Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức chính quyền cấp xã huyện thanh thủy, tỉnh phú thọ

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ĐỖ QUỐC TRỌNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CƠNG CHỨC CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ HUYỆN THANH THỦY, TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế THÁI NGUYÊN, NĂM 2012 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên Tai ngay!!! Ban co the xoa dong chu nay!!! http://www.lrc-tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ĐỖ QUỐC TRỌNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CƠNG CHỨC CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ HUYỆN THANH THỦY, TỈNH PHÚ THỌ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Văn Huân THÁI NGUYÊN, NĂM 2012 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc./ Thái Nguyên, ngày tháng năm 2012 Tác giả luận văn Đỗ Quốc Trọng Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập thực đề tài, tác giả nhận giúp đỡ quý báu tập thể cá nhân Trước hết, tác giả xin chân thành cám ơn thầy giáo, cô giáo, giảng viên khoa Sau Đại học trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh Thái Nguyên, đặc biệt hướng dẫn nhiệt tình TS Nguyễn Văn Huân suốt thời gian thực đề tài Tác giả xin chân thành cảm ơn giúp đỡ tạo điều kiện đồng chí lãnh đạo Sở Nội vụ Phú Thọ, Uỷ ban nhân dân huyện Thanh Thuỷ, tỉnh Phú Thọ; tập thể cán cơng chức các: phịng Nội vụ, phịng Lao động TB&XH; Chi cục thống kê huyện Thanh Thuỷ, tỉnh Phú Thọ giúp đỡ tác giả hoàn thành đề tài Xin chân thành cảm ơn đồng chí lãnh đạo, anh, chị bạn bè, đồng nghiệp động viên tạo điều kiện cho tác giả thực đề tài Thái Nguyên, ngày tháng năm 2012 Tác giả luận văn Đỗ Quốc Trọng Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn iii MỤC LỤC Trang Lời cam đoan i Mục lục ii Danh mục kí hiệu, chữ viết tắt v Danh mục bảng .vi MỞ ĐẦU .1 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CƠNG CHỨC CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ 1.1 Chính quyền cấp xã vị trí, vai trị đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền cấp xã 1.1.1 Khái niệm đặc điểm quyền cấp xã 1.1.1.1 Khái niệm quyền cấp xã .6 1.1.1.2 Đặc điểm quyền cấp xã: .8 1.1.2 Khái niệm, vị trí, vai trị CBCC quyền cấp xã 1.1.2.1 Khái niệm CBCC quyền cấp xã : 1.1.2.2 Vị trí, vai trị cán cơng chức quyền cấp xã .11 1.2 Tiêu chí đánh giá yếu tố tác động đến chất lượng đội ngũ CBCC quyền cấp xã 13 1.2.1 Phân định chất lượng đội ngũ CBCC quyền cấp xã 13 1.2.2 Các tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ CBCC quyền cấp xã 15 1.2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ CBCC quyền cấp xã 23 1.3 Yêu cầu khách quan việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC quyền cấp xã 27 1.3.1 Yêu cầu nghiệp CNH, HĐH đất nước; xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân, nhân dân; phát huy tính tự quản cộng đồng dân cư 27 1.3.2 Xuất phát từ vị trí, vai trị CBCC quyền cấp xã 28 1.3.3 Xuất phát từ thực trạng bất cập trình độ CBCC quyền cấp xã 29 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn iv 1.3.4 Thực trạng phẩm chất đạo đức 32 Kết luận chương 33 Chương PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU .34 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 34 2.2 Phương pháp nghiên cứu 34 2.2.1 Phương pháp thu thập tài liệu 34 2.2.2 Phương pháp tổng hợp xử lý, số liệu 36 2.2.3 Phương pháp phân tích số liệu 37 2.2.3.1 Phương pháp thống kê mô tả 37 2.2.3.2 Phương pháp so sánh 37 2.2.3.3 Phương pháp phân tích tổng kết kinh nghiệm 37 Chương THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CƠNG CHỨC CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ HIỆN NAY Ở HUYỆN THANH THUỶ TỈNH PHÚ THỌ .39 3.1 Một số nét đặc điểm tự nhiên tình hình kinh tế xã hội ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ CBCC quyền cấp xã huyện Thanh Thuỷ tỉnh Phú Thọ 39 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên 39 3.1.1.1 Vị trí địa lý, địa hình 39 3.1.1.2 Đặc điểm khí hậu, thuỷ văn 39 3.1.2 Đặc điểm tình hình kinh tế - xã hội huyện Thanh Thuỷ tỉnh Phú Thọ 40 3.1.2.1 Đặc điểm tình hình kinh tế 40 3.1.2.2 Đặc điểm tình hình xã hội 42 3.2 Thực trạng chất lượng đội ngũ CBCC quyền cấp xã huyện Thanh Thuỷ tỉnh Phú Thọ 44 3.2.1 Cán chủ chốt quyền cấp xã 44 3.2.2 Công chức cấp xã 47 3.3 Nguyên nhân ưu điểm hạn chế chất lượng đội ngũ cán cơng chức quyền cấp xã huyện Thanh Thuỷ tỉnh Phú Thọ 59 3.3.1 Nguyên nhân ưu điểm 59 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn v 3.3.2 Nguyên nhân hạn chế 59 Kết luận chương 61 Chương MỤC TIÊU, QUAN ĐIỂM, PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CƠNG CHỨC CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ HIỆN NAY Ở HUYỆN THANH THUỶ TỈNH PHÚ THỌ 63 4.1 Bối cảnh phát triển tỉnh yêu cầu nâng cao lực đội ngũ cán xã: 63 4.1.1 Bối cảnh phát triển tỉnh 63 4.1.2 Mục tiêu, quan điểm phương hướng nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC quyền cấp xã huyện Thanh Thuỷ tỉnh Phú Thọ 64 4.1.2.1 Mục tiêu .64 4.1.2.2 Quan điểm đạo .65 4.1.2.3 Phương hướng nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC quyền cấp xã huyện Thanh Thuỷ - Phú Thọ 66 4.2 Các giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC quyền cấp xã huyện Thanh Thuỷ - Phú Thọ 67 4.2.1 Rà soát, đánh giá chuẩn hố CBCC quyền cấp xã 67 4.2.2 Làm tốt công tác quy hoạch cán 69 4.2.3 Làm tốt cơng tác ĐTBD CBCC quyền cấp xã 71 4.2.4 Thực bố trí, sử dụng, luân chuyển cán hợp lý 75 4.2.5 Làm tốt công tác kiểm tra, giám sát, quản lý cán 77 4.2.6 Hoàn thiện chế độ, sách đãi ngộ CBCC quyền cấp xã 78 4.2.7 Tăng cường lãnh đạo Đảng CBCC quyền cấp xã 79 4.2.8 Nâng cao lực QLNN CBCC quyền cấp xã phải gắn với đổi tổ chức hoạt động quyền cấp xã 80 Kết luận chương 83 KẾT LUẬN 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO 86 PHỤ LỤC Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn vi DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT CBCC : Cán công chức CNXH : Chủ nghĩa xã hội CNH : Cơng nghiệp hố ĐTBD : Đào tạo bồi dưỡng HĐH : Hiện đại hoá HĐND : Hội đồng nhân dân Nxb : Nhà xuất QLNN : Quản lý nhà nước THCS : Trung học sở 10 THPT : Trung học phổ thông 11 UBND : Uỷ ban nhân dân 12 XHCN : Xã hội chủ nghĩa Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn vii DANH MỤC CÁC BẢNG Trang Bảng 1.1 Trình độ đội ngũ cán cấp xã ( toàn tỉnh) 29 Bảng 1.2: Trình độ cán cấp xã (tính theo vùng) 30 Bảng 1.3: Trình độ cán cấp xã ( Theo bốn chức danh chuyên môn) 30 Bảng 3.1: Một số tiêu tăng trưởng kinh tế huyện qua năm: 40 Bảng 3.2: Một số tiêu xã hội huyện Thanh Thuỷ 2009- 2011 43 Bảng 3.3 Số lượng công chức cấp xã theo chức danh 48 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Trong nghiệp xây dựng, phát triển bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa, cán có vai trị quan trọng, nhân tố đặc biệt định thành bại cách mạng Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định: "Cán gốc công việc", "Muôn việc thành công thất bại, cán tốt kém" Trong hệ thống quản lý nhà nước, nay, Việt Nam có cấp hành chính: Trung ương, tỉnh, huyện, xã (xã, phường, thị trấn) cấp thấp nhất, gần dân nhất, cấp trực tiếp tổ chức, vận động nhân dân thực đường lối chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước, chăm lo đời sống nhân dân, “cầu nối” Đảng, Nhà nước với nhân dân Ở cấp hành sở nơi trực tiếp thực pháp luật dân chủ sở, nhằm huy động nguồn lực dân Thực tiễn cho thấy, điều mơi trường sách nhau, điều kiện phát triển nhau, xã quan tâm làm tốt công tác cán sở, có đội ngũ cán vững mạnh tình hình trị - xã hội ổn định, kinh tế phát triển, đời sống nhân dân nâng lên, an ninh quốc phòng giữ vững Ngược lại, đâu công tác cán không quan tâm mức, đội ngũ cán yếu kém, đồn kết, uy tín giảm sút tình trạng khiếu nại, tố cáo thường xuyên xảy Ví dụ, kiện Thái Bình cuối năm 90 kỷ XX Điều cho thấy, đội ngũ cán cơng chức (CBCC) quyền cấp xã có vai trị vị trí quan trọng tác động trực tiếp đến việc xây dựng củng cố hệ thống trị sở, có ảnh hưởng lớn đến cơng xây dựng phát triển kinh tế xã hội cấp địa phương công chuyển đổi kinh tế hội nhập sâu vào kinh tế Thế giới nước ta Nhận thức rõ tầm quan trọng công tác cán bộ, nhằm đáp ứng yêu cầu công phát triển nông thôn, nông nghiệp nơng dân thời Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 77 - Phải có kế hoạch luân chuyển cán bộ, tiến hành luân chuyển cán cách thận trọng, kỹ lưỡng, có cách làm thích hợp tránh tình trạng xáo trộn máy lớn làm ảnh hưởng đến chất lượng hoạt động quyền cấp xã - Nên luân chuyển cán sở có nhiệt tình cách mạng, có lực làm việc tốt, tránh tình trạng “bị đẩy” xuống sở Nên ưu tiên cán trẻ có lực tốt luân chuyển đến sở, tạo bước đột phá phong cách làm việc quyền cấp xã - Chỉ nên luân chuyển cán theo chiều dọc: Giữa tỉnh, huyện, xã; không nên luân chuyển cán theo chiều ngang xã với xã Chỉ nên luân chuyển cán lãnh đạo sở, không nên luân chuyển cơng chức chức danh chun môn cần chuyên sâu ổn định 4.2.5 Làm tốt công tác kiểm tra, giám sát, quản lý cán Kiểm tra, giám sát, quản lý cán hoạt động nhằm nắm thông tin, diễn biến tư tưởng, hoạt động cán bộ, giúp cho cấp uỷ thủ trưởng phát vấn đề nảy sinh, kịp thời uốn nắn, điều chỉnh, làm cho đội ngũ CBCC luôn hoạt động định hướng, nguyên tắc [59; tr 356] Thực tế cho thấy, CBCC lên nắm quyền lực, thực thi quyền lực họ người có phẩm chất trị, đạo đức, lực tốt, tận tuỵ liêm khiết Tuy nhiên q trình cơng tác số cán khơng chịu rèn luyện tu dưỡng bị thoái hoá biến chất Cho nên để tránh “thất thoát” cán cần phải tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, quản lý CBCC Để việc kiểm tra, giám sát, quản lý cán có hiệu cần phải thực tốt số nội dung chủ yếu sau: - Hoàn thiện chế, sách CBCC, sở pháp lý quan trọng để kiểm tra, giám sát, quản lý CBCC - Cấp uỷ, thủ trưởng tổ chức đảng phải trực tiếp quản lý, kiểm tra cán Cần tăng cường vai trò kiểm tra, giám sát quần chúng nhân dân CBCC Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 78 - Mọi hoạt động CBCC phải quản lý, kiểm tra, giám sát chặt chẽ, toàn diện thường xuyên tư tưởng, đạo đức, lối sống, cơng việc chun mơn, q trình phấn đấu rèn luyện… - Kết kiểm tra phải xác cụ thể, coi tiêu chí để đánh giá, bố trí, sử dụng, đề bạt CBCC - Cải cách chế độ tiền lương để CBCC đủ nuôi sống thân Có chế thưởng phạt nghiêm minh, CBCC có cơng thưởng xứng đáng, ngược lại vi phạm pháp luật phải bị phạt thật nặng, có hạn chế tình trạng sách nhiễu nhân dân, tham ơ, tham nhũng tài sản nhà nước Cần có chế quản lý nguồn thu chi CBCC Đánh giá tình trạng nguồn gốc tài sản CBCC - Lựa chọn người có phẩm chất đạo đức tốt, có lực quản lý giỏi làm cơng tác tổ chức cán Những người có phẩm chất trị, đạo đức tốt, tinh thơng nghiệp vụ, có dũng khí đấu tranh bảo vệ cơng lý làm cơng tác kiểm tra, tra Phải có chế sách đãi ngộ phù hợp để người công tâm khách quan tiến hành nhiệm vụ tránh tình trạng bị lơi kéo, mua chuộc 4.2.6 Hồn thiện chế độ, sách đãi ngộ CBCC quyền cấp xã Chế độ sách đãi ngộ CBCC quyền cấp xã quy định cụ thể nhằm động viên để CBCC làm việc tốt Trong năm qua, Đảng Nhà nước ta quan tâm đến chế độ sách đãi ngộ CBCC Tuy nhiên đến nay, chế độ sách CBCC chưa hồn thiện, CBCC cấp xã Chế độ, sách có ảnh hưởng lớn đến chất lượng, hiệu công việc CBCC Nếu chế độ sách đầy đủ, phù hợp, kịp thời kích thích CBCC hăng say cơng tác đạt kết cao; ngược lại, chế độ sách khơng đầy đủ, bất hợp lý CBCC làm việc cầm chừng, có tư tưởng Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 79 muốn chuyển đến nơi làm việc có điều kiện tốt hơn, thu nhập cao hơn, chí có CBCC phạm khuyết điểm, sai lầm như: tham ô, tham nhũng, sách nhiễu vịi vĩnh nhân dân Vì vậy, cần phải hồn thiện chế độ sách để động viên CBCC quyền cấp xã n tâm cơng tác, ngăn chặn tiêu cực xảy Hiện nay, Quốc hội ban hành Luật cơng chức, Chính phủ ban hành Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 chế độ sách CBCC xã, phường, thị trấn thay Nghị định số: 121/2003/NĐ - CP Trong quy định cụ thể chế độ sách như: Chế độ tiền lương, chế độ bảo hiểm y tế bảo hiểm xã hội, chế độ phụ cấp cho cán chuyên trách cán không chuyên trách cấp xã… Do nhiệm vụ trước mắt cần trực nghiêm túc nội dung văn nói 4.2.7 Tăng cường lãnh đạo Đảng CBCC quyền cấp xã Đảng ta Đảng cầm quyền, lãnh đạo Nhà nước xã hội cách toàn diện, trực tiếp Cán có vai trị quan trọng, nhân tố định thành công hay thất bại chế độ XHCN Để đảm bảo xây dựng thành công CNXH, Đảng ta phải lãnh đạo công tác cán Thời gian qua Đảng đề nhiều, quan điểm, đường lối công tác cán Giai đoạn cần phải tiếp tục tăng cường lãnh đạo Đảng công tác cán Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác CBCC quyền cấp xã huỵên Thanh Thuỷ - Phú Thọ cần phải trọng nội dung sau đây: - Quán triệt tinh thần Đại hội Đại biểu Đảng huyện Thanh Thuỷ lần thứ XXIII: Tiếp tục xây dựng đội ngũ cán bộ, cán chủ chốt có lĩnh trị vững vàng, phẩm chất đạo đức sáng, có trí tuệ tâm huyết, động, sáng tạo, đủ sức đảm đương hoàn thành nhiệm vụ trước yêu cầu thay đổi cấu kinh tế phát triển kinh tế - xã hội địa bàn toàn huyện Đảm bảo phân công, phân cấp lãnh đạo quản lý cán bộ, thực tốt Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 80 nguyên tắc tập trung dân chủ nguyên tắc Đảng lãnh đạo công tác cán quản lý đội ngũ cán bộ, đồng thời phát huy trách nhiệm người đứng đầu tổ chức thành viên hệ thống trị cơng tác cán [34] - Trên sở đánh giá khách quan tình hình thực trạng đội ngũ CBCC quyền cấp xã tiến hành xây dựng quy hoạch cán bộ, xây dựng đội ngũ cán kế cận có triển vọng, đảm báo tính kế thừa liên tục - Chỉ đạo cấp thực tốt sách khuyến khích đào tạo, bồi dưỡng thu hút nhân tài làm việc sở - Quan tâm mức đến việc ĐTBD CBCC nhằm chuẩn hố đội ngũ CBCC quyền cấp xã - Bố trí sử dụng cán phù hợp với lực, trình độ, sở trường đảm bảo cho cán hồn thành nhiệm vụ - Thực luân chuyển cán có lực, có chiều hướng phát triển huyện xã để dẫn dắt cán sở, phát triển phong trào sở Kiên thay cán sa sút phẩm chất trị, yếu lực, khơng bố trí lại cán vào vị trí lãnh đạo, quản lý chủ chốt nơi phong trào kém, kinh tế phát triển chậm, trị khơng ổn định, đồn kết, tín nhiệm thấp - Thường xuyên kiểm tra, giám sát cán bộ, quản lý cán theo quy chế - Xây dựng quy chế, quy định trách nhiệm người đứng đầu cấp uỷ, trách nhiệm cấp uỷ cấp trực tiếp để xảy đoàn kết nội cấp uỷ tổ chức Đảng sở yếu Kiện toàn nâng cao chất lượng quan tham mưu công tác cán cấp, đáp ứng yêu cầu công tác cán lĩnh vực 4.2.8 Nâng cao lực QLNN CBCC quyền cấp xã phải gắn với đổi tổ chức hoạt động quyền cấp xã Năng lực QLNN CBCC quyền cấp xã tổ chức hoạt động quyền cấp xã có mối quan hệ mật thiết tác động qua lại lẫn Trong Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 81 đó, CBCC nhân tố định đến hiệu hoạt động quyền cấp xã; quyền cấp xã tổ chức hoạt động tốt điều kiện quan trọng để CBCC nâng cao lực quản lý nhà nước mình, nghĩa quyền cấp xã tổ chức hoạt động yếu kém, trì trệ cản trở việc nâng cao lực QLNN CBCC Do đó, muốn nâng cao lực QLNN CBCC, quyền cấp xã cần phải đổi tổ chức hoạt động quyền cấp xã Bên cạnh ưu điểm, hệ thống trị sở nhiều mặt yếu kém, bất cập công tác lãnh đạo, quản lý, tổ chức thực công tác vận động quần chúng Tình trạng tham nhũng, quan liêu, đồn kết nội bộ, vừa vi phạm quyền làm chủ nhân dân, vừa khơng giữ kỷ cương, phép nước có chiều hướng gia tăng, có nơi nghiêm trọng Chức năng, nhiệm vụ phận hệ thống trị chưa xác định rành mạch, trách nhiệm không rõ, nội dung phương thức hoạt động chậm đổi mới, nhiều bất cập chế tập trung, quan liêu, bao cấp Cần phải đổi tổ chức hoạt động hệ thống trị sở nói chung quyền sở nói riêng Đổi tổ chức hoạt động quyền cấp xã cần phải quán triệt Nghị hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX “Đổi nâng cáo chất lượng hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn” thực nghiêm túc Luật Tổ chức HĐND UBND Quốc hội thông qua ngày 26/11/2003 sửa đổi luật tổ chức HĐND UBND năm 1994 Đổi tổ chức hoạt động quyền cấp xã huyện Thanh Thuỷ, tỉnh Phú Thọ cần phải trọng số nội dung cụ thể sau: - Đổi theo hướng tăng cường phân cấp cho sở, tạo chủ động, phát huy sáng tạo gắn với đề cao trách nhiệm ; - Nâng cao chất lượng đại biểu HĐND cấp xã, thường xuyên trau dồi kỹ hoạt động đại biểu HĐND cấp xã; - Tăng cường việc tiếp xúc cử tri; Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 82 - Nâng cao chất lượng chất vấn phiên họp HĐND; - Tăng cường giám sát HĐND UBND; - Thực tốt chế “một cửa”; - Cụ thể hố cơng khai hố thủ tục hành chính; - Tiêu chuẩn hố quy trình định hành chính, đẩy mạnh cải cách phương thức soạn thảo ban hành văn quy phạm pháp luật; - Đẩy mạnh cải cách hành việc tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo công dân tổ chức Một số kiến nghị: Qua thực tế, nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức quyền cấp xã huyện Thanh Thuỷ, để giải pháp thực thi đạt kết khả quan, xin kiến nghị số vấn đề sau: - Nâng cao nhận thức cấp uỷ đảng, quyền, người đứng đầu tổ chức hệ thống trị phát triển nguồn nhân lực, coi trách nhiệm hệ thống trị, nhằm tạo chuyển biến tích cực tổ chức thực hiện, thông qua kế hoạch, quy hoạch phát triển nhân lực - Việc quy định số lượng cán bộ, công chức cấp xã chưa phù hợp với đơn vị hành cấp xã có dân số đông, đặc thù kinh tế xã hội vùng miền khác (xã Hoàng Xá, Đào Xá, thị trấn Thanh Thuỷ…) quyền xã bổ sung nhiệm vụ (chứng thực số loại văn Nhà nước) Vì vậy, đề nghị UBND tỉnh nên giao biên chế có biên độ tương xứng để xã vận dụng phù hợp với tình hình thực tế sở Đề nghị có chế độ sách hợp lý cán bộ, công chức cấp xã cho phù hợp với điều kiện thực tế địa phương Cụ thể ngồi tiền học phí, tiền ăn, ở, lại cịn cấp thêm kinh phí thực tế, viết luận văn tốt nghiệp, tiền thưởng cho kết học tập trước sau tốt nghiệp điều chỉnh phù hợp với giá trị thị trường Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 83 - Trong công cải cách hành đặt với cán bộ, cơng chức quyền là: chế cửa, hành đại, đề nghị: Có kế hoạch, chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã có tri thức, am hiểu nội dung cơng việc để thực thi nhiệm vụ tiếp nhận yêu cầu tổ chức công dân, nắm nội dung công việc, hiểu rõ quy định thẩm quyền cấp thời gian giải nội dung theo yêu cầu, hẹn ngày trả kết quy định cho tổ chức công dân Đẩy mạnh công tác đào tạo, nâng cao trình độ sử dụng thành thạo vi tính, khai thác thơng tin mạng cho cán bộ, công chức, đáp ứng yêu cầu xây dựng hành đại trang bị phương tiện, điều kiện cần thiết để cán bộ, cơng chức cấp xã hồn thành nhiệm vụ, máy tính, thiết lập trang web nội (mạng LAN), in-tơ-nét (nếu có) để cập nhật văn Đảng, Nhà nước, cấp thông tin cần thiết cách nhanh chóng, kịp thời Kết luận chương Quán triệt đường lối Đảng sách, pháp luật Nhà nước cán bộ, sở đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ CBCC quyền cấp xã, tìm hiểu kinh tế - xã hội huyện Thanh Thuỷ - Phú Thọ, tác giả mạnh dạn đề xuất hệ thống giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC quyền cấp xã huyện Thanh Thuỷ - Phú Thọ Hệ thống giải pháp có mối quan hệ mật thiết với nhau, trình thực phải tiến hành cách đồng Thực tốt hệ thống giải pháp này, chắn năm tới, huyện Thanh Thuỷ tỉnh Phú Thọ có đội ngũ CBCC quyền cấp xã đủ số lượng, hợp lý cấu, chuẩn trình độ, kỹ quản lý nhà nước tốt, thúc đẩy kinh tế xã hội huyện Thanh Thuỷ phát triển nhanh, bền vững Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 84 KẾT LUẬN Chính quyền cấp xã đội ngũ cán quyền cấp xã trung tâm hệ thống trị cấp xã, chỗ dựa Đảng Nhà nước để thực mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh tiến trình CNH, HĐH đất nước, đưa đất nước ta vững bước vào kỷ XXI xu hịa nhập chung với giới Chính quyền cấp xã thời kỳ lịch sử có vị trí quan trọng Cán yếu tố quan trọng việc xây dựng củng cố quyền cấp xã vững mạnh Cán công tác cán "khâu then chốt vấn đề then chốt " toàn nghiệp cách mạng Đảng Bước vào thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước đòi hỏi phải tiếp tục nâng cao chất lượng đội ngũ cán nói chung đặc biệt nâng cao chất lượng đội ngũ cán quyền cấp xã, nhằm xây dựng đội ngũ cán có đủ lĩnh trị, phẩm chất cách mạng, lực trí tuệ, đủ sức hoàn thành nhiệm vụ cách mạng thời kỳ Thực tế cho thấy, điều kiện hoàn cảnh đất nước, Đảng Nhà nước ta luôn trọng tới cấp xã, bước quan tâm xây dựng, đổi chế độ, sách đội ngũ cán quyền cấp xã theo hướng khơng ngừng nâng cao vị thế, sách đãi ngộ, cải thiện đời sống đội ngũ cán quyền cấp xã để đội ngũ cán quyền cấp xã n tâm cơng tác, có điều kiện hoàn thành nhiệm vụ Đảng Nhà nước coi công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng đội ngũ cán quyền cấp xã nhiệm vụ hàng đầu xây dựng củng cố quyền nhà nước nhân dân, nhân dân, nhân dân Tuy nhiên, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã phần lớn chưa đạt yêu cầu tiêu chuẩn chức danh, nhiều hạn chế chuyên môn, quản lý nhà nước, nghiệp vụ hành Cơng tác cán sở lúng túng, quy hoạch chắp vá, nguồn cán cho quy hoạch ít, chất lượng chưa Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Ngun http://www.lrc-tnu.edu.vn 85 cao Trong hoạt động mình, quyền sở nhiều nơi theo lối mịn cũ, giải cơng việc kinh nghiệm, uy tín, đạo đức, vận dụng dập khn, máy móc, thiếu động sáng tạo Việc hiểu áp dụng văn pháp luật Nhà nước tuỳ tiện, lĩnh vực quản lý nhà ở, đất đai, giải khiếu nại, tố cáo… Mặc dù huyện Thanh Thủy, tỉnh Phú Thọ có sách thu hút nhân tài làm việc sở tình hình chưa cải tiến nhiều Trong thời gian tới, cấp ủy Đảng quyền từ tỉnh đến huyện xã cần phải thực đồng hệ thống nhằm xây dựng đội ngũ CBCC cấp xã, đặc biệt cán chủ chốt, có lĩnh trị vững vàng, có phẩm chất đạo đức lực tốt, bảo đảm đủ số lượng, đồng cấu, có tính kế thừa hệ, nhằm đảm bảo chất lượng đội ngũ CBCC, thực hoạt động có hiệu lực, hiệu quả, góp phần đưa huyện Thanh Thủy sớm thoát khỏi huyện nghèo vươn lên giàu mạnh, ổn định, bền vững Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành Đảng huyện Thanh Thuỷ tỉnh Phú Thọ (2004), Lịch sử Đảng huyện Thanh Thuỷ, Nxb Văn hố thơng tin, Hà Nội Ban Tổ chức cán Chính phủ (1999), Báo cáo kết điều tra đánh giá thực trạng, đề xuất giải pháp xây dựng nâng cao chất lượng cán hệ thống trị sở, Hà Nội Ban Tổ chức cán Chính phủ, Viện Khoa học tổ chức Nhà nước (2000), Chính quyền cấp xã quản lý nhà nước cấp xã, Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội Ban Tuyên giáo Trung ương (2008), Tài liệu nghiên cứu nghị Hội nghị Trung ương 6, khoá X Ban Tư tưởng - Văn hoá Trung ương (2006), Chuyên đề nghiên cứu nghị đại hội X Đảng, Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội Bộ Nội vụ (2004), Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV ngày 16/01 việc ban hành quy định tiêu chuẩn cụ thể CBCC xã, phường, thị trấn Bộ Nội vụ, Bộ Tài chính, Bộ Lao động Thương binh Xã hội (2004), Thông tư liên tịch số 34/2004/TTLT-BNV-BLĐTBXH ngày 14/5/2004 hướng dẫn thực Nghị định số 121/2003/NĐ-CP ngày 21/10/2003 chế độ sách CBCC xã, phường, thị trấn Chính phủ (1993), Nghị định 46/CP ngày 23/6 chế độ sinh hoạt phí cán xã, phường, thị trấn Chính phủ (1995), Quyết định số 97/CP-UB ngày 15/10 củng cố tổ chức máy làm việc cấp xã, phường, thị trấn 10 Chính phủ (1995), Nghị định 50/CP ngày 26/7 chế độ sinh hoạt phí cán xã, phường, thị trấn 11 Chính phủ (2001), Quyết định 74/2001/QĐ-TTg ngày 7/5 việc phê chuẩn kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức giai đoạn 2001-2005 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 87 12 Chính phủ (2001), Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17/9 phê duyệt chương trình tổng thể cải cách hành giai đoạn 2001- 2010 13 Chính phủ (2004), Nghị định 107/2004/NĐ-CP ngày 01/4 quy định số lượng Phó chủ tịch cấu thành viên UBND cấp 14 Chính phủ (2004), Quyết định số 03/2004/QĐ-TTg ngày 7/1 phê duyệt định lượng quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã, phường, thị trấn đến năm 2010 15 Chính phủ (2009), Nghị định 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10 chế độ sách CBCC xã, phường, thị trấn 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (1987), Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự thật, Hà Nội 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (1987), Nghị Trung ương 2, Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá VI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Sự thật, Hà Nội 19 Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Nghị Trung ương 3, Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá VII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Đảng Cộng sản Việt Nam (1994), Nghị Trung ương 6, Ban Chấp hành Trung ương Đảng khố VII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 Đảng Cộng sản Việt Nam (1994), Văn kiện Hội nghị đại biểu toàn quốc nhiệm kỳ khố VII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 22 Đảng Cộng sản Việt Nam (1995), Văn kiện Hội nghị lần thứ 8, Ban Chấp hành Trung ương khố VII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 23 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 24 Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Nghị Trung ương 3, Ban Chấp hành Trung ương Đảng khố VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 25 Đảng Cộng sản Việt Nam (1998), Nghị Trung ương 7, Ban Chấp hành Trung ương Đảng khố VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 88 26 Đảng Cộng sản Việt Nam (1998), Tài liệu học tập Nghị Hội nghị lần thứ 3, Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 27 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội Đại biểu tồn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 28 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Văn kiện Hội nghị lần thứ 5, Ban Chấp hành Trung ương Đảng khố IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 29 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Văn kiện Hội nghị lần thứ 6, Ban Chấp hành Trung ương Đảng khố IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 30 Đảng Cộng sản Việt Nam (2003), Văn kiện Hội nghị lần thứ 7, Ban Chấp hành Trung ương Đảng khố IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 31 Hiến pháp Việt Nam năm 1946, 1959, 1980, 1992, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 32 Học viện Hành Quốc gia (2002), Tài liệu bồi dưỡng cán quyền cấp xã quản lý nhà nước, Nxb Văn hố - Thơng tin, Hà Nội 33 Huyện uỷ Thanh Thuỷ (2005), Văn kiện đại hội đại biểu Đảng huyện Thanh Thuỷ lần thứ XXIII - nhiệm kỳ 2005 - 2010 34 Huyện uỷ Thanh Thuỷ (2008), Đề án thực Nghị số 22 ngày 01/11/2007 Tỉnh uỷ Phú Thọ nâng cao lực lãnh đạo, sức chiến đấu tổ chức sở Đảng nâng cao chất lượng đảng viên huyện Thanh Thuỷ tình hình 35 Huyện uỷ Thanh Thuỷ (2010), Văn kiện đại hội đại biểu Đảng huyện Thanh Thuỷ lần thứ XXIV - nhiệm kỳ 2010 - 2015 36 V.I Lênin (1977), Toàn tập, Tập 4, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva 37 V.I Lênin (1977), Toàn tập, Tập 26, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva 38 V.I Lênin (1977), Toàn tập, Tập 36, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva 39 V.I Lênin (1977), Toàn tập, Tập 38, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva 40 V.I Lênin (1977), Toàn tập, Tập 40, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 89 41 C.Mác (1960), Tư bản, Quyển I, Tập 2, Nxb Sự thật, Hà Nội 42 C.Mác Ph.Ăngghen (1971), Toàn tập, Tập 23, Nxb Sự thật, Hà Nội 43 Hồ Chí Minh (1974), Bàn cán bộ, Nxb Sự thật, Hà Nội 44 Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, Tập 4, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 45 Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, Tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 46 Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, Tập 6, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 47 Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, Tập 7, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 48 Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, Tập 9, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 49 Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, Tập 12, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 50 Một số quy định pháp luật cán bộ, cơng chức (2004), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 51 Lê Hữu Nghĩa, Nguyễn Văn Mạnh (2001), 55 năm xây dựng nhà nước dân, dân, dân Một số vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 52 Hà Quang Ngọc (2000), Góp phần xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức thuộc nhà nước ta nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 53 Thang Văn Phúc -Nguyễn Minh Phương (đồng chủ biên) (2005), Cơ sở lý luận thực tiễn, xây dựng đội ngũ cán bộ, cồng chức, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 54 Quốc hội (2004), Luật tổ chức HĐND UBND (sửa đổi) thông qua ngày 26/11/2003, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 55 Quốc hội (2004), Luật bầu cử đại biểu HĐND UBND (sửa đổi) (được thơng qua ngày 26/11/2003), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 56 Quốc hội (2008), Luật công chức thơng qua ngày, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 57 Nguyễn Văn Sáu - Hồ Văn Thông (đồng chủ biên) (2003), Thực quy chế dân chủ xây dựng quyền cấp xã nước ta nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 90 58 Tỉnh uỷ Phú Thọ (2008), Kế hoạch tổ chức thực Nghị số 22 – NQ/TW (Khoá X) nâng cao lực lãnh đạo, sức chiến đấu tổ chức sở chất lượng đội ngũ cán bộ, đảng viên 59 Nguyễn Phú Trọng - Trần Xuân Sầm (đồng chủ biên ) (2003), Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 60 Uỷ ban nhân dân tỉnh Phú Thọ (2002), Đề án bố trí cơng tác sinh viên tốt nghiệp đại học, cao đẳng làm việc xã, phường, thị trấn 61 Uỷ ban nhân dân huyện Thanh Thuỷ (2011), Đề án xây dựng bố trí đội ngũ cán chuyên môn sở từ năm 2011 - 2015 năm 62 Uỷ ban nhân dân huyện Thanh Thuỷ (2011), Báo cáo kết đào tạo, bồi dưỡng cán công chức cấp xã giai đoạn 2006 - 2010 Phương hướng nhiệm vụ giai đoạn 20011- 2015 63 Uỷ ban nhân dân huyện Thanh Thuỷ (2012), Báo cáo tình hình hoạt động quyền sở năm 2011 64 Thống kê huyện Thanh Thuỷ (20012), Niên giám thống kê 2009, 2010, 20011 Thanh Thuỷ 65 Trần Khắc Việt - Tô Huy Rứa - Nguyễn Cúc (đồng chủ biên) (2003), Giải pháp đổi hoạt động hệ thống trị tỉnh miền núi nước ta nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn PHỤ LỤC Thống kê chất lượng cán chuyên trách, công chức cấp xã huyện Thanh Thuỷ - Phú Thọ tính đến 31/12/2011 [55] STT A I 10 II Chức danh B Chuyên trách Bí th ĐU TT Đảng uỷ PCT HĐND CT UBND PCT UBND CT MTTQ BT Đoàn TN CT HND CT HCCB CT HPN Công chức TCA CHTQS VP-TK TC-KT ĐC-XD VH-XH TP-HT Cộng (I+II) Số có mặt 153 15 15 15 15 18 15 15 15 15 15 132 15 15 28 26 17 15 16 285 Đạt chuẩn 143 12 12 13 14 17 15 15 15’ 15 15 84 19 25 14 227 Chia Chưa đạt chuẩn Tổng Trong số VH CM LLCT 10 3 0 2 0 1 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 48 48 13 13 8 9 1 3 7 7 58 49 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên Hiện theo học Tổng số Trong Ghi số đạt chuẩn học (CĐ-ĐH) VH CM LLCT 10 11 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 36 20 0 0 15 1 0 37 20 Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Thanh Thuỷ http://www.lrc-tnu.edu.vn 7 3 0 0 0 36 1 43