Các giải pháp phát triển kinh tế nông thôn

Lớp kiểm toán 44 Phần mở đầu Trong bối cảnh nớc ta nớc phát triển, với nông nghiệp lạc hậu 70% dân c tập trung sinh sống nông thôn phát triển kinh tế nông thôn có tầm quan trọng vô to lớn Bởi giai đoạn độ lên chủ nghĩa xà hội Đảng ta đà xác định phát triển kinh tế nông thôn mục tiêu hàng đầu Dới đạo Đảng Nhà nớc, với thuận lợi công đổi kinh tế nông thôn đà đổi thay ngày giữ vị trí quan trọng lên kinh tế Kinh tế nông thôn với nông nghiệp đóng vai trò chủ đạo, song không ngừng phát triển cách toàn diện kết hợp ngành nông - lâm - ng - công nghiệp Trong tài liệu công nghệ phục vụ phát triển nông thôn UNESSCO xuất năm 1983 đà viết: Vai trò phát triển nông thôn nớc phát triển đà đợc khẳng định cã ý nghÜa v« cïng to lín” Bëi vËy níc ta không nằm xu hớng phát triển chung Để sâu nghiên cứu kinh tế nông thôn, hÃy xây dựng cách nhìn tổng quan nông thôn kinh tế nông thôn Việt Nam với đặc điểm số vấn đề chính, giải pháp gợi mở xây dựng phát triển kinh tế nông thôn thêi gian tíi Líp kiĨm to¸n 44 I.Kh¸i niƯm vai trò kinh tế nông thôn phát triển kinh tế : 1.Khái niệm: 1.1.Về nông thôn: - Một số đặc trng nông thôn : + Về dân c: nông thôn vùng sinh sống làm việc cộng đồng dân c bao gồm chủ yếu nông dân, vùng sản xuất nông nghiệp (theo nghĩa rộng) chủ yếu Các hoạt động sản xuất dịch vụ phục vụ chủ yếu cho nông nghiệp cho cộng đồng nông thôn Mật độ dân c nông thôn thấp đô thị Sự phân bố dân c nông thôn phức tạp, có khu vực tập trung nhiều dân c nhng có khu vực ngời sinh sống, đất đai bị bỏ hoang cha đợc khai phá, tận dụng Nhìn chung mật độ dân c nông thôn tha thớt + Về sở hạ tầng: so với đô thị, nông thôn có cấu hạ tầng, có trình độ tiếp cận thị trờng, trình độ sản xuất hàng hoá thấp Nông thôn chịu sức hút thành thị nhiều mặt, dân nông thôn thờng tìm cách di chuyển vào đô thị Trớc đầu t sở hạ tầng cho nông thôn cha đợc đầu t nhiều nhiều lý khác nhau, nhng lý nông thôn cha có phát triển kinh tế tơng ứng để bù đắp nguồn đầu t bỏ Vì mà sở hạ tầng nông thôn đà yếu yếu +Về trình độ văn hoá kĩ thuật: nông thôn vùng có trình độ văn hoá, khoa học kĩ thuật thấp so với đô thị Đặc biệt vùng nông thôn Việt Nam chúng ta, khác biệt văn hoá nông thôn thành thị rõ rệt Nông dân tuý sản xuất nông nghiệp, vùng nông dân có thêm nghề phụ để sản xuất vụ mùa Tác phong làm việc thủ công, cha có áp dụng máy móc thiết bị giới vào sản xuất Do mà thu nhập thấp, đời sống vật chất tinh thần thấp so với đô thị nhiều Việt Nam nay, trung bình thu nhập ngời dân , mức thu nhập không đủ để đảm bảo sống cho ngời dân nguồn tài trợ cho việc phát triển văn hoá, khoa học kĩ thuật, cán sau đợc học tập không quay đại phơng công tác mà lại thành phố Do mà trình độ nông thôn khó mà phát triển lên đợc +Về phạm vi: nông thôn trải bàn rộng, chịu ảnh hởng nhiều điều kiện tự nhiên, mang tính chất đa dạng qui mô, vê trình độ phát triển, hình thức tổ chức sản xuất quản lý Tính đa dạng không diễn Lớp kiểm toán 44 nhiều nớc giới mà diễn phạm vi nớc - Khái niệm nông thôn: Từ đặc điểm nông thôn ta đà có nhìn khái quát nông thôn, nhng cha có định nghĩa chuẩn xác đợc chấp nhận cách rộng rÃi nông thôn Khái niệm nông thôn bao gồm nhiều mặt có quan hệ chặt chẽ với nhau, mà mặt, tiêu chí riêng lẻ không nói lên cách đầy đủ đợc Từ khái niệm nông thôn diễn đạt nh sau: "Nông thôn vùng đất đai rộng với cộng đồng dân c chủ yếu làm nông nghiệp (nông, lâm, ng nghiệp), có mật độ dân c thấp, sở hạ tầng phát triển, có trình độ văn hoá, khoa học kĩ thuật, trình độ sản xuất hàng hoá thấp thu nhập, mức sống dân c thấp đô thị" Khái niệm cha phải đà hoàn chỉnh, không đặt điều kiện thời gian không gian định nông thôn nớc (nớc phát triển hay phát triển), vùng (vùng phát triển vùng phát triển) Khi định nghĩa nông thôn ngời ta thờng so sánh với thành thị Có quan điểm cho đô thị bao gồm hai tiêu chuẩn: mật độ dân c cao gấp lần mật độ trung bình, hoạt động kinh tế phi nông nghiệp phải chiếm từ 60% trở lên cấu trúc hạ tầng tơng đối tiện nghi, vùng lại nông thôn Có quan điểm cho thị trấn, nơi mà tồn phát triển chúng phụ thuộc vào vùng nông thôn (phụ thuộc nhiều vào nông nghiệp ngợc lại đảm bảo dịch vụ thiết yếu cho ngời dân nông thôn) có nghĩa chúng phận đáng kể kinh tế nông thôn, cịng thc n«ng th«n 1.2 VỊ kinh tÕ n«ng th«n: Kinh tế nông thôn phức hợp nhân tố cấu thành lực lợng sản xuất quan hệ sản xuất nông - lâm - ng nghiệp, với ngành thủ công nghiệp truyền thống, ngành tiểu thủ công nghiệp, công nghiệp chế biến phục vụ nông nghiệp, ngành thơng nghiệp dịch vụ tất có quan hệ hữu với kinh tất có quan hệ hữu với kinh tÕ vïng vµ l·nh thỉ vµ toàn kinh tế quốc dân - Nội dung kinh tế nông thôn rộng kinh tế nông nghiệp Hiện nay, kinh tế nông thôn dựa chủ yếu sở nông nghiệp để phát triển nhng phát triển tổng hợp, đa ngành nghề, với biến đổi quan trọng phân công lao động xà hội khu vực nông thôn, tạo lực lợng sản xuất mà nông nghiệp truyền thống trớc cha biết đến Kinh tế nông thôn trớc hết có nông nghiệp, lâm nghiệp, ng nghiệp đảm bảo nhu cầu lơng thực, thực phẩm cho xà hội, nguyên liệu cho công nghiệp chế biến, sản xuất sản phẩm hàng hoá cho thi trêng vµ ngoµi níc Líp kiĨm toán 44 - Kinh tế nông thôn thiết phải có công nghiệp gắn với nông, lâm, ng nghiệp, trớc hết công nghiệp chế biến Cùng với phát triĨn cđa kinh tÕ n«ng th«n, c«ng nghiƯp ë n«ng thôn không dừng lại khâu công nghiệp chế biến mà phát triển ngành công nghiệp phục vụ đầu vào sản xuất nông nghiệp nh công nghiệp khí sửa chữa máy móc nông nghiệp, thuỷ lợi tất có quan hệ hữu với kinh Công nghiệp nông thôn bao gåm mét bé phËn tiĨu thđ c«ng nghiƯp víi công nghệ trình độ khác nhau, sản xuất hàng hoá nguồn nguyên liệu cho tiêu dùng nớc xuất Nh vậy, công nghiệp nông thôn làm cho công nghiệp nông nghiệp kết hợp chỗ thành cấu ngành nghề - Kinh tế nông thôn nông, lâm, ng nghiệp công nghiệp có loại hình dịch vụ thơng nghiệp, tín dụng, khoa học công nghệ t vấn tất có quan hệ hữu với kinh Các loại hình dịch vụ với sở hạ tầng nông thôn (điện, đờng, trờng, trạm tất có quan hệ hữu với kinh) phận hợp thành kinh tế nông thôn phát triển mạnh mẽ hợp lý chúng biểu trình độ phát triển kinh tế nông thôn - Kinh tế nông thôn cấu kinh tế nhiều thành phần Nền kinh tế quốc dân có thành phần kinh tế kinh tế nông thôn có nhiêu Tuy nhiên, thành phần kinh tế kinh tế nông thôn có hình thức cụ thể biểu đặc điểm riêng biệt kinh tÕ n«ng th«n - Kinh tÕ n«ng th«n nhÊt thiết phải có thành phần kinh tế nhà nớc Kinh tế nhà nớc nói chung nông thôn nói riêng dóng vai trò chủ đạo kinh tế nông thôn Bộ phận tiêu biểu cho kinh tế nhà nớc kinh tế nông thôn nông trờng quốc doanh trạm, trại kỹ thuật nông nghiệp, sở hạ tầng Với phạm trù kinh tế nông thôn, thành phần kinh tế nhà nớc mở rộng ngành nghề bản: nông nghiệp, công nghiệp, thơng nghiệp, tín dụng ngân hàng, dịch vụ kinh tế khoa học tất có quan hệ hữu với kinh Nhiều sở kinh tế nhà nớc kinh tế nông thôn phận đại diện kinh tế nhà nớc chung nh chi nhánh ngân hàng, cửa hàng thơng nghiệp, trạm kỹ thuật tất có quan hệ hữu với kinh nh ng lại gắn bó hữu với kinh tế nông thôn vùng nh phận cấu thành bên - Với kinh tế nông thôn thành phần kinh tế cá thể kinh tế hộ gia đình mở rộng ngành kinh tế nông nghiệp: tiểu chủ kinh doanh công nghiệp, thơng nghiệp, dịch vụ tất có quan hệ hữu với kinh - Kinh tế hợp tác kinh tế nông thôn trở nên đa dạng Các hình thức kinh tế kết hợp phát triển từ thất đến cao, hoàn chỉnh hợp tác x· kiĨu míi, tiÕn lªn liªn kÕt kinh doanh nhiỊu ngành nghề Kinh tế hợp tác đờng để nông dân c dân nông thôn lên sản xuất lớn xà hội chủ nghĩa với kinh tế nhà nớc Lớp kiểm toán 44 nông thôn hợp thành tảng nên kinh tế nông thôn theo định hớng xà hội chủ nghĩa - Kinh tế nông thôn tất yếu có thành phần kinh tế t t nhân có t nhà nớc Đây định hớng kinh tế nhiều thành phần kinh tế nhà nớc ta, mà kinh tế nông thôn phận - Về trình độ công nghệ, kinh tế nông thôn tổng hợp, kết hợp có khoa học nhiều trình độ công nghệ: từ công nghệ truyền thống nói chung lạc hậu công nghệ bán đại đại Nền nông nghiệp Việt Nam phải nhanh chóng công nghiệp hoá, đại hoá theo hớng nông nghiệp sinh thái, nông nghiệp sạch, coi trọng suất, sản lợng trồng, vật nuôi không coi nhẹ tiêu chuẩn chất lợng, tôn trọng đa dạng sinh học, tạo sản phẩm hành hoa quí, có giá trị trao đổi cao Sự phát triển công nghiệp nông thôn tất nhiên phải gắn với nông nghiệp với qui mô nhỏ vừa thích hợp phải tận dụng công nghệ truyền thống Thế nhng, nên công nghiệp phải nhanh chóng ứng dụng thành tựu công nghệ sản phẩm có chất lợng cao, có sức cạnh tranh thị trờng ngày mở rộng, cố gắng hớng xuất Sự phát triển công nghiệp nông thôn phải ý từ đầu bảo vệ môi trờng, thực công nghệ giải pháp thích hợp với tình trạng nghèo vốn công nghệ, làm cho công nghiệp nông nghiệp Công nghiệp chế biến kinh tế nông thôn tất nhiên cần vùng nông nghiệp tập trung sản xuất chuyên canh nguyên liệu Nhng vùng tập trung chuyên canh phải có cấu hợp lý phù hợp cới điều kiện sinh thái, thổ nhỡng tất có quan hệ hữu với kinhkhông loại bỏ mà dung nạp đợc hệ thống VAC nông nghiệp, hệ thống vốn từ truyền thông nông nghiệp Việt Nam ngày trở thành xu hớng đại nông nghiệp giới Vị trí kinh tế nông thôn: Nớc ta nớc n«ng nghiƯp víi vïng n«ng th«n v« cïng réng lín, dân số lao động đa phần nằm nông thôn Bởi kinh tế nông thôn có vị trí vô quan trọng chiến lợc phát triển kinh tế - xà hội nớc Phát triển kinh tế nông thôn lợi ích riêng nông thôn mà lợi ích chung đất nớc.Không riêng quốc gia phát triển mà quan tâm chung cộng đồng giới.Việt Nam nớc lên từ nớc nông nghiệp lạc hậu,kinh tế nông thôn lại có vị trí quan trọng việc phát triển đất nớc vì: - Nông thôn nơi sản xuất lơng thực, thc phẩm cho nhu cầu nhân dân, cung cấp nông sản, nguyên liệu Lớp kiểm toán 44 cho công nghiệp xuất Trong nhiều năm nông nghiệp sản xuất khoảng 40% thu nhập quốc dân 40% giá trị xuất góp phần tạo nguồn tích luỹ cho công nghiệp hoá, đại hoá đất nớc - Nông thôn nơi cung cấp nguồn nhân lực dồi cho xà hội, chiếm 70% lao động xà hội Trong trình công nghiệp hoá, đại hoá, loa động nông nghiệp chuyển dần sang làm công nghiệp, dịch vụ, chuyển dần lao động nông thôn vào đô thị, khu công nghiệp - Nông thôn chiếm 80% dân số nớc Đó thị trờng rộng lớn tiêu thụ sản phẩm công nghiệp dịch vụ Nông thôn phát triển cho phép nâng cao đời sống thu nhập dân c nông thôn , tạo điều kiện mở rộng thị trờng để phát triển sản xuất nớc - nông thôn có 50 dân tộc khác sinh sống, bao gồm nhiều thành phần, nhiều tầng lớp, có tôn giáo tín ngỡng khác nhau, tảng quan trọng để đảm bảo ổn định tình hình kinh tế - xà hội đất nớc, để tăng cờng đoàn kết cộng đồng dân tộc - Nông thôn nằm địa bàn rộng lớn đất nớc có điều kiện tự nhiên, kinh tế, xà hội khác Đó tiềm lực to lớn tài nguyên đất đai, khoáng sản, thuỷ sản để phát triển bền vững đất nớc 3.Vai trò kinh tế nông thôn: - Phát triển kinh tế nông thôn góp phần tạo tiền đề quan trọng thiếu đảm bảo thắng lợi cho tiến trình công nghiệp hoá, đại hoá: Phát triển kinh tế nông thôn trớc hết phát triển kinh tế nông nghiệp cách mạnh mẽ ổn định, tạo cho toàn kinh tế quốc dân, cho công nghiệp sở vững nhiều phơng diện, trớc hết lơng thực, thực phẩm Dù cho kinh tế nớc ta phát triển đến đâu tỷ lệ lao động làm nông nghiệp giảm xuống suất lao động nông nghiệp tăng lên nông nghiệp bao giời đóng vai trò quan trọng thoả mÃn nhu cầu hàng đầu ngời nhu cầu ăn, tạo ổn định trị, kinh tế quốc phòng Với việc phát triển đồng ngành nghề nông thôn, kinh tế nông thôn tạo khối lợng sản phẩm ngày tăng điều góp phần giải vấn đề vốn để công nghiệp hoá, đại hoá - Phát triển kinh tế nông thôn thực đợc qua trình công nghiệp hoá, đại hoá chỗ, gắn bó chỗ nông nghiệp với công nghiệp, vấn đề đô thị hoá đợc giải theo phơng thức đô thị hoá chỗ, làm cho ngời lao động có việc làm chỗ, giảm sức ép chênh lệch kinh tế đời sống thành thị nông thôn, vùng phát triển vùng kÐm ph¸t triĨn Líp kiĨm to¸n 44 Kinh tÕ nông thôn, phát triển mạnh mẽ không nông nghiệp mà công nghiệp, thơng nghiệp ngành nghề khác, làm cho toàn ngành chuyển mạnh sang kinh tế hành hoá phát triển - Sự phát triển kinh tế nông thôn tạo sở vật chất cho phát triển văn hoá nông thôn Nông thôn vốn vùng kinh tế, văn hoá lạc hậu, sản xuất sinh hoạt phân tán, nhiều hủ tục, theo luật pháp thống Mặt khác, nông thôn nơi truyền thống cộng đồng (cả tốt lẫn xấu) sâu đậm tất có quan hệ hữu với kinh Phát triển kinh tế nông thôn tạo điều kiện để vừa giữ gìn, phát huy truyền thống văn hoá xà hội tốt đẹp, trừ văn hoá lạc hậu, cũ, vừa tổ chức tốt đời sống văn hoá tinh thần Đó thắng lợi việc giữ vững bảo vệ độc lập dân tộc, chủ quyền lợi ích quốc gia Một nông thôn có văn hoá kinh tế phát triển, đời sống ấm no, đầy đủ vật chất, yên ổn vui tơi tinh thần nhân tố định củng cố vững trận địa lòng dân, thắt chặt mối liên minh công - nông, bảo đảm cho nhân dân ta đánh bại âm mu diễn biến hoà bình lực thù địch, nh tăng cờng tiềm lực sức mạnh quốc phòng - an ninh đủ sức đánh bại âm mu xâm lợc vũ trang kẻ thù, dới hình thức Lớp kiểm toán 44 II.Một số đặc điểm phát triển kinh tế nông thôn: Cơ cấu kinh tế nông thôn: 1.1.Cơ cấu kinh tế nông thôn theo ngành: Cơ cấu ngành nội dung chủ yếu chiến lợc phát triển ngành hạt nhân cấu kinh tế Việc xác lập cấu ngành hợp lí, thích ứng với giai đoạn phát triển có ý nghĩa quan trọng phát triển ngành Các ngành cấu nông thôn bao gồm: nông nghiệp, công nghiệp, dịch vụ Các ngành nông nghiệp nông thôn bao gồm: nông nghiệp ( trồng trọt, chăn nuôi ), lâm nghiệp thuỷ sản Nông nghiệp ngành sản xuất vật chất có sớm nhất, tồn phát triển nh ngành chủ yếu khu vực nông thôn ngành nông nghiệp phát triển gắn liền với phát triển lực lợng sản xuất phân công lao động xÃc hội Từ sản xuất mang tính tự cung tự cấp, với ngành rộng, đến chuyên môn sản xuất hàng hoá tạo nhiều sản phẩm cung cấp cho xà hội từ phân ngành hẹp chi tiết Các ngành công nghiệp nông thôn bao gồm: Sản xuất vật liệu xây dựng, khai thác, dệt may, chế biến, thủ công nghiệp ngành nghề truyền thống Xu hớng phát triển ngành công nghiệp nông thôn ngày phát triển nhanh chiếm tỷ trọng lớn cấu kinh tế nông thôn Các ngành dịch vụ nông thôn bao gồm: Dịch vụ tài chính, dịch vụ thơng mại, dịch vụ kỹ thuật dịch vụ đời sống Các ngành dịch vụ nông thôn ngày phát triển để đáp ứng yêu cầu sản xuất đời sống nông thôn tỷ trọng ngành dịch vụ ngày lớn cấu kinh tế nông thôn Cơ cấu ngành cấu kinh tế nông thôn tập hợp phận - ngành sản xuất dịch vụ nông thôn - cấu thành tổng thể ngành kinh tế nông thôn mối tơng quan tỷ lệ phận cấu thành so với tổng thể Mối quan hệ tỷ lệ yêu cầu phát triển cân đối ngành chi phối 1.2.Cơ cấu kinh tế theo vùng, lÃnh thổ: Sự phân công lao động theo ngành kéo theo phân công lao động theo lÃnh thổ, hai mặt trình gắn bó hữu với nhau, thúc đẩy phát triển Sự phân công lao động theo ngành diễn vùng lÃnh thổ định Vì cấu kinh tế vùng lÃnh thổ bố trí ngành sản xuất dịch vụ theo không gian, nhằm khai thác tiềm lợi so sánh vùng Xu chuyển dịch cấu kinh tế vùng lÃnh thổ theo hớng vào chuyên môn hoá tập trung hoá sản xuất dịch vụ, hình thành vùng sản xuất hàng hoá lớn tập trung có hiệu cao, mở rộng mối Lớp kiểm toán 44 quan hệ với vùng chuyên môn hoá khác, gắn bó cấu kinh tế vùng với nớc Trong vùng lÃnh thổ phải coi trọng phát triển sản xuất kinh doanh theo hớng chuyên môn hoá kết hợp với đa dạng hoá Các ngành sản xuất dịch vụ, sở phát huy lợi vùng để định hớng chuyên môn hoá , nhờ nâng cao đợc trình độ sản xuất hàng hoá vùng Thực tiễn cho thấy, để hình thành cấu kinh tế vùng lÃnh thổ hợp lí trớc hết cần hớng vào khu vực có điều kiện phát triển hàng hoá lớn Đó khu vực có nhiều lợi so sánh thời tiết, khí hậu, đất đai, vị trí địa lý giao thông thuận lợi, sở hạ tầng khác Trên sở xây dựng phơng án sản xuất kinh doanh nhằm trả lời câu hỏi: Trên vùng sản xuất gì? số lợng bao nhiêu? Theo cấu hợp lí, để khai thác tốt lợi vùng, khai thác tổng hợp có hiệu nguồn lùc kinh tÕ cđa vïng nh»m ph¸t triĨn nhanh kinh tế vùng Trên phạm vi nớc nh địa phơng, trình chuyển sang sản xuất hàng hoá, đà bớc hình thành vùng tiểu vùng sản xuất chuyên môn hoá Đó nơi sản xuất nông sản hàng hoá ngày lớn với chất lợng tốt đáp ứng nhu cầu thị trờng trog nớc Theo phơng án phân vùng kinh tế đà đợc Chính phủ phê duyệt nớc ta chia thành vùng kinh tế sinh thái là: vùng Đông Bắc, vùng Tây Bắc, vùng đồng Bắc bộ, vùng Bắc Trung bộ, vùng ven biển Nam Trung bộ, vùng Tây Nguyên, vùng Tây Nam bộ, vùng Đông Nam Do đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế - xà hội điểm xuất phát cao thấp khác vùng mà tốc độ tăng trởng GDP hàng năm mức GDP bình quân đầu ngời ( tính theo giá thực tế) vùng khác Ngoài ra, nông nghiệp nông thôn phát triển đà hình thành vùng chuyên canh sản xuất nông sản hàng hoá tập trung, là: Vùng lúa đồng sông Cửu Long, vùng cà phê Tây Nguyên, vùng cao su Đông Nam bộ, ăn Nam miền núi phía Bắc, mía Duyên Hải miền Trung Đồng sông Cửu Long Các vùng sản xuất hàng hoá tập trung có tỷ suất hàng hoá cao, chất lợng ngày đáp ứng tốt hu cầu thị trờng nớc 1.3.Cơ cấu theo thành phần kinh tế: Đại hội IX Đảng ( 4/2001 ) đà xác định: Thực quán sách phát triển kinh tế nhiều thành phần Các thành phần kinh tế kinh doanh theo pháp luật phận cấu thành quan trọng kinh tế thị trờng định hớng xà hội chủ nghĩa, phát triển lâu dài, hợp tác cạnh tranh lành mạnh, kinh tế nhà nớc giữ vai trò chủ đạo, kinh tế Nhà nớc kinh tế Lớp kiểm toán 44 tập thể ngày trở thành tảng vững kinh tế quốc dân Tham gia vào hoạt động kinh tế nông thôn bao gồm nhiều thành phần kinh tế khác nh: thành phần kinh tế quốc doanh, tập thể, t t nhân,t nhà nớc, hộ gia đình Trong kinh tế hộ gia đình kinh tế trang trại lực lợng chủ yếu trực tiếp tạo nông, sản phẩm cho kinh tế quốc dân kinh tế hộ tự chủ xu hớng chuyển dịch từ kinh tế hộ tự cung, tự cấp sang sản xuất hàng hoá bớc tăng tỉ lệ hộ kiêm hộ chuyên ngành nghề công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp dịch vụ Xây dựng hoàn thiện cấu kinh tế nông thôn việc hình thành hoàn thiện ba loại câú nói theo hớng chuyên môn hoá, sản xuất hàng hoá đa dạng hoá sản phẩm, xây dựng phát triển nông thôn toàn diện, vững sở công nghiệp hoá đại hoá Việc xây dựng hoàn thiện cấu kinh tế nông thôn trình biến đổi từ thấp đến cao, từ giản đơn đến phắc tạp phụ thuộc vào nhiều yếu tố: tự nhiªn, kinh tÕ - x· héi, tỉ chøc - kü thuật nớc, vùng, địa phơng 2.Những thuận lợi khó khăn phát triển kinh tế nông thôn nớc ta: 2.1 Thuận lợi: - Nớc ta nằm khu vực nhiệt đới nhiệt đới nên lợng ma hàng năm tơng đối lớn, sông ngòi, ao hå cã nhiỊu cung cÊp mét ngn níc ngät tơng đối lớn cho sản xuất đời sống Nguồn lợng mặt trời, ánh sáng nhiều, tập đoàn động vật thực vật phong phú phát triển quanh năm, có nhiều trồng nhiệt đới nhiệt đới, tạo nên tập doàn đa dạng - Nhiệm vụ cung cấp lơng thực cho toàn xà hội đà đợc giải quyết, mở khả cho hộ nông dân thực bớc đa dạng hoá sản xuất, phân công lại lao động theo hớng sản xuất hàng hoá, đạt đợc suất hiệu cao - Các vùng nông thôn nớc ta bắt đầu có hội phát huy tiềm sinh thái - nhân văn vốn có mà lâu cửa ải lơng thực chế ngự chế kinh tế cứng kìm hÃm, có điều kiện phát triển, tiếp cận thị trờng Sức bật xoay sở, sáng tạo có ®éng lùc míi thóc ®Èy vµ thóc Ðp tõ nhiỊu phía, cho phép buộc phải vơn lên nắm bắt thời để tồn phát triển - Trình độ dân trí đợc nâng cao bớc qua 15 năm đổi với hỗ trợ mạnh mẽ có hiệu tiến khoa học - công nghệ tới tạo lực lợng sản xuất quan trọng, tiếp sức cho đông đảo nông dân làm ăn tốt hơn, tầng lớp trung lu Lớp kiểm toán 44 Hiện ë mét sè vïng níc ®· cã mét sè đơn vị quôc doanh nông, lâm nghiệp, kết hợp với nhà máy chế biến, hợp tác với hộ nông dân vùng, vay vốn ngân hàng hợp đồng tiêu thụ sản phẩm đà trở thành tụ điểm nông - công nghiệp, thơng mại - dịch vụ mạnh, tạo hội khởi đầu công nghiệp hoá, đại hoá nông thôn 2.2 Vấn đề vốn đầu t phát triển kinh tế nông thôn: Vốn vấn đề quan trọng thu hút nhiều quan tâm đợc đặt lên hàng đầu trình phát triển kinh tế nói chung kinh tế nông thôn nói riêng Để thực nhiều chuyển đổi cấu ngành kinh tế nông thôn phát triển phù hợp với mục tiêu nhiệm vụ công nghiệp hoá, đại hoá đất nớc đòi hỏi cần phải có nhiều vốn đầu t Nguồn vốn chủ yếu kinh tế nông thôn vốn vay từ ngân hàng, tổ cức tín dụng nguồn vốn hỗ trợ Nhà nớc Trớc đây, vốn ngân hàng cho hộ nông dân có khả chi trả vay, hộ nghèo mặt sợ rủi ro không chấp nhận đợc lÃi suất mà ngân hàng đa mặt khác không đủ điều kiện để chấp ngân hàng nên không giám vay vốn để sản xuất Nhng ngày nay, đời ngân hàng phi thơng mại hệ thống tín dụng đà đáp ứng ngày nhiều nhu cầu vốn vay để phát triển kinh tế nông thôn LÃi suất khoản vốn vay thấp trớc thủ tục, điều kiện vay đơn giản Điều đà kích thích khuyến khích hộ gia đình, doanh nghiệp, t nhân nông thôn vay vốn để phát triển kinh tế Tín dụng vay thông qua nhiều kênh: kênh Nhà nớc, hộ quần chúng, quỹ tài trợ, nông dân vay lẫn Nhà nớc lại thông qua kênh khác nh ngân hàng ( chủ yếu ngân hàng nông nghiệp ), dự án xoá đói giảm nghèo, khuyến nông Đặc biệt ngân hàng nông nghiệp phát triển nông thôn hoạt động ngày có quy mô với mạng lới rộng khắp Ngoài có tổ chức hợp tác xÃ, tổ chức tín dụng nhân dân, t nhân có tiền cho vay Quy mô vay vốn hộ gia đình nông thôn nhỏ hẹp tính chất quy mô sản xuất cha lớn, đồng thời thờng vay vốn ngắn hạn Mặt khác, vốn cho vay ngân hàng tổ chức tín dụng cha thực nhiều đủ để đáp ứng nhu cầu vay vốn nông dân doanh nghiệp nông thôn, tình trạng thiếu vốn, thiếu nguồn tài trợ, nguồn đầu t phát triển kinh tế nông thôn 2.3 Vấn đề chuyển đổi kinh tế nông thôn từ tình trạng tự cấp tự túc sang sản xuất hàng hoá vấn đề hợp tác hoá: Kinh tế nông thôn nớc ta truyền thống vốn kinh té nông sản xuất hầu nh tình trạng tự cấp tự túc Tỷ lệ hộ nông dân sản xuất tự cấp tự túc cao, khoảng 60% đồng Bắc khoảng 40% Lớp kiểm toán 44 đồng băng Sông Cửu Long Tỷ lệ số hộ sản xuất hàng hoá thực dới 30% Quá trình chuyển đổi sang sản xuất hành hoá phụ thuộc vào nhiều yếu tố nh vốn đầu t cho sản xuất, việc bảo đảm lơng thực, diện tích đất canh tác tiêu thụ sản phẩm, lên hàng đầu vấn đề thiếu vốn Vấn đề vốn đầu t đà gây nhiều khó khăn cho việc chuyển đổi sang sản xuất hàng hoá Do quy mô nguồn vốn đàu t hạn chế kéo theo tốc độ quy mô chuyển đổi nỊn kinh tÕ n«ng th«n tõ tù cÊp tù tóc sang sản xuất hàng hoá chậm chạp nhỏ hẹp Việc sản xuất hàng hoá nông thôn mang tính giản đơn, tạm thời, tính vững lâu dài, quy mô sản xuất bé, mục tiêu lợi nhuận đặt thấp Cần phải có nhiều giải pháp cần thiết trình chuyển đổi sang sản xuất hàng hoá kinh tế nông thôn đợc thuận lợi nhanh chóng Cùng với trình chuyển đổi sang sản xuất hàng hoá, vần đề hợp tác hoá kinh tế nông thôn đợc trọng quan tâm nhiều Liên kết hợp tác với để bảo hộ cho nhau, tránh loại rủi ro, giúp đỡ sản xuất, đa lại lợi ích thiết thực cho ngêi HiƯn nay, ë mét sè vïng n«ng th«n nớc hợp tác xà theo chế cũ đà xuất nhiều hình thức hợp tác kiểu Hình thức đơn vị quốc doanh nông, lâm nghiệp, kết hợp với nhà máy chế biến hợp tác với hộ nông dân vùng, vay vốn ngân hàng hợp đồng tiêu thụ sản xuất, đà trở thành tụ điểm nông nghiệp - công nghiệp - thơng mại dịch vụ tạo hội khởi đầu công nghiệp hoá, đại hoá vùng nông thôn Vấn đề hợp t¸c thêng xt hiƯn viƯc vay vèn tÝn dơng, dịch vụ kinh tế, khâu chế biến tiêu thụ sản xuất kinh tế nông thôn Cách thức đợc ủng hộ phổ biến sâu rộng kinh tế nông thôn 2.4 Vấn đề lao động phát triển kinh tế nông thôn: Lợi kinh tế nông thônlà có nguồn lao động dồi nguồn lực, đầu vào quan trọng cho việc phát triển kinh tế.Tuy nhiên, số lợng lao động nông thôn nhiều nên đà gây tình trạng nhóm lao động nhàn rỗi va fgây tợng lÃng phí nguồn lực Ước tính thời gian lao động chiếm 30%, lại thời gian nhàn rỗi Mặt khác có tợng thất nghiệp trá hình kinh tế nông thôn Điều chủ yếu xảy ngành nghề nông nghiệp Nguyên nhân việc chuyển đổi cấu ngành chậm, đồng thời cấu ngành nghề kinh tế nông thôn cha thực đa dạng nên đáp ứng đợc hêt nhu cầu việc làm cho đông đảo số lợng lao động nông thôn Mặt khác, lao động nông thôn có trình độ chuyên môn kỹ thuật thấp, cha đáp ứng đợc nhu cầu phát triển tính chất đại ngành nghề kinh tế nông thôn Ngoài ra, đội ngũ cán Lớp kiểm toán 44 chủ chốt chuyên môn nghiệp vụ nông thôn tình hình quy hoạch bồi dỡng, đào tạo việc bồi dỡng đào tạo không đợc cấp, ngành chăm lo đầy đủ Nói ngời nguồn lực phát triển mà lớp ngời lÃnh đạo, quản lý cấp sát với ngời lại trình độ đủ tầm phát huy đợc sức sáng tạo, lực nguồn lao động nông thôn Trong tơng lai, việc phát triển kinh tế nông thôn cần đến nguồn lao động dồi có trình độ kỹ thuật công nghệ Do cần có giải pháp cụ thể cho vấn đề 2.5 Vấn đề thị trờng tiêu thụ giá nông sản: Phát triển nông nghiệp hớng chủ đạo phát triển kinh tế nông thôn Trong nông nghiệp, thị trờng tiêu thụ giá nông sản vấn đề đợc nhà nớc nhiều ngời nông dân quan tâm Hiện thị trờng nông sản đà xuất nhiều sản phẩm đa dạng chủng loại sản lợng Tuy nhiên, giá nông sản lại thấp ổn định giá hay giá cha có tổ chức thức bảo vệ Điều đà gây nhiều bất lợi thiệt hại cho ngời nông dân Thị trờng tiêu thụ nông sản hoạt động cha thật hiệu nớc lẫn nớc nghuyên nhân phần sức mua nớc thấp, nhng nguyên nhân chủ yếu chất lợng sản phẩm kém, sức cạnh tranh thấp nên khó vơn thị trờng nớc 2.6 Phát triển kinh tế nông thôn bền vững: Những năm gần giới ngời ta bàn nhiều đến việc phát triển nông nghiệp nông thôn bền vững, nghĩa kinh tế nông nghiệp nông thôn có điều kiện tăng trởng với tốc độ cao giai đoạn dài xà hội nông thôn luôn ổn định liên tục phát triển Muốn bảo đảm bảo đảm bền vững phải bảo vệ đợc nguồn lợi (tai nguyên) tái tạo đợc nhu đất đai, nguồn nớc, nguồn lợi sinh học bảo đảm cho kinh tế hộ nông dân phát triển thuận lợi trớc biến động thi trờng Tuy vậy, phát triển bền vững nông nghiệp nông thôn đạt đợc với nhân tố nội sinh trực tiếp mà tuỳ thuộc nhiều vào phát triển cân đối hợp lý với lĩnh vực kinh tế, xà hội khác, đó, vấn đề hàng đầu cân đối công - nông nghiệp sử dụng nguồn nhân lực Cân đối công nông nghiệp sù ph¸t triĨn x· héi cđa mäi níc, qua thời kỳ phát triển cân đối Đó vấn đề khó khăn, phức tạp việc xây dựng chiến lợc hoạch định sách phát triển quốc gia Việt Nam nớc phát triển, vai trò, vị trí nông nghiệp nông thôn cần đợc xem xét sở thực tiễn xà hội Phát triển nông nghiệp nông thôn bền vững đay nhằm bảo đảm cho nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá đất nớc đợc thực thành công Lớp kiểm toán 44 IV.Các giải pháp phát triển kinh tế nông thôn: 1.Tiếp tục thực chủ trơng chuyển dịch cấu nông thôn: Cơ cấu ngành kinh tế nông thôn có đặc điểm riêng tính chất kinh tế nông thôn quy định Những đặ điểm là: nông nghiệp chiếm tỷ trọng tuyệt đối, tiểu thủ công nghiệp chiêmd tỷ trọng nhỏ, nông nghiệp mang tính độc canh, manh mún, phân tán, quan hệ thị trờng trình độ thấp Thực chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn cần có quan tâm phủ Tác động phủ tăng cờng đầu t cho khuyến nông, phát triển sở hạ tầng, mở rộng giao lu kinh tế, nghiên cứu triển khai dự án vừa nhỏ cho phát triển kinh tế nông thôn Các địa phơng cần tạo điều kiện hình thành nhóm hộ sản xuất, tăng cờng mở rộng quan hệ hợp tác với tổ chức kinh tế nớc Các hộ nông dân cần phát huy quyền tự chủ sản xuất kinh doanh, chủ động đa quyêt định đắn trình phát triển kinh tế 2.Thực phân công lại lao động nông thôn: Hiện lao động nông thôn phần lớn lao động nông nghiệp làm việc theo mùa vụ nên lao động bị lÃng phí lớn Vì cần phải giải tình trạng d thừa lao động Giải pháp cho vấn đề rút bớt lao động khỏi nông nghiệp chuyển sang số ngành phi nông nghiệp địa phơng Để phát triển đợc ngành phi sản xuất nông nghiệp nông thôn cần giải khó khăn hạn chế sau: tăng sức cạnh tranh mặt hàng tiểu thủ công nghiệp, hớng dẫn hình thành thói quen tiêu dùng sản phẩm chế biến dân chúng, nâng cao dân trí, phát huy tính động lao động nông nghiệp, tăng cờng áp dụng tiến khoa học kỹ thuật để tăng cầu yếu tố đầu vào nông nghiệp kích thích cầu, tăng sức mua nông dân Để thực tốt vấn đề tăng sức mua lao động nông thôn, Nhà nớc cần có sách thiết thực hỗ trợ khuyến khích hình thành xí nghiệp vừa nhỏ nông thôn, mở rộng thị trờng nhờ đa dạng hoá sản xuất 3.Thúc đẩy phát triển khoa học công nghệ áp dụng trực tiếp kinh tế nông thôn: Để phát triển kinh tế nông thôn phải đẩy mạnh ứng dụng khoa học công nghệ Khoa học công nghệ ngày phát triển đa dạng góp phần to lớn vào việc nâng cao hiệu kinh tế Vì cần khuyến khích địa phơng có ngành nghề đa dạng, thành lập quỹ đầu t phát triển khoa học công nghệ nhằm giúp hộ nông dân, sở kinh doanh nông thôn tiếp cận nhanh ứng dụng tiến khoa hoc, kỹ thuật, công nghệ mới, đổi trang thiết bị Khuyến khích sở sản xuất áp dụng công nghệ mới, kết hợp khéo léo cổ truyền đại, thủ