đối tác của một tổ chức quản lý nghề cá khu vực thực hiện hoạt
động đánh bắt thủy sản trái với quy định của tổ chức đó về vấn đề bảo tồn và quản lý
nguồn lợi thủy sản theo luật pháp quốc tế
- Hành vi đánh bắt thủy sản không được báo cáo (unreported) là hoạt động đánh
bat: (i) được thực hiện bởi tàu thuyền trong vùng biển thuộc chủ quyền hoặc quyền chủ quyền của một quốc gia nhưng không báo cáo hoặc báo cáo sai sự thật cho cơ
quan có thẩm quyền của quốc gia đó, trái với các quy định trong pháp luật của quốc
gia đó; hoặc là (ii) được thực hiện bởi tàu thuyền đánh bắt thủy sản trong vùng biển
của một tổ chức quản lý nghề cá khu vực nhưng khóng báo cáo hoặc báo cáo sai sự
thật, trái với các quy định về thủ tục báo cáo của tổ chức đóŸ
~ Hành vi đánh bắt thủy sản không được quy định (unregulated) là các hoạt động
đánh bắt: (1) xảy ra trong khu vực do vùng biển của mót tổ chức quản lý nghề cá khu
vực do các tàu thuyền không có quốc tịch hoặc mang cờ của một quốc gia không phải thành viên của tổ chức quản lý nghề cá đó hoặc được thực hiện không phù hợp với các
biện pháp về bảo tồn và quản lý tài nguyên của tổ chức nghề cá đó; hoặc là (ï) Đánh
bắt thủy sản trong các ving biển hoặc tại các ngư trường không có các quy định về
biện pháp bảo tồn và quản lý tài nguyên Đồng thời, việc đánh bắt này được thực hiện
trái với các nghĩa vụ của các quốc gia về bảo tồn tài nguyên sinh vật biển theo luật
quốc tếế
IUU là một rào cản lớn trong việc quản lý nghề cá một cách hiệu quả Khó có
thể định lượng quy mô chính xác của IUU nhưng có những bằng chứng cho thấy có ít
nhất 20% sản lượng khai thác tự nhiên (11-26 triệu tấn cá) là khai thác bất hợp pháp
hoặc không báo cáo, hàng năm gây tổn thất tài chính 10-20 tỷ USD Những nước đang
phát triển bị ảnh hưởng bởi khai thác bất hợp pháp vì những nước này có ít phương
pháp để bảo vệ tài nguyên ven bờ Khai thác IUU làm suy yếu các biện pháp quốc gia và quốc tế bảo tồn và quản lý các nguồn tài nguyên sinh vật biển và dẫn đến cạn kiệt tài nguyên, làm phương hại đến những nỗ lực quản lý nghề cá trên cơ sở hợp lý và bảo
tồn đa dạng sinh học biển, dẫn đến sự sụp đổ của ngành thủy sản (quy mô nhỏ) địa
‘ Xem FAO (2001), International Plan of action to prevent, deter and eliminate illegal, unreported, unregulated fishing, Roma tai http://www fao.org/DOCREP/003/y 1224e/y1224e00,HTM
Ý Xem FAO (2001), International Plan of action to prevent, deter and eliminate illegal, unreported, unregulated fishing, Roma tai http://www fao.org/DOCREP/003/y1224e/y1224e00.HTM
Trang 10So
và các khu vực phân phối, vi phạm tiêu chuẩn lao động và làm méo mó tình hình thị
trường
Theo quan điểm của EU, nhiều yếu tố đã tạo điều kiện cho đánh bắt cá IƯU, trong đó bao gồm yếu tố kích thích kinh tế, cũng như năng lực hạn chế hoặc các cơ chế quản lý yếu kém, điều này khiến cho nỗ lực để đạt được hành vi đánh bắt có trách
nhiệm hơn trở nên vô ích Sự đánh bắt cá như vậy đã gây thiệt hại kinh tế đáng kế cho
một số các nước nghèo nhất trên thế giới, những nước còn phụ thuộc vào thủy sản về
mặt dinh dưỡng, sinh kế và các khoản thu, và phá hoại những nỗ lực của các nước này
trong việc sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên.”
1.1.2 Những tác động của IUU đối với các quốc gia 1.1.2.1 Đối với sự phát triển kinh tễ
Hoạt động đánh bắt, khai thác thủy sản đem lại nguồn lợi rất lớn về kinh tế cho
chính những ngư dân và quốc gia đó Như Việt Nam là một quốc gia có nguồn lợi thủy
sản phong phú thì hoạt động đánh bắt, khai thác thủy sản giúp ngư dân có thu nhập én
định trong cuộc sống Hơn nữa, nó còn tác động tích cực tới hoạt động xuất khẩu thủy sản, giúp ngành thủy sản dần trở thành một trong những ngành smũi nhọn, góp phần
tăng trưởng kinh tế đắt nước Theo số liệu thống kê của Hiệp hội chế biến và xuất khẩu thủy sản Việt Nam( VASEP) thì năm 2017 sản lượng khai thác thủy sản ước đạt 3.421
ngàn tấn, tăng 5,7% so với năm 2016, trong đó: ước khai thác biển đạt 3.221 ngàn tấn,
tăng 5,7% so với năm 2016; khai thác nội địa ước đạt 200 ngàn tấn, tăng 5,7% so với
năm 2016 Ngoài ra, “Kim ngạch xuất khẩu thủy sản của Việt Nam từ mức thấp 550
triệu năm 1995 đã có những bước tăng trưởng mạnh mẽ qua từng năm với mức tăng trưởng bình quân 15,6%/năm Quá trình tăng trưởng này đã đưa Việt Nam trở thành
một trong 5 nước xuất khẩu thủy sản lớn nhất thế giới, giữ vai trò chủ đạo cung cấp'
nguồn thủy sản toàn cầu.”Š
'Tuy nhiên, những tác động tích cực trên chỉ dựa trên những hoạt động đánh bắt cá hợp pháp, báo cáo và được quy định, còn những hoạt động đánh bắt cá bất hợp
pháp, không báo cáo và không được quy định lại gây ảnh hưởng xấu cho nền kinh tế
các quốc gia và toàn cầu Theo số liệu của Tổ chức Lương thực và Nông nghiệp của
7 Xem https://toasang-uguforg/2018/02/18/nhung-no-luc-dang-ghi-nhan-cua-viet-nam-trong-cuoc-chien-chong- khai-thac-thuy-san-bat-hop-phap-khong-theo-quy-dinh-va-khong-khai-bao-inw/ *
Trang 11#
Liên hợp quốc (FAO) thì nền kinh tế toàn cầu mất khoảng 23 tỷ USD mỗi năm do đánh bắt IUU
Tác động đến kinh tế của IUU được thể hiện ở các khía cạnh:
Một là, gây ra những hệ lụy tiêu cực tới kinh tế của các doanh nghiệp khi bị
phát hiện thủy sản có xuất xứ từ hoạt động IUU như chỉ phí neo đậu cảng, bến bãi trong thời gian kiểm tra hàng hoặc chỉ phí vận chuyển hàng sau khi kiểm tra và bị trả
về Những tổn thất đó đã được đại diện của Hiệp hội chế biến và xuất khẩu thủy sản
Việt Nam cụ thể như sau: Trong thời gian bị thẻ vàng, 100% container hàng hải sản
xuất khẩu từ nước bị thẻ vàng sang EU bị giữ lại để kiểm tra nguồn gốc khai thác sẽ
mất thời gian dài, thậm chí 3-4 tuần/container, và riêng phí kiểm tra “nguồn gốc” là
khoảng 500 bảng Anh/container, chưa kể phí lưu giữ cảng và hệ lụy kinh doanh của
đối tác khách hàng Nhưng rủi ro nhất là tỷ lệ lớn các container hàng sẽ bị từ chối, trả
lại, tổn thất nặng nề Trường hợp như Philippines, có đến 70% số container bị từ chối
trả lại Tổn thất cho việc xuất khẩu hải sản sang EU khi bị thẻ vàng, tính trung bình có
thể lên đến 10.000 Euro/container Sau khi bị cảnh báo thẻ vàng, nước bị cảnh báo sẽ
có 6 tháng đẻ khắc phục các thiếu sót, nếu không có cải thiện theo đánh giá của EU, sẽ bị chuyển sang cảnh báo thẻ đỏ, đồng nghĩa với bị cắm xuất khẩu các mặt hàng hải sản
khai thác sang EU
Hai là, hoạt động IUU còn ảnh hưởng đến vị thế, uy tín ngành thủy sản của
quốc gia trên thị trường quốc tế, làm giảm kim ngạch xuất khẩu nếu quốc gia đó bị
cấm xuất khẩu hoặc phải chịu sự kiểm tra khi muốn xuất khẩu thủy sản sang những thị
trường tiêu thụ lớn như EU, Mỹ Ví dụ năm 2013, EU phạt thẻ vàng với Hàn Quốc và
không lâu sau đó đến lượt Mỹ cũng liệt các lô hàng hải sản của nước này vào dạng cần
theo dõi Áp lực cực lớn từ 2 thị trường đã khiến toàn bộ máy Hàn Quốc hành động
nhằm siết chặt các quy định về đánh bắt hải sản'' Hay với Việt Nam thì EU hiện là
một trong ba thị trường xuất khẩu thuỷ sản lớn nhất Số liệu thống kê cho thấy, kim ngạch xuất khẩu hải sản đánh bắt của Việt Nam hằng năm đạt từ 1,9-2,2 tỉ USD Trong
đó, thị trường EU và Mỹ mỗi thị trường chiếm 16-17%, tương đương với giá trị
khoảng 350-400 triệu đô la Mỹ/năm Riêng 9 tháng năm 2017, tổng giá trị xuất khẩu
thủy sản sang thị trường EU đạt 1,047 tỷ USD! Mà từ tháng 10 năm 2017, EU đã
° Xem https://baomoi.com/ec-phat-the-vang-thuy-san-viet-nam/c/23700527.epi
'° Xem hitp://cafebiz.vn/hieu-the-nao-ve-the-vang-chau-au-doi-voi-thuy-san-viet-nam-20171114141739909.chn
Trang 12a
chính thức rút “thẻ vàng” với Việt Nam Nếu trong tương lai, các cảnh báo của EU
không được thực hiện hoặc triển khai không hiệu quả, EU sẽ áp dụng “thẻ đỏ”, lúc đó,
hải sản Việt Nam sẽ không thể xuất khẩu sang thị trường tiềm năng này nữa
Ba là, việc đánh bắt cá quá mức còn gây ra tác động xấu đến kinh tế của quốc
gia bị tác động bởi hoạt động IUU Các tàu thuyền thực hiện hoạt động IUU tại vùng
biển của quốc gia khác thường đánh bắt với số lượng lớn để thu lợi nhuận Cho nên, họ
thường sử dụng các phương pháp đánh bắt trái phép như thuốc nỗ; bom tự chế để giết
hàng loạt cá cùng lúc hoặc phương pháp đánh bắt bằng cách phun chất độc xyanua vào cá khiến chúng bị tê liệt nhưng vẫn còn sống để cung cấp cá sống cho các nhà hàng hải
sản tại các thành phố lớn Chính những hoạt động đánh bắt này đã ảnh hưởng đến
nguồn tài nguyên biển của quốc gia bị tác động bởi IUU, khiến cho sự tăng trưởng
kinh tế của quốc gia đó cũng bị đe dọa Theo số liệu thống kê mà Jakarta đưa ra, mỗi
năm Indonesia thiệt hại khoảng 20 tỷ USD do hoạt động đánh bắt cá trái phép của các tàu nước ngoài
1.1.2.2 Đối với hệ sinh thái
Ảnh hưởng của IUU tới hệ sinh thái phát sinh từ sự đánh bắt cá quá mức; sử dụng các phương pháp đánh bat bat hợp pháp như thuốc nỗ, xung kích điện; sử dụng, các phương pháp ảnh hưởng nghiêm trọng đến môi trường sống của sinh vật đáy hoặc
không tuân thủ các biện pháp quản lý của nhà nước
Thứ nhất, TUU sẽ tác động rất tiêu cực đến môi trường sống của các loài sinh
vật biển Vì xuất phát từ việc sử dụng các phương pháp, công cụ đánh bắt cá trái phép
thì rất có khả năng sẽ phá hủy các hệ sinh thái biển yếu ớt và đễ bị tổn thương Ví dụ
như một vụ nỗ có thể giết cả san hô trong khu vực, tiêu diệt chính cấu trúc của rạn, phá hủy nơi cư trú cho các loại cá và các động vật quan trọng khác có tầm quan trọng đối
với việc bảo tồn một rạn san hô mạnh khỏe Các rạn san hô đều được liên kết dính với
nhau về mặt sinh thái Cá con sinh ra trong rạn san hô sẽ theo dòng nước đến sinh sôi
tại rạn san hô khác Mất đi một rạn san hô đồng nghĩa với mắt đi một nguồn cá con!?,
Điều này sẽ càng tăng thêm nguy cơ bị tuyệt chủng của một số loài cá Sau những
cuộc đánh cá bằng thuốc nỗ, thứ còn lại chỉ là vụn san hô, cá chết Kiểu đánh cá này đã làm cho nhiều loài cá bắt đầu quá trình tuyệt chủng Quy định đánh bắt cá hợp pháp
với mục đích phần nào giảm thiểu các tác động như vậy, nhưng những ngư dân IUU
Trang 13”
lại hiếm khi tuân thủ các quy định Điều này có thể gây ra giảm năng suất và đa dang
sinh học trong tương lai; tạo ra sự mắt cân bằng trong hệ sinh thái Ngoài ra, suy thối
mơi trường biển có thể làm giảm cơ hội phát triển du lịch sinh thái
Thứ hai, IUU làm suy giảm các nguồn tài nguyên sinh vật biển, bao gồm cả các
loài mục tiêu và các loài bị đánh bắt Từ tình trạng đánh bắt quá mức cho phép để thu
lợi nhuận và sử dụng thuốc nổ, xung kích điện để thuận lợi cho việc đánh bắt sẽ trực
tiếp làm giảm số lượng, thậm chí là cạn kiệt nguồn cá, nhất là các loại cá quý hiếm,
nguy cấp, bị nghiêm cấm đánh bắt Đánh bắt IUU cá đang trong mùa sinh sản làm mắt
đi một nguồn tài nguyên biển dồi dào, đe dọa sự phát triển của các loại cá IƯU không, chỉ làm giảm tài nguyên biển của chính quốc gia đó mà còn của các quốc gia và khu
vực khác Theo hãng tin Bloomberg, nguồn thủy sản dự trữ tại Biển Đông đã giảm
95% so với thập niên 50 Một phần là do ngư dân Trung Quốc đang khai thác, đánh
bắt thủy sản quá mức, không chỉ khiến quốc gia của minh dan cạn tài nguyên biển mà đang kéo nhiều nước Châu Á khác chịu thiệt hại theo Bên cạnh đó, việc giảm đáng kể
số lượng cá còn có thể dẫn đến giảm an ninh lương thực đối với những quốc gia coi cá
là nguồn protein chính
1.1.3 Yêu cầu của Ủy ban Thủy sản Tiểu vùng (SRFC) và ý kiến tư vấn của Tòa
án Luật biển về trách nhiệm của các quốc gia đối với các hoạt động IUU
IUU phá vỡ trật tự pháp lý quốc tế và quốc gia liên quan đến quyền đánh bắt và
khai thác tài nguyên cá trong các vùng biển, đặc biệt là tại khu vực đặc quyền kinh tế
của quốc gia ven biển Theo quy định tại Điều 56 của Công ước của Liên hợp quốc về
Luật biển 1982 (UNCLOS) thì quốc gia ven biển có quyền chủ quyền về thăm dò, khai thác, bảo tồn và quản lý đối với tài nguyên sinh vật trong vùng đặc quyền kinh tế mà
cá là loại tài nguyên sinh vật phổ biến, chiếm sản lượng lớn trong biển cả Như vậy,
UNCLOS khẳng định quốc gia ven biển có toàn quyền trong đánh bắt, khai thác cá
cũng như thi hành các biện pháp thích hợp để bảo tồn quản lý nguồn tài nguyên này
Qua đây, UNCLOS đã nhấn mạnh quyền khai thác cá trong vùng đặc quyền kinh tế
của quốc gia ven biển mang tính đặc quyền Ngoài ra, tính đặc quyền còn thể hiện ở
chỗ không ai có quyền khai thác trong vùng đặc quyền kinh tế của quốc gia ven biển
nếu quốc gia này không cho phép Sự cho phép chỉ xảy ra khi khả năng khai thác của
Trang 14nhưng hoạt động đánh bắt phải tuân thủ quy định của quốc gia ven biển'” Dần dân,
các hành vi IUU có thể làm giảm giá trị cũng như tính “khuôn phép” của các quy định pháp luật có liên quan
Ngày 27/3/2013, trước những ảnh hưởng tiêu cực của các hành vi IUU đến việc
duy trì ngành công nghiệp đánh cá trong khu vực, Ủy ban Thủy sản Tiểu vùng (SRFC)
của các quốc gia Tây Phi đã đệ trình yêu cầu xin ý kiến tư vấn của Tòa ITLOS liên
quan đến 4 câu hỏi, trong đó có 2 câu trực tiếp về IUU đó là: (ï) Các nghĩa vụ của quốc
gia tàu treo cờ trong trường hợp các hành vi IUU được thực hiện trong đặc quyền kinh
tế của các nước thứ ba? (ii) Quốc gia mà tàu treo cờ sẽ phải chịu trách nhiệm về các
hoạt động IUU do tàu mang cờ của nước mình thực hiện trong đặc quyền kinh tế của
nước khác ở mức độ nào?" !*, Với yêu cầu này của SRFC, Tòa đã đưa ra ý kiến tư vấn
như sau:
Trước tiên, ITLOS đã phát hiện ra rằng theo "quyền hạn và trách nhiệm đặc biệt" của quốc gia ven biển trong đặc quyền kinh tế, "trách nhiệm chính trong việc thực hiện các biện pháp cần thiết để ngăn chặn, hạn chế và loại bỏ đánh bat TUU 1a do
quốc gia ven biển"!” Quốc gia ven biển có quyền thông qua các luật và quy định cần
thiết, bao gồm các thủ tục thực thi, phù hợp với ƯNCLOS, để bảo tồn và quản lý các
tài nguyên sống trong đặc quyền kinh tế của mình ', Các hoạt động đánh bắt mà các
quốc gia ven biển có thể điều chỉnh, phù hợp với Điều 62 của UNCLOS, và quyết định của Toà trong vụ M/V Virginia G'7 phải "kết ni trực tiếp" với hoạt động đánh bắt cá Tuy nhiên, điều này không làm giảm nghĩa vụ của các quốc gia khác trong việc chống
lại hành vi đánh bắt IUU Theo các Điều 58 (3), 62 (4) và 192 của ƯNCLOS và Công
ước MCA, các quốc gia mà tàu treo cờ phải có trách nhiệm dim bao rằng các tàu
thuyền treo cờ của họ không tiến hành hoạt động đánh bắt IUU trong đặc quyền kinh tế của các quốc gia thành viên SRFC'° Các trách nhiệm này có thể được thực hiện thông qua các hoạt động như đăng ký tàu, kiểm soát hoạt động của tàu 8
'® Cơng ước của Liên hợp quốc vẻ Luật biển 1982, Điều 62
4 Xem Y kiến tư vấn của Tòa
tại https:/hvww.itlos orgfileadmin/itlos/documents/cases/case_no.21/advisory_opinion/C21_AdvOp_02.04.pdf
!Ẻ Xem Ý kiến tư vấn của Tòa, T1đd, đoạn 106
' Xem Ý kiến tư vấn của Tòa, TIđd, đoạn 104
7 Xem vu M/V Virginia, Tldd
'* Xem Ý kiến tư vấn của Tòa, TIđd, đoạn tr 124
Trang 15Sau đó, ITLOS cũng lưu ý rằng cả UNCLOS lẫn Công ước MCA đều không có
hướng dẫn cụ thể về trách nhiệm pháp lý của quốc gia mà tàu treo cờ, do đó nó chỉ có
thể xác định phạm vi trách nhiệm của quốc gia tàu treo cơ trên cơ sở các quy tắc chung
của luật quốc tế được nêu trong Dự thảo của ILC về trách nhiệm của các quốc gia đối với các hành vi vi phạm quốc tế (ASR) Để tránh sự nhằm lẫn trong trường hợp này,
TTLOS nhấn mạnh: trách nhiệm của quốc gia tàu treo cờ không phát sinh do hành vi vi
phạm các luật và quy định của tàu thuyền treo cờ của nước đó khi thực hiện các hành
vi đánh bắt IUU, mà trách nhiệm của quốc gia tài treo cờ phát sinh “ từ việc không
tuân thủ các nghĩa vụ "kiểm tra đầy đủ" liên quan đến các hoạt động đánh bắt IUU
được thực hiện bởi các tàu treo cờ của nó trong các vùng đặc quyền kinh tế của các
quốc gia thành viên SRFC” 1
Như vậy, mặc dù đã khẳng định ngay từ đầu rằng, ý kiến tư vấn này chỉ hướng
đến các hành vi IUU xuất hiện trong vùng đặc quyền kinh tế của các quốc gia thành
viên SREFC chứ không nhằm giải quyết những vấn đề chung về IƯU, nhưng những ý
kiến tư vấn của Tòa cũng góp phần không nhỏ trong việc chia sẻ trách nhiệm giữa các
quốc gia trong việc đấu tranh chống lại các hành vi IUU Điều này sẽ tạo cơ sở để các
quốc gia ven biển có thể gây sức ép cho các quốc gia tàu mang cờ trong việc kiểm soát
chặt chẽ hơn nữa hoạt động của những tàu thuyền mang cờ của nước mình khi hoạt
động trên đặc quyền kinh tế của các quốc gia khác Tuy nhiên, ở một khía cạnh khác,
Tòa lại cũng chưa giải thích được rõ mức độ trách nhiệm của các quốc gia tàu treo cờ
với tàu thuyền mang cờ nước mình khi họ thực hiện các hành vi đánh bắt TUU Ý kiến tư vấn phần này của Tòa khá chụng chung khi dừng lại ở việc quốc gia mà tàu treo cờ
có trách nhiệm đảm bảo rằng tàu thuyền mang cờ của nước đó và công dân của họ
không thực hiện các hành vi đánh bắt IƯU Nhưng nếu hành vi đánh bắt IUU xảy ra thì
vai trò của các quốc gia ma tau treo cờ hoàn toàn mờ nhạt vì khi đó quyền tài phán sẽ
thuộc về quốc gia ven biển theo đúng các quy định của ƯNCLOS”
Tóm lại, hoạt động IUU không tuân theo quy định của pháp luật quốc tế và
quốc gia liên quan đến quyền đánh bắt, khai thác cá trong các vùng biển của quốc gia
ven biển, nhất là tại vùng đặc quyền kinh tế IƯU đã làm giảm đi giá trị của các quy
định pháp luật về quyền tài phán của quốc gia trên các vùng biển
?® Xem Ý kiến tư vấn của Tòa, Tiđd, đoạn 142-143
?! Xem Ý kiến tư vấn của Tòa, TIđd, đoạn 146-149
?“ Nguyễn Thị Hồng Yến, Quyên tài phản của quốc gia trên biển — Những vấn đề lý luận và thực tiễn, Luận án
Trang 16Sau đó, ITLOS cũng lưu ý rằng cả UNCLOS lẫn Công ước MCA đều không có
hướng dẫn cụ thể về trách nhiệm pháp lý của quốc gia mà tàu treo cờ, do đó nó chỉ có
thể xác định phạm vi trách nhiệm của quốc gia tàu treo cơ trên cơ sở các quy tắc chung
của luật quốc tế được nêu trong Dự thảo của ILC về trách nhiệm của các quốc gia đối với các hành vi vi phạm quốc tế (ASR) Để tránh sự nhằm lẫn trong trường hợp này,
TTLOS nhấn mạnh: trách nhiệm của quốc gia tàu treo cờ không phát sinh do hành vi vi
phạm các luật và quy định của tàu thuyền treo cờ của nước đó khi thực hiện các hành
vi đánh bắt IUU, mà trách nhiệm của quốc gia tài treo cờ phát sinh “ từ việc không
tuân thủ các nghĩa vụ "kiểm tra đầy đủ" liên quan đến các hoạt động đánh bắt IUU
được thực hiện bởi các tàu treo cờ của nó trong các vùng đặc quyền kinh tế của các
quốc gia thành viên SRFC” 1
Như vậy, mặc dù đã khẳng định ngay từ đầu rằng, ý kiến tư vấn này chỉ hướng
đến các hành vi IUU xuất hiện trong vùng đặc quyền kinh tế của các quốc gia thành
viên SREFC chứ không nhằm giải quyết những vấn đề chung về IƯU, nhưng những ý
kiến tư vấn của Tòa cũng góp phần không nhỏ trong việc chia sẻ trách nhiệm giữa các
quốc gia trong việc đấu tranh chống lại các hành vi IUU Điều này sẽ tạo cơ sở để các
quốc gia ven biển có thể gây sức ép cho các quốc gia tàu mang cờ trong việc kiểm soát
chặt chẽ hơn nữa hoạt động của những tàu thuyền mang cờ của nước mình khi hoạt
động trên đặc quyền kinh tế của các quốc gia khác Tuy nhiên, ở một khía cạnh khác,
Tòa lại cũng chưa giải thích được rõ mức độ trách nhiệm của các quốc gia tàu treo cờ
với tàu thuyền mang cờ nước mình khi họ thực hiện các hành vi đánh bắt TUU Ý kiến tư vấn phần này của Tòa khá chụng chung khi dừng lại ở việc quốc gia mà tàu treo cờ
có trách nhiệm đảm bảo rằng tàu thuyền mang cờ của nước đó và công dân của họ
không thực hiện các hành vi đánh bắt IƯU Nhưng nếu hành vi đánh bắt IUU xảy ra thì
vai trò của các quốc gia ma tau treo cờ hoàn toàn mờ nhạt vì khi đó quyền tài phán sẽ
thuộc về quốc gia ven biển theo đúng các quy định của ƯNCLOS”
Tóm lại, hoạt động IUU không tuân theo quy định của pháp luật quốc tế và
quốc gia liên quan đến quyền đánh bắt, khai thác cá trong các vùng biển của quốc gia
ven biển, nhất là tại vùng đặc quyền kinh tế IƯU đã làm giảm đi giá trị của các quy
định pháp luật về quyền tài phán của quốc gia trên các vùng biển
?® Xem Ý kiến tư vấn của Tòa, Tiđd, đoạn 142-143
?! Xem Ý kiến tư vấn của Tòa, TIđd, đoạn 146-149
?“ Nguyễn Thị Hồng Yến, Quyên tài phản của quốc gia trên biển — Những vấn đề lý luận và thực tiễn, Luận án
Trang 171.2 IUU TRONG CÁC VĂN KIỆN PHÁP LÝ QUỐC TẾ
1.2.1 Công ước của Liên hợp quốc về Luật Biển 1982 (UNCLOS 1982)
Công ước của Liên hợp quốc về Luật Biển 1982 (ƯNCLOS) là văn bản pháp lý
quan trọng về biển của cộng đồng quốc tế, có hiệu lực kể từ ngày 16/11/1994 Với 320
điều và 9 phụ lục, UNCLOS đã tạo ra khung pháp lý liên quan đến các khía cạnh của
việc sử dụng, quản lý biển và đại dương Và cũng từ khi có sự ra đời của Công ước,
cộng đồng quốc tế đã có nhận thức sâu sắc hơn về những hoạt động đánh bắt, khai thác bất hợp pháp khi trái với các quy định của Công ước
UNCLOS đã chỉ rõ quyền của các quốc gia ven biển đối với vùng biển thông
qua việc phân chia thành các khu vực: nội thủy; lãnh hải: vùng, tiếp giáp lãnh hải; vùng
đặc quyền kinh tế; thềm lục địa; biển cả (biển quốc tế)
Tài nguyên sinh vật nói chung và tài nguyên cá nói riêng tại vùng đặc quyền
kinh tế đa dang và phong phú Cho nên, ƯNCLOS rất tập trung xây dựng quy chế pháp lý cụ thể trong bảo tồn, khai thác, quản lý tài nguyên sinh vật biển UNCLOS đề
cập nhiều đến quyền và nghĩa vụ của các quốc gia ven biển tại vùng đặc quyền kinh tế(
từ điều 55 đến điều 75) Theo đó, vùng đặc quyền về kinh tế là một vùng nằm ở phía
ngoài lãnh hải và tiếp liền với lãnh hải( điều 55) được mở rộng ra không quá 200 hải lý kể từ đường cơ sở dùng để tính chiều rộng lãnh hải( điều 57) ƯNCLOS quy định
quốc gia ven biển có các quyền thuộc chủ quyền về việc thăm dò khai thác, bảo tồn và
quản lý các tài nguyên thiên nhiên, sinh vật hoặc không sinh vật; có các quyền xây dựng, ban hành các quy định pháp luật để điều chỉnh hoạt động thăm dò, khai thác,
bảo tồn và quản lý các tài nguyên thiên nhiên trong vùng đặc quyền kinh tế của mình Các quốc gia ven biển có nghĩa vụ phải đảm bảo việc bảo tồn, quản lý hợp lý để
các tài nguyên sinh vật đang sinh song trong vùng đặc quyền kinh tế của họ được duy
trì và không bị đe dọa bởi sự đánh bắt quá mức Quốc gia ven biển và các tổ chức quốc
tế có thấm quyền, các tổ chức phân khu vực, khu vực hay thé giới, hợp tác với nhau
một cách thích hợp để đạt được việc bảo tồn và quản lý các tài nguyên sống Các quốc
gia ven biển có và các quốc gia khác có quyền và nghĩa vụ trong việc bảo tồn các loài
sinh vật biển cụ thể, như : các loài cá di cư xa; các loài có vú ở biển; các đàn cá vào
sơng sinh sản; các lồi cá ra biển sinh sản; các loài định cư
Theo UNCLOS, quốc gia ven biển thực hiện sự kiểm soát với hoạt động đánh
Trang 18có: tầm quan trọng của các tài nguyên sinh vật thuộc khu vực đối với nền kinh tế và đối với các lợi ích quốc gia khác của nước mình Quốc gia ven biển xác định khả năng của mình trong việc khai thác các tài nguyên sinh vật trong vùng đặc quyền về kinh tế
Nếu khả năng khai thác đó thấp hơn tổng khối lượng đánh bắt có thể chấp nhận thì
quốc gia ven biển cho phép các quốc gia khác, qua điều ước hoặc các thỏa thuận khác, khai thác số dư của khối lượng cho phép đánh bắt; có ưu tiên cho các quốc gia không
có biển hoặc các quốc giả bất lợi về mặt địa lý
UNCLOS quy định trong việc thực hiện các quyền thuộc chủ quyền về thăm dò, khai thác, bảo tồn và quản lý các tài nguyên sinh vật của vùng đặc quyền về kinh tế, quốc gia ven biển có thể thi hành mọi biện pháp cần thiết, kể cả việc khám xét, kiểm tra, bắt giữ và khởi tố tư pháp để bảo đảm việc tôn trọng các luật và quy định mà mình
đã ban hành theo đúng Cơng ước
Ngồi ra, đối với quyền và các nghĩa vụ của các quốc gia khác trong vùng đặc quyền về kinh tế UNCLOS đã quy định khi thực hiện các quyền và nghĩa vụ của mình theo Công ước, các quốc gia phải tính đến các quyền và các nghĩa vụ của quốc gia ven
biển và tôn trọng các luật và quy định mà quốc gia ven biển đã ban hành theo đúng các
quy định của Công ước và không mâu thuẫn các quy tắc khác của pháp luật quốc tế
Công dân của các quốc gia khác khi tiến hành đánh bắt trong vùng đặc quyền về kinh tế phải tuân thủ theo các biện pháp bảo tồn và các thể thức, các điều kiện khác được đề
ra trong các luật và quy định của quốc gia ven biển
Đối với biển cả (biển quốc tế) thì theo UNCLOS, các quốc gia cần chủ động
trong việc ngăn chặn khai thác quá mức ở vùng biển cả Tuy nhiên, chỉ quốc gia mà
tàu thuyền mang cờ mới có quyền đối với tàu cá khai thác tại vùng biển cả
Trong khung pháp lý về hoạt động đánh bắt cá kể từ khi UNCLOS 1982 ra đời, hoạt động tự do đánh bắt cá trước đây đã dần bị giới hạn Các quy định của UNCLOS
đã tạo ra sự cân bằng giữa quyền và nghĩa vụ của các quốc gia trong hoạt động đánh bắt, khai thác và hoạt động bảo tồn, quản lý các tài nguyên sinh vật biển khi đặt dưới
sự phân chia thành vùng đặc quyền kinh tế và biển cả Tuy nhiên, những quy định của UNCLOS đôi khi còn chung chung, chưa được cụ thể Như quy định về các loài cá nằm trong cả vùng đặc quyền kinh tế và vùng biển cả và các đàn cá đi cư xa thì
Trang 191.2.2 Hiệp định thúc đẩy việc tuân thú các biện pháp quốc tế về bảo tồn và quản lý thực hiện bởi tàu cá tại vùng biển quốc tế của FAO năm 1993
Hiệp định thúc đẩy việc tuân thủ các biện pháp quốc tế về bảo tồn và quản lý thực hiện bởi tàu cá tại vùng biển quốc tế của FAO năm 1993 gọi tắt là Hiệp định tuân
thủ của FAO năm 1993 được thông qua tại Phiên họp lần thứ 27 của Hội nghị FAO
vào năm 1993 và có hiệu lực kể từ ngày 24/4/2002 Theo quy định tại Điều 11(1) của
Hiệp định này, Hiệp định sẽ có hiệu lực sau khi được quốc gia thứ 25 phê chuẩn trở
thành thành viên chính thức Tính đến năm 2013, đã có.39 quốc gia trở thành thành viên của Hiệp định này Theo Điều 2 của Hiệp định thì Hiệp định áp dụng đối với “tất
cả các tàu cá đã từng hoặc có ý định đánh bắt trong vùng biển ca”
Ghi nhận về IUU của Hiệp định được thể hiện ở việc Hiệp định đã quy định cụ
thể trách nhiệm của các quốc gia có tàu mang cờ quốc tịch khi hoạt động đánh bắt cá
trong biển cả Ngoài ra, Hiệp định cũng có những quy định để phòng, chống việc tàu đánh cá nước ngoài đăng ký quốc tịch mới nhằm trốn tránh việc tuân thủ, thực hiện
các biện pháp bảo tồn và quản lý nguồn tài nguyên sinh vật biển
Theo Điều 3 của Hiệp định thì những nghĩa vụ chính của các quốc gia có tàu
mang cờ quốc tịch gồm có:
- Mỗi quốc gia thành viên của Hiệp định sử dụng các biện pháp để bảo đảm
rằng các tàu cá mang, quốc tịch của quốc gia mình không tham gia vào bat cứ hoạt
động nào làm tổn hại đến hiệu quả của các biện pháp bảo tồn và quản lý quốc tế;
- Các tàu cá được trao quyền đại diện cho các quốc gia thành viên của Hiệp
định không được đánh cá trong vùng biển cả nếu không được sự cho phép của quốc
gia đó;
- Một tàu cá mà đã được đăng ký tại một quốc gia khác và vi phạm các biện
pháp bảo tồn và quản lý quốc tế thì sẽ bị tước giấy phép hoạt động Một tàu như vậy
chỉ có thể được cấp phép bởi một Bên của Thỏa thuận để sử dụng với mục đích đánh
cá tại vùng biển cả nếu thời hạn đình chỉ được đặt ra bởi Bên kia đã kết thúc; và giấy
phép đối với tàu cá đó để được đánh cá ở biển cả không được rút lại bởi phía Bên kia
trong vòng ba năm trước đó;
~ Mỗi quốc gia thành viên của Hiệp định lưu giữ các số liệu chỉ tiết về các tàu
Trang 20~- Mỗi quốc gia thành viên của Hiệp định cung cấp cho FAO các thông tin chỉ
tiết về các tàu cá Theo định kỳ, FAO chuyển tải các thông tin này đến các quốc gia
thành viên khác của Hiệp định
1.2.3 Hiệp định thực thi các điều khoản của CoIng ước na[lm 1982 về bảo tồn
và quản lý các đàn cá lưỡng cư và đi cư xa của Lie[ln hợp quốc na[ìm 1995 (Hiệp định năm 1995)
Những quy định về một số loài cá đặc thù đã được đưa vào ƯNCLOS 1982 tuy
nhiên lại chưa có quy định cụ thể để sử dụng bền vững và bảo tồn dài hạn các loại cá
này, đặc biệt là các loài cá sống trong cả vùng đặc quyền kinh tế và vùng biển cả theo
Điều 63(2) và các loài cá đi cư xa theo Điều 64 UNCLOS Vì đây là những loài cá
đem lại giá trị kinh tế cao nên thường nằm trong diện bị ảnh hưởng bởi hoạt động
1UU Hơn nữa, UNCLOS cũng chỉ dừng lại ở việc quy định quốc gia ven biển và quốc
gia khác sẽ thỏa thuận, hợp tác với nhau về các biện pháp cần thiết để bảo tồn và khai
thác tối ưu các loài cá này chứ chưa cụ thể sự hợp tác sẽ như thế nào Mà việc khai
thác hai loài cá này thường dẫn đến xung đột, tranh chấp giữa các quốc gia ven biển và
các quốc gia đánh bắt xa bờ Các quốc gia ven biển thì khẳng định mình có quyền cơ
bản đối với hai loài cá này vì ching sinh sống trong vùng đặc quyền kinh tế của minh,
tuy nhiên, các quốc gia đánh bắt xa bờ lại khẳng định quyền tự do đánh cá ở biển cả
với hai loài này khi chúng di cư khỏi vùng đặc quyền kinh tế của quốc gia ven biển
Chính vì những lý do này đã dẫn đên sự ra đời của Hiệp định thực thi các điều khoản
của CoLlng ước naLlm 1982 về bảo tồn và quản lý các đàn cá lưỡng cư và đi cư xa của
LieLIn hợp quốc naF)m 1995 (UNFSA)
Hiệp định UNFSA 1995 có hiệu lực vào ngày 11 tháng 12 năm 2001, gồm 13
phần, 50 điều và 2 phụ lục Hiệp định đã cụ thể hóa các điều 63,64 và 119 của
UNCLOS 1982; quy định vấn đề hợp tác để bảo tồn đàn cá và thực thi các biện pháp
bảo tồn giữa các quốc gia Ngoài ra, Hiệp định UNFSA 1995 đưa ra một số nguyên tắc
về môi trường như đa dạng sinh học và tính bền vững; quy định các biện pháp để quản
lý nghề cá như: phát triển công cụ và kỹ thuật đánh bắt cá có chọn lọc và an toàn cho
môi trường; tăng cường chức năng của các tổ chức quản lý nghề cá khu vực (REMOSs) trong quá trình hợp tác; nhấn mạnh đến nghĩa vụ của các quốc gia tàu mang cờ quốc
Trang 21~- Mỗi quốc gia thành viên của Hiệp định cung cấp cho FAO các thông tin chỉ
tiết về các tàu cá Theo định kỳ, FAO chuyển tải các thông tin này đến các quốc gia
thành viên khác của Hiệp định
1.2.3 Hiệp định thực thi các điều khoản của CoIng ước na[lm 1982 về bảo tồn
và quản lý các đàn cá lưỡng cư và đi cư xa của Lie[ln hợp quốc na[ìm 1995 (Hiệp định năm 1995)
Những quy định về một số loài cá đặc thù đã được đưa vào ƯNCLOS 1982 tuy
nhiên lại chưa có quy định cụ thể để sử dụng bền vững và bảo tồn dài hạn các loại cá
này, đặc biệt là các loài cá sống trong cả vùng đặc quyền kinh tế và vùng biển cả theo
Điều 63(2) và các loài cá đi cư xa theo Điều 64 UNCLOS Vì đây là những loài cá
đem lại giá trị kinh tế cao nên thường nằm trong diện bị ảnh hưởng bởi hoạt động
1UU Hơn nữa, UNCLOS cũng chỉ dừng lại ở việc quy định quốc gia ven biển và quốc
gia khác sẽ thỏa thuận, hợp tác với nhau về các biện pháp cần thiết để bảo tồn và khai
thác tối ưu các loài cá này chứ chưa cụ thể sự hợp tác sẽ như thế nào Mà việc khai
thác hai loài cá này thường dẫn đến xung đột, tranh chấp giữa các quốc gia ven biển và
các quốc gia đánh bắt xa bờ Các quốc gia ven biển thì khẳng định mình có quyền cơ
bản đối với hai loài cá này vì ching sinh sống trong vùng đặc quyền kinh tế của minh,
tuy nhiên, các quốc gia đánh bắt xa bờ lại khẳng định quyền tự do đánh cá ở biển cả
với hai loài này khi chúng di cư khỏi vùng đặc quyền kinh tế của quốc gia ven biển
Chính vì những lý do này đã dẫn đên sự ra đời của Hiệp định thực thi các điều khoản
của CoLlng ước naLlm 1982 về bảo tồn và quản lý các đàn cá lưỡng cư và đi cư xa của
LieLIn hợp quốc naF)m 1995 (UNFSA)
Hiệp định UNFSA 1995 có hiệu lực vào ngày 11 tháng 12 năm 2001, gồm 13
phần, 50 điều và 2 phụ lục Hiệp định đã cụ thể hóa các điều 63,64 và 119 của
UNCLOS 1982; quy định vấn đề hợp tác để bảo tồn đàn cá và thực thi các biện pháp
bảo tồn giữa các quốc gia Ngoài ra, Hiệp định UNFSA 1995 đưa ra một số nguyên tắc
về môi trường như đa dạng sinh học và tính bền vững; quy định các biện pháp để quản
lý nghề cá như: phát triển công cụ và kỹ thuật đánh bắt cá có chọn lọc và an tồn cho
mơi trường; tăng cường chức năng của các tổ chức quản lý nghề cá khu vực (REMOSs) trong quá trình hợp tác; nhấn mạnh đến nghĩa vụ của các quốc gia tàu mang cờ quốc
Trang 22Điểm tiến bộ và quan trọng của Hiệp định UNFSA 1995 là coi trọng vấn đề hợp
tác của các quốc gia ven biển với các quốc gia đánh bắt xa bờ để bảo đảm hoạt động
IUU được kiểm soát chặt chẽ, đảm bảo các quốc gia đều có nghĩa vụ hợp tác bảo tồn
và quản lý đàn cá Điều 8 của Hiệp định UNFSA nêu ra cách thức hợp tác giữa các quốc gia ven biển và các quốc gia đánh bắt xa bờ, đó là: (ï) các quốc gia có thể trở
thành thành viên của các RMFOs; hoic (ii) đồng ý áp dụng các biện pháp của tổ chức
này Thông qua sự hợp tác của các quốc gia thì IUU sẽ được ngăn chặn, đồng thời, sẽ bảo tồn và quản lý được các đàn cá đặc thù đã được quy định trước đó tại Điều 63(2)
và Điều 64 của UNCLOS
Có thể nói, Hiệp định UNFSA là một bước tiến trong việc giải quyết một vấn
đề chưa được Công ước Luật biển 1982 quy định rõ ràng Tuy nhiên, Hiệp định chưa
đưa ra được một giải pháp thỏa đáng cho các vấn đề liên quan đến các loài cá di cư xa
Thứ nhất, Hiệp định không thiết lập được một hệ thống quản lý quốc tế có hiệu quả
đối với các loài cá này Thứ hai, trong khi nhắn mạnh nghĩa vụ hợp tác của tất cả các quốc gia trong việc bảo tồn các loài cá này trên biển cả, Hiệp định không quy định rõ ràng về việc thực hiện cụ thể nghĩa vụ này Thứ ba, mặc dù Hiệp định công nhận sự
cần thiết phải đảm bảo sự nhất quán giữa các biện pháp bảo tồn trong vùng đặc quyền
kinh tế và các biện pháp bảo tồn trên biển cả, vấn đề làm thế nào có thể đảm bảo được sự nhất quán này vẫn chưa được giải quyết Hiệp định không quy định rõ là quốc gia
ven biển hay quốc gia đánh cá trên biển cả có nghĩa vụ phải đảm bảo sự nhất quán
này” Vào thời điểm này, chưa thể tiên đoán được Hiệp định có góp phần giải quyết
các vấn đề liên quan đến các loài cá di cư hay không bởi vì giá trị thwujc tiễn của Hiệp
định phụ thuộc vào một số quốc gia, đặc biệt là các quốc gia đánh cá tầm xa trên biển
cả, tham gia Hiệp định.”
1.2.4 Hiệp định về biện pháp của các quốc gia có cảng nhằm phòng ngừa, ngăn chặn và xoá bỏ IUUF
Từ sự nhận thức được vai trò quan trọng của các quốc gia có cảng trong áp
dụng các biện pháp hiệu quả để thúc đẩy việc sử dụng bền vững và bảo tồn lâu dài của nguồn lợi thủy sản, cũng như các biện pháp của các quốc gia có cảng sẽ cung cấp
phương tiện mạnh mẽ và hiệu quả nhằm phòng ngừa, ngăn chặn và loại bỏ IUU đã dẫn
?Ÿ Trường Giang, Tim hiểu Luật quốc tế về đánh cá trên biển, Nhà xuắt bản Chính trị quốc gia, năm 1999, Hà
Nội, trang 135
* Lawrence Juda: International law and Ocean Use Management- The Evolution of Ocean Goverance,
Trang 23
đến sự ra đời của Hiệp định về biện pháp của các quốc gia có cảng nhằm phòng ngừa,
ngăn chặn và xoá bỏ IUU fishing
Các quy định của Hiệp định sẽ siết chặt các hoạt động của các cảng cá với tàu khai thác liên quan hoạt động IUU Có thể xem đây là Hiệp định duy nhất quy định sự
tham gia của các quốc gia có cảng sẽ hợp tác với các quốc gia treo cờ trong việc chống
Trang 24TIEU KET CHUONG 1:
Khi mà lợi nhuận thu được từ hoạt động IUU là rất lớn thì các ngư dân đã dần
bỏ qua những quy định của pháp luật quốc gia nói riêng và pháp luật quốc tế nói chung để chạy theo lợi nhuận Thế nhưng chính những hoạt động IUU này đã gây thiệt hại rất
lớn về kinh tế, môi trường, xã hội cho các quốc gia; làm cho nguồn tài nguyên sinh vật
biển vốn phong phú, đa dạng dần suy giảm và có nguy cơ sẽ cạn kiệt trong tương lai
nếu như các quốc gia và cộng đồng quốc tế không thực sự hành động để chống lại
IUU
Chương 1 đã khái quát những nội dung cơ bản về khai thác IƯU: định nghĩa,
những tác động của IUU tới kinh tế; hệ sinh thái; việc thực thi quyền tài phán của các quốc gia trên các vùng biển Bên cạnh đó, Chương 1 đã giới thiệu về sự ghỉ nhận IUU
trong một số văn kiện pháp lý tiêu biểu là UNCLOS 1982; Hiệp định tuân thủ của
EAO năm 1993; Hiệp định UNFSA năm 1995: Hiệp định về biện pháp của các quốc
gia có cảng nhằm phòng ngừa, ngăn chặn và xoá bỏ IUUF Như vậy, tới nay, đã có cơ
chế pháp lý quốc tế được xây dựng đối với hoạt động khai thác, đánh bắt cá trên biển Nhờ có những quy định này mà có thể xác định được những hoạt động đánh bắt cá bắt
hợp pháp, không báo cáo và không được quy định rất cần phòng chống, ngăn ngừa để
bảo vệ các nguồn lợi biển Tuy nhiên, để công cuộc chống lại IUU thực sự đạt hiệu
quả thì hiện thực hóa các quy định pháp lý và thực hiện các biện pháp phòng chống
Trang 25TIEU KET CHUONG 1:
Khi mà lợi nhuận thu được từ hoạt động IUU là rất lớn thì các ngư dân đã dần
bỏ qua những quy định của pháp luật quốc gia nói riêng và pháp luật quốc tế nói chung để chạy theo lợi nhuận Thế nhưng chính những hoạt động IUU này đã gây thiệt hại rất
lớn về kinh tế, môi trường, xã hội cho các quốc gia; làm cho nguồn tài nguyên sinh vật
biển vốn phong phú, đa dạng dần suy giảm và có nguy cơ sẽ cạn kiệt trong tương lai
nếu như các quốc gia và cộng đồng quốc tế không thực sự hành động để chống lại
IUU
Chương 1 đã khái quát những nội dung cơ bản về khai thác IƯU: định nghĩa,
những tác động của IUU tới kinh tế; hệ sinh thái; việc thực thi quyền tài phán của các quốc gia trên các vùng biển Bên cạnh đó, Chương 1 đã giới thiệu về sự ghỉ nhận IUU
trong một số văn kiện pháp lý tiêu biểu là UNCLOS 1982; Hiệp định tuân thủ của
EAO năm 1993; Hiệp định UNFSA năm 1995: Hiệp định về biện pháp của các quốc
gia có cảng nhằm phòng ngừa, ngăn chặn và xoá bỏ IUUF Như vậy, tới nay, đã có cơ
chế pháp lý quốc tế được xây dựng đối với hoạt động khai thác, đánh bắt cá trên biển Nhờ có những quy định này mà có thể xác định được những hoạt động đánh bắt cá bắt
hợp pháp, không báo cáo và không được quy định rất cần phòng chống, ngăn ngừa để
bảo vệ các nguồn lợi biển Tuy nhiên, để công cuộc chống lại IUU thực sự đạt hiệu
quả thì hiện thực hóa các quy định pháp lý và thực hiện các biện pháp phòng chống
Trang 26CHUONG 2: THUC TIEN THI HANH CAC BIEN PHAP PHONG CHONG
1UU CỦA CÁC QUỐC GIA VÀ KHU VỰC TRÊN THÉ GIỚI — BÀI HỌC KINH NGHIỆM CHO VIỆT NAM
2.1 THUC TIEN THI HANH CÁC BIỆN PHÁP PHÒNG CHONG IUU CUA CAC QUOC GIA VA KHU VUC TREN THE GIOI
2.1.1 EU và các biện pháp thương mại chống IUU
Hoạt động IUU thực sự là mối de doa rất lớn đến việc bảo tồn các tài nguyên
sinh vật biển, đa dạng sinh thái biển, ảnh hưởng nghiêm trọng đến môi trường, kinh tế,
xã hội của toàn thế giới Đặc biệt là với EU- thị trường nhập khẩu thuỷ sản lớn nhất thế giới Các nguồn số liệu của EU ước tính hoạt động đánh bắt cá IUU chiếm tới 19% tổng sản lượng cá đánh bắt trên thế giới hàng năm, tương đương 10 tỉ Euro Phần lớn các hoạt động đánh bắt cá IUU được thực hiện bởi các nước đang phat trién.”*
Nhận thức được sự tác động này của IUU và từ thực tiễn, EU đã ban hành quy
định nhằm ngăn chặn, chống và loại bỏ các hoạt động khai thác IUU Trong quy định của các khu vực và quốc gia trên thế giới về chống IUU thì quy định của EU được xem là toàn diện vá tích cực nhất Năm 2002, Ủy ban Châu Âu (EC) thông qua Kế hoạch
hành động IUU, trên cơ sở triển khai một Kế hoạch hành động quốc tế của Tổ chức
nông lương của Liên hiệp quốc (FAO) năm 2001 nhằm phòng ngừa, ngăn chặn và loại bỏ các hoạt động IUU Từ năm 2007, EC bắt đầu thực hiện quá trình tham vấn về Quy định IUU Văn bản đề xuất đầu tiên của Quy định IUU được thông qua vào tháng
10/2007 Ngày 24/6/2008, văn bản này đã đạt được sự đồng thuận trong EU, sau đó
được Hội đồng châu Âu chính thức thông qua ngày 29/9/2008 và có hiệu lực từ ngày 1/1/2010 (Quyết định số 1005/2008), qua đó thiết lập một hệ thống trên toàn EU nhằm
ngăn chặn và loại bỏ việc nhập khẩu các sản phẩm thủy sản bị khai thác IUU vào thị
trường EU 7° Ngoài ra, còn có Qui định của Uỷ ban Châu Âu (EC)1010/2009 ngày 22/10/2009 qui định chỉ tiết thực hiện Qui định (EC)1005/2008: Qui định của Uỷ ban (EC) 86/2010 sửa đổi Phụ lục 1 Qui định của Hội đồng @C) 1005/2008
Trước hết, Điều 3 trong Quyết định 1005/2008 đã quy định 12 hành vi khai thác vi
phạm quy dinh IUU, gdm:
25 Xem http://chongbanphagia.vn/quy-dinh-ve-chong-danh-bat-ca-bat-hop-phap-cua-lien-minh-chau-au- n1009.hrml
?6 Xem Sach tring về vấn đề IUU và các kiến nghị tại link
Trang 27(1) đánh bắt mà không có giấy phép hợp lệ, không được quốc gia tàu treo cờ
bay quốc gia ven biển có liên quan cấp phép hay cho phép; hoặc
(2) khơng hồn thành nghĩa vụ lưu và báo cáo dữ liệu liên quan, bao gồm dữ
liệu được truyền bởi hệ thống giám sát tàu qua vệ tỉnh, hoặc thông báo trước theo Diều
6, hoặc
(3) đánh bắt trong khu vực khép kín, vào thời điểm mùa vụ đã kết thúc, không được cấp hoặc sau thời hạn được cấp hạn ngạch, đánh bắt quá độ sâu cho phép; hoặc
(4) đánh bắt loài được tạm dừng đánh bắt hoặc loài cắm đánh bắt;
(5) sử dụng công cụ đánh bắt bị cấm hoặc không đúng quy định; hoặc
(6) làm giả hay che dấu dấu vết, danh tính hay đăng kiểm;
(7) che dấu, giả mạo hay hủy chứng cứ liên quan đến một công tác điều tra,
hoặc
(8) cản trở công việc của cán bộ chức năng thực hiện nhiệm vụ thẩm tra sự
tuân thủ đối với các biện pháp bảo tồn và quản lý, cản trở công việc của quan sát viên
thực hiện nhiệm vụ thị sát sự tuân thủ các nguyên tắc áp dụng của Cộng đồng; hoặc
(9) đưa lên khoang, chuyển tải hay chở cá nhỏ quá cỡ, trái với điều luật hiện
đang có hiệu lực; hoặc
(10) chuyển tải hay cùng tham gia hoạt động đánh bắt, hỗ trợ hay tiếp ứng cho các tàu đánh bắt đã được xác định có thực hiện hành vi đánh bắt bất hợp pháp, không
báo cáo và không theo quy định theo Quy định này, đặc biệt các tàu bị đưa vào đanh
sách tàu đánh bắt bất hợp pháp, không báo cáo và không theo quy định của Cộng đồng
hoặc của một tổ chức quản lý nghề cá khu vực; hoặc
(11) thực hiện hoạt động đánh bắt trong khu vực quản lý của một tổ chức quản lý nghề cá khu vực theo cách thức không nhất quán hoặc trái với các biện pháp bảo tồn
và quản lý của tổ chức, treo cờ của quốc gia không phải là thành viên của tổ chức, không hợp tác với tổ chức theo quy định của tổ chức; hoặc
(12) khổng mang quốc tịch và do vậy là tàu không có quốc gia chủ quyền, theo
luật quốc ế,
Ngoài ra, quy định IUU của EU nhằm chống nạn khai thác IUU bằng cách áp
dụng các biện pháp liên quan đến thương mại chống lại tàu khai thác và các nước ủng,
hộ khai thác IUU hoặc không cung cấp tài liệu đầy đủ về các sản phẩm thủy sản Để
Trang 28chống lại hoạt động khai thác IUU, quy định của EU có ba phần chính sau: chương
trình chứng nhận khai thác; ban hành thẻ cho nước thứ ba; hình phạt cho các quốc gia
EU và các nhà khai thác IUU
* Chương trình chứng nhận khai thác chống lại IUU
Điều 12.1 của Quy định số 1005/2008 quy định “Việc nhập khẩu vào lãnh thổ Cộng đồng các sản phẩm thủy sản có nguồn gốc từ hành vi đánh bắt bắt hợp pháp,
không báo cáo và không theo quy định bị nghiêm cắm” ?Š Vậy, đễ đâm bảo sẽ không
có sản phẩm bị khai thác IUU nào nhập khẩu được vào thị trường EU thì Chương trình
chứng nhận khai thác sẽ áp dụng với tất cả các tàu khai thác cập cảng và trung chuyển
của EU và của nước thứ ba tại các cảng của EU; tất cả sản phẩm hải sản được xuất
khẩu hay nhập khẩu vào thị trường EU ? Mục tiêu của kế hoạch cấp giấy chứng nhận
khai thác là sẽ đảm bảo truy xuất nguồn gốc sản phẩm ở tất cả các giai đoạn sản xuất
từ đánh bắt đến tiếp thị, chế biến và vận chuyển; cho phép các quốc gia treo cờ theo
đối tốt hơn các hoạt động đánh bắt do tàu thuyền treo quốc gia mình thực hiện để hỗ
trợ các tàu thuyền tuân thủ các quy định về bảo tồn và quản lý tài nguyên sinh vật
biển; và cung cấp cơ sở pháp lý cho sự hợp tác giữa các quốc gia tàu treo cờ, các quốc
gia chế biến và tiếp thị và cải thiện việc phổ biến thông tin
“Theo quy định của EU, Chương trình chứng nhận khai thác (Catch certification
scheme) là việc các nước xuất khẩu thủy sản sang EU chứng nhận nguồn gốc, tính hợp pháp của các sản phẩm bằng cách sử dụng giấy chứng nhận khai thác (Catch
Certificate) Chứng nhận này áp dụng cho tất cả các sản phẩm đã chế biến hoặc chưa
qua chế biến, trừ các sản phẩm nuôi trồng thủy sản đạt được từ cá bột hoặc ấu tring, Cá nước ngọt, Cá cảnh, Vem, Hau, Sd, Óc sên và các sản phẩm khác."
Yêu cầu đối với giấy chứng nhận khai thác theo Quy định số 1005/2008 của EU
như sau:
- Sản phẩm thủy sản phải có giấy chứng nhận khai thác, đo thuyền trưởng tàu
cá hoàn thành và được xác nhận bởi quốc gia tàu treo cờ Cơ quan chức năng của quốc
gia phải xác nhận rằng thuỷ sản được đánh bắt trên tàu là phù hợp với quy định của
pháp luật quốc gia và pháp luật quốc tế về quản lý và bảo tồn nguồn lợi thuỷ sản
8 Xem http://vasep.com.vn/Tin-Tuc/1460_50131/Quy-dinh-so-10052008-cua-EC-thiet-lap-mot-he-thong-trong- cong-dong-nham-phong-ngua-ngan-chan-va-xoa-bo-cac-hoat-dong-khai-thac-thuy-san-bat-hop-phap-Khong- bao-cao-va-khong-theo-quy-dinh-IUU htm
?° Xem http:/vasep.com.vn/Tin-Tuc/1460_49207/Nhung-dieu-can-biet-ve-quy-dinh-IUU-cua-EU him
°° Xem hitp:/www.nafigad gov.vn/Portals/0/DOCUMENTS/handbook-original-en.pdf, trang 18
Trang 29chống lại hoạt động khai thác IUU, quy định của EU có ba phần chính sau: chương
trình chứng nhận khai thác; ban hành thẻ cho nước thứ ba; hình phạt cho các quốc gia
EU và các nhà khai thác IUU
* Chương trình chứng nhận khai thác chống lại IUU
Điều 12.1 của Quy định số 1005/2008 quy định “Việc nhập khẩu vào lãnh thổ Cộng đồng các sản phẩm thủy sản có nguồn gốc từ hành vi đánh bắt bắt hợp pháp,
không báo cáo và không theo quy định bị nghiêm cắm” ?Š Vậy, đễ đâm bảo sẽ không
có sản phẩm bị khai thác IUU nào nhập khẩu được vào thị trường EU thì Chương trình
chứng nhận khai thác sẽ áp dụng với tất cả các tàu khai thác cập cảng và trung chuyển
của EU và của nước thứ ba tại các cảng của EU; tất cả sản phẩm hải sản được xuất
khẩu hay nhập khẩu vào thị trường EU ? Mục tiêu của kế hoạch cấp giấy chứng nhận
khai thác là sẽ đảm bảo truy xuất nguồn gốc sản phẩm ở tất cả các giai đoạn sản xuất
từ đánh bắt đến tiếp thị, chế biến và vận chuyển; cho phép các quốc gia treo cờ theo
đối tốt hơn các hoạt động đánh bắt do tàu thuyền treo quốc gia mình thực hiện để hỗ
trợ các tàu thuyền tuân thủ các quy định về bảo tồn và quản lý tài nguyên sinh vật
biển; và cung cấp cơ sở pháp lý cho sự hợp tác giữa các quốc gia tàu treo cờ, các quốc
gia chế biến và tiếp thị và cải thiện việc phổ biến thông tin
“Theo quy định của EU, Chương trình chứng nhận khai thác (Catch certification
scheme) là việc các nước xuất khẩu thủy sản sang EU chứng nhận nguồn gốc, tính hợp pháp của các sản phẩm bằng cách sử dụng giấy chứng nhận khai thác (Catch
Certificate) Chứng nhận này áp dụng cho tất cả các sản phẩm đã chế biến hoặc chưa
qua chế biến, trừ các sản phẩm nuôi trồng thủy sản đạt được từ cá bột hoặc ấu tring, Cá nước ngọt, Cá cảnh, Vem, Hau, Sd, Óc sên và các sản phẩm khác."
Yêu cầu đối với giấy chứng nhận khai thác theo Quy định số 1005/2008 của EU
như sau:
- Sản phẩm thủy sản phải có giấy chứng nhận khai thác, đo thuyền trưởng tàu
cá hoàn thành và được xác nhận bởi quốc gia tàu treo cờ Cơ quan chức năng của quốc
gia phải xác nhận rằng thuỷ sản được đánh bắt trên tàu là phù hợp với quy định của
pháp luật quốc gia và pháp luật quốc tế về quản lý và bảo tồn nguồn lợi thuỷ sản
8 Xem http://vasep.com.vn/Tin-Tuc/1460_50131/Quy-dinh-so-10052008-cua-EC-thiet-lap-mot-he-thong-trong- cong-dong-nham-phong-ngua-ngan-chan-va-xoa-bo-cac-hoat-dong-khai-thac-thuy-san-bat-hop-phap-Khong- bao-cao-va-khong-theo-quy-dinh-IUU htm
?° Xem http:/vasep.com.vn/Tin-Tuc/1460_49207/Nhung-dieu-can-biet-ve-quy-dinh-IUU-cua-EU him
°° Xem hitp:/www.nafigad gov.vn/Portals/0/DOCUMENTS/handbook-original-en.pdf, trang 18
Trang 30- Theo Phụ lục II của Quyết định, có 12 thông tin trong Giấy chứng nhận khai
thác cần điền như: Tên tàu đánh cá, số đăng ký của tàu, giấy phép khai thác, mô tả sản
phẩm (loài, mã sản phẩm, khu vực đánh bắt, ngày đánh bắt, khối lượng ước tính), tên chủ tàu đánh cá, tên và địa chỉ nhà xuất khẩu Ngoài ra, nhà nhập khẩu phải nộp hồ
sơ kèm theo giấy chứng nhận khai thác hợp pháp lên cơ quan có thẩm quyền của nước
thành viên EU ít nhất 03 ngày làm việc trước khi hàng đến lãnh thổ của EU.”?
- Xuất khẩu và nhập khẩu gián tiếp các sản phẩm thủy sản phải được các cơ quan có thẩm quyền phê duyệt giấy chứng nhận khai thác (các Điều 14 và 15)?”
- Các tài liệu khai thác và tài liệu liên quan được chứng nhận phù hợp với các chương trình khai thác RFMOs của Cơ quan có thẩm quyền MS
- Có thể thực hiện các hành động chống lại các tàu khai thác của nước thứ ba
không tuân thủ các yêu cầu chứng nhận khai thác, bao gồm cả việc từ chối nhập khẩu
sản phẩm thủy sản từ tàu cá đó (Điều 18)*“
Từ khi quy định 1005/2008 có hiệu lực, các lô hàng thủy sản xuất khẩu sang EU phải cung cấp đủ thông tin để truy xuất về nguồn gốc Điều này gây ra một số khó khăn với các đoanh nghiệp tại các quốc gia đang phát triển muốn xuất khẩu sang thị trường này Vì hầu hết tại các quốc gia đang phát triển, như Việt Nam, hoạt động đánh
bắt, khai thác cá rất nhỏ lẻ, manh mún, vùng đánh bắt cá đa dang, di chuyển nhiều để
tìm nguồn cá phong phú nên đòi hỏi truy xuất nguồn gốc không đơn giản Hơn nữa,
trình tự, thủ tục, hồ sơ thực hiện khá phức tạp, có những doanh nghiệp chưa nắm rõ để
đáp ứng các quy định của EC
Nhưng không thể phủ nhận ý nghĩa của Chương trình chứng nhận khai thác của
EU với hoạt động đánh bắt cá Ngư dân các quốc gia sẽ nhận thức sâu sắc hơn về hoạt động đánh bắt cá hợp pháp theo các quy định của pháp luật quốc gia, pháp luật quốc tế về bảo tồn và quản lý nguồn lợi thủy sản để chấm dứt hoạt động IUU Các nhà xuất
khẩu cũng có hành động nhất định để ngừng thu mua thủy sản bị đánh bắt IUU, dé
không chỉ bảo vệ được uy tín và thương hiệu của ngành thủy sản quốc gia mà còn bảo
vệ được cơ hội phát triển Chỉ có đánh bắt hợp pháp, nguồn gốc thủy sản rõ ràng, minh
Trang 31có trách nhiệm hơn trong quản lý, kiểm soát hoạt động đánh bắt cá của ngư dân quốc
gia minh; trong kiểm tra thông tin, chứng thực tính mỉnh bạch có trong giấy chứng
nhận khai thác; trong hoàn thiện khung pháp lý để ngăn chặn hoạt động IUU
Tóm lại, biện pháp xây dựng Chương trình chứng nhận khai thác của EC nhằm
đảm bảo các quốc gia tuân thủ tuyệt đối quy định bảo tồn, quản lý nguồn lợi thủy sản
Chương trình thực sự lan rộng đến mức đã có hơn 90 nước khác trên thế giới đã thông
báo với EC về việc họ có các công cụ pháp lý cần thiết, các thủ tục riêng và các cơ chế
hành chính phù hợp để chứng nhận các sản phẩm khai thác của các tàu mang quốc tịch
của mình Một số quốc gia nhập khẩu thủy sản nhiều nhất trong khối EU như Đức, Tây
Ban Nha và Pháp đã nhận 40.000 — 60.000 chứng nhận khai thác mỗi năm, tức là từ
110 — 165 giấy mỗi ngày °Š
* Ban hành thể cho nước thứ ba
Tính đến hết năm 2017 có 25 quốc gia đã bị EU áp dụng hính thức phạt thẻ,
trong đó: Thẻ đỏ có 03 nude (Cambodia, Comoros, Saint Vincent & Grenadines), thé vàng có 09 nước (Kiribati, Liberia, Saint Kitts & Nevis, Sierra Leone, Taiwan, Thailand, Trinidad and Tobego, Tuvalu va Viét Nam); 13 nước đã bị phạt thẻ nhưng
đã được thu hồi do hệ thống quản lý đã được cải thiện hiệu qua (Belize (thẻ đỏ), Fiji (đỏ), Ghana, Guinea (đỏ), Panama (đỏ), Papua New Guinea, Philippines, South Korea, Sri Lanka (d6), Togo (d6), Vanuatu (d6), Curacao, Solomon Islands).*°
Việc ban hành thẻ có thể được xem như là một biện pháp thương mại mang tinh
răn đe, cảnh báo đối với các quốc gia không tuân thủ Quy định IUU của EU, không
hợp tác trong cuộc chiến chống lại nạn khai thác IUU Có ba loại thẻ tương ứng với ba
mức độ được EC đưa ra với các quốc gia để ngăn chặn và loại bỏ việc nhập khẩu các
sản phẩm thủy sản bị khai thác IUU vào thị trường EU Thẻ vàng được sử dụng để
cảnh cáo các quốc gia được EC xác định là không có những biện pháp phù hợp nhằm
đảm bảo khai thác hợp pháp Thẻ đỏ có ý nghĩa là cấm xuất khẩu thủy sản sang thị
trường EU nếu các nước này không cải thiện Và thẻ xanh là xóa cảnh báo khi các
nước có cải cách cân thiết, phù hợp
Theo quy định, EC sẽ xem xét để đánh giá việc tuân thủ của nước thứ ba trong
việc thực hiện trách nhiệm của mình với tư cách là quốc gia tàu treo cờ, quốc gia có * Xem hitp://vasep.com.vn/Tin-Tuc/1454_49192/Tong-quan-ve-quy-dinh-IUU-cua-EU.him
Trang 32cảng biển, quốc gia ven biển và quốc gia là thị trường tiêu thụ sản phẩm để có biện
pháp phòng ngừa, ngăn chặn và xóa bỏ hoạt động”
EC đã tiến hành đối thoại với các cơ quan thẩm quyền của nước thứ ba để đánh
giá các hệ thống hiện có để chống lại nạn khai thác IUU theo các danh mục sau:
1 Sự tuân thủ của khung pháp lý của nước thứ 3 đối với các yêu cầu về quản lý và báo tồn nghề cá quốc tế, ví dụ, đăng ký của các đội tàu, hệ thống giám sát, kiểm tra và
thực thi, và các biện pháp trừng phạt
2 Việc thông qua các công cụ quốc tế và sự tham gia vào hợp tác khu vực và đa
phương, bao gồm các thành viên của Tổ chức Quản lý Nghề cá Khu vực (REMO&) và
tuân thủ các biệp pháp bảo tồn và quản ly ciia RFMO (vi dụ: báo cáo, các quan sát
viên, và đanh sách các tàu được cấp phép) /
3 Việc thực hiện các biện pháp nghề cá thích hợp và bảo tồn, phân bổ các nguồn lực, và thiết lập các hệ thống cần thiết nhằm đảm bảo việc kiểm soát, giám sát và thực
thi các hoạt động khai thác trong và ngoài vùng biển chủ quyền, ví dụ: một hệ thống
cấp phép chính xác và danh sách cập nhật các tàu được ủy quyén.**
Tom lai, quy trình ban hành thẻ với nước thứ ba được diễn ra như sau: QUY TRÌNH BAN HANH THE
® thigu su The ving hệ thống của một quốc gia rong vide chồng lại nạn khai Bước 2b Không hợp tác hoặc ching minh có những “có những bang ching về những sai sót đáng kế trong thắc IUỤ hoặc thiểu sự hợp tác, EC có thế quyết định, cảnh báo chính thức - giơ thế vàng - quốc gia đỏ, Quyết đình này sẽ được công bỗ công khai tên các tạp chí và website của EÙ
Bước 1 Bắt đầu đối thoại
EC bat dau đổi thoại với các cơ quan thắm quyền của nước thứ 3 để biết hệ thông
nào đang có sẵn để chồng
tại nạn khai thắc JUU Cac nước thường lựa chọn dựa liên quan dến ngành thủy sản EU như quốc tịch Ua tau, bo bien, cảng hay tỉnh trạng thì trưởng, Cuộc đối thoại nay có thé kéo dai vai tháng hoặc thâm chi vai năm
Bước 3 Dánh giá và cải các! Sau để sẽ có thới gian đảnh
thể được kéo dal Trong thời kỳ này, các nước được kỳ vọng sẽ giải quyết đăng kế những thiểu sét đã được xác định cho phủ hợp với kế hoạch hãnh động do EU đưa ta khi bạn hành thê vàng Ít nhất 6 tháng, vã có Bước 4 Xử phạt bổ sung: thẻ đỏ
Nếu ệc cải cách không được tiền hành, hoặc không, tiến hành kip thei, các nước năy có thể nhân thế đỡ Điều nây s din đến Việc cắm NÍK các sản phẩm hãi sân được khai thác bối các tậu mang quốc tịch của nước nhận thể đồ vào CỤ, Quyết định nây sẽ được công bố
Ỷ công khai trên các tạp chi va website cia EU
Bước 2 Hợp tác :
Nếu co quan có thấm quyền quốc gia hop tắc với EU, cuộc đổi thoại để cổ gắng giải quyết
mọi van đề về việc tuân thủ Trong hẳu hết các
trường hợp , ở giai doan nay các nước thực 'Cã thế vòng và thẻ đồ có thế được xóa bô khí
hiện đủ biên pháp đề cài thiện hệ thông quần lý bằng chúng chứng mình về tình trang bị
Trang 33Áp thẻ là hình thức “trừng phạt” nghiêm khắc nhất của EU mà bắt kỳ quốc gia nào còn muốn xuất khẩu thủy sản vào thị trường lớn này cần phải biết Chưa tính đến
một quốc gia nhận thẻ đỏ từ EU sẽ bị ảnh hưởng như thế nào mà chỉ riêng việc nhận thẻ vàng cũng đã gây tác động xấu tới xuất khẩu thủy sản sang các thị trường Nhìn
chung, việc xuất khẩu thủy sản sẽ có những hệ lụy sau đây:
Một là, xuất khẩu thủy sản sang EU sẽ giảm Do khi một quốc gia nhận thẻ
vàng, tức là quốc gia đó hành động không đủ, không tích cực và không hiệu quả để
chống lại nạn khai thác IUU thì nhu cầu, sức mua của các cá nhân, tổ chức tại EU
giảm hoặc ngừng Và một phần cũng do tâm lý không muốn vi phạm Quy định IUU
của EC mà bị xử phạt nên các cá nhân, tổ chức này cũng không nhập khẩu các sản
phẩm thủy sản từ hoạt động IUU
Hai là, danh sách tàu đánh bắt IUU sẽ được EC đăng tải trên Tạp chí Chính
thức của Liên mình Châu Âu và tiến hành các biện pháp cần thiết đảm bảo công khai
hóa danh sách, bao gồm cả việc đăng tải trên trang web'° Điều này ảnh hưởng đến uy
tín, vị thế, thương hiéu, hình ảnh của quốc gia bị cảnh báo, khiến cho ngành thủy sản gap khó khăn trong việc tiếp cận nhiều thị trường
Ba là, việc một quốc gia bị cảnh báo thẻ vàng, thậm chí là thẻ đỏ, cũng ảnh
hưởng đến việc xuất khẩu thủy sản của quốc gia đó tới các thị trường khác, ngoài thị
trường EU Như trường hợp của Việt Nam là một minh chứng Ngày 23/10/2017, EU
đã giơ thẻ vàng với Việt Nam Nhiều doanh nghiệp cho biết do bị thẻ vàng nên không
chí hải sản Việt Nam xuất sang EU gặp khó mà những thị trường khác cũng ảnh
hưởng Bà Nguyễn Thị Thu Sắc, Phó Chủ tịch kiêm Chủ tịch Ủy ban Hải sản của Hiệp
hội Chế biến và Xuất khẩu Thủy sản Việt Nam, thông tin: Mới đây, một số khách hàng
lớn, có giá trị ở Nhật Bản cũng tuyên bố rằng nếu Việt Nam bị phạt thẻ đỏ từ phía EU
thì chính phủ Nhật Bản cũng không cho phép các công ty Nhật thu mua sản phẩm hải
sản của Việt Nam '!, Trong khi đó, thị trường Nhật Bản là một trong ba thị trường
chính mà Việt Nam xuất khẩu, ngoài EU và Mỹ Như vậy, nếu các quốc gia bị cảnh
báo không sớm cải thiện tình hình thì nguy cơ cao phải đối mặt với việc một số thị
trường không chấp nhận nhập khẩu thủy sản từ các quốc gia này
*° Xem Quy định số 1005/2008 , Điều 29.2
Trang 34Bắn là, một quốc gia bị cảnh báo thẻ vàng thì 100% containers hàng hải xuất
khẩu sang EU sẽ bị giữ lại để kiểm tra nguồn gốc khai thác có phải từ hoạt động IƯU
hay không Việc này vừa mất thời gian của các nhà xuất khẩu, có khi còn làm mất đi
uy tín với đối tác kinh doanh,vừa tốn chỉ phí kiểm tra, chỉ phí lưu giữ tại cảng, vừa có
thể hàng bị trả lại Và nếu sáu tháng sau, kể từ khi bị cảnh báo mà không thể khắc
phục thiếu sót thì thẻ đỏ là lệnh cắm giao dịch thương mại với EU sẽ được đưa ra Bất
kể quốc gia nào, mắt đi cơ hội xuất khẩu hải sản vào thị trường tiềm năng này cũng là
tổn thất nặng nề
Tuy nhiên, hình phạt thẻ của EU là một thách thức nhưng cũng là một cơ hội
với ngành thủy sản của quốc gia bị cảnh báo Trích lời Đại sứ EU tại Việt Nam- Bruno
Angelet: “Nhận được thẻ xanh là một điều tuyệt vời nhưng cũng đừng xem thẻ vàng là
một sự trừng phạt của EU Hãy xem thẻ vàng là động lực giúp Việt Nam hiện đại hóa
ngành thủy sản, nâng cao năng lực cạnh tranh tốt hơn so với các nước trong khu
tực "42, Như vậy, khi một quốc gia bị EU rút thẻ để cảnh báo, trừng phat thì đó cũng là
cơ hội để quốc gia này đánh giá lại thực trạng đánh bắt, khai thác cá của ngư dân; từ
đó đưa ra một hệ thống quản lý nghề cá toàn diện; hoàn thiện khung pháp lý phù hợp
quốc gia, với pháp luật quốc tế về quản lý và bảo tồn nguồn lợi thuỷ sản * Hình phạt cho các quốc gia EU và các nhà khai thác IUU
Quy định về các hình phạt được ghi nhận tại Chương IX của Quy định số
1005/2008 Theo đó, xử phạt sẽ áp dụng với những sai phạm nghiêm trọng xảy ra
trong vùng lãnh thổ của các Quốc gia thành viên mà Hiệp ước này được áp dụng hoặc
trong vùng lãnh hải thuộc chủ quyền hoặc quyền tài phán của các Quốc gia thành viên,
ngoại trừ vùng nước tiếp giáp với các lãnh thé và các nước được đề cập tới trong Phụ lục II của Hiệp ước này ; những vi phạm nghiêm trọng do các tàu đánh cá của Cộng
đồng hoặc kiều dân của các Quốc gia thành viên phạm phải; những vi phạm nghiêm
trọng được phát hiện trong vùng lãnh thổ hoặc vùng nước được đề cập tới trong điểm 1 của Điều này nhưng xảy ra ngoài khơi hoặc thuộc quyền tài phán của nước thứ ba và
đang bị xử phạt theo Điều 11 ' Điều 42 của Quy định này đưa ra giải thích “vi phạm
nghiêm trọng” được hiểu là các hoạt động được coi là đánh cá bất hợp pháp, không
báo cáo và không theo quy định ; thực hiện công việc kinh doanh liên quan trực tiếp tới việc đánh bắt bất hợp pháp, không báo cáo và không theo quy định bao gồm trao *® Xem hitps://tuoitre.vn/asean-voi-chuyen-the-vang-eu-20171224093445978.htm
Trang 35đổi thương mại về/hoặc nhập khẩu sản phẩm thủy sản; hoặc làm giả giấy tờ, chứng từ
đề cập tới trong Quy định này hoặc sử dụng các giấy tờ, chứng từ giả hoặc không có
hiệu lực
Cũng theo quy định này, các nước thành viên EU phải tiến hành xử phạt với bất
kỳ cá nhân hay tổ chức nào có liên quan đến hoạt động đánh bắt, xuất- nhập khẩu các sản phẩm thủy sản có nguồn gốc từ IUU bằng các biện pháp hiệu quả, thích đáng, có
tính răn đe, ngăn chặn Khi có vi phạm xảy ra thì:
“Các Quốc gia thành viên phải áp dụng việc xử phạt ở mức tôi đa tức là ít nhất
gấp năm lần giá trị của sản phẩm thủy sản sai phạm nghiêm trọng thu được Trong trường hợp tái phạm một sai phạm nghiêm trọng trong thời gian năm năm, các Quốc
gia thành viên phải áp dụng việc xử phạt ở mức tối đa tức là ít nhất gdp tám lần giá trị
của sản phẩm thủy sản sai phạm nghiêm trọng thu được Khi áp dụng các biện pháp
trừng phạt đó, các Quốc gia thành viên đồng thời phải xem xét mức độ tác hại đối với
nguôn lợi thủy sản và môi trường biển liên quan ” Ý“
Hình phạt được EC đưa ra là hình phạt thích đáng tác động vào kinh tế của
những cá nhân, tổ chức không tuân thủ Quy định IUU Hình phạt sẽ dựa trên giá trị
của sản phẩm thủy sản đánh bắt IƯU Như vậy, thiệt hại phải gánh chịu là kinh tế bị ảnh hưởng, lợi nhuận bị mắt đi, uy tín giảm, việc xuất khẩu thủy sản sang các quốc gia thành viên EU trong tương lai sẽ gặp khó khăn Điều này đòi hỏi các cá nhân, tổ chức,
các quốc gia phải chung tay hợp tác chống lại nạn khai thác IƯU- mối đe dọa lớn trong duy trì, bảo tồn các nguồn lợi thủy sản và đa đạng sinh thái biển
Như đã biết, hoạt động IUU không chỉ là mối quan tâm của riêng một quốc gia mà là của tồn cầu Nếu khơng có biện pháp và những hành động thiết thực để chấm
đứt hoạt động IUU thì nguồn tài nguyên sinh vật, sự đa dạng sinh học biển, kinh tế, môi trường, xã hội sẽ bị ảnh hưởng nặng nề Nhận thức được điều này, EU đã đưa đến
cái nhìn toàn diện về hoạt động IUU thông qua tích cực xây dựng một hệ thống pháp
lý để ngăn chặn, phòng ngừa, xóa bỏ TUU EC đã đưa ra các biện pháp để chống lại sự xuất khẩu thủy sản từ IUU vào EU qua cơ chế Giấy chứng nhận khai thác, ban hành
thẻ với các nước thứ ba, trừng phạt bằng kinh tế Thông qua các biện pháp này, sẽ hạn
chế các sản phẩm thủy sản có nguồn gốc IUU xâm nhập vào thị trường EU vì phải thông qua quy trình kiểm soát nghiêm ngặt của quốc gia tàu treo cờ, của quốc gia
Trang 36thành viên nơi có lô hàng sản phẩm thủy sản dự định nhập khẩu vào Ngoài ra, EC đặt ra biện pháp phạt thẻ với quốc gia vi phạm quy định IUU với ba mức độ tương ứng với
thái độ hợp tác và khả năng cải thiện tình trạng đánh bắt cá của quốc gia vi phạm Mức
xử phạt cao nhất được đưa ra là thẻ đỏ- cắm nhập khẩu hải sản vào EU, khiến các quốc
gia phải tích cực hơn để cải cách, phải kiểm soát chặt chẽ hơn hoạt động khai thác cá của ngư dân Bên cạnh đó, EC có quy định xử phạt với bất kỳ tổ chức, cá nhân nào của
EU tham gia hay hỗ trợ hoạt động IUU để đảm bảo rằng những đối tượng đó sẽ không
tiếp diễn hành vi đó Cũng nhờ có Quy định IUU này mà các quốc gia khác cũng đang chung tay hợp tác tích cực hơn trong phòng chống, ngăn chặn và xóa bỏ IUU để bảo
vệ nguồn lợi thủy sản đang đối diện nguy cơ cạn kiệt 2.1.2 Các quy định về IUU của Hoa Kỳ
2.1.2.1 Đạo luật về hoạt động khai thác bất hợp pháp, không theo quy định và
không khai báo (IUU)
Ngày 26/11/2015, Tổng thống Obama đã ký Đạo luật thi hành mới về hoạt động khai thác bất hợp pháp, không theo quy định và không khai báo (IUU), đánh đấu một
bước quan trọng trong nỗ lực của chính phủ nhằm chống lại hoạt động khai thác IUU
và gian lận Thủy sản Đạo luật mới này bao gồm một số quy định nhằm ngăn chặn các
loài hải sản được khai thác bất hợp pháp vào Mỹ, và khuyến khích các nỗ lực nhằm
phát triển nghề cá một cách bền vững trên toàn thế giới Mỹ sẽ tham gia vào nỗ lực
tồn cầu để thơng qua và thực hiện Hiệp định về cảng biển quốc gia (PSMA), hiép
định này sẽ ngăn chặn các tàu vận chuyển các loài thủy sản bị khai thác bất hợp pháp cập các cảng của Mỹ và không cho các sản phẩm bắt hợp pháp vào thị trường Mỹ
Việc thực hiện thỏa thuận này là khuyến cáo đầu tiên trong kế hoạch hành động
về IUU, được đưa ra hồi tháng 3 bởi Nhóm đặc trách của Tổng thống trong việc chống, lại IUU và gian lận thủy sản Mỹ đã gia nhập nhóm 13 quốc gia đã thông qua PSMA, nước này sẽ bị ràng buộc pháp lý khi cả 25 quốc gia thông qua hiệp định này Mỹ đã
thực hiện hầu hết các biện pháp đã nếu trong PSMA, và việc phê chuẩn chính thức này
sẽ giúp Mỹ có thêm động lực khuyến khích các nước thông qua và áp dụng các biện pháp tại các cảng trên thế giới
Trang 37Ngoài ra, các biện pháp này sẽ cho phép Mỹ phê chuẩn Công ước Antigua và
tham gia đầy đủ các hoạt động của Ủy ban Cá ngừ Nhiệt đới Bắc Nam Mỹ, trong đó
hoạt động quản lý cá ngừ và các loài đi cư khác ở phía đông Thái Bình Dương
Nhóm đặc trách cũng đề nghị tăng cường nỗ lực của các cơ quan chức năng
trong việc giải quyết hoạt động khai thác và các sản phẩm thủy sản bất hợp pháp đã
xâm nhập vào trong chuỗi cung ứng của Mỹ Hiện tại, luật thủy sản của Mỹ tập trung
vào các hoạt động khai thác trong nội địa tại các vùng biển và bờ biển, nhưng không cung cấp công cụ cần thiết để giải quyết các vi phạm đối của các sản phẩm thủy sản
nhập khẩu và nghề cá
2.1.2.2 Chương trình giám sát nhập khẩu thủy sản vào Hoa Kỳ (SIMP)
Cục Quản lý Đại dương và Khí quyển quốc gia Hoa Ky (NOAA) da céng bố
Chương trình Giám sát thuỷ sản nhập khẩu vào Hoa Kỳ (SIMP) ngày 9 tháng 12 năm
2016 Chương trình được thiết lập nhằm theo dõi một số sản phẩm thuỷ sản nhập khẩu
vào quốc gia này, yêu cầu báo cáo và lưu giữ báo cáo cần thiết để ngăn chặn khai thác
thuỷ sản không báo cáo, không quản lý và bắt hợp pháp (IUU), mô tả sản phẩm sai
lệch cho các sản phẩm thuỷ sản được đưa vào Hoa Kỳ, do đó, sẽ góp phần vào việc
bảo vệ nền kinh tế trong nước, an ninh lương thực toàn cầu và sự chia sẻ nguồn tài
nguyên biển bền vững
NOAA và các cơ quan chức năng của Chính phủ Hoa Kỳ đã nỗ lực tham gia
vào việc tăng cường năng lực thực thi pháp luật trên thế giới, thúc đẩy quan hệ đối tác và thiết lập truy xuất nguồn gốc thuỷ sản Chương trình giám sát thuỷ sản nhập khẩu
vào Hoa Kỳ là pha đầu tiên của một Chương trình truy xuất dựa vào rủi ro — yêu cầu
nhà nhập khẩu ghi chép và cung cấp thông tin, báo cáo các số liệu quan trọng — từ
điểm khai thác đến điểm vào thị trường Mỹ- danh sách ban đầu của những loài cá nhập
khẩu và xác định các sản phẩm từ cá, đặc biệt là những loài dễ bị tổn thương bởi hoạt
động khai thác IUU và/hoặc gian lận thương mại thuỷ sản
~ Một số thông tin cụ thể của chương trình và hỗ sơ liên quan:
+ Một số loài ưu tiên: bào ngư, cá tuyết Đại tây đương, nghẹ xanh Đại tây dương,
cá nục heo, cá song, cua huỳnh đế, cá tuyết Thái bình dương
Trang 38+ Thời gian có hiệu lực: từ ngày 01 tháng 01 năm 2018 là ngày bắt buộc tuân thủ
cho hầu hết các loài trong danh sách ưu tiên trong quy định, riêng tôm và bào ngư sẽ được hoãn lại ở giai đoạn sau Ngày có hiệu lực của quy định này đối với tất cả tôm và
bào ngư nhập khẩu-khai thác tự nhiên và nuôi — sẽ được giữ lại cho đến khi có báo cáo
tương xứng và/hoặc yêu cầu lưu giữ hồ sơ đã được thiết lập cho ngành nuôi trồng thủy
sản nội địa của Hoa Kỳ- đối với sản phẩm tôm và bào ngư từ nuôi trồng thuỷ sản Vào
thời gian đó, bộ phận thuỷ sản của NOAA sẽ thông báo ngày tuân thủ cho bào ngư và
tôm.*6
+ Thông tin cần được thu thập:
Đối với chủ thể khai thác hoặc sản xuất cần thu thập các thông tin sau: (1) Tên,
quốc gia mang cờ của tàu khai thác); (2) Bằng chứng về quyền khai thác (giấy phép,
số giấy phép), (3) Mã nhận dạng tàu (nếu có); (4) Tên của trại nuôi hoặc thiết bị/hạ
tầng nuôi trồng thuỷ sản; (5) Loại ngư cụ khai thác được sử dụng, khai thác cá gì, khi
nào và ở đâu, danh sách các loài cá — Hệ thống, thông tin khoa học thủy sinh nghề cá (ASFIS) 03 mã alphabeta; (6) Ngày lên cá; (7) Điểm lên cá lần đầu; (8) Dạng sản
phẩm ở thời điểm lên cá- bao gồm số lượng và khối lượng sản phẩm; (9) Ngư trường
hoặc nơi nuôi trồng thuỷ sản và (10) Tên của thực thể mà cá được lên hoặc chuyển
đến Trong trường hợp các sản phẩm và sản phẩm bao gồm nhiều lần thu hoạch, mỗi
lần liên quan đến lô hàng phải được báo cáo nhưng người nhập khẩu không cần liên
kết mỗi lần với một sản phẩm hoặc một phần của lô hàng đó
Đối với Hồ sơ nhập khẩu cần thu thập các thông tin như: (1)Tén, dia chi, thong
tin liên lạc; (2) Ban Thuỷ sản của NOAA sẽ phát hành mã số cho phép thương mại
thuỷ sản quốc tế (IFTP); (3) Người nhập khẩu sẽ có trách nhiệm lưu giữ thông tin ghi chép về chuỗi hành trình sản phẩm như trình bày chỉ tiết ở trên; (4) Thông tin về việc chuyển tải sản phẩm (công bố bởi tàu khai thác/tàu chuyển tải, vận đơn; (5) Thông tin
về chế biến, tái chế, pha trộn sản phẩm.?7
~ Quy định cuối cùng của \Mỹ về chương trình SIMP :
Cơ quan Nghề cá thuộc Cục Quản lý Đại dương và Khí quyển Quốc gia Mỹ (NOAA)
đã đưa ra quy định cuối cùng của SIMP vào ngày 9/12/2016 Ngày 01/01/2018 là ngày
bắt buộc phải tuân thủ quy định này
“© Xem hup://vasep.com.vn/Quy-dinh-cua-thi-truong-nhap-khaw/635_48763/Chuong-trinh-giam-sat-thuy-san-
nhap-Khau-vao-My.him
Trang 39Quy định này bao gồm những nội dung sau:
+ Phản ánh và đáp ứng nhiều ý kiến của cộng đồng nhận từ quy định đề xuất và
nhận mạnh nỗ lực của Cơ quan Nghề cá NOAA nhằm xây dựng một chương trình hiệu
quả giảm thiểu gánh nặng trong ngành này khi cung cấp các thông tin cần thiết để nhận biết các sản phẩm thủy sản Nhập khẩu bất hợp pháp hay bị đán nhãn sai trước khi
xâm nhập vào thị trường Mỹ
+ Đưa ra các yêu cầu về việc cấp phép, báo cáo dữ liệu và lưu trữ đối với các loài thủy sản và sản phẩm thủy sản ưu tiên đã được xác định là dễ bị tổn thương bởi hoạt
động khai thác IƯU bay dễ bị gian lận thương mại
+ Dữ liệu được thu thập sẽ cho phép các loài thủy sản ưu tiên này được tuy xuất
từ điểm nhập cảnh vào Mỹ quay lại điểm được khai thác hoặc sản xuất để kiểm chứng xem chúng có được khai thác hay sản xuất hợp pháp không
+ Thu thập tài liệu về sản lượng và sản lượng cập cảng của những loài thuỷ sản
ưu tiên sẽ được hoàn thành thông qua hệ thống Dữ liệu thương mại quốc tế (ITDS), là cổng dữ liệu riêng của Chính phủ Hoa Kỳ cho việc báo cáo tất cä các hàng hoá xuất và nhập khẩu
+ Chương chình SIMP không phải là chương chình cấp nhãn, cũng không phải
chương trình đối mặt với người tiêu dùng Phù hợp với đạo luật Magnusisn -Stevens (theo chương trình quy định đã được ban hành) và đảm bảo nghiêm ngặt về thông tin của hệ thống TTDS- các thông tin thu thập được trong khuôn khổ Chương trình này sẽ
được bảo mật
+ Ghi chép của nhà nhập khẩu sẽ được yêu cầu lưu trữ về chuỗi hành trình sản phẩm thủy sản hoặc sản phẩm từ thủy sản từ điểm khai thác đến điểm nhập cảnh vào
Mỹ
Tinh đến thời điểm 2018 thì NOAA Fisheries thông báo bắt đầu từ ngày
7/4/2018, tất cả các hồ sơ nộp cho các sản phẩm thủy sản thuộc Chương trình Giám sát
Nhập khẩu Thủy sản phải tuân thủ các yêu cầu nộp đơn điện tử để có thể tiếp tục nhận
được thông báo Chương trình Giám sát Nhập khẩu Thủy sản - còn được gọi là SIMP -
yêu cầu khai báo và lưu giữ hồ sơ đối với hàng thủy sản NK nhằm ngăn chặn các sản
phẩm đánh bắt bắt hợp pháp, không được báo cáo và khơng được kiểm sốt hoặc giả
Trang 40Bắt đầu từ ngày 7/4/2018, các hồ sơ cho các sản phẩm theo chương trình SIMP
(NMFS SIM (NM8)), không có dữ liệu SIMP, chưa đầy đủ hoặc chứa dữ liệu SIM PGA sai lệch, phải được chỉnh sửa trước khi được chấp nhận Bên cạnh đó, SIMP bao
gồm một điều khoản lưu giữ hồ sơ, có nghĩa là tất cả các hồ sơ thuộc chương trình SIMP đều có thể được kiểm tra và tuân theo hoạt động thực thi bắt đầu từ ngày 1/1/2018 Những người tham gia xuất nhập khẩu hoặc tái xuất khẩu các loài được chọn lựa cũng phải tuân thủ tất cả các yêu cầu khác của các chương trình giám sát thương
mại NOAA bao gồm các chương trình thương mại TTVP / NOAA 370, HMS ITP và AMLR, nếu có."8
2.1.3 Pháp luật về phòng chống IUU của Indonesia
2.1.3.1 Chính phủ Indonesia xây dựng một hệ thông tích hợp để giải quyết van dé
đánh bắt IUU
Indonesia đang trong quá trình chuẩn bị cho một hệ thống tích hợp để giải quyết
các hoạt động đánh cá bất hợp pháp, không được báo cáo (IUU) Hệ thống tích hợp
mới sẽ được thử nghiệm đầu tiên ở Biển Natuna để tăng cường các nỗ lực tuần tra
trong khu vực bằng cách đóng tàu chở dầu để tiếp nhiên liệu cho tàu tuần tra
Theo báo cáo của Jakarta Globe, Chính phủ Indonesia đang chuẩn bị cho một
hệ thống tổng hợp để giải quyết vấn đề đánh bắt bất hợp pháp, không được báo cáo và không được kiểm soát (IUU), trích dẫn Bộ trưởng Điều phối Hàng hải Luhut Binsar
Pandjaitan tại một cuộc họp báo ở Jakarta
Bộ trưởng Điều hợp đã dẫn ra tuyên bố rằng hệ thống tích hợp mới này sẽ được
thử nghiệm đầu tiên ở Biển Natuna Ý tưởng là tặng cường các nỗ lực tuần tra trong, khu vực bằng cách đóng một tàu chở đầu ở Biển Natuna để tiếp nhiên liệu cho tàu tuần tra Thay vì có tàu tuần tra đi lui để tiếp nhiên liệu, tàu chở dầu dự phòng sẽ cho phép
tàu tuần tra kéo đài nhiệm vụ của họ chỉ từ vài ngày đến một tháng Điều này sẽ giúp
các cơ quan có thâm quyền tăng cường hiệu quả các nhiệm vụ tuần tra với chỉ phí thấp
hơn Ngoài tàu chở dầu, hệ thống tích hợp còn nhằm tăng cường khả năng giám sát
của Chính phủ với sự trợ giúp của vệ tỉnh và máy bay khơng người lái
Ngồi ra, hệ thống tích hợp cũng sẽ có đội tàu từ Ban An ninh Hàng hải
Indonesia, Bakamla, để đảm bảo an ninh tổng thé a
°“ Xem