Pháp luật về hợp đồng hành chính của một số quốc gia và nghiên cứu so sánh với Việt Nam.Pháp luật về hợp đồng hành chính của một số quốc gia và nghiên cứu so sánh với Việt Nam.Pháp luật về hợp đồng hành chính của một số quốc gia và nghiên cứu so sánh với Việt Nam.Pháp luật về hợp đồng hành chính của một số quốc gia và nghiên cứu so sánh với Việt Nam.Pháp luật về hợp đồng hành chính của một số quốc gia và nghiên cứu so sánh với Việt Nam.Pháp luật về hợp đồng hành chính của một số quốc gia và nghiên cứu so sánh với Việt Nam.Pháp luật về hợp đồng hành chính của một số quốc gia và nghiên cứu so sánh với Việt Nam.Pháp luật về hợp đồng hành chính của một số quốc gia và nghiên cứu so sánh với Việt Nam.Pháp luật về hợp đồng hành chính của một số quốc gia và nghiên cứu so sánh với Việt Nam.Pháp luật về hợp đồng hành chính của một số quốc gia và nghiên cứu so sánh với Việt Nam.Pháp luật về hợp đồng hành chính của một số quốc gia và nghiên cứu so sánh với Việt Nam.Pháp luật về hợp đồng hành chính của một số quốc gia và nghiên cứu so sánh với Việt Nam.Pháp luật về hợp đồng hành chính của một số quốc gia và nghiên cứu so sánh với Việt Nam.Pháp luật về hợp đồng hành chính của một số quốc gia và nghiên cứu so sánh với Việt Nam.Pháp luật về hợp đồng hành chính của một số quốc gia và nghiên cứu so sánh với Việt Nam.Pháp luật về hợp đồng hành chính của một số quốc gia và nghiên cứu so sánh với Việt Nam.Pháp luật về hợp đồng hành chính của một số quốc gia và nghiên cứu so sánh với Việt Nam.Pháp luật về hợp đồng hành chính của một số quốc gia và nghiên cứu so sánh với Việt Nam.Pháp luật về hợp đồng hành chính của một số quốc gia và nghiên cứu so sánh với Việt Nam.Pháp luật về hợp đồng hành chính của một số quốc gia và nghiên cứu so sánh với Việt Nam.Pháp luật về hợp đồng hành chính của một số quốc gia và nghiên cứu so sánh với Việt Nam.Pháp luật về hợp đồng hành chính của một số quốc gia và nghiên cứu so sánh với Việt Nam.Pháp luật về hợp đồng hành chính của một số quốc gia và nghiên cứu so sánh với Việt Nam.Pháp luật về hợp đồng hành chính của một số quốc gia và nghiên cứu so sánh với Việt Nam.Pháp luật về hợp đồng hành chính của một số quốc gia và nghiên cứu so sánh với Việt Nam.Pháp luật về hợp đồng hành chính của một số quốc gia và nghiên cứu so sánh với Việt Nam.Pháp luật về hợp đồng hành chính của một số quốc gia và nghiên cứu so sánh với Việt Nam.Pháp luật về hợp đồng hành chính của một số quốc gia và nghiên cứu so sánh với Việt Nam.Pháp luật về hợp đồng hành chính của một số quốc gia và nghiên cứu so sánh với Việt Nam.Pháp luật về hợp đồng hành chính của một số quốc gia và nghiên cứu so sánh với Việt Nam.Pháp luật về hợp đồng hành chính của một số quốc gia và nghiên cứu so sánh với Việt Nam.Pháp luật về hợp đồng hành chính của một số quốc gia và nghiên cứu so sánh với Việt Nam.Pháp luật về hợp đồng hành chính của một số quốc gia và nghiên cứu so sánh với Việt Nam.Pháp luật về hợp đồng hành chính của một số quốc gia và nghiên cứu so sánh với Việt Nam.Pháp luật về hợp đồng hành chính của một số quốc gia và nghiên cứu so sánh với Việt Nam.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI HÀ THỊ ÚT PHÁP LUẬT VỀ HỢP ĐỒNG HÀNH CHÍNH CỦA MỘT SỐ QUỐC GIA VÀ NGHIÊN CỨU SO SÁNH VỚI VIỆT NAM TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 38 01 02 HÀ NỘI – 2023 Cơng trình hồn thành tại: TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Phan Thị Lan Hương TS Phạm Hồng Quang Phản biện 1: Phản biện 2: Phản biện 3: Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án cấp trường, họp Trường Đại học Luật Hà nội, vào hồi…….ngày…… tháng……năm …… Có thể tìm hiểu luận án tại: Thư viện Quốc gia Thư viện Trường Đại học Luật Hà Nội PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm gần đây, bên cạnh hình thức hợp đồng truyền thống, phát triển hợp đồng có tham gia bên nhà nước ngày mạnh mẽ Các hợp đồng thường sử dụng nhà nước thực dịch vụ công thông qua bên tư nhân gọi hợp đồng hành hợp đồng phủ, với quy chế pháp lý có nhiều điểm đặc thù so với hợp đồng dân sự, thương mại Ở Việt Nam, thực tiễn cho thấy có nhiều hợp đồng giống với hợp đồng hành nước ngồi điều chỉnh theo quy định hợp đồng dân sự, hợp đồng thương mại dẫn đến nhiều trường hợp quyền lợi người dân với tư cách người sử dụng dịch vụ công bị ảnh hưởng Chẳng hạn hợp đồng BOT loại hợp đồng hành Pháp, quy trình thỏa thuận, ký kết hợp đồng phải công khai, minh bạch yêu cầu bắt buộc Hiện nay, hợp đồng BOT nhìn nhận góc độ kinh doanh thương mại, điều chỉnh Luật Đầu tư 2020 số nghị định, thông tư hướng dẫn Các hợp đồng thực hợp đồng dân sự, hợp đồng kinh tế dẫn tới có số vấn đề luật áp dụng, điều khoản nội dung hợp đồng, quyền nghĩa vụ bên hợp đồng, giải tranh chấp bất cập, chưa giải thỏa đáng bên hợp đồng với người thứ ba người dân với tư cách người tiêu dùng dịch vụ cơng Do vậy, hợp đồng hành vấn đề lý luận thực tiễn nước ta Việc nghiên cứu làm rõ mặt lí luận hợp đồng hành để làm sở đưa quy định pháp luật phù hợp vơ cần thiết Ngồi ra, việc chuyển từ hành truyền thống sang hành cơng mới, từ phủ cai trị sang phủ phục vụ, hình thức phương pháp hoạt động quan nhà nước nói chung, quan hành nhà nước nói riêng cần có thay đổi hợp lý Đại hội Đảng XIII (2021) xu hướng xác định khâu đột phá phát triển kinh tế nay, nêu rõ đổi mạnh mẽ phương thức quản lý nhà nước kinh tế theo hướng chuyển giao công việc Nhà nước không thiết phải làm cho tổ chức xã hội, chuyển đổi cung cấp trực tiếp dịch vụ công sang phương thức đặt hàng, đẩy mạnh cung ứng dịch vụ nghiệp công theo chế thị trường, thúc đẩy xã hội hóa dịch vụ nghiệp cơng Nghị số 76/NQ-CP ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2021 - 2030 xác định cải cách hành phải xuất phát từ lợi ích người dân, doanh nghiệp; lấy người dân, doanh nghiệp làm trung tâm; lấy hài lòng người dân, doanh nghiệp thước đo đánh giá chất lượng phục vụ quan hành nhà nước cấp Trong bối cảnh đó, sử dụng hợp đồng hành giúp quản trị nhà nước dịch vụ cơng thỏa mãn tiêu chí quản trị tốt yêu cầu hành phục vụ Việc sử dụng hợp đồng hành quản lý nhà nước ngày phổ biến gia tăng Đặc biệt loại hợp đồng hành hợp đồng đối tác cơng tư xu hướng quốc gia thực phổ biến Tuy nhiên, từ có Luật PPP năm 2020, đầu tư theo phương thức đối tác công tư khơng tăng mà cịn giảm, nhiều vấn đề pháp lý cịn vướng mắc, mâu thuẫn, chưa có chế tài trường hợp nhà nước vi phạm hợp đồng, quyền lợi bên tư nhân không đảm bảo Việc thiếu khung pháp lý hợp đồng hành khiến giá trị hợp đồng hành khơng phát huy, ảnh hưởng đến tính hiệu hợp đồng, đến việc bảo vệ lợi ích chung xã hội việc kiểm tra, giám sát hợp đồng chưa đảm bảo Như vậy, việc nghiên cứu đề tài “Pháp luật hợp đồng hành số quốc gia nghiên cứu so sánh với Việt Nam” thực cần thiết giai đoạn nay, qua góp phần xây dựng hồn thiện pháp luật nước hợp đồng hành chính, sở học hỏi kinh nghiệm từ pháp luật số nước giới nhằm đảm bảo việc cung cấp dịch vụ công cho nhân dân, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội đất nước Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu luận án làm sáng tỏ vấn đề lý luận hợp đồng hành chính; nghiên cứu quy định pháp luật HĐHC số quốc gia Pháp, Đức, Anh, Mỹ, Trung Quốc từ góc độ nghiên cứu so sánh với pháp luật Việt Nam Trên sở đó, luận án đưa kiến nghị hoàn thiện quy định pháp luật Việt Nam HĐHC Nhiệm vụ luận án: Thứ nhất, nghiên cứu làm sáng tỏ số vấn đề lý luận hợp đồng hành khái niệm, đặc điểm, vai trò hợp đồng hành Thứ hai, nghiên cứu quy định pháp luật hợp đồng hành số quốc gia điển hình cho dịng họ pháp luật lớn giới Civil Law (Pháp, Đức), Common Law (Anh, Mỹ) Trung Quốc góc độ so sánh với pháp luật Việt Nam, điểm tương đồng khác biệt với số đánh giá tổng quan tương đồng khác biệt Thứ ba, kiến nghị, đề xuất hướng hoàn thiện pháp luật Việt Nam hợp đồng hành sở kinh nghiệm số quốc gia nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận án vấn đề lý luận hợp đồng hành chính; pháp luật hợp đồng hành số quốc gia Pháp, Đức, Anh, Mỹ, Trung Quốc Việt Nam Phạm vi nghiên cứu: Luận án tập trung nghiên cứu quy định pháp luật HĐHC số quốc gia điển hình lựa chọn bao gồm: Pháp, Đức, Anh, Mỹ, Trung Quốc, Việt Nam Trong giới hạn luận án nghiên cứu số loại hợp đồng hành lĩnh vực dịch vụ công hợp đồng đối tác công tư, hợp đồng uỷ quyền cung cấp dịch vụ công thiết yếu (nước sạch) Cách tiếp cận vấn đề nghiên cứu Câu hỏi nghiên cứu: Phân biệt Hợp đồng hành với hợp đồng khác? Vai trị hợp đồng hành Nhà nước, tư nhân, người tiêu dùng xã hội? Điểm tương đồng khác biệt hợp đồng hành pháp luật nước Pháp, Đức, Anh, Mỹ, Trung Quốc với Việt Nam? Yêu cầu xây dựng hồn thiện pháp luật hợp đồng hành Việt Nam nào? Giả thuyết nghiên cứu: Hợp đồng hành cơng cụ quan trọng để quản lý hành nhà nước, phát triển dịch vụ công, phát triển kinh tế mà nhiều quốc gia giới thành cơng Vì vậy, nghiên cứu xây dựng, củng cố sở lý luận học tập kinh nghiệm pháp luật hợp đồng hành pháp luật số quốc gia giới để hoàn thiện pháp luật Việt Nam nhằm đáp ứng yêu cầu nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, đảm bảo quyền người phát triển kinh tế - xã hội bền vững Cơ sở phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Cơ sở phương pháp luận: Luận án nghiên cứu sở quan điểm chủ nghĩa Mác – Lê Nin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Nhà nước vai trò nhà nước, cung cấp dịch vụ công, đảm bảo quyền người Các phương pháp nghiên cứu cụ thể sử dụng luận án bao gồm: Phương pháp phân tích: sử dụng để làm sáng tỏ vấn đề lý luận, thực trạng quy định pháp luật hợp đồng hành quốc gia lựa chọn nghiên cứu Phương pháp tổng hợp: sử dụng để hệ thống hóa quan điểm khác hợp đồng hành 4 Phương pháp thống kê nghiên cứu vụ việc điển hình: sử dụng để làm rõ quy định pháp luật hợp đồng hành nước nghiên cứu Phương pháp hệ thống: sử dụng để làm rõ vấn đề lý luận, thực trạng quy định pháp luật hợp đồng hành Phương pháp so sánh luật học: sử dụng để nghiên cứu so sánh số quốc gia giới với quy định pháp luật Việt Nam hợp đồng hành Ý nghĩa lý luận thực tiễn Luận án Ở góc độ lý luận, luận án khái quát quan niệm hợp đồng hành pháp luật nước giới, từ đưa tiêu chí để nhận diện hợp đồng hành Việt Nam Những nghiên cứu lý luận Hợp đồng hành Việt Nam luận án góp phần hồn thiện lý luận hợp đồng hành Dưới góc độ thực tiễn, có số hợp đồng hành Việt Nam tồn tại, nhiên khơng ghi nhận pháp luật Do đó, hoàn thiện lý luận thúc đẩy xây dựng pháp luật hợp đồng hành pháp luật, thúc đẩy lĩnh vực kinh tế kết hợp nhà nước tư nhân làm, đồng thời phát triển dịch vụ công, đáp ứng tốt nhu cầu đời sống người dân Kết cấu Luận án Ngoài Phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận án cấu thành chương với nội dung cụ thể sau: Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài Chương 2: Một số vấn đề lý luận hợp đồng hành pháp luật hợp đồng hành Chương 3: Pháp luật hợp đồng hành số quốc gia Việt Nam Chương 4: Giải pháp xây dựng hoàn thiện pháp luật Việt Nam hợp đồng hành CHƯƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI 1.1 Tình hình nghiên cứu nước 1.2 Tình hình nghiên cứu ngồi nước 1.3 Đánh giá tình hình nghiên cứu đề tài 1.4 Những vấn đề luận án tiếp tục nghiên cứu Kết luận chương CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ HỢP ĐỒNG HÀNH CHÍNH VÀ PHÁP LUẬT VỀ HỢP ĐỒNG HÀNH CHÍNH 2.1 Một số vấn đề lý luận hợp đồng hành 2.1.1 Khái qt dịch vụ cơng - đối tượng hợp đồng hành Dịch vụ cơng hoạt động phục vụ lợi ích chung thiết yếu, quyền nghĩa vụ công dân tổ chức, Nhà nước trực tiếp đảm nhận uỷ nhiệm cho sở nhà nước thực hiện, nhằm đảm bảo trật tự cơng xã hội Mục đích DVC hướng tới phục vụ lợi ích chung Dịch vụ cơng có đặc tính tính liên tục, tính thích ứng, tính bình đẳng tính trung lập Các đặc tính dịch vụ công định tới quy định pháp luật việc cung ứng DVC phải đảm bảo tính liên tục, ổn định dịch vụ cơng để đáp ứng nhu cầu người dân; quyền tiếp cận bình đẳng cho người dân dịch vụ cơng, khơng phân biệt hay loại trừ nhóm người việc sử dụng DVC; mức giá hợp lý để người dân tiếp cận dịch vụ công Về phương thức cung cấp dịch vụ công truyền thống thuộc chức nhà nước tổ chức thực cung cấp dịch vụ công Trước truyền thống Nhà nước thực việc quản lý cung cấp dịch vụ công cho xã hội, điều khiến cho máy nhà nước cồng kềnh, gánh nặng ngân sách nhà nước Hiện nay, Nhà nước đại giữ vai trò quản lý, giảm nhẹ chức cung cấp dịch vụ cơng, bước thơng qua tư nhân hóa, xã hội hóa mà chuyển giao việc cung cấp dịch vụ cơng cho tư nhân Thậm chí việc cung cấp dịch vụ công nhà tù vốn cho nhà nước thực chuyển giao cho tư nhân nước Anh Nhà nước giữ vai trò quản lý, giảm nhẹ chức cung cấp dịch vụ công, bước thông qua tư nhân hóa, xã hội hóa mà chuyển giao việc cung cấp dịch vụ công cho tư nhân Từ đó, hợp đồng hành phương thức cung ứng dịch vụ công mở rộng phát triển quốc gia giới 6 2.1.2 Khái niệm hợp đồng hành Qua nghiên cứu, tác giả cho rằng, Hợp đồng hành thỏa thuận quan nhà nước với bên tư nhân quan nhà nước với để thực cung cấp dịch vụ công, chịu điều chỉnh luật tư luật cơng, luật công chiếm ưu thế, hướng tới bảo vệ lợi ích chung xã hội Bản chất quan hệ hợp đồng hành bên nhà nước với bên tư nhân bất bình đẳng mà bên quan nhà nước có đặc quyền quyền lực nhà nước mang lại sử dụng đặc quyền hợp đồng hành để bảo vệ lợi ích công Lợi ích công mục đích tối thượng để nhà nước tham gia thực hiện, thay đổi chấm dứt hợp đồng hành Bên tư nhân tham gia vào hợp đồng hành phải đáp ứng yêu cầu, điều kiện để thỏa mãn lợi ích công 2.1.3 Đặc điểm hợp đồng hành Có thể nhận thấy số đặc điểm để nhận diện hợp đồng hành sau: a Về chủ thể hợp đồng hành HĐHC phải có bên pháp nhân cơng quyền, bên khác cá nhân, tổ chức tư nhân, pháp nhân công quyền Cơ quan công quyền bao gồm tất cư quan nhà nước cấp trung ương địa phương Bên tư nhân thường doanh nghiệp mạnh nguồn vốn, công nghệ mới, kinh nghiệm quản lý tham gia với quan nhà nước để thực xây dựng sở hạ tầng, cung cấp dịch vụ công vốn thuộc chức nhà nước Tùy theo dự án cụ thể lĩnh vực khác mà có tiêu chí khác thiết lập để thu hút bên tư nhân tham gia b Về đối tượng hợp đồng hành Đối tượng HĐHC thực cơng vụ dịch vụ công Quốc gia Nhà nước có chức quản lý hành nhà nước, cung cấp dịch vụ công Khi đối tượng HĐ hoạt động cơng vụ dịch vụ cơng cân nhắc HĐHC Hoạt động công vụ như: quản lý đất đai, giữ gìn trật tự trị an, vệ sinh môi trường Dịch vụ công xem xét đối tượng hợp đồng hành c Về nội dung hợp đồng hành HĐHC có điều khoản vượt khỏi phạm vi luật dân Có nghĩa ngồi quy định Bộ luật dân sự, HĐHC chịu điều chỉnh pháp luật hành Trên tảng quy định chung luật tư hợp đồng, hợp đồng hành cịn tn thủ quy định luật cơng/luật hành giao kết hợp đồng, thực hợp đồng, giải tranh chấp, chấm dứt hợp đồng HĐHC điều chỉnh luật tư luật cơng, quy tắc luật cơng có tính tiên thực hiện, giải tranh chấp hợp đồng d Về mục đích hợp đồng hành Đối với HĐHC, lợi ích cơng cộng (Public interest) chi phối hoạt động nhà nước trình hợp đồng Lợi ích cơng cộng hiểu phúc lợi hạnh phúc cộng đồng xã hội Lợi ích cơng mà quốc gia theo đuổi phụ thuộc vào quy định ghi nhận Hiến pháp quốc gia 2.1.4 Phân loại hợp đồng hành Theo quan điểm học giả Pháp hợp đồng hành phân loại thành số loại sau: (1) Hợp đồng giao thầu công, (2) Hợp đồng ủy quyền thực dịch vụ công, (3) Hợp đồng hợp tác công – tư, (4) Các loại hợp đồng hành khác hợp đồng lao động với nhân viên làm việc theo hợp đồng quan nhà nước, hợp đồng cho phép tư nhân sử dụng tài sản công, hợp đồng dàn xếp hành Ở Mỹ, hợp đồng phủ có nhiều hình thức khác sau: (1) Hợp đồng mua bán hàng hóa dịch vụ, (2) Hợp đồng Đối tác cơng – tư Hợp đồng phủ Anh sử dụng phổ biến lĩnh vực giao thông, y tế, nhà xã hội, an sinh xã hội thực theo hình thức, hợp đồng hình thức tương đương với hợp đồng sau: Thứ nhất, hợp đồng lao động công chức người lao động khác khu vực cơng; Thứ hai, hợp đồng có đối tượng hàng hóa, dịch vụ cơng; Thứ ba, hợp đồng tài tư - PFI (Private Finance Initiative) đối tác công tư – PPP (Public – Private – Partnership) Thứ tư, thỏa thuận nhượng quyền cấp phép Thứ năm, thỏa thuận nội quan nhà nước mà có tính chất hợp đồng Trên sở nghiên cứu loại hợp đồng hành số quốc gia nhận thấy số loại hợp đồng hành tương ứng Việt Nam tuân theo quy định hợp đồng dân sự, hợp đồng thương mại Một số loại hợp đồng hành chủ yếu sau: Hợp đồng mua bán hàng hố dịch vụ cơng quan nhà nước, Hợp đồng ủy quyền thực dịch vụ công, Hợp đồng đối tác công tư, Hợp đồng lao động nhà nước với người lao động khu vực công; Hợp đồng cho phép sử dụng tài sản công số hợp đồng khác 2.2 Một số vấn đề pháp luật hợp đồng hành 2.2.1 Khái niệm pháp luật hợp đồng hành Pháp luật hợp đồng hành tổng hợp quy phạm pháp luật Nhà nước ban hành nhằm điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh hợp đồng hành nhằm bảo vệ quyền lợi ích nhà nước, nhà đầu tư tư nhân bên liên quan hợp đồng, thúc đẩy phát triển dịch vụ công 2.2.2 Đặc điểm pháp luật hợp đồng hành Pháp luật hợp đồng hành có số đặc điểm sau: Thứ nhất, pháp luật hợp đồng hành bao gồm quy tắc luật cơng luật tư, quy tắc luật công chiếm ưu Trong quan hệ hợp đồng hành chính, nguồn luật điều chỉnh có nhiều khác biệt so với hợp đồng theo luật tư Trong đó, quy định luật tư Bộ luật dân quy định tảng hợp đồng hành chính, tính chất hợp đồng chi phối chất hợp đồng hành Luật cơng luật hành luật tố tụng hành chính, Luật đầu tư theo phương thức đối tác công tư, luật đầu tư công, luật thuế, Luật quản lý ngân sách nhà nước, Luật đấu thầu… Thứ hai, pháp luật điều chỉnh hợp đồng hợp đồng hành bảo vệ lợi ích hai bên hợp đồng lợi ích chung cộng đồng Hợp đồng phải ràng buộc cao bên hợp đồng nên quan nhà nước hợp đồng phải tuân thủ cam kết gánh chịu trách nhiệm hợp đồng Pháp luật HĐHC cần bảo vệ bên tư nhân vốn bên yếu hợp đồng bảo vệ quyền lợi hợp đồng Thứ ba, pháp luật hợp đồng hành cơng cụ để đảm bảo quyền người Hợp đồng hành có đối tượng cung ứng dịch vụ công nhằm đáp ứng nhu cầu thiết yếu đời sống người dân từ sở hạ tầng, giáo dục, y tế, điện, nước, vệ sinh môi trường Pháp luật hợp đồng hành cơng cụ để bảo vệ quyền người, thúc đẩy phát triển an sinh xã hội 2.2.3 Nội dung pháp luật hợp đồng hành Về luật hình thức, Hợp đồng hành loại hợp đồng khác biệt so với hợp đồng dân thương mại, cần có quy định hợp đồng hành văn quy phạm pháp luật cụ thể án lệ án để xác định đặc thù hợp đồng hành đáp ứng yêu cầu thực tiễn 9 Về luật nội dung, để thực chức quản lý nhà nước dịch vụ cơng, pháp luật hợp đồng hành cần điều chỉnh vấn đề từ giao kết hợp đồng hành chính, nội dung hợp đồng hành chính, chấm dứt hợp đồng hành giải tranh chấp hợp đồng hành Thứ nhất, quy định giao kết hợp đồng hành đảm bảo cơng khai, minh bạch Vì liên quan đến cung ứng dịch vụ cơng địi hỏi phải có cơng khai, minh bạch từ giai đoạn đề xuất dự án, cách thức lựa chọn đối tác tư nhân, đảm bảo cạnh tranh công nhà thầu Thứ hai, nội dung hợp đồng hành quy định quyền nghĩa vụ bên hợp đồng Trong đó, nội dung hợp đồng hành có khác biệt so với hợp đồng khác đến từ điều khoản lệ, pháp luật quy định cho phía bên quan nhà nước số đặc quyền trình thực hợp đồng để đảm bảo trì bảo vệ lợi ích cơng Đó quyền quyền đạo kiểm tra đối tác mình, để giám sát cung cách thực thi nhiệm vụ bảo đảm dịch vụ công phù hợp nhất; Quyền xử phạt vi phạm hợp đồng; Quyền sửa đổi đơn phương điều khoản hợp đồng; quyền huỷ bỏ, chấm dứt hợp đồng Thứ ba, quy định giám sát, tra, kiểm tra hợp đồng hành Trong hợp đồng hành địi hỏi giám sát, tra, kiểm tra chặt chẽ từ hình thành thực hiện, chấm dứt hợp đồng để đảm bảo quyền lợi đáng người tiêu dùng dịch vụ cơng Thứ tư, quy định giải tranh chấp hợp đồng hành thực có số khác biệt so với hợp đồng khác Đối với phương thức giải quan tồ án, theo mơ hình nhiều nước Civil law, hợp đồng hành thuộc thẩm quyền giải tịa án hành chính, quốc gia common law giải án thường Đối với phương thức giải tranh chấp trọng tài, phương thức áp dụng phổ biến tranh chấp hợp đồng đối tác công tư, nhiên số quốc gia quy định áp dụng quan nhà nước đồng ý Trong số loại hợp đồng hành chính, bên tranh chấp không bên hợp đồng mà cịn người tiêu dùng dịch vụ cơng 2.2.4 Sự cần thiết quy định hợp đồng hành quản trị nhà nước 2.2.4.1 Quy định hợp đồng hành đáp ứng yêu cầu quản trị tốt Những đặc tính quản trị tốt hướng tới thiết lập lại chức quản lý nhà nước thời đại nay, hoạt động nhà nước phải đảm bảo tính minh bạch, tăng cường thể chế dân chủ thông qua tham gia người dân Các đặc tính quản trị tốt trở thành tiêu chuẩn đánh giá hoạt động nhà nước đòi hỏi nhà nước phải có thay đổi thực chức Một chức máy nhà nước quản lý phục vụ 10 2.2.4.2 Quy định hợp đồng hành góp phần xây dựng hành phục vụ Thơng qua hợp đồng hành chính, nhà nước tách bạch chức quản lý hành nhà nước chức cung ứng dịch vụ công Trước đây, nhà nước đóng vai trị nhà cung cấp dịch vụ, hàng hóa chính, động lực thúc đẩy tăng trưởng kinh tế chuyển đổi, nhà nước giảm bớt việc cung cấp trực tiếp dịch vụ cơng Nhà nước đóng vai trị quản lý giám sát việc cung cấp dịch vụ công thông qua việc ban hành tiêu chuẩn, quy trình kiểm soát, đánh giá chất lượng dịch vụ, đảm bảo công việc tham gia cung cấp dịch vụ cơng 2.2.4.3 Quy định hợp đồng hành góp phần nâng cao hiệu quản lý nhà nước cung ứng dịch vụ công, bảo đảm quyền tiếp cận dịch vụ cơng Hợp đồng hành phương thức cung ứng dịch vụ cơng, gia tăng tính hiệu quản lý nhà nước dịch vụ công Việc quy định hợp đồng hành góp phần làm thay đổi phương thức, hình thức hoạt động quan công quyền, đặc biệt quan hành nhà nước Từ làm hoạt động nhà nước hiệu hơn, nhà nước tập trung vào quản lý, xây dựng quy chế hợp đồng hành cho bên vận hành Sự tách biệt vai trò Nhà nước khơng giúp mang lại tính kinh tế, hiệu hiệu lực mà giúp nâng cao trách nhiệm giải trình Chính phủ định sách 2.2.4.4 Quy định Hợp đồng hành góp phần đẩy mạnh tham gia khu vực tư nhân vào cung ứng dịch vụ công Bằng hợp đồng hành chính, việc trực tiếp cung ứng dịch vụ công chuyển giao phần lớn cho bên tư nhân Các tổ chức, cá nhân khuyến khích tham gia vào việc cung cấp dịch vụ công thông qua hình thức ký kết hợp đồng với quan nhà nước Người dân có phương thức hiệu để tự nguyện tham gia đóng góp nguồn lực để với quyền xây dựng sở hạ tầng kinh tế - xã hội, hợp tác với quyền giải vấn đề xã hội, như: bảo vệ mơi trường, giữ gìn an ninh trật tự Người dân với tư cách người tiêu dùng dịch vụ công gia tăng lựa chọn người dân sử dụng hàng hóa, dịch vụ cơng 2.2.4.5 Hợp đồng hành đảm bảo tính trách nhiệm minh bạch trong cung cấp dịch vụ công Một nguyên tắc hợp đồng hành khác biệt so với hợp đồng tư quốc gia thừa nhận nguyên tắc công khai, minh bạch Trước tới giai đoạn ký kết hợp đồng hành chính, cần phải có q trình cơng khai thơng tin dự án, cạnh 11 tranh bình đẳng lựa chọn nhà thầu kết nhà thầu thắng chuyển sang giai đoạn ký kết thực hợp đồng hành Ngun tắc cơng khai minh bạch đảm bảo người dân với tư cách người sử dụng dịch vụ cơng biết thơng tin giám sát suốt trình hợp đồng Kết luận chương 12 CHƯƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ HỢP ĐỒNG HÀNH CHÍNH Ở MỘT SỐ QUỐC GIA VÀ VIỆT NAM 3.1 Pháp luật hợp đồng hành số quốc gia 3.1.1 Nguồn luật điều chỉnh hợp đồng hành số quốc gia Hợp đồng hành Pháp điều chỉnh pháp luật thành văn án lệ hành Trong nguồn luật thành văn khơng thể khơng kể tới Bộ luật dân Pháp năm 1804, sửa đổi 2016, chứa đựng nguyên tắc, quy định chung hợp đồng áp dụng HĐHC Năm 2018, Pháp thông qua Bộ luật Thỏa thuận nhượng quyền mua sắm công, pháp điển hóa quy tắc liên quan đến mua sắm công, thỏa thuận nhượng quyền hợp đồng đối tác công tư thành văn Các quy tắc điều chỉnh hợp đồng hành Đức quy định Luật thủ tục hành 1976, ngồi cịn có số luật cụ thể bang liên bang, án lệ Bộ luật dân Đức Ở Anh, khơng có luật riêng điều chỉnh mà quy định hợp đồng phủ chủ yếu nằm Quy định văn hành khác Quy chế hợp đồng cơng quy định điều chỉnh lĩnh vực thay cho Quy chế hợp đồng cơng năm 2006 Ngồi cịn có số án lệ lĩnh vực này, chẳng hạn Carltona v Commissioners of works (1943) All ER 560, R v Lewisham LBC, ex p Shell (1988) All ER 938 Hợp đồng hành Trung Quốc điều chỉnh Luật Hợp đồng năm 1999 có quy định số nội dung HĐHC như: giao kết HĐHC, quyền nghĩa vụ bên, Sửa đổi, hủy bỏ chấm dứt hợp đồng hành Giải tranh chấp hợp đồng hành Trung Quốc thực theo quy định Luật giải tranh chấp hành 2014 3.1.2 Giao kết hợp đồng hành pháp luật số quốc gia Nguyên tắc tự giao kết hợp đồng Pháp bị giới hạn quan hành Đối với hợp đồng giao thầu công, nguyên tắc tự giao kết hợp đồng không áp dụng mà áp dụng nguyên tắc lựa chọn hồ sơ chào thầu có lợi kinh tế, nhiều trường hợp xem xét tới tiêu chí xã hội mơi trường để lựa chọn nhà thầu Tuy nhiên, hợp đồng ủy quyền thực dịch vụ công, nguyên tắc phải áp dụng để đảm bảo bình đẳng nhà thầu Điều Bộ luật mua sắm công Pháp năm 2018 quy định nguyên tắc áp dụng lựa chọn thực hợp đồng công (áp dụng cho hợp đồng mua sắm công, hợp đồng nhượng quyền, hợp đồng đối tác công tư): nguyên tắc đối xử bình đẳng yêu cầu quan nhà nước có thẩm 13 quyền phải đối xử bình đẳng, không phân biệt đối xử nhà thầu; nguyên tắc tiếp cận mở hợp đồng cơng u cầu nhà thầu tiếp cận được, hỗ trợ từ phía quan nhà nước thông qua công bố công khai tài liệu liên quan đến dự thảo dự án điều kiện tiêu chuẩn dự kiến liên quan đến đối tượng hợp đồng; nguyên tắc minh bạch yêu cầu quan nhà nước có thẩm quyền phải báo cáo quy tắc áp dụng việc đấu thầu, quan nhà nước phải giải trình rõ ràng định chọn thầu cuối cùng; nguyên tắc hợp lý hố mua sắm cơng; ngun tắc sử dụng hợp lý quỹ công Ở Đức, bên khu vực tư nhân tham gia vào hợp đồng đối tác công tư thông qua đấu thầu công khai Thông báo mời thầu đưa thông tin loại hợp đồng, giá trị hợp đồng, tiêu chí lựa chọn nhà thầu tiêu chí trao thầu Cơ quan công quyền phải xem xét liệu ứng viên có đáp ứng tiêu chí lựa chọn hay khơng Ngồi ra, quan ký hợp đồng sử dụng tiêu chí lựa chọn liên quan đến tình hình kinh tế tài nhà thầu tiêu chí liên quan đến lực chuyên mơn kỹ thuật Ở Trung Quốc, có ba trường hợp để quan hành ký kết hợp đồng hành chính: việc ký kết HĐHC phải xuất phát từ yêu cầu quản lý hành chính; giới hạn chức thẩm quyền pháp luật quy định; sách luật quốc gia phải cho phép nội dung hợp đồng Có bốn phương pháp để ký kết hợp đồng, cụ thể thông qua đấu thầu, bán đấu giá, báo giá mời, đàm phán trực tiếp Ngun tắc bình đẳng, khơng phân biệt đối xử hợp đồng đối tác công tư đảm bảo 3.1.3 Nội dung hợp đồng hành pháp luật số quốc gia Trong pháp luật Pháp, quan hành nhà nước có số đặc quyền giúp họ can thiệp sâu vào trình thực hợp đồng, gồm quyền đạo kiểm tra, quyền đơn phương sửa đổi hợp đồng, quyền đình hợp đồng quyền xử phạt vi phạm hợp đồng, quyền huỷ bỏ, chấm dứt hợp đồng Trong pháp luật Anh, quan nhà nước có số đặc quyền quyền quan ký hợp đồng có nhiều quyền định việc phân bổ rủi ro theo hợp đồng cho bên đối tác, chấm dứt hợp đồng lí lợi ích cơng Ở Mỹ, bên phủ có quyền lệnh đình cơng việc, can thiệp sửa chữa hành vi sử dụng sai trái nào, quyền chấm dứt hợp đồng bên tư nhân không đáp ứng yêu cầu việc cung cấp dịch vụ công 3.1.4 Giải tranh chấp pháp luật số quốc gia 14 Về giải tranh chấp hợp đồng hành thực phương thức tòa án phương thức giải tranh chấp thay ngồi tịa án Giải tranh chấp hợp đồng hành tịa án có khác quốc gia Nhóm quốc gia thuộc truyền thống Common Law giải tịa án thường; nhóm quốc gia thuộc truyền thống Civil Law giải tranh chấp tòa án hành chính; nhóm quốc gia khác giải tranh chấp kinh doanh 3.1 Pháp luật hợp đồng hành Việt Nam 3.2.1 Nguồn luật điều chỉnh hợp đồng hành Việt Nam Hiện nay, khái niệm hợp đồng hành loại hợp đồng hành chưa quy định hệ thống pháp luật Việt Nam Tuy nhiên, Việt Nam có hợp đồng dân sự, hợp đồng thương mại tương ứng với hợp đồng hành nước Chẳng hạn Hợp đồng đối tác công tư coi hợp đồng lĩnh vực đầu tư, áp dụng theo Luật đầu tư theo phương thức đối tác công tư 2020 số văn hướng dẫn thi hành 3.2.2 Giao kết hợp đồng hành Việt Nam Giao kết hợp đồng hành Việt Nam thực thông qua phương thức đấu thầu công khai, đảm bảo quyền tiếp cận hợp đồng hành bên tư nhân Tuy vậy, so sánh với pháp luật số nước, loại hợp đồng đối tác cơng tư cịn hạn chế, chủ thể hợp đồng PPP cịn hạn hẹp, khơng cho phép quyền địa phương ký kết hợp đồng PPP 3.2.3 Nội dung hợp đồng hành Việt Nam Nội dung hợp đồng PPP chưa có quy định chi tiết, chưa thể điều khoản lệ quan nhà nước lợi ích cơng Điều cịn tranh luận cho bên hợp đồng PPP phải bình đẳng hồn tồn quyền nghĩa vụ Theo kinh nghiệm quốc gia nghiên cứu hợp đồng PPP dạng hợp đồng hành chứa đựng điều khoản lệ quyền quan nhà nước đưa điều khoản, sửa đổi, chấm dứt hợp đồng PPP lợi ích cơng 3.2.4 Giải tranh chấp hợp đồng hành Việt Nam Đối với hợp đồng PPP, Luật PPP đưa phương thức giải tranh chấp bao gồm: thương lượng, hòa giải, trọng tài, tòa án Luật PPP xác định rõ tranh chấp giải Trọng tài theo quy định hợp đồng PPP hợp đồng liên quan tranh chấp thương mại 3.3 So sánh pháp luật hợp đồng hành số quốc gia Việt Nam 15 3.3.1 Những điểm tương đồng pháp luật số quốc gia Việt Nam hợp đồng hành Về giống nhau, dễ dàng nhận thấy, quan niệm hợp đồng hành quán pháp luật quốc gia, loại hợp đồng có bên quan nhà nước, bên lại tư nhân quan nhà nước khác; hợp đồng hành có đối tượng thực mua sắm hàng hóa, xây dựng cơng trình cơng, cung ứng dịch vụ cơng cho cộng đồng; mục đích hợp đồng hành nhằm hướng tới phục vụ lợi ích chung cộng đồng; giao kết hợp đồng hành kết thủ tục pháp lý đảm bảo nguyên tắc công khai, minh bạch; nội dung hợp đồng hành chứa đựng điều khoản đáng, thể quan hệ bất bình đẳng, đặc quyền nhà nước thiết lập nhằm bảo vệ lợi ích cơng; giải tranh chấp hợp đồng hành tịa án hành 3.3.2 Những điểm khác biệt pháp luật số quốc gia Việt Nam hợp đồng hành Có khác biệt định pháp luật quốc gia phát triển đất nước phù hợp với hệ thống pháp luật tổng thể quốc gia Đối với thuật ngữ “hợp đồng hành chính”, hợp đồng cơng quốc gia Pháp, Đức, Trung Quốc sử dụng, quốc gia Anh, Mỹ sử dụng thuật ngữ “hợp đồng phủ”, Việt Nam chưa ghi nhận pháp luật thuật ngữ tương đương Về giao kết hợp đồng hành chính, đảm bảo ngun tắc cơng khai, minh bạch quy định cách thức, thủ tục để dẫn đến giao kết hợp đồng hành quốc gia áp dụng hình thức khác Xét nội dung hợp đồng hành Pháp, Anh, Mỹ quốc gia khác ghi nhận điều khoản lệ, quy định đặc quyền quan nhà nước hợp đồng hành lí đảm bảo lợi ích công, nhiên đặc quyền dường quy định nhiều hơn, xuất thường xuyên pháp luật Pháp, Đức Xét phương thức giải tranh chấp chế giải tranh chấp nước Pháp, Đức có chế giải tranh chấp hợp đồng hành đặc thù thơng qua tồ án hành chính, khơng có thẩm quyền tương tự Anh Mỹ Kết luận chương 16 CHƯƠNG GIẢI PHÁP XÂY DỰNG VÀ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ HỢP ĐỒNG HÀNH CHÍNH 4.1 Quan điểm, yêu cầu xây dựng hoàn thiện pháp luật Hợp đồng hành Việt Nam 4.1.1 Quan điểm xây dựng hoàn thiện pháp luật hợp đồng hành Việt Nam Đại hội Đảng tồn quốc lần thứ XIII (2021) xu hướng xác định khâu đột phá phát triển kinh tế nay, có nội dung:“Đổi mạnh mẽ phương thức quản lý nhà nước kinh tế theo hướng chuyển giao công việc Nhà nước không thiết phải làm cho tổ chức xã hội, chuyển đổi cung cấp trực tiếp dịch vụ công sang phương thức đặt hàng” Như vậy, nhà nước giảm dần việc trực tiếp cung cấp dịch vụ công mà đẩy mạnh hình thức khác, đặc biệt ưu tiên hình thức ký kết hợp đồng với tư nhân hợp đồng mua sắm công, hợp đồng hợp tác công tư (chính hợp đồng hành chính) để thực để cung ứng DVC cho người dân Trong nhà nước pháp quyền, hành phải hành phục vụ Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII Đảng xác định: Xây dựng hành nhà nước phục vụ nhân dân, dân chủ, pháp quyền, chuyên nghiệp, đại, sạch, vững mạnh, công khai, minh bạch Tiếp tục đổi tổ chức hoạt động Chính phủ theo hướng tinh gọn, hiệu lực, hiệu Ngoài ra, Việt Nam tham gia nhiều Hiệp định liên quan đến mua sắm công Nghị Đại hội Đảng XIII rõ “Tổ chức cung ứng dịch vụ chuyên nghiệp, văn minh, đại theo chuẩn mực quốc tế” Như vậy, quy định pháp luật hợp đồng hành Việt Nam phải phù hợp với cam kết quốc tế vừa định hướng Đảng, vừa nghĩa vụ Việt Nam với hiệp định mà Việt Nam quốc gia thành viên Trong xu toàn cầu hố, hoạt động đầu tư cịn khuyến khích nhà đầu tư nước ngồi, cần theo thông lệ tiêu chuẩn quốc tế lĩnh vực mua sắm cơng có liên quan mật thiết đến HĐHC Trong bối cảnh cải cách hành đáp ứng yêu cầu Nhà nước pháp quyền XHCN việc xây dựng pháp luật HĐHC cần theo hướng sau: Thứ nhất, đẩy mạnh xã hội hóa, tăng cường tham gia doanh nghiệp, tổ chức tham gia vào cung cấp dịch vụ công Thứ hai, đảm bảo kiểm sốt tốt chất lượng dịch vụ cơng, lấy hài lòng người dân thước đo quản lý Thứ ba, đáp ứng yêu cầu quản trị tốt, kiểm 17 sốt tham nhũng cung cấp dịch vụ cơng Xây dựng hệ thống công cụ, chế kiểm tra, kiểm soát Nhà nước chế giám sát Nhân dân hoạt động đơn vị cung ứng dịch vụ cơng Phát huy vai trị đoàn thể Nhân dân, tổ chức quần chúng hội nghề nghiệp việc giám sát hoạt động cung ứng dịch vụ công 4.1.2 Yêu cầu hồn thiện pháp luật hợp đồng hành Việt Nam 4.1.2.1 Pháp luật hợp đồng hành phải bảo đảm quyền tiếp cận dịch vụ cơng người Dịch vụ cơng đồng thời cho phép thực quyền khác Ví dụ quyền quyền hưởng giáo dục miễn phí, quyền bảo vệ chăm sóc sức khỏe, sống môi trường lành an ninh,… dẫn tới việc đòi hỏi tổ chức dịch vụ công phải cung cấp đầy đủ, thường xuyên liên tục để đảm bảo quyền giáo dục, sức khỏe an sinh xã hội, quyền cần phải dễ tiếp cận cho tất người vượt qua cản trở địa lý khó khăn tài 4.1.2.2 Pháp luật hợp đồng hành phải bảo đảm tính cơng khai, minh bạch kiểm soát tham nhũng Pháp luật HĐHC phải đáp ứng công khai minh bạch công khai minh bạch thông tin hợp đồng, thủ tục giao kết hợp đồng, tiến trình thực hiện, tài cơng…Cơng khai minh bạch cịn giúp người dân giám sát HĐHC phòng ngừa tham nhũng HĐHC Trong trình giao kết, thực hợp đồng hành dễ xảy tham nhũng, làm tính cạnh tranh việc tuyển chọn đối tác HĐHC hay thiết lập điều khoản hợp đồng làm ảnh hưởng tới lợi ích cơng Do vậy, cơng khai minh bạch giúp phòng ngừa tham nhũng đáng kể 4.1.2.3 Pháp luật hợp đồng hành phải đảm bảo bình đẳng cung cấp dịch vụ cơng Một đặc trưng hành tính nhân đạo, hoạt động có tính xã hội tính nhân dân, lấy mục tiêu phục vụ nhân dân điểm xuất phát cho hoạt động phục vụ nhà nước Nhà nước phải người có trách nhiệm điều tiết dịch vụ công nhằm đảm bảo công vùng miền, nơi có điều kiện kinh tế, mơi trường sống khó khăn khu vực miền núi, hải đảo, khu vực có nhiều người dân tộc thiểu số sinh sống… Để đảm bảo bình đẳng cần tăng cường hỗ trợ trực tiếp cho người nghèo để tăng khả tiếp cận họ đến dịch vụ công 18 4.2 Một số khuyến nghị để xây dựng pháp luật nâng cao hiệu thực hợp đồng hành Việt Nam 4.2.1 Giải pháp xây dựng khung pháp luật hợp đồng hành Thứ nhất, xây dựng hồn thiện nguồn luật điều chỉnh hợp đồng hành Cần thức thừa nhận loại hợp đồng hành để tạo lập khung pháp luật thống cho hoạt động quản lý nhà nước hiệu hơn, đặc biệt tạo điều kiện thúc đẩy chế hợp tác công tư cung ứng dịch vụ công Việt Nam Về mặt thuật ngữ gọi hợp đồng hành hợp đồng cơng để phân biệt với hợp đồng dân sự, hợp đồng thương mại tồn Về mặt nội hàm, có tiếp thu điểm hợp lý quy chế hợp đồng quốc gia giới Đồng thời xác định hợp đồng hành Việt Nam bao gồm: Hợp đồng mua bán hàng hoá dịch vụ quan nhà nước, Hợp đồng ủy quyền thực dịch vụ công, Hợp đồng đối tác công tư, Hợp đồng lao động nhà nước với người lao động khu vực công; Hợp đồng cho phép sử dụng tài sản công số hợp đồng khác Trong bối cảnh chưa có quy định pháp luật thành văn, án lệ án tối cao xác định số hợp đồng thực tiễn hợp đồng hành để có đáp ứng nhu cầu thực tiễn Thứ hai, khung pháp luật cần quy định rõ quy định giao kết hợp đồng hành đảm bảo minh bạch, bình đẳng, khơng phân biệt đối xử tiếp cận hợp đồng hành Trên sở học hỏi kinh nghiệm nguyên tắc áp dụng giao kết hợp đồng công Pháp Bộ luật mua sắm công 2018, đồng thời quy tắc áp dụng quốc gia khác quy định nguyên tắc giao kết hợp đồng hành Việt Nam bao gồm: nguyên tắc đối xử bình đẳng, khơng phân biệt đối xử nhà thầu; nguyên tắc tiếp cận mở hợp đồng công; nguyên tắc minh bạch; nguyên tắc hợp lý hố mua sắm cơng; ngun tắc sử dụng hợp lý quỹ công Ở Việt Nam, hợp đồng uỷ quyền thực dịch vụ công thực hình thức hợp đồng dân nên chưa đảm bảo nguyên tắc Các quy định hợp đồng đối tác công tư đấu thầu phần đảm bảo chưa đầy đủ, cần có quy định thống loại hợp đồng hành nói chung Do vậy, cần áp dụng phương thức đấu thầu cung ứng dịch vụ công để đảm bảo tính hiệu quả, cơng khai minh bạch Thứ ba, khung pháp luật cần quy định cụ thể nội dung hợp đồng mẫu 19 Tương ứng với loại HĐHC có nội dung cụ thể, nhiên để đảm bảo HĐHC tuân thủ yêu cầu, bảo đảm cung cấp chất lượng dịch vụ công hiệu quả, cần có quy định nội dung HĐ mẫu, để từ bên làm điều chỉnh, bổ sung phù hợp với lĩnh vực y tế, giáo dục… Thứ tư, cần quy định chế quản lý, tra, kiểm tra hợp đồng hành Việc đánh giá, quản lý hợp đồng hành vơ cần thiết để đảm bảo hiệu hợp đồng hành chính, phục vụ lợi ích chung xã hội Kết đánh giá hợp đồng hành dẫn tới thay đổi số điều khoản hợp đồng cần thiết lợi ích cơng Cần xây dựng thực thi hiệu chế giám sát chung vai trò tham gia, giám sát cộng đồng Thứ năm, hoàn thiện quy định pháp luật giải tranh chấp hợp đồng hành Theo kinh nghiệm số nước, giải tranh chấp chuyên gia độc lập cách thức hiệu giải tranh chấp kỹ thuật hợp đồng PPP Điều xuất pháp từ tính phức tạp đặc thù lĩnh vực hợp đồng PPP Điều làm giúp tìm kiếm giải pháp có hiệu cao, có lợi cho bên để giải tranh chấp Vì người hành nghề nước Việt Nam thiếu nguồn lực kinh nghiệm cần thiết để giải loại tranh chấp phức tạp nên phù hợp tham khảo ý kiến hai chuyên gia độc lập, số họ phải người hành nghề quốc tế Phương pháp có lợi cho hai bên giúp giải tranh chấp hiệu chi phí thời gian 4.2.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu thực thi pháp luật hợp đồng hành Việt Nam Thứ nhất, giải pháp tổ chức máy nhà nước Thứ hai, giải pháp nhân Thứ ba, giải pháp khoa học, công nghệ Kết luận chương Kết luận luận án Danh mục tài liệu tham khảo Phụ lục 20 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN Hà Thị Út (2021), “Một số điểm Hợp đồng đối tác công tư Luật đầu tư theo phương thức đối tác cơng tư năm 2020”, Tạp chí nghề luật, số 04/2021 Hà Thị Út (2021), “Hợp đồng hành – tiếp cận từ lý thuyết quản trị nhà nước tốt”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, tháng 5/2021 Hà Thị Út (2021), “Pháp luật hợp đồng đối tác công tư cung ứng dịch vụ công – kinh nghiệm số quốc gia định hướng hoàn thiện Việt Nam”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, tháng 7/2021