Luận văn ThS QLC - Sử dụng công chức tại các cơ quan hành chính nhà nước tại tỉnh Tiền Giang

PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Cán bộ, công chức phận nhân lực đặc biệt tổng thể nguồn nhân lực xã hội, thực nhiệm vụ quản lý nhà nước lĩnh vực đời sống kinh tế, xã hội Là yếu tố định phát triển kinh tế - xã hội quốc gia Do đó, để thực thắng lợi mục tiêu chiến lược CNH, HĐH, phục vụ mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh”, cần nhận thức cách sâu sắc, đầy đủ giá trị to lớn có ý nghĩa định nhân tố người, chủ thể sáng tạo, nguồn tài nguyên vô giá, vô tận đất nước Đội ngũ công chức quan HCNN thực nhiệm vụ QLNN cung cấp dịch vụ công lĩnh vực đời sống kinh tế, xã hội Sự nghiệp đổi phát triển toàn diện đất nước Đảng Cộng sản Việt Nam đề xướng lãnh đạo, đạt thành tựu to lớn Trong thành tựu đó, phải kể đến đóng góp quan trọng đội ngũ cơng chức nhà nước Nhìn lại từ lịch sử đấu tranh dựng nước giữ nước, ông cha ta ý thức rõ việc dùng người quốc sách Nó ảnh hưởng trực tiếp đến tồn vong quốc gia, trường tồn phát triển dân tộc Chủ tịch Hồ Chí Minh nói: “Vì lợi ích 10 năm phải trồng cây, lợi ích trăm năm phải trồng người” Tuy nhiên, việc “trồng người” nhiệm vụ trị vơ khó khăn dù bất cừ thời kỳ nào, đòi hỏi quan tâm, nỗ lực Nhà nước tồn xã hội Người ln ln nhắc nhở: “Chúng ta phải nhớ rằng: người đời có chỗ hay chỗ dở Ta phải dùng chỗ hay người giúp người chữa chỗ dở Dùng người dùng gỗ Người thợ khéo gỗ to, nhỏ, thẳng, cong tuỳ chỗ mà dùng được” [24, tr.72] phê phán “thường tuỳ tài mà dùng người” Người tác dụng việc bố trí sử dụng người, việc “nếu biết tùy tài mà dùng người” thành cơng Tư tưởng Chủ tịch Hồ Chí Minh cán sử dụng cán di sản vô giá sở lý luận quan trọng để Đảng Nhà nước ta đề quan điểm, chủ trương, đường lối chiến lược xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước Kế thừa, phát huy truyền thống phương sách dùng người ông cha ta để lại, kể từ đời đến nay, Đảng ta đặc biệt quan tâm đến vấn đề cán xem cán nhân tố định thành bại cách mạng yếu tố có tính định vận hành hiệu lực, hiệu quản lý máy Nhà nước Quan điểm, chủ trương Đảng ngun tắc có tính định hướng để Nhà nước xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật, thể chế quản lý cán bộ, công chức nhà nước Theo quy định phân cấp quản lý cán bộ, Đảng thống lãnh đạo công tác cán quản lý đội ngũ cán bộ, cịn cơng chức, việc quản lý nhà nước cơng chức Chính phủ quản lý thống nhất, đối tượng công chức làm việc quan Đảng, tổ chức trị xã hội đơn vị nghiệp công lập Nghị Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng rõ tồn tại, hạn chế công tác cán nay, ln mối quan tâm ngành, cấp quyền nhân dân, là: “Tình trạng suy thối tư tưởng, trị, đạo đức, lối sống phận không nhỏ cán bộ, đảng viên tệ quan liêu, tham nhũng, lãng phí chưa bị đẩy lùi Một số mặt công tác xây dựng Đảng, xây dựng hệ thống trị chuyển biến chậm.” Một phận khơng nhỏ cơng chức có lực chun mơn, kĩ làm việc, trình độ yếu kém, chưa thể nghĩa vụ trách nhiệm tương xứng với vai trò người đại diện cho nhà nước, chủ thể thực thi pháp luật, đưa pháp luật vào đời sống xã hội Những nguyên nhân làm cho chất lượng đội ngũ công chức nhà nước chưa cao, chưa đáp ứng yêu cầu QLNN thời kỳ Đồng thời, Nghị đề mục tiêu chung công tác cán là: “Tăng cường xây dựng, chỉnh đốn Đảng; ngăn chặn, đẩy lùi suy thối tư tưởng trị, đạo đức, lối sống, biểu “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa” nội Tập trung xây dựng đội ngũ cán bộ, đội ngũ cán cấp chiến lược, đủ lực, phẩm chất uy tín, ngang tầm nhiệm vụ.” [15] Thực mục tiêu đề Nghị Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng, Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 10 năm 2011 2020, Nghị Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương Đảng, Nghị Quốc hội Kế hoạch Phát triển kinh tế - xã hội 05 năm 2016 2020, Chính phủ ban hành Nghị số 100/NQ-CP Chương trình hành động Chính phủ nhiệm kỳ 2016 - 2021, đề nhiệm vụ chủ yếu cần tập trung đạo, điều hành công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, đội ngũ cán cấp chiến lược, đủ lực, phẩm chất đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ sau: “Xây dựng máy HCNN tinh gọn, sạch, vững mạnh, nâng cao hiệu lực, hiệu QLNN Tập trung rà soát, điều chỉnh, xếp tổ chức máy, tinh giản biên chế gắn với cải cách công vụ, công chức Tăng cường công tác đào tạo, xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có phẩm chất đạo đức tốt, lực cơng tác, tinh thần trách nhiệm tính chun nghiệp cao Đổi công tác tuyển dụng, đào tạo, sử dụng, bổ nhiệm, đánh giá cán bộ, công chức.” [7] Từ trước đến nay, vấn đề sử dụng công chức ln cơng tác có ý nghĩa quan trọng quan tâm sâu sát hệ thống trị Nâng cao hiệu sử dụng công chức quan HCNN yêu cầu thiết tiến trình cải cách, cần có nghiên cứu, tìm tịi biện pháp, sách phương tiện để phát huy tối đa lực công chức, đem lại hiệu cho hoạt động cơng vụ Để có đội ngũ cơng chức sạch, vững mạnh, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả, khâu then chốt việc đổi hoàn thiện chế độ, sách cơng chức để phù hợp với chuyển đổi chế quản lý, có vấn đề sử dụng cơng chức Thực tế cho thấy, quan tâm đến công tác tuyển chọn đào tạo, bồi dưỡng công chức để nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, mà không trọng đến công tác sử dụng công chức phân cơng, bố trí, quy hoạch, cất nhắc, đề bạt, đánh giá công chức cách đắn, khoa học, phù hợp hiệu cho dù có tuyển chọn cơng chức tài đến đâu hay đào tạo, bồi dưỡng công chức không phát huy hết tiềm khả công chức, họ khơng thiết tha cảm thấy q trình làm việc cống hiến họ chưa quan tâm tương xứng Do đó, để phát huy tối đa lực, hiệu làm việc công chức, việc quan tâm thỏa đáng đến công tác sử dụng công chức thực góp phần đổi bước nâng cao chất lượng đội ngũ công chức; nâng cao chất lượng hoạt động, hiệu lực, hiệu quan HCNN; góp phần quan trọng đổi hệ thống HCNN thời gian tới Thực tốt công tác sử dụng cơng chức cịn biện pháp nhằm đảm bảo lãnh đạo, đạo chặt chẽ cấp ủy đảng điều hành cấp quyền nhà nước công tác quản lý công chức Trong điều kiện phát triển kinh tế hàng hóa nhiều thành phần vận hành theo chế thị trường, định hướng xã hội chủ nghĩa, gắn liền với việc tiếp tục xây dựng hoàn thiện Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, yêu cầu đặt phải cấp bách tăng cường chất lượng nguồn nhân lực khu vực công, đặc biệt chất lượng đội ngũ công chức nhà nước Mặc dù tỉnh Tiền Giang tích cực triển khai chủ trương, sách Đảng Nhà nước việc thực quy định liên quan đến việc sử dụng công chức, nhiên, công tác chưa thực đạt kết quả, mục tiêu mong muốn Tình trạng phân cơng, xếp, bố trí; nâng ngạch, chuển ngạch; bổ nhiệm, đánh giá công chức giải chế độ, sách cho cơng chức cịn tồn nhiều bất cập chưa thực cách hợp lý, khoa học thỏa đáng Điều không làm giảm động lực làm việc công chức, mà cịn gây lãng phí nguồn nhân lực, khiến cho máy HCNN ngày phình to, mục tiêu nâng cao chất lượng đội ngũ công chức nhà nước đổi HCNN ngày trở nên khó khăn việc thực Từ vấn đề cấp thiết nêu nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, đáp ứng yêu cầu QLNN thời kì hội nhập quốc tế; góp phần nâng cao lực, hiệu hoạt động hệ thống trị; tiết kiệm, sử dụng có hiệu ngân sách nhà nước, cải cách sách tiền lương Do đó, tơi chọn đề tài: “Sử dụng cơng chức quan hành nhà nước tỉnh Tiền Giang” làm luận văn thạc sĩ Quản lý công xuất phát từ yêu cầu thực tế công tác sử dụng công chức địa phương, mong muốn đánh giá vai trị cơng tác sử dụng công chức quan HCNN giai đoạn mong muốn đóng góp vài giải pháp, hy vọng góp phần làm cho công tác sử dụng công chức địa bàn tỉnh Tiền Giang đạt hiệu lực hiệu cao thời gian tới Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Công chức vấn đề quản lý, sử dụng công chức vấn đề nhận quan tâm nhiều nhà nghiên cứu, học lựa chọn nghiên cứu luận văn sau đại học, ln đề tài mang tính thời sự, cấp thiết tiến trình cải cách HCNN Hiện nay, kể tên số cơng trình, đề tài nghiên cứu liên quan đến công tác sử dụng công chức quan HCNN như: - Đề tài “Nâng cao hiệu sử dụng nguồn nhân lực quan hành nhà nước qua thực tế tỉnh Cà Mau” tác giả Lưu Hải Vũ, luận văn thạc sĩ quản lý hành cơng năm 2012 - Đề tài “Nâng cao hiệu sử dụng cán bộ, công chức cấp huyện tỉnh Gia Lai” tác giả Lê Quốc Cường, luận văn thạc sĩ quản lý hành cơng năm 2012 - Đề tài “Sử dụng quản lý công chức cấp xã Ủy ban nhân dân phường thành phố Hồ Chí Minh” tác giả Nguyễn Thị Mai Thương, luận văn thạc sĩ quản lý hành cơng năm 2011 - Đề tài “Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quản lý nhà nước đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, đại hóa đất nước” tác giả Nguyễn Bắc Sơn, Bộ trưởng Bộ Thông tin tuyền thông phân tích, đánh giá tổng thể thực trạng đội ngũ cơng chức nhà nước, phân tích ngun nhân dẫn đến hạn chế, yếu đội ngũ công chức đề giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, đáp ứng yêu cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước - Đề tài cấp nhà nước “Xây dựng đội ngũ trí thức Việt Nam giai đoạn 2011 - 2020” Phó Giáo sư Đức Vượng, Viện trưởng Viện Khoa học nghiên cứu nhân tài, nhân lực “Nguồn nhân lực Việt Nam dồi dào, chưa quan tâm mức, chưa quy hoạch, chưa khai thác, cịn đào tạo nửa vời, nhiều người chưa đào tạo.” - Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ: “Cơ sở khoa học xây dựng chế sách trọng dụng đãi ngộ nhân tài công vụ” Tiến sĩ Trần Văn Ngợi, Viện trưởng Viện Khoa học tổ chức nhà nước làm Chủ nhiệm Đề tài đánh giá thực trạng quy định hành trọng dụng đãi ngộ nhân tài, đánh giá tình hình triển khai thực việc trọng dụng đãi ngộ nhân tài cơng vụ Việt Nam từ đề xuất quan điểm, nhóm giải pháp hồn thiện chế sách trọng dụng đãi ngộ nhân tài công vụ thời gian tới - Đề tài khoa học cấp Bộ “Nghiên cứu nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quan hành cấp tỉnh, cấp huyện khu vực Đồng sông Cửu Long, Thạc sĩ Vũ Xuân Khoan, nguyên Quyền Vụ trưởng, phụ trách Cơ quan đại diện Văn phịng Bộ Nội vụ thành phố Hồ Chí Minh làm chủ nhiệm Đề tài hạn chế, yếu đội ngũ cơng chức hành cấp tỉnh, cấp huyện khu vực nguyên nhân hạn chế, yếu đưa giải pháp để nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức hành khu vực Nhìn chung nghiên cứu tập trung nhiều vào công tác nâng cao hiệu sử dụng công chức quan HCNN cấp Tuy nhiên, việc nghiên cứu, hệ thống hóa lý luận thực tiễn công tác sử dụng công chức quan HCNN, từ nâng cao hiệu sử dụng cơng chức quan HCNN địa bàn tỉnh Tiền Giang chưa tìm thấy cơng trình nghiên cứu Đây vấn đề cần đề cập tới cịn mẻ địa phương Vì vậy, sở kế thừa có chọn lọc cơng trình nghiên cứu có nội dung liên quan cơng bố, luận văn góp phần làm rõ sở lý luận sở khoa học để tìm nguyên nhân, giải pháp cách khoa học nhằm nâng cao hiệu sử dụng công chức quan HCNN địa bàn tỉnh Tiền Giang thời gian tới Mục đích nhiệm vụ luận văn - Mục đích: nghiên cứu đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng công chức quan HCNN, sở nghiên cứu làm rõ lý luận chung phân tích đánh giá thực tiễn sử dụng cơng chức quan HCNN tỉnh Tiền Giang - Nhiệm vụ: + Làm rõ số vấn đề lý luận thực tiễn công chức quan HCNN cấp tỉnh nước ta nay, trọng đến vấn đề sử dụng cơng chức; + Đánh giá thực trạng thực trạng công tác sử dụng công chức qua thực tiễn tỉnh Tiền Giang năm qua Trong nêu ưu điểm hạn chế, tìm nguyên nhân học kinh nghiệm; + Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng công chức quan HCNN cấp tỉnh địa bàn tỉnh Tiền Giang Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu: Công tác sử dụng công chức quan HCNN cấp tỉnh tỉnh Tiền Giang - Phạm vi nghiên cứu: Các quan HCNN cấp tỉnh: Văn phòng Ủy ban Nhân dân tỉnh, Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Nội vụ, Sở Ngoại vụ, Sở Tư pháp, Thanh tra tỉnh, Sở Cơng Thương, Sở Tài chính, Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Sở Tài nguyên môi trường, Sở Xây dựng, Sở Giao thông vận tải, Sở Thông tin Truyền thông, Sở Khoa học công nghệ, Sở Giáo dục Đào tạo, Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch, Sở Y tế, Sở Lao động, Thương binh Xã hội Đề tài thực tỉnh Tiền Giang, thời gian từ năm 2013 đến năm 2016 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn Luận văn dựa lý luận Chủ nghĩa Mác - Lênin, sở phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử; tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng Nhà nước ta việc sử dụng công chức - Phương pháp nghiên cứu tư liệu; - Phương pháp so sánh; - Phương pháp phân tích, hệ thống; - Phương pháp điều tra, thống kê: Tháng 02/2017, tác giả tiến hành 01 điều tra, khảo sát 03 quan, đơn vị Bảng câu hỏi khảo sát, gồm đơn vị: Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh; Sở Công thương; Sở Giáo dục đào tạo Đối tượng điều tra là: công chức lãnh đạo Sở, ngành tỉnh công chức chuyên môn, thừa hành, nghiệp vụ thuộc Sở Tổng số phiếu phát 150 phiếu, số phiếu thu 145 phiếu Trong đó, cơng chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý người công chức không giữ chức vụ lãnh đạo 136 người Ý nghĩa đề tài: 6.1 Ý nghĩa lý luận: Góp phần hệ thống hóa lý luận cơng chức sử dụng công chức nâng cao hiệu sử dụng công chức quan HCNN cấp tỉnh; làm rõ tiêu chí đánh giá hiệu sử dụng công chức quan HCNN cấp tỉnh; đánh giá thực trạng sử dụng công chức quan HCNN cấp tỉnh tỉnh Tiền Giang năm vừa qua 6.1 Ý nghĩa thực tiễn: Qua phân tích, so sánh, đánh giá thực trạng sử dụng công chức quan HCNN cấp tỉnh, đề thuận lợi, khó khăn nguyên nhân thực trạng Từ đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng công chức quan HCNN cấp tỉnh tỉnh Tiền Giang thời gian tới Kết cấu luận văn: Ngoài phần mở đầu, kết luận phụ lục, luận văn kết cấu bao gồm chương sau: - Chương Cơ sở lý luận công chức sử dụng công chức quan HCNN - Chương Thực trạng sử dụng công chức quan HCNN địa bàn tỉnh Tiền Giang - Chương 3: Các giải pháp nâng cao hiệu sử dụng công chức quan HCNN địa bàn tỉnh Tiền Giang 10