Hoàn thiện công tác quản lý tài sản cố định tại cục công nghệ thông tin và thống kê hải quan

BỘ CÔNG THƢƠNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC ĐIỆN LỰC - LÊ HOÀI YÊN HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI SẢN CỐ ĐỊNH TẠI CỤC CÔNG NGHỆ THÔNG TIN VÀ THỐNG KÊ HẢI QUAN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH HÀ NỘI, 2023 BỘ CÔNG THƢƠNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC ĐIỆN LỰC - LÊ HOÀI YÊN HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI SẢN CỐ ĐỊNH TẠI CỤC CÔNG NGHỆ THÔNG TIN VÀ THỐNG KÊ HẢI QUAN Chuyên ngành : Quản Trị Kinh Doanh Mã số : 8340101 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Ngọc Thía HÀ NỘI, 2023 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan sử dụng tài liệu tham khảo tác giả, nhà khoa học luận văn trích dẫn phụ lục “Tài liệu tham khảo” cho việc nghiên cứu viết luận văn Tôi xin cam đoan số liệu kết tính tốn trình bày luận văn hồn tồn tác giả tự tìm hiểu thực trình nghiên cứu viết luận văn mình, khơng chép chưa sử dụng cho đề tài luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 21 tháng 03 năm 2023 Học viên Lê Hoài Yên ii LỜI CẢM ƠN Để thực đề tài “Hồn thiện cơng tác Quản lý tài sản cố định Cục Công nghệ thông tin Thống kê Hải quan” Tôi xin chân thành cám ơn thầy cô giáo Trường Đại học Điện lực tận tâm giảng dạy, truyền đạt kiến thức quý báu cho suốt thời gian học tập, nghiên cứu làm đề tài Đặc biệt, xin gửi lời cám ơn chân thành tới TS Nguyễn Ngọc Thía, người thầy tận tình bảo, hướng dẫn cho tơi hồn thành đề tài Đồng thời, xin chân thành cảm ơn giúp đỡ tận tình ý kiến đóng góp thầy, giáo, bạn bè gia đình q trình suốt q trình nghiên cứu đề tài Tơi xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày 21 tháng 03 năm 2023 Học viên Lê Hoài Yên iii DANH MỤC CÁCH CHỮ VIẾT TẮT TSC Tài sản công MSTT TSC Mua sắm tập trung tài sản công ĐVHCNN Đơn vị hành Nhà nước KBNN Kho bạc Nhà nước CNTT Công nghệ thông tin NSNN Ngân sách Nhà nước CQNN Cơ quan Nhà nước SL Số lượng TL Tỉ lệ iv MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CÁCH CHỮ VIẾT TẮT iii MỤC LỤC iv DANH MỤC SƠ ĐỒ vii DANH MỤC BẢNG LỜI MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TÀI SẢN VÀ QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG 10 1.1 Lý luận quy định liên quan đến quản lý tài sản công 10 1.1.1 Khái niệm tài sản tài sản công 10 1.1.2 Phân loại tài sản công 11 1.1.3 Vai trị tài sản cơng 13 1.1.4 Đặc điểm tài sản công 14 1.2 Quản lý tài sản công quan nhà nƣớc 15 1.2.1 Khái niệm quản lý tài sản công quan Nhà nước 15 1.2.2 Nguyên tắc quản lý tài sản công 16 1.2.3 Các công cụ quản lý tài sản công 17 1.2.4 Nội dung quản lý tài sản công quan nhà nước 18 1.3 Nội dung đánh giá hiệu việc quản lý tài sản công 28 1.3.1 Xây dựng tiêu chí đánh giá hiệu quản lý tài sản công 28 1.3.2 Đo lường tiêu chí hiệu quản lý tài sản công 30 1.3.3 Đánh giá đáp ứng tiêu chí so với yêu cầu quản lý tài sản công 33 1.3.4 Nhận định hiệu việc quản lý tài sản công 33 1.4 Các nhân tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý tài sản công quan nhà nƣớc 33 v 1.4.1 Các nhân tố thuộc hệ thống quản lý Tài sản công quan nhà nước 33 1.4.2 Các nhân tố thuộc đối tượng quản lý 34 1.4.3 Các nhân tố khách quan khác 35 1.5 Kinh nghiệm nâng cao hiệu quản lý tài sản công 35 1.5.1 Kinh nghiệm Cục Quản lý Dược (Bộ Y tế) 35 1.5.2 Kinh nghiệm Cục công nghiệp (Bộ công thương) 36 1.5.3 Bài học kinh nghiệm rút cho Cục Công nghệ thông tin Thống kê Hải quan 37 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI SẢN TẠI CỤC CÔNG NGHỆ THÔNG TIN & THỐNG KÊ HẢI QUAN 40 2.1 Giới thiệu khái quát Cục Công nghệ thông tin & Thống kê Hải quan40 2.1.1 Giới thiệu Cục Công nghệ thông tin Thống kê hải quan 40 2.1.2 Sơ đồ máy tổ chức 41 2.1.3 Một số kết hoạt động 43 2.1.4 Đặc điểm tài sản công 46 2.2 Thực trạng công tác quản lý tài sản Cục Công nghệ thông tin & Thống kê Hải quan 49 2.2.1 Thực trạng quản lý q trình hình thành tài sản cơng 49 2.2.2 Thực trạng quản lý trình khai thác, sử dụng tài sản công 60 2.2.3 Thực trạng cơng tác quản lý q trình kết thúc, sử dụng tài sản công 67 2.2.4 Thực trạng công tác Kiểm tra, giám sát tài sản công 72 2.3 Đánh giá chung thực trạng công tác quản lý tài sản Cục Công nghệ thông tin & Thống kê Hải quan 74 2.3.1 Kết đạt 74 2.3.2 Hạn chế, tồn 76 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế, tồn 78 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG QUẢN LÝ TÀI SẢN TẠI CỤC CÔNG NGHỆ THÔNG TIN & THỐNG KÊ HẢI QUAN 80 vi 3.1 Định hƣớng phát triển Cục Công nghệ thông tin & Thống kê Hải quan 80 3.2 Các giải pháp nâng cao chất lƣợng quản lý tài sản Cục Công nghệ thông tin & Thống kê Hải quan 81 3.2.1 Hồn thiện cơng tác hình thành tài sản cơng 83 3.2.2 Hồn thiện cơng tác quản lý sử dụng tài sản công 86 3.2.3 Giải pháp quản lý trình kết thúc tài sản công 92 3.2.4 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm quản lý, sử dụng tài sản công 95 3.3 Kiến nghị 97 KẾT LUẬN 99 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 100 vii DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1: Cơ cấu tổ chức máy 41 Sơ đồ 2.2: Quy trình quản lý trình khai thác, sử dụng TSC 61 Sơ đồ 2.3: Quy trình kiểm kê TSC 68 DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Thống kê tài sản công Cục CNTT 46 Bảng 2.2: Nguồn hình thành tài sản công 51 Bảng 2.4: Các hình thức mua sắm tài sản công 56 Bảng 2.5: Khốn kinh phí đầu tư xây dựng, mua sắm tài sản công 57 Bảng 2.6: Thực đấu thầu xây dựng mua sắm TSC 58 Bảng 2.7: Thống kê chi phí bảo trì, bảo dưỡng tài sản giai đoạn 2020-2022 66 Bảng 2.8, thực trạng biến động tài sản Cục CNTT năm 2022 (Phụ lục 2) 71 Bảng 2.9: Máy móc, trang thiết bị lý 71 Bảng 2.10: Thanh tra, kiểm tra, giám sát quản lý sử dụng TSC 72 Bảng 2.11: Báo cáo tiết kiệm đấu thầu 73 Bảng 2.12: Báo cáo tổng kết tiêu đánh giá khác 74 Bảng 2.3: Kế hoạch mua sắm trang thiết bị máy móc 104 Bảng 2.8: Thực trạng biến động tài sản Cục CNTT năm 2022 114 102 24 Phan Thúy Lan (2019), Quản lý mua sắm tập trung tài sản công Cục giám sát – Tổng cục Hải quan, Luận văn thạc sỹ, trường Đại học Kinh tế Quốc dân 25 Phan Hữu Lê (2010), Quản lý tài sản cơng quan hành nhà nước Việt Nam, Luận án tiến sỹ, trường Đại học Kinh tế quốc dân 26 Mai Hồng Liên (2017), Quản lý TSC thuộc khu vực hành tỉnh Lạng Sơn - Thực trạng giải pháp, Luận văn thạc sỹ, trường Đại học thương Mại 27 Tô Thúy Liến (2018), Quản lý tài sản công Đa khoa tỉnh Bắc Ninh, luận văn thạc sỹ, Học Cục khoa học xã hội Việt Nam 28 Nguyễn Văn Liên (2020), Quản lý tài sản cơng, NXB Chính trị quốc gia 29 Khiếu Thùy Linh (2019), Giáo trình Tài cơng Cơng sản, NXB Khoa học Kỹ thuật 30 Lê Thùy Linh (2018), Quản lý tài sản công học Học việnchính trị hành Quốc gia Hồ Chí Minh, Luận văn thạc sỹ, Học Cục trị khu vực I 31 Phan Hữu Nghị (2009), Quản lý tài sản công quan hành nghiệp Việt Nam, Luận án tiến sỹ, Đại học kinh tế Quốc dân 32 Lương Xuân Phái (2021), Hiệu quản lý cơng sản – Thực trạng, giải pháp, NXB Chính trị quốc gia 33 Trịnh Thiên Phú (2018), Hồn thiện cơng tác quản lý tài sản công Bệnh Đa khoa tỉnh Hải Dương, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Quốc tế Hồng Bàng 34 Lê Mai Phương (2021), Tăng cường quản lý tài sản công Đa khoa tỉnh Bắc Giang, Luận văn thạc sỹ, Đại học Thương Mại 35 Mai Thúy Quỳnh (2018), Hồn thiện cơng tác quản lý trang thiết bị Đa khoa tỉnh Quảng Trị, Luận văn thạc sỹ, Đại học Huế 36 Phạm Lương Sơn (2013), Nghiên cứu thực trạng đấu thầu mua thuốc bảo hiểm cho sở khám, chữa bệnh công lập Việt Nam, Luận án tiến sỹ, trường Đại học thương mại 103 37 Nguyễn Thái Sơn (2019), Hoàn thiện quản lý mua sắm tập trung tài sản công Kho bạc Nhà nước tỉnh Cao Bằng, Luận văn thạc sỹ, trường Đại học Hịa Bình 38 Trịnh Thị Thêm (2016), Hồn thiện cơng tác quản lý mua sắm tài sản công Tổng Cục Hải quan, Luận văn thạc sỹ, trường đại học Kinh tế quốc dân 39 Trịnh Mai Thúy (2020), Hoàn thiện chế quản lý tài sản nhà nước đơn vị hành Nhà Nước tỉnh Cao Bằng, Luận văn thạc sỹ, Đại học Hịa Bình 40 Nguyễn Văn Xa (2017), Quản lý tài sản công, NXB Đại học Kinh tế Quốc dân 104 PHỤ LỤC Bảng 2.3: Kế hoạch mua sắm trang thiết bị máy móc Năm 2020 TT Loại Tài sản Năm 2021 Số lƣợng Giá trị (tr.đ) (chiếc) I TSCĐ hữu hình 36 70.942 Thiết bị chuyển mạch cho hệ thống lưu trữ:HPE SN3000B FC Switch 1.105 Thiết bị chuyển mạch cho hệ thống mạng LAN 1.521 Thiết bị cân tải data center:F5 BIG-IP i4800 959 Thiết bị lưu trữ (All-Flash Storage) 9.130 Thiết bị lưu trữ: HPE 3PAR StoreServ 8400 Storage 3.175 Năm 2022 Số lƣợng (chiếc) Giá trị (tr.đ) 13.090 Số lƣợng (chiếc) 92 Giá trị (tr.đ) 199.895 105 Hệ thống lưu trữ 1.316 SAN Switch 24 port active cho hệ thống lưu trữ HP PAR Dell Brocade 300 533 Thiết bị chuyển mạch SAN Switch 1.496 SAN Switch 168 253 Hệ thống lưu chuyên dụng cho CSDL 6.413 Máy chủ vật lý cho hệ thống 12 CSDL SQL:Dell PowerEdge R930 10 8.098 13 Máy chủ sở liệu 6.270 Hệ thống máy chủ CSDL 14 Oracle:Exadata Database Machine X7-2 High Capacity 11.234 10 Tủ Rack 11 106 (HC) Eight Rack 15 Hệ thống máy chủ DELL EMC PowerEdge R940 1.966 16 Máy chủ ứng dụng Compute Module 4.998 Máy chủ vật lý CSDL cho ứng 17 dụng QLRR: Oracle Sparc T8-2 server 03/10/2018 3.406 18 Thiết bị cân tải ứng dụng: F5 VIPRION 2200 Chassis 8.901 19 Máy tính để bàn HP 280 G4 Small Form Factor 15 20 Thiết bị Firewall mạng Juniper SRX1500 780 21 Hệ thống hình giám sát tình trạng hoạt động hệ thống CNTT 10.654 22 Camera hội nghị AVER VC520 Pro 43 Microphone Aver/VC520 Pro 107 Speakerphone Máy chủ phân tích HPE ProLiant DL380 Gen10 server with Red Hat Enterprise Linux 587 24 Máy chủ thu thập HPE ProLiant 359 261 25 Máy chủ để cài đặt thành phần ArcSight FlexConnector ArcSight ArcMC: HPE ProLiant DL380 Gen10 server with Red Hat Enterprise Linux 392 26 Máy chủ lưu trữ HPE ProLiant DL380 Gen10 server with Red Hat Enterprise Linux 7/11/2019 27 Máy tính để bàn loại 1: Dell Optiplex 3070 SFF 20 28 Máy tính chuyên dùng mức 2: Dell OptiPlex 5070SFF 21 23 DL380 Gen10 server with Red Hat Enterprise Linux 108 29 Máy tính xách tay: Dell Latitude 3510 Black 28 30 Máy chủ CSDL: Oracle SPARC M8-8 Server 21.572 31 Máy chủ CSDL: Oracle SPARC M8-8 Server 19.492 5.491 32 Máy chủ ứng dụng Blade/Module server: Dell EMC - PowerEdge MX740C Server 33 Máy chủ ứng dụng: Blade/Module server 17 17.813 1.559 34 Máy chủ Cổng thông tin điện tử hải quan: HPE ProLiant DL560 Gen10 21/12/2020 35 Thiết bị chuyển mạch (L2 Switch 24 port): Cisco Catalyst 2960X-24TS-L 16 733 36 Thiết bị SAN Switch HPE SN3600B - 1.475 109 37 Thiết bị chuyển mạch: HPE Aruba 3810M 24SFP+ 250W 3.249 11 26.628 38 Thiết bị chuyển mạch vùng Server (Server Switch): Juniper QFX510048S-AFO 39 Thiết bị chuyển mạch vùng Core (Core Switch): Juniper QFX10008 12.137 40 Thiết bị lưu HPE StoreOnce 3640 2.697 7.768 41 Thiết bị phịng chống cơng từ chối dịch vụ DdoS: Fortinet FortiDDoS 800B - 18.486 42 Thiết bị phát phịng chống cơng IPS cho vùng Core: MFE Net Sec IPS-NS7350 Appliance 1.607 43 Thiết bị quản trị tập trung cho hệ thống IPS: MFE Network Security manager Appl NG 44 Thiết bị cân tải (Load Balancer 4.271 110 cho hệ thống VNACCS): Citrix ADC MPX 8920 Standard Edition 15.789 45 Thiết bị ký số (Digital Signature Equipment)/Thiết bị tích hợp dịch vụ: IBM Data Power Gateway X2 Appliance 1.672 46 Thiết bị cân tải (Load Balancer cho hệ thống VCIS): Citrix ADC MPX 5910 Standard Edition 14.261 47 Thiết bị phát phòng chống công IPS cho vùng biên DMZ: MFE Net Sec IPS-NS7350 Appliance 48 Thiết bị lưu trữ: HPE 3PAR 8400 4.030 49 Thiết bị cân tải: F5-BIG-LTMI5600 HĐ 45122020/HĐKT/CNTT-VIETTELETC ngày 25/12/2020 9.190 50 Thiết bị lưu trữ All-flash HPE 3PAR 8450 - HĐ 38122020/HĐKT/CNTTETC-ICT-ITC ngày 21/12/2020 5.040 111 2.179 51 Thiết bị truy nhập Internet tập trung (Proxy) cho người dùng: Forcepoint V5000 G4R2 Appliance 52 Thiết bị lưu: HPE StoreOnce 3640 2.688 II TSCĐ vơ hình 13 52.144 67 25.117 License phần mềm ảo hóa:Vmware vSphere Enterprise Plus & vCenter Server Standard 1.226 Phần mềm hỗ trợ hoạt động đổi nguồn nhân lực 1.858 Phần mềm Cung cấp thông tin tờ khai cho đơn vị (các Bộ, ngành, Ngân hàng, doanh nghiệp) tiếp nhận xử lý thông tin nhận từ Tổng cục Thuế 11.900 Bản quyền phần mềm chống Virus 40 406 35.632 112 License phần mềm hỗ trợ, tăng cường tính quản trị CSDL Oracle tập trung Bản quyền phần mềm ảo hóa Phần mềm hệ thống thơng tin quản lý miễn thuế, giảm thuế, hồn thuế 13.717 Hệ thống thơng tin tình báo, hệ thống kiểm tra sau thông quan để kết nối, xử lý thông tin với hệ thống VNACCS/VCIS hệ thống xử lý tập trung ngành Hải 16.200 Phần mềm ArcSight Enterprise Security Manager Standard Edition; 2500 Sustained EPS 4.022 10 Phần mềm ArcSight Logger Standard Edition; 2500 Sustained 1.693 11 Phần mềm ảo hóa: VMware vSphere Enterprise Plus License Processor (16 Processor) 8 7.688 16 2.040 2.100 113 11 11.367 12 Bản quyền phần mềm trục tích hợp ESB (Enterprise Service Bus) - SOA Suite for Oracle Middleware (10 Processor) 38.677 13 Phần mềm nội bộ: Mở rộng cổng thông tin cửa quốc gia kết nối chế cửa ASEAN 105 252.039 Tổng 103 96.059 12 48.722 (Nguồn: Phòng Quản lý dự án Hải quan, Cục công nghệ thông tin thống kê Hải quan, năm 2022) 114 PHỤ LỤC 2: Bảng 2.8: Thực trạng biến động tài sản Cục CNTT năm 2022 Số đầu kỳ STT 1.1 1.1.1 Số giảm kỳ Số cuối kỳ Tên tài sản Số lƣợng Số tăng kỳ Nguyên giá Số lƣợng Nguyên giá Số lƣợng Nguyên giá Số lƣợng So sánh đầu năm/cuối năm (%) Ngun giá Ơ Tơ 216.446.988 216.446.988 100,00 Xe phục vụ công tác chung 216.446.988 216.446.988 100,00 Xe đến chỗ 216.446.988 216.446.988 100,00 686.578.987.257 98,74 Máy móc, thiết bị 1.031 490.719.459.998 110 213.350.155.560 123 17.490.628.301 1.018 2.1 Máy vi tính để bàn (trọn bộ) 161 3.321.094.216 40.887.000 30 598.060.470 133 2.763.920.746 82,61 2.2 Máy vi tính xách tay 41 932.583.292 28.036.800 200.183.500 33 760.436.592 80,49 2.3 máy in 32 682.585.100 24 363.000.000 319.585.100 25,00 2.4 Máy Photocopy 513.620.000 513.620.000 100,00 2.5 Máy chiếu 247.635.820 247.635.820 100,00 2.6 Máy điều hịa khơng khí 25 4.622.211.346 533.850.000 32,00 17 4.088.361.346 115 2.7 Máy chủ (trọn bộ) 155 2.8 Thiết bị mạng, truyền thông 213 2.9 Thiết bị tin học: San; tủ Rack; Ram Flash (Router); Router Modoller; Switch Modoller; Smart Cell Battery; Máy quét tài liệu, máy quét ảnh; thiết bị lưu điện (UPS); máy (thiết bị) sửa chữa thiết bị tin học thiết bị tin học khác 393 Tài sản cố định vô hình 383 Phần mềm ứng dụng – Sản phẩm phần mềm 379 Phần mềm hệ thống 322 3.1 3.1.1 3.1.1.1 Hệ điều hành 3.1.1.2 Phần mềm quản trị sở liệu 258 18 154.513.844.847 313.912.389.511 11.973.495.866 444.923.811.999 444.720.544.259 78.036.267.478 25 75 17 15 10 104.921.472.505 484.378.227 107.875.381.028 88.805.555.685 88.711.435.835 15.389.448.810 259.435.317.352 116,13 2.450.998.147 215 311.945.769.591 100,94 38 9.790.024.838 430 110.058.852.056 109,41 1 - 2.404.587.646 2.404.587.646 - 399 393 332 258 9.320.865.576 51.492.849.218 180 10 15.389.448.810 28 531.324.780.038 531.027.392.448 93.425.716.288 9.320.865.576 66.882.298.028 104,18 103,69 103,11 100,00 155,56 116 3.1.1.3 Phần mềm hệ thống khác 3.1.2 3.1.2.1 46 Phần mềm ứng dụng 57 Phần mềm ứng dụng chuyên ngành 44 3.1.2.2 Phần mềm công cụ 3.1.2.3 Phần mềm tiện ích 3.2 Tài sản cố định vơ hình khác Tổng 1.415 46 17.222.552.684 366.684.276.781 339.094.026.648 5 73.321.987.025 73.321.987.025 1 2.404.587.646 2.404.587.646 13.197.148.658 935.859.718.985 48 14.393.101.475 203.267.740 61 127 94.119.850 302.155.711.245 124 19.895.215.947 1.418 17.222.552.684 437.601.676.160 410.011.426.027 14.393.101.475 13.197.148.658 297.387.590 1.218.120.214.283 100,00 107,02 109,09 100,00 100,00 150,00 100,21 (Nguồn: Quản lý dự án CNTT, Cục công nghệ thông tin thống kê Hải quan, năm 2022)