Tiểu luận - Tác động của luật phòng chống tác hại của rượu, bia năm 2019 khi tham gia giao thông đến nhận thức mọi người trong xã hội ta hiện nay

PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn tiểu luận Ngày 14/6/2019, kỳ họp thứ 7, Quốc hội khóa XIV thơng qua Luật Phịng, chống tác hại rượu, bia (sau gọi chung Luật Phòng, chống tác hại rượu, bia năm 2019); Chủ tịch nước ký Lệnh cơng bố số 06/2019/L-CTN ngày 28/6/2019; có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 01 năm 2020 Một là, việc ban hành Luật PCTHCRB thể chế hóa quan điểm, sách Đảng cơng tác bảo vệ, chăm sóc nâng cao sức khoẻ nhân dân Với quan điểm sức khoẻ vốn quý người dân xã hội nhằm thực mục tiêu nâng cao sức khoẻ thể chất, tinh thần xã hội, trọng đến tầm vóc, tuổi thọ, chất lượng sống người Việt Nam, ngày 25/10/2017 Ban chấp hành Trung ương khóa XII thông qua Nghị số 20-NQ/TW tăng cường cơng tác bảo vệ, chăm sóc nâng cao sức khỏe nhân dân tình hình mới, nhấn mạnh việc "Thực đồng giải pháp nhằm giảm tiêu thụ rượu, bia, thuốc lá", "Tăng thuế tiêu thụ đặc biệt hàng hoá có hại cho sức khoẻ đồ uống có cồn, có ga, thuốc để hạn chế tiêu dùng", "Phấn đấu hoàn thành mục tiêu phát triển bền vững Liên hợp quốc sức khoẻ; hoàn thành trước thời hạn số mục tiêu" Hai là, kiểm soát tình hình sử dụng rượu, bia Việt Nam mức cao có xu hướng gia tăng nhanh bảo đảm đồng bộ, thống hệ thống pháp luật a) Về mức tiêu thụ, quy đổi rượu, bia lít cồn ngun chất mức tiêu thụ bình quân đầu người Việt Nam (trên 15 tuổi) năm theo số liệu năm 2014 Tổng cục Thống kê 4,4 lít; theo số liệu ước tính năm 2016 Tổ chức Y tế giới 8,3 lít, lên vị trí 64/194 nước, mức tiêu thụ tồn cầu tăng khơng đáng kể Nếu tính riêng nam giới 15 tuổi có sử dụng rượu, bia, trung bình nam giới Việt Nam tiêu thụ 27,4 lít cồn nguyên chất/ năm vào năm 2010, xếp thứ hai nước Đông Nam Á thứ 29 giới.Việt Nam nước tiêu thụ bia cao Đông Nam Á thứ Châu Á sau Nhật Bản, Trung Quốc b) Về mức độ phổ biến việc uống rượu, bia, Việt Nam thuộc nhóm quốc gia có tỷ lệ nam giới uống rượu, bia cao tỷ lệ hai giới gia tăng Xu hướng trẻ hóa tuổi sử dụng rượu, bia vấn đề nghiêm trọng hệ lụy sức khỏe, xã hội giới trẻ c) Tình trạng uống rượu, bia mức nguy hại đáng lưu tâm: Năm 2015 có tới 44,2% nam giới uống rượu, bia mức nguy hại (tăng gần gấp đôi so với năm 2010 25,1%) Tình trạng phổ biến hộ gia đình người dân tộc thiểu số, miền núi nông thôn Tỷ lệ uống rượu sản xuất thủ công không đăng ký kinh doanh, rượu không rõ nguồn gốc tỷ trọng tiêu thụ rượu, bia nước ta chiếm khoảng 74,3%, cịn tình trạng người dân dùng cồn công nghiệp để pha chế rượu Ba là, ảnh hưởng bất lợi sử dụng rượu, bia sức khỏe, kinh tế - xã hội ngày gia tăng thách thức việc thực mục tiêu phát triển bền vững mà Việt Nam cam kết Sử dụng rượu, bia thói quen tiêu dùng tồn lâu đời nhiều nước Việt Nam Sử dụng rượu, bia liều lượng chừng mực, số cá nhân mang lại số tác động tích cực Tuy nhiên, rượu, bia chứa cồn chất gây nghiện, Tổ chức Nghiên cứu Ung thư Quốc tế (IARC) xếp vào nhóm chất gây ung thư, có tác động lên hầu hết quan thể nên việc sử dụng rượu, bia có nguy tác động sức khỏe cần có chế quản lý khác với hàng hóa thơng thường theo hướng phịng ngừa, hạn chế tác hại từ người tiếp cận sản phẩm - Tác hại rượu, bia sức khỏe Bằng chứng khoa học quốc tế cho thấy rượu, bia nguyên nhân trực tiếp 30 bệnh, chấn thương nguyên nhân gián tiếp 200 loại bệnh tật nằm danh mục phân loại bệnh tật quốc tế ICD10 (một số tên bệnh có từ rượu loạn thần rượu, xơ gan rượu, hội chứng rượu bào thai…), yếu tố nguy gây bệnh không lây nhiễm.Sử dụng rượu, bia gây tổn thương đến nhiều quan, chức thể như: gây ung thư (gan, khoang miệng, họng, quản, thực quản, tuỵ, thận, đại - trực tràng, vú); gây rối loạn tâm thần kinh (loạn thần, trầm cảm, rối loạn lo âu, giảm khả tư duy); bệnh tim mạch (nhồi máu tim, đột quỵ); bệnh tiêu hóa (tổn thương gan, xơ gan, viêm tụy cấp tính mạn tính); ảnh hưởng tới chất lượng giống nịi phát triển bào thai; suy giảm miễn dịch… Tại Việt Nam, rượu, bia xếp thứ 05 15 yếu tố nguy sức khỏe hàng đầu Số liệu thống kê chưa đầy đủ cho thấy năm 2012 có 8,3% số trường hợp tử vong liên quan đến sử dụng rượu, bia, 71,7% trường hợp tử vong xơ gan nam sử dụng rượu, bia 15% số giường bệnh bệnh viện tâm thần dành cho điều trị người bệnh loạn thần rượu, bia Bên cạnh đó, tổn hại sức khoẻ ngộ độc rượu, bia có rượu, bia khơng bảo đảm chất lượng, khơng kiểm sốt nguồn gốc, rượu pha từ cồn công nghiệp vấn đề đáng lưu tâm - Tác hại sử dụng rượu, bia tai nạn giao thông, gây rối trật tự xã hội gia đình Nếu so với hút thuốc hệ lụy mặt xã hội sử dụng rượu, bia gây nghiêm trọng nhiều, bao gồm: tai nạn giao thơng, chấn thương, bạo lực gia đình, an ninh trật tự, gia tăng khoảng cách giàu nghèo Tại Việt Nam,rượu, bia 03 nguyên nhân hàng đầu làm gia tăng tỷ lệ tai nạn giao thông nam giới độ tuổi 15-49 Theo báo cáo WHO (2014) tai nạn giao thông liên quan đến rượu, bia ước tính chiếm 36,2% nam giới 0,7% nữ giới Nghiên cứu WHO phối hợp với Uỷ ban An tồn giao thơng quốc gia 14.990 nạn nhân tai nạn giao thông nhập viện tỉnh 28% người xe máy có nồng độ cồn máu cao mức cho phép (50 mg/dl), 63,4% người lái xe tơ có nồng độ cồn máu cao mức cho phép (0 mg/dl) Thống kê năm có khoảng 800 ca tử vong bạo lực có liên quan đến sử dụng rượu, bia; Khoảng gần 30% số vụ gây rối trật tự xã hội có liên quan đến sử dụng rượu, bia; Phạm pháp hình liên quan đến rượu, bia độ tuổi trước 30 chiếm tới 70% Nhiều hộ gia đình Việt Nam (HGĐ) đối mặt với vấn đề liên quan đến rượu, bia: 11% HGĐ xảy bạo lực gia đình mà nạn nhân chủ yếu phụ nữ, người già trẻ em Tỷ lệ trẻ em Việt Nam chịu tác hại từ việc sử dụng rượu, bia người khác thuộc nhóm nước cao Tình trạng người dân khu vực phát triển uống rượu, bia mức có hại yếu tố nguy góp phần gia tăng khoảng cách giàu nghèo Tác hại từ việc sử dụng rượu, bia người lớn trẻ em phổ biến hộ gia đình nơng thơn, thu nhập thấp có người sử dụng nhiều rượu, bia Phụ nữ trẻ em, đồng bào dân tộc thiểu số đối tượng gánh chịu tác hại từ việc sử dụng rượu, bia, người dân tộc thiểu số chịu hậu cao gấp đến lần so với người Kinh - Tác hại sử dụng rượu, bia kinh tế Sử dụng rượu, bia gây gánh nặng kinh tế cá nhân, gia đình xã hội phí tổn chăm sóc sức khỏe, giảm suất lao động giải hậu xã hội khác Chi tiêu cho rượu, bia chiếm tỷ trọng đáng kể tổng chi tiêu hộ nghèo nguyên nhân làm cho tình trạng nghèo đói tăng thêm Tại Việt Nam, chi phí người dân cho tiêu thụ riêng bia gần tỷ USD năm 2017 Mặt khác, phí tổn kinh tế rượu, bia mức thấp giới (1,3% GDP) thiệt hại ước tính khoảng 65 nghìn tỷ đồng.Ước tính tổng gánh nặng trực tiếp bệnh ung thư mà rượu, bia nguyên nhân cấu thành 25.789 tỷ đồng chiếm 0,25% tổng GDP năm 2017; chi phí giải hậu tai nạn giao thông liên quan đến rượu, bia chiếm tới 1% GDP (khoảng 50.000 tỷ đồng theo GDP năm 2017) Tóm lại, với ảnh hưởng đến ba khía cạnh xã hội, mơi trường kinh tế, rượu, bia thực trở ngại lớn 13/17 mục tiêu 52/169 tiêu phát triển bền vững Bốn là, thực trạng sản xuất, kinh doanh quản lý sản xuất, kinh doanh rượu, bia cần điều chỉnh để phù hợp với yêu cầu PCTHCRB Tại Việt Nam, rượu, bia hai sản phẩm đồ uống có chứa cồn phổ biến, chiếm khoảng 99,7% thị phần, 0,3% cịn lại đồ uống có cồn khác sản xuất, nhập nước giải khát pha chế thêm rượu, bia Ngành rượu, bia nộp cho ngân sách khoảng 50.000 tỷ đồng năm (bao gồm nước giải khát thông thường) tạo việc làm cho khoảng 220.000 lao động trực tiếp gián tiếp, có mặt 44/63 tỉnh, có kết nối với ngành công nghiệp, dịch vụ phụ trợ khác Ngành rượu, bia có tham gia tài trợ, thành lập diễn đàn uống có trách nhiệm để vận động người dân uống rượu, bia khơng lái xe… Đối với bia, nước có khoảng 100 sở sản xuất bia quy mô công nghiệp,sản lượng năm 2017 tỷ lít Đối với rượu, đến quan có thẩm quyền cấp khoảng 167 giấy phép sản xuất rượu công nghiệp, 599 giấy phép sản xuất rượu thủ công, 204 giấy phép phân phối, 1.100 giấy phép bán buôn 13.774 giấy phép kinh doanh bán lẻ rượu Bên cạnh đó, cịn lượng rượu sản xuất thủ công chưa quản lý (chưa cấp phép, chưa có đăng ký với quyền) Tổng sản lượng sản xuất rượu năm 2016 đạt khoảng 305,2 triệu lít Việc kiểm sốt hàm lượng methanol, aldehyt số sản phẩm rượu thủ cơng cịn khó khăn Tình hình rượu giả, rượu nhập lậu có giảm cịn tồn tại, khó kiểm sốt Việc quản lý hoạt động bán buôn, phân phối, đại lý bán lẻ có giấy phép kinh doanh rượu, bia thực tương đối tốt việc cấp phép, quản lý bán lẻ rượu trực tiếp đến người tiêu dùng chỗ theo quy định Nghị định số 105/2017/NĐ-CP nhiều khó khăn Bất địa điểm, sở sẵn có rượu, bia để bán cho người dân như: quán rượu, siêu thị, cửa hàng tạp hoá, khách sạn, nhà hàng ăn uống, quán nước vỉa hè, căng tin quan, doanh nghiệp… Thời gian bán, số lượng rượu, bia bán để uống chỗ không bị hạn chế Điều làm cho rượu, bia Việt Nam sẵn có dễ tiếp cận Hoạt động quảng cáo, khuyến mại, tài trợ bia chưa kiểm soát chặt chẽ; quảng cáo, bán rượu, bia mạng xã hội nhiều,chưa có biện pháp hạn chế trẻ em, thiếu niên; quảng cáo bia diễn phổ biến, tần xuất cao, quảng cáo nhiều vàng, buổi tối sóng truyền hình, phát Thực trạng dẫn đến việc quảng bá, thúc đẩy sử dụng rượu, bia gia tăng thiếu niên sử dụng rượu, bia Năm là, pháp luật hành chủ yếu quy định quản lý sản xuất, kinh doanh rượu, bia, chưa điều chỉnh đầy đủ PCTHCRB nên cần phải điều chỉnh kịp thời Hiện nay, pháp luật kinh doanh rượu, bia thực theo văn Nghị định số 105/2017/NĐ-CP kinh doanh rượu (Nghị định số 105/2017/NĐ-CP) Nghị định số 77/2016/ NĐ-CP ngày 01/7/2016 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều điều kiện đầu tư kinh doanh lĩnh vực mua bán hàng hóa quốc tế, hóa chất, vật liệu nổ cơng nghiệp, phân bón, kinh doanh khí, kinh doanh thực phẩm thuộc phạm vi quản lý nhà nước Bộ Công Thương (Nghị định số 77/2016/ NĐ-CP) bia số điều khoản luật thương mại, đầu tư, quảng cáo Hiện có quy định PCTHCRB, việc sử dụng rượu, bia dẫn đến hậu xấu quan hệ xã hội điều khiển phương tiện giao thơng giới có nồng độ cồn vượt mức quy định, bạo lực, tội phạm sử dụng rượu, bia vi phạm điều kiện sản xuất, kinh doanh bị xử lý Pháp luật hành chưa đề cập đến tác hại sử dụng bia dù bia hay rượu đồ uống có chứa cồn hàm lượng khác có nguy gây tác hại Các quy định hạn chế tính sẵn có giảm tiêu thụ rượu, bia; hỗ trợ xã hội để dự phòng hành vi uống rượu, bia mức có hại; bảo đảm tài cho giảm thiểu tác hại, giải hậu sức khỏe liên quan đến sử dụng rượu, bia thiếu nhiều Các văn pháp luật PCTHCRB tản mạn, hiệu lực pháp lý thấp, chủ yếu nghị định, thơng tư, thị,cịn có chồng chéo, chưa đồng bộ; chưa có luật điều chỉnh trực tiếp PCTHCRB Mặc dù Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 244/QĐ-TTg ngày 12/2/2014 sách quốc gia phịng, chống tác hại lạm dụng đồ uống có cồn (Quyết định 244/QĐ-TTg) cần thể chế thành luật có giá trị bắt buộc áp dụng Tóm lại, bên cạnh lợi ích rượu, bia mang lại nguồn thu ngân sách, lao động việc làm, việc sử dụng rượu, bia nhiều thường xuyên Việt Nam mức báo động, tác hại sử dụng rượu, bia gây sức khỏe kinh tế - xã hội ngày trầm trọng gia tăng tỷ lệ thuận với mức độ gia tăng tiêu thụ rượu, bia Do đó, việc PCTHCRB yêu cầu cần thiết phải Nhà nước xã hội quan tâm giải với biện pháp đồng bộ, tồn diện, có việc ban hành Luật PCTHRB để góp phần hạn chế gánh nặng tác hại rượu, bia gây cá nhân, gia đình, cộng đồng xã hội, bảo đảm phát triển bền vững đất nước Nhận thức tính cấp thiết vấn đề nên em lựa chọn đề tài: “Tác động luật phòng chống tác hại rượu, bia năm 2019 tham gia giao thông đến nhận thức người xã hội ta nay” Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu - Nêu rõ phân tích vai trị luật phịng chống rượu, bia năm 2019 - Tác động luật phòng chống tác hại rượu, bia năm 2019 tham gia giao thông đến nhận thức người xã hội ta Phương pháp nghiên cứu Với đề tài này, em sử dụng phương pháp sau: - Phương pháp phân tích - Phương pháp tổng hợp - Phương pháp lơgíc Khi nghiên cứu vấn đề này, em cần phải kết hợp phân tích tổng hợp, đánh giá tình hình cụ thể Đánh giá khái quát chung vấn đề, kết hợp lý luận thực tiễn Bên cạnh đó, phải biết sử dụng phương pháp lơgic để luận giải vấn đề cách khoa học, lôgic, xác u cầu Nắm vững luật phịng chống tác hại bia, rượu năm 2019 tác động đến nhận thức người dân xã hội ta Nắm vững lý thuyết, lý luận, cần phân tích lơgic, khoa học, chặt chẽ 10