Quản lý dự án phát triển giáo dục sử dụng nguồn vốn oda

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN QUẢN LÝ GIÁO DỤC - - HOÀNG THỊ THU HUYỀN QUẢN LÝ DỰ ÁN PHÁT TRIỂN GIÁO DỤC SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ODA LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ GIÁO DỤC HÀ NỘI - 2023 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN QUẢN LÝ GIÁO DỤC - - HOÀNG THỊ THU HUYỀN QUẢN LÝ DỰ ÁN PHÁT TRIỂN GIÁO DỤC SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ODA Chuyên ngành: QUẢN LÝ GIÁO DỤC MÃ SỐ: 9.14.01.14 LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ GIÁO DỤC Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Nguyễn Thị Hoàng Yến TS Lê Thị Ngọc Thúy HÀ NỘI - 2023 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Luận án cơng trình nghiên cứu riêng tôi, số liệu kết nghiên cứu chưa công bố cơng trình khác Trong q trình nghiên cứu Luận án, tơi có tham khảo số tư liệu cơng trình khoa học, thơng tin trích dẫn luận án ghi rõ nguồn gốc danh mục tài liệu tham khảo Tác giả luận án Hoàng Thị Thu Huyền DANH MỤC CÁC CHỮ CÁI VIẾT TẮT CBQLGD DAC GD GDĐT GDP GV NLĐ NNKH NV NVHT ODA TH THCS THPT TTGDTX UNICEF VTKHL WB : : : : : : : : : : : : : : : : : : Cán quản lý giáo dục Ủy ban hỗ trợ phát triển OECD Giáo dục Giáo dục đào tạo Tổng sản phẩm quốc nội Giáo viên Người lớn điếc Ngôn ngữ kí hiệu Nhân viên Nhân viên hỗ trợ Nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức Tiểu học Trung học sở Trung học phổ thông Trung tâm giáo dục thường xuyên Quỹ nhi đồng Liên hợp quốc Viện trợ khơng hồn lại Ngân hàng giới MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .i DANH MỤC CÁC CHỮ CÁI VIẾT TẮT .ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG vi DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ viii MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN PHÁT TRIỂN GIÁO DỤC SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ODA 12 1.1 Tổng quan nghiên cứu vấn đề 12 1.1.1 Nghiên cứu sử dụng nguồn vốn ODA 12 1.1.2 Nghiên cứu quản lý dự án phát triển giáo dục sử dụng nguồn vốn ODA 20 1.1.3 Nhận xét chung cơng trình nghiên cứu quản lý dự án phát triển giáo dục sử dụng nguồn vốn ODA vấn đề đặt để luận án tiếp tục nghiên cứu 26 1.2 Các khái niệm 28 1.2.1 Khái niệm quản lý quản lý giáo dục .28 1.2.2 Khái niệm vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) 31 1.2.3 Khái niệm dự án phát triển giáo dục sử dụng nguồn vốn ODA 33 1.2.4 Khái niệm quản lý dự án phát triển giáo dục sử dụng nguồn vốn ODA 35 1.3 Dự án phát triển giáo dục sử dụng nguồn vốn ODA 38 1.3.1 Vai trò khung kết đầu dự án phát triển giáo dục sử dụng nguồn vốn ODA 38 1.3.2 Đặc điểm dự án phát triển giáo dục sử dụng nguồn vốn ODA 41 1.3.3 Các giai đoạn vòng đời dự án phát triển giáo dục sử dụng nguồn vốn ODA 43 1.3.4 Một số yêu cầu dự án phát triển giáo dục sử dụng nguồn vốn ODA 49 1.4 Quản lý dự án phát triển giáo dục sử dụng nguồn vốn ODA 52 1.4.1 Mục tiêu quản lý dự án phát triển giáo dục sử dụng nguồn vốn ODA .52 1.4.2 Nguyên tắc quản lý dự án phát triển giáo dục sử dụng nguồn vốn ODA .53 1.4.3 Nội dung quản lý dự án phát triển giáo dục sử dụng nguồn vốn ODA 54 1.5 Các yếu tố ảnh hưởng tới quản lý dự án phát triển giáo dục sử dụng nguồn vốn ODA .67 1.5.1 Mức độ ổn định thể chế trị kinh tế - xã hội 67 1.5.2 Chính sách hành lang pháp lý Nhà nước thực dự án sử dụng nguồn vốn ODA 68 1.5.3 Trình độ lực đội ngũ tham gia quản lý điều hành thực dự án 69 1.5.4 Khả bố trí vốn, lập kế hoạch vốn toán toán .70 1.5.5 Sự tham gia cấp, ngành địa phương đối tượng thụ hưởng trực tiếp chương trình, dự án 71 1.5.6 Hệ thống công nghệ thông tin giám sát dự án .71 Kết luận Chương 72 CHƯƠNG CƠ SỞ THỰC TIỄN CỦA QUẢN LÝ DỰ ÁN PHÁT TRIỂN GIÁO DỤC SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ODA 74 2.1 Kinh nghiệm quốc tế quản lý dự án phát triển giáo dục sử dụng nguồn vốn ODA vận dụng học kinh nghiệm cho Việt Nam 74 2.1.1 Kinh nghiệm số quốc gia quản lý dự án phát triển giáo dục sử dụng nguồn vốn ODA 74 2.1.2 Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam 80 2.2 Khái quát số dự án phát triển giáo dục sử dụng nguồn vốn ODA .81 2.3 Khái quát tổ chức khảo sát thực trạng .95 2.3.1 Mục đích khảo sát .95 2.3.2 Nội dung khảo sát 96 2.3.3 Địa bàn khách thể khảo sát .97 2.3.4 Phương pháp công cụ khảo sát .97 2.4 Kết khảo sát thực trạng 99 2.4.1 Thực trạng dự án phát triển giáo dục sử dụng nguồn vốn ODA 99 2.4.2 Thực trạng quản lý dự án phát triển giáo dục sử dụng nguồn vốn ODA 112 2.5 Thực trạng yếu tố ảnh hưởng đến quản lý dự án phát triển giáo dục sử dụng nguồn vốn ODA .129 2.6 Đánh giá chung thực trạng quản lý dự án phát triển giáo dục sử dụng nguồn vốn ODA 132 2.6.1 Điểm mạnh 132 2.6.2 Điểm hạn chế nguyên nhân bất cập 133 Kết luận Chương 135 CHƯƠNG MỘT SỐ BIỆN PHÁP QUẢN LÝ DỰ ÁN PHÁT TRIỂN GIÁO DỤC SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ODA 137 3.1 Nguyên tắc đề xuất biện pháp quản lý dự án phát triển giáo dục sử dụng nguồn vốn ODA 137 3.1.1 Nguyên tắc đảm bảo tính kế thừa phát triển 137 3.1.2 Nguyên tắc đảm bảo tính đồng thực 137 3.1.3 Nguyên tắc đảm bảo tính khả thi, hiệu .138 3.1.4 Nguyên tắc đảm bảo pháp luật thẩm quyền 139 3.2 Các biện pháp quản lý dự án phát triển giáo dục sử dụng nguồn vốn ODA 139 3.2.1 Biện pháp 1: Chỉ đạo hoàn thiện hệ thống văn pháp luật chế quản lý dự án phát triển giáo dục sử dụng nguồn vốn ODA .139 3.2.2 Biện pháp 2: Tổ chức hồn thiện quy trình quản lý dự án phát triển giáo dục sử dụng nguồn vốn ODA 145 3.2.3 Biện pháp 3: Tổ chức xây dựng khung hệ thống quản lý thông tin dự án phát triển giáo dục sử dụng nguồn vốn ODA .155 3.2.4 Biện pháp 4: Tổ chức bồi dưỡng, tập huấn lực thực dự án quản lý dự án cho cán quản lý viên chức tham gia dự án 159 3.2.5 Biện pháp 5: Chỉ đạo xây dựng triển khai Bộ tiêu chí đánh giá dự án quản lý dự án phát triển giáo dục sử dụng nguồn vốn ODA 163 3.3 Mối quan hệ biện pháp 170 3.4 Khảo nghiệm tính cấp thiết tính khả thi biện pháp 171 3.4.1 Những vấn đề chung khảo nghiệm .171 3.4.2 Kết khảo nghiệm tính cấp thiết tính khả thi biện pháp đề xuất 173 3.5 Thử nghiệm biện pháp “Tổ chức bồi dưỡng, tập huấn lực thực dự án quản lý dự án cho cán quản lý viên chức tham gia dự án” 176 3.5.1 Khái quát trình thử nghiệm 176 3.5.2 Kết thử nghiệm 178 Kết luận Chương 184 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 186 Kết luận .186 Khuyến nghị 188 TÀI LIỆU THAM KHẢO 191 DANH MỤC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CỦA TÁC GIẢ 200 PHỤ LỤC DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Tổng hợp mẫu khảo sát 97 Bảng 2.2 Mức độ thực giai đoạn vòng đời dự án phát triển giáo dục sử dụng nguồn vốn ODA 99 Bảng 2.3 Mức độ phù hợp dự án phát triển giáo dục sử dụng nguồn vốn ODA 101 Bảng 2.4 Mức độ hiệu dự án phát triển giáo dục sử dụng nguồn vốn ODA 104 Bảng 2.5 Tác động dự án phát triển giáo dục sử dụng nguồn vốn ODA .106 Bảng 2.6 Mức độ bền vững dự án phát triển giáo dục sử dụng nguồn vốn ODA 109 Bảng 2.7 Thực trạng lực thực dự án phát triển giáo dục sử dụng nguồn vốn ODA 110 Bảng 2.8a Thực trạng xây dựng ý tưởng kế hoạch thực dự án phát triển giáo dục sử dụng nguồn vốn ODA .113 Bảng 2.8b Thực trạng xây dựng ý tưởng kế hoạch thực dự án phát triển giáo dục sử dụng nguồn vốn ODA .114 Bảng 2.9a Thực trạng mức độ phù hợp tổ chức thực dự án phát triển giáo dục sử dụng nguồn vốn ODA .117 Bảng 2.9b Thực trạng mức độ phù hợp tổ chức thực dự án phát triển giáo dục sử dụng nguồn vốn ODA .118 Bảng 2.10a Nhận thức mức độ quan trọng đào tạo, bồi dưỡng lực đội ngũ nhân tham gia quản lý dự án phát triển giáo dục sử dụng nguồn vốn ODA 120 Bảng 2.10b Thực trạng mức độ quan trọng đào tạo, bồi dưỡng lực đội ngũ nhân tham gia quản lý dự án 121 Bảng 2.11a Thực trạng mức độ đạo, giám sát dự án phát triển giáo dục sử dụng nguồn vốn ODA quan chủ quản 123 Bảng 2.11b Thực trạng mức độ đạo, giám sát dự án phát triển giáo dục sử dụng nguồn vốn ODA quan chủ quản 124 Bảng 2.12a Thực trạng mức độ thường xuyên đánh giá giá dự án phát triển giáo dục sử dụng nguồn vốn ODA .126 Bảng 2.12b Thực trạng mức độ thường xuyên đánh giá giá dự án phát triển giáo dục sử dụng nguồn vốn ODA .127 Bảng 2.13 Thực trạng yếu tố ảnh hưởng đến quản lý dự án phát triển giáo dục sử dụng nguồn vốn ODA .129 Bảng 3.1 Kết khảo nghiệm tính cấp thiết biện pháp 173 Bảng 3.2 Kết khảo nghiệm tính khả thi biện pháp .174 Bảng 3.3 Sự hài lòng chương trình, tài liệu tập huấn 178 Bảng 3.4 Năng lực thực dự án quản lý dự án CBQL, viên chức trước thực nghiệm (Trước TN) 180 Bảng 3.5 So sánh lực thực dự án quản lý dự án CBQL, viên chức tham gia dự án trước sau thử nghiệm 181