Đánh giá thực trạng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại huyện phú lương, tỉnh thái nguyên giai đoạn 2013 2017

LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành khố luận/chun đề, tơi nhận đƣợc hƣớng dẫn, bảo tận tình thầy cô giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành khóa luận, cho phép tơi đƣợc tỏ lịng kính trọng biết ơn sấu sắc đến thầy giáo ThS Hồ Văn Hóa dành nhiều thời gian hƣớng dẫn, bảo em suốt q trình thực khóa luận tốt nghiệp nhƣ thời gian thực tập tốt nghiệp địa phƣơng Tôi xin cảm ơn Ban giám hiệu nhà trƣờng, phòng ban, ban Chủ nhiệm khoa thầy, cô giáo viện QLĐĐ&PTNT, ban lãnh đạo toàn thể cán Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Phú Lƣơng quan tâm, tạo điều kiện giúp đỡ trình thực thực tập nhƣ việc thu thập số liệu để thực khóa luân tốt nghiệp Xin gửi lời cảm ơn tới gia đình, ngƣời thân bạn bè bên cạnh động viên, khích lệ tơi suốt q trình học tập thời gian tơi thực khóa luận tốt nghiệp Trong trình thực đề tài, thân em có cố gắng nhiên khơng thể tránh khỏi thiếu sót, hạn chế Em mong muốn nhận đƣợc ý kiến bảo thầy cô giáo để khóa luận đƣợc hồn thiện Tơi xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, ngày tháng năm 2018 Sinh viên thực tập Nguyễn Cẩm Nhung i MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i MỤC LỤC ii DANH MỤC KÝ HIỆU VIẾT TẮT v DANH MỤC BẢNG vi PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI 1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 1.2.1 Mục tiêu tổng quát 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 PHẠM VI NGHIÊN CỨU PHẦN TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 2.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT 2.1.1 Khái niệm đất đai 2.1.2 Khái niệm giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 2.1.3 Vai trò giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 2.1.4 Các trƣờng hợp cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 2.1.5 Nguyên tắc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 2.1.6 Thẩm quyền cấp giấy chứng nhận sử dụng đất 2.2 CƠ SỞ PHÁP LÝ 2.2.1 Các văn Quốc hội, Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội ban hành 2.2.2 Các văn thuộc thẩm quyền Chính phủ, Thủ tƣớng Chính phủ ban hành 2.2.3 Các văn thuộc thẩm quyền Bộ, ngành Trung ƣơng ban hành ii 2.3 CƠ SỞ THỰC TIỄN CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT 10 2.3.1 Khái quát tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Việt Nam 10 2.3.2 Khái quát tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tỉnh Thái Nguyên 12 PHẦN VẬT LIỆU VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 13 3.1 ĐỊA ĐIỂM NGHIÊN CỨU 13 3.2 THỜI GIAN NGHIÊN CỨU 13 3.3 ĐỐI TƢỢNG NGHIÊN CỨU 13 3.4 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 13 3.5 PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 14 3.5.1 Phƣơng pháp điều tra, thu thập số liệu, tài liệu 14 3.5.2 Phƣơng pháp tổng hợp xử lý số liệu 14 3.5.3 Phƣơng pháp phân tích, thống kê so sánh 14 PHẦN KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 16 4.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ VÀ XÃ HỘI TẠI HUYỆN PHÚ LƢƠNG, TỈNH THÁI NGUYÊN 16 4.1.1 Điều kiện tự nhiên, tài nguyên môi trƣờng 16 4.1.2 Điều kiện kinh tế, văn hóa xã hội 19 4.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội 23 4.2 ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VÀ SỬ DỤNG ĐẤT TẠI HUYỆN PHÚ LƢƠNG, TỈNH THÁI NGUYÊN 24 4.2.1 Tình hình quản lý đất đai huyện Phú Lƣơng, tỉnh Thái Nguyên 24 4.2.2 Hiện trạng sử dụng đất năm 2017 27 4.2.3 Phân tích tình hình biến động đất đai huyện Phú Lƣơng 31 iii 4.3 TRÌNH TỰ THỦ TỤC CÁC BƢỚC CẤP MỚI GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI HUYỆN PHÚ LƢƠNG, TỈNH THÁI NGUYÊN 33 4.4 KẾT QUẢ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI HUYỆN PHÚ LƢƠNG GIAI ĐOẠN 2013-2017 37 4.4.1 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất loại đất 37 4.4.2 Kết cấp GCNQSDĐ theo đơn vị hành 43 4.4.3 Kết cấp GCNQSDĐ theo đơn vị hành qua năm 45 4.4.4 Kết cấp GCNQSDĐ theo đối tƣợng giai đoạn 2013-2017 46 4.5 MỘT SỐ THUẬN LỢI VÀ KHÓ KHĂN TỒN TẠI TRONG QUÁ TRÌNH CẤP GCNQSD ĐẤT TẠI HUYỆN PHÚ LƢƠNG 47 4.5.1 Thuận lợi 47 4.5.2 Khó khăn, tồn 48 4.6 ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC CẤP GCNQSD ĐẤT TẠI HUYỆN PHÚ LƢƠNG 49 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 51 5.1 KẾT LUẬN 51 5.2 KIẾN NGHỊ 51 TÀI LIỆU THAM KHẢO 53 iv DANH MỤC KÝ HIỆU VIẾT TẮT Nghĩa tiếng Việt Từ viết tắt Bộ phận TN&TKQ Bộ phận tiếp nhận trả kết CP Chính phủ CT-TTg Chỉ thị - Thủ tƣớng Chính phủ DTTN Diện tích tự nhiên GCN Giấy chứng nhận GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất HSĐC Hồ sơ địa NĐ-CP Nghị định - Chính phủ PTN&MT Phịng tài ngun mơi trƣờng QĐ-BTNMT Quyết định - Bộ Tài nguyên môi trƣờng TT-BTNMT Thông tƣ - Bộ Tài nguyên môi trƣờng UBND Ủy ban nhân dân CNVPĐKĐĐ Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai XH Xã hội GPMB Giải phóng mặt DT Diện tích HTX Hợp tác xã v DANH MỤC BẢNG Bảng 4.1 Hiện trạng sử dụng đất huyện Phú lƣơng năm 2017 28 Bảng 4.2 Biến động loại đất giai đoạn 2013 - 2017 31 Bảng 4.3 Trình tự thủ tục bƣớc cấp GCNQSDĐ 34 Bảng 4.4 Kết cấp GCNQSDĐ đất nông nghiệp huyện Phú Lƣơng giai đoạn từ năm 2013 - 2017 37 Bảng 4.5 Kết cấp GCNQSDĐ đất đô thị đất nông thôn huyện Phú Lƣơng qua năm giai đoạn 2013-2017 39 Bảng 4.6 Kết cấp GCNQSDĐ đất sản xuất nông nghiệp huyện Phú Lƣơng qua năm giai đoạn 2013-2017 40 Bảng 4.7 Kết cấp GCNQSDĐ đất lâm nghiệp huyện Phú Lƣơng qua năm giai đoạn 2013-2017 41 Bảng 4.8 Kết cấp GCNQSDĐ đất nuôi trồng thủy sản huyện Phú Lƣơng qua năm giai đoạn 2013-2017 43 Bảng 4.9 Kết cấp GCNQSDĐ theo đơn vị hành Huyện Phú Lƣơng giai đoạn 2013 – 2017 44 Bảng 4.10 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo đơn vị hành huyện Phú Lƣơng qua năm giai đoạn 2013 – 2017 45 Bảng 4.11 Kết cấp GCNQSDĐ theo đối tƣợng sử dụng huyện Phú Lƣơng giai đoạn 2013 – 2017 46 vi DANH MỤC HÌNH Hình 4.1 Sơ đồ vị trí huyện Phú Lƣơng, tỉnh Thái Nguyên 16 DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 4.1 Cơ cấu chuyển dịch kinh tế giai đoạn năm 2013 – 2017 huyện Phú Lƣơng 20 Biểu đồ 4.2 Biểu đồ cấu sử dụng đất Huyện Phú Lƣơng năm 2017 30 vii TÓM TẮT KHÓA LUẬN ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI HUYỆN PHÚ LƢƠNG, TỈNH THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2013 - 2017 I Mục tiêu nghiên cứu - Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Phú Lƣơng, tỉnh Thái Nguyên - Tình hình quản lý, sử dụng đất huyện Phú Lƣơng, tỉnh Thái Nguyên - Đánh giá thực trạng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Phú Lƣơng, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2013-2017 - Những thuận lợi, khó khăn, tồn nguyên nhân công tác cấp GCNQSDĐ huyện Phú Lƣơng, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2013-2017 - Đề xuất số giải pháp nhằm góp phần đẩy nhanh tiến độ hồn thành cơng tác cấp GCNQSDĐ huyện Phú Lƣơng, tỉnh Thái nguyên II Phƣơng pháp nghiên cứu - Phƣơng pháp điều tra, thu thập số liệu, tài liệu - Phƣơng pháp tổng hợp sử lý số liệu - Phƣơng pháp phân tích thống kê so sánh - Phƣơng pháp chuyên gia III Kết kết luận Qua việc nghiên cứu tìm hiểu đề tài: “Đánh giá thực trạng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Phú Lương - tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2013 - 2017”, Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai huyện Phú Lƣơng, tỉnh tỉnh Thái Nguyên nhận thấy công tác cấp giấy chứng nhận bƣớc dần hoàn thành, nhƣng diện tích chƣa đƣợc cấp giấy chứng nhận cịn tồn đọng nhiều Do nhiều nguyên nhân nhƣng nguyên nhân chủ yếu hộ dân chƣa thực hiểu hết giá trị giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Kết đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình cá nhân huyện Phú Lƣơng giai đoạn từ năm 2013 đến 2017 nhƣ sau: Tổng số giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cấp qua năm tiếp nhận 4684 hồ sơ đăng ký quyền sử dụng đất với diện tích 1237.75 hồn thiện hồ sơ, cấp GCNQSDĐ cho 4646 trƣờng hợp với diện tích 1205.74 đạt 99.19% tỷ lệ số hồ sơ đƣợc cấp GCN Tổng diện tích cấp đƣợc giai đoạn 1205.74 ha, diện tích đất cấp đƣợc 13.34 ha, đất sản xuất nông nghiệp cấp đƣợc 226.91 ha, đất lâm nghiệp cấp đƣợc 942.83 ha, đất nuôi trồng thủy sản cấp đƣợc 22.67 Nhìn chung, cơng tác cấp GCN huyện Phú Lƣơng đạt đƣợc kết cao, ngày đƣợc cấp quyền quan tâm hơn, phần đáp ứng đƣợc yêu cầu quản lý đất đai q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc tồn huyện Tuy nhiên cịn tồn đọng bất cập so với yêu cầu: số lƣợng đất chƣa cấp GCNQSDĐ lớn * Ưu điểm hạn chế đề tài: - Ưu điểm Hệ thống văn hƣớng dẫn cụ thể chi tiết tạo điều kiện thuận lợi cho công việc giải thủ tục hành cho ngƣời sử dụng đất Hệ thống đồ địa đƣợc hồn thiện, làm sở cho việc xác định vị trí đất thực tế Ngƣời dân thực thủ tục hành dần quen với quy trình, bƣớc công việc theo quy định hành, phối hợp chặt chẽ với đơn vị để thực nhiệm vụ Ý thức trách nhiệm, ý thức chấp hành sách pháp lý trình tự thủ tục đất đai chủ sử dụng đất địa bàn phƣờng đƣợc nâng cao Cán địa có chun mơn, lực, nhiệt tình tạo điều kiện cho chủ sử dụng đất xin cấp GCNQSDĐ nắm đƣợc thực theo trình tự thủ tục Nhà nƣớc - Hạn chế Trong thời gian thực tập nghiên cứu đề tài, thân cố gắng nhiên nội dung đề tài rộng mà thời gian tìm hiểu ngắn, kiến thức thân cịn hạn chế nên khơng thể tránh khỏi thiếu sót Địa điểm thực đề tài đề tài hạn chế kinh phí cho hoạt động Văn phịng đăng ký đất đai, Vậy nên, gây khó khăn nhiều cơng tác thiết lập hồ sơ địa nhƣ phục vụ cho công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai tháo gỡ khó khăn *Kết cấp GCNQSDĐ cho sản xuất nông nghiệp huyện Phú Lương giai đoạn 2013-2017 Bảng 4.6 Kết cấp GCNQSDĐ đất sản xuất nông nghiệp huyện Phú Lƣơng qua năm giai đoạn 2013-2017 (Đơn vị: giấy) Tổng số cần cấp Năm Tổng số cấp Tổng số chƣa cấp Số hồ sơ Diện tích (ha) Số GCN Diện tích (ha) T lệ đạt (%) Số hồ sơ Diện tích (ha) T lệ 2013 1147 8.97 1144 8.75 99.74 0.22 0.26 2014 854 66.74 854 66.74 100.00 0.00 0.00 2015 347 48.52 347 48.52 100.00 0.00 0.00 2016 65 81.16 65 81.16 100.00 0.00 0.00 2017 195 21.74 195 21.74 100.00 0.00 0.00 Tổng 2608 227.13 2605 226.91 99.88 0.74 0.12 (%) (Nguồn: CNVPĐK đất đai huyện Phú Lương, 2017) Nhìn vào bảng 4.6 ta thấy, đất sản xuất nơng nghiệp đạt đƣợc tỷ lệ diện tích cấp GCNQSDĐ đạt kết cao 90% tƣơng đối đồng Trong giai đoạn 2013 – 2017 số GCN đƣợc cấp 2605 GCN với diện tích 226.91 tổng số 2608 GCN đạt 99.88% Tổng hợp kết cấp GCNQSDĐ sản xuất nông nghiệp huyện Phú Lƣơng cụ thể nhƣ sau: Năm 2013 số GCN đƣợc cấp nhiểu 1144 giấy với diện tích 8.75 ha, đạt 99.74% Nguyên nhân năm 2014 nhu cầu sử dụng đất nông nghiệp ngƣời dân tăng cao có số dự án phát triển kinh tế nhƣ trồng keo, Năm 2016 số GCN cấp đƣợc so với năm 65 giấy với diện tích 81.16 ha, đạt 100% Tỷ lệ qua năm 2014, 2015, 2017 đạt 100% 40 Ngun nhân diện tích đất sản xuất nơng nghiệp phần lớn giao cho hộ nông dân, tổ chức, dần đƣợc sử dụng theo hƣớng sản xuất hàng hóa Các xã xác định đƣợc cây, chủ lực kết hợp với biện pháp kỹ thuật hợp lý vừa có tác dụng bảo vệ đất, vừa phát huy đƣợc khả lao động, vốn đầu tƣ nên suất, sản lƣợng trồng vật ni ngày tăng Tuy nhiên cịn số xã tỷ lệ diện tích đƣợc cấp GCNQSDĐ chƣa cao số diện tích đất nơng nghiệp manh mún, phân tán nhỏ lẻ, xảy tranh chấp chủ sử dụng đất gây khó khăn cho ciệc cấp GCN Nhiều ngƣời dân cịn sử dụng đất vào nhiều mục đích khác nên tình hình sử dụng đất biến động nhiều, ngồi sách dồn điền đổi làm cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng diện tích đất nơng nghiệp có diện tích tăng lên Vì UBND huyện cần đƣa tiêu cấp GCNQSDĐ cho xã năm tới *Kết cấp GCNQSDĐ cho đất lâm nghiệp huyện Phú Lương giai đoạn 2013-2017: Bảng 4.7 Kết cấp GCNQSDĐ đất lâm nghiệp huyện Phú Lƣơng qua năm giai đoạn 2013-2017 (Đơn vị: giấy) Tổng số cần cấp Năm Tổng số cấp Tổng số chƣa cấp Số GCN Diện tích (ha) Số GCN Diện tích (ha) T lệ đạt (%) Số GCN Diện tích (ha) T lệ 2013 451 225.68 435 214.88 96.45 16 10.8 3.55 2014 491 341.20 488 330.66 99.39 10.54 0.61 2015 139 114.64 136 104.71 97.84 9.93 2.16 41 (%) 2016 162 263.23 162 263.23 100.00 0 0.00 2017 52 29.30 52 29.30 100.00 0 0.00 Tổng 1295 974.05 1273 942.78 98.30 22 0.74 1.70 (Nguồn: CNVPĐK đất đai huyện Phú Lương, 2017 Tính đến năm 2017 huyện Phú Lƣơng cấp đƣợc 1273 giấy tổng số 1295 giấy cần cấp chiếm 98.30% diện tích cần cấp Nhìn chung kết cịn thấp so với loại đất khác nhƣ đất đất sản xuất nông nghiệp, cần đƣợc tiếp tục triển khai đẩy nhanh tiến độ công tác cấp GCNQSDĐ lâm nghiệp địa bàn huyện Tổng hợp kết cấp GCNQSDĐ lâm nghiệp huyện nhƣ sau: Năm 2013 đạt tỷ lệ thấp nhất, 16 giấy chƣa cấp tổng số 435 giấy cần cấp Nguyên nhân năm địa bàn huyện bắt đầu rà soát đo đạc lại diện tích loại đất Năm 2016 năm 2017 đạt tỉ lệ cao 100% Nguyên nhân đƣợc quan tâm đạo UBND huyện phối hợp ban nghành có liên quan Phịng TN&MT huyện tổ chức phân cơng lực lƣợng nhằm đăng kí, cấp GCNQSDĐ lâm nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất địa bàn huyện nhanh Nhìn chung tồn huyện cịn số hộ chƣa tiến hành kê khai, đăng ký cấp GCNQSDĐ Do nhiều nguyên nhân khác nhƣ: hộ chƣa nhận thức dõ tầm quan trọng GCNQSDĐ nên tiến hành kê khai chậm, đất tình trạng tranh chấp, ranh giới đất lâm nghiệp không đƣợc xác định dõ ràng gây tình trạng lấn chiếm kéo dài Mặt khác trách nhiệm cán xã, thị trấn chƣa sâu sát tình hình vận động hộ thấy dõ tầm quan trọng việc cấp GCN, xã có diện tích đất lấn chiếm lớn xã có thu nhập cao, đất đai có giá trị bng lỏng cán xã Các xã có diện tích đất tranh chấp lớn rơi vào xã có diện tích đất lấn chiếm nhiều cán xã, thị trấn cần giải vấn đề cách triệt để tránh tình trạng kéo dài gây nhiều khiếu kiện, khiếu nại Ngồi việc đo đạc khơng đƣợc thuận lợi bị ảnh hƣởng ngƣời dân hay giao thơng, địa hình, Việc mua bán chuyển nhƣợng đất lâm 42 nghiệp địa bàn huyện địa phƣơng chƣa đăng ký làm thủ tục quan thẩm quyền diễn phổ biến phức tạp *Kết cấp GCNQSDĐ cho đất nuôi trồng thủy sản huyện Phú Lương giai đoạn 2013-2017 Bảng 4.8 Kết cấp GCNQSDĐ đất nuôi trồng thủy sản huyện Phú Lƣơng qua năm giai đoạn 2013-2017 (Đơn vị: giấy) Tổng số cần cấp Năm Tổng số cấp Tổng số chƣa cấp Số GCN Diện tích (ha) Số GCN Diện tích (ha) T lệ đạt Số GCN Diện tích (ha) T lệ 2013 77 6.38 77 6.38 100.00 0 0.00 2014 50 5.60 47 5.56 94.00 0.04 6.00 2015 20 3.15 16 3.08 80.00 0.07 20.00 2016 80 6.36 80 6.36 100.00 0 0.00 2017 1.29 1.29 100.00 0 0.00 Tổng 235 22.78 228 22.67 97.02 0.74 2.98 (%) (Nguồn: CNVPĐK đất đai huyện Phú Lương, 2017 Nhìn vào bảng 4.8 ta thấy, giai đoạn 2013 – 2017 tổng số GCN đƣợc cấp 228 giấy tổng số 235 số giấy cần cấp Còn giấy chƣa đƣợc cấp, chiếm 2.98% không khai báo đầy đủ hồ sơ thiếu giấy tờ chứng minh nguồn gốc sử dụng đất nhiều khai không rõ ngành nghề kinh doanh hay không dõ tên quan tổ chức Để khắc phục tình trạng huyện cần tiến hành rà soát lại trƣờng hợp đất đai chƣa đƣợc cấp GCN, tiến hành xử lý trƣờng hợp làm sai thông tin, trƣờng hợp ngƣời nhận Dùng biện pháp tuyên truyền để ngƣời dân hiểu dõ Luật đất đai nhƣ tầm quan trọng việc cấp GCN 4.4.2 Kết cấp GCNQSDĐ theo đơn vị hành Kết cấp GCNQSDĐ theo đơn vị hành giai đoạn 2013 – 2017 43 Huyện Phú Lƣơng có 14 xã thơn 02 thị trấn Đăng ký kê khai thông tin đất cấp GCNQSDĐ đƣợc thực tất xã Kết cấp giấy chứng nhận huyện qua năm từ 2013 đến năm 2017 thể qua bảng 4.6: Bảng 4.9 Kết cấp GCNQSDĐ theo đơn vị hành Huyện Phú Lƣơng giai đoạn 2013 – 2017 TT 10 11 12 13 14 15 16 Tổng Tên xã TT Đu TT Giang Tiên Yên Ninh Động Đạt Yên Đổ Yên Trạch Yên Lạc Phú Đơ Phủ Lý Ơn Lƣơng Hợp Thành Tức Tranh Cổ Lũng Phấn Mễ Sơn Cẩm Vô Tranh Số GCNQSDĐ cần phải cấp Kết cấp GCN T lệ GCN đƣợc cấp (%) 440 95 123 1098 290 150 417 103 73 353 475 527 185 88 246 21 4684 435 85 123 1097 282 148 416 103 73 350 473 527 179 88 246 21 4646 98.86 89.47 100.00 99.91 97.24 98.67 99.76 100.00 100.00 99.15 99.58 100.00 96.76 100.00 100.00 100.00 99.19 (Nguồn: CN VPĐKĐĐ huyện Phú Lương, 2017) Từ bảng ta thấy tổng số GCNQSDĐ cấp theo đơn vị hành huyện Phú Lƣơng cấp từ năm 2013-2017 4646 giấy, đạt đƣợc 99.19% tổng số GCN cần cấp Kết cấp GCNQSDĐ cho đơn vị hành địa bàn huyện cụ thể nhƣ sau: - Có 7/16 xã có tỷ lệ giấy đƣợc cấp đạt 100% bao gồm: Yên Ninh, Phú Đô, Phủ Lý, Tức Tranh, Phấn Mễ, Sơn Cẩm, Vô Tranh - Có 15/ xã có tỷ lệ giấy đƣợc cấp đạt 90% bao gồm: TT Đu (98.86%), Động Đạt (99.91%), Yên Đổ (97.24%), Yên Trạch (98.67%), Yên 44 Lạc (99.76%), Ôn Lƣơng (99.15%), Hợp Thành (96.76%), Cổ Lũng (96.76%) - Có 1/ 13 xã có tỷ lệ diện tích đƣợc cấp GCNQSDĐ đạt 80% bao gồm: TT Giang Tiên (89.47%) Phần lớn xã có tỷ lệ GCNQSDĐ cấp đạt 90% 100% nhu cầu giai đoạn cấp giấy Tuy nhiên TT Giang Tiên chƣa đạt đƣợc nhu cầu cấp giấy Nguyên nhân đất chƣa đạt yêu cầu cấp giấy số đất khu vực chƣa rõ nguồn gốc đất, chƣa làm thủ tục hành chính, nhiều khu tái định cƣ Ngồi cịn số có tỷ lệ cấp GCN chƣa cao chƣa kê khai, đất lấn chiếm, chuyển nhƣợng sai thẩm quyền, việc kê khai thông tin chủ sử dụng đất sai, thiếu Tuy nhiên, đƣợc coi kết tốt Nhờ tuyên truyền nhận thức nhân tốt hiểu đƣợc cần thiết đƣợc với 4.4.3 Kết cấp GCNQSDĐ theo đơn vị hành qua năm Tổng số GCNQSDĐ cấp đƣợc huyện Phú Lƣơng giai đoạn 2013-2017 tƣơng đối nhiều, có 14 xã 02 thị trấn huyện đƣợc cấp GCNQSDĐ Tuy nhiên, kết cấp đƣợc cho xã năm có chênh lệch Kết cấp giấy chứng nhận xã qua năm từ 2013 đến năm 2017 thể qua bảng sau: Bảng 4.10 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo đơn vị hành huyện Phú Lƣơng qua năm giai đoạn 2013 – 2017 (Đơn vị: Giấy) STT 10 Tên xã TT Đu TT Giang Tiên Yên Ninh Động Đạt Yên Đổ Yên Trạch n Lạc Phú Đơ Phủ Lý Ơn Lƣơng Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 Tổng 188 65 15 412 36 75 195 30 150 187 0 502 99 16 68 19 14 126 28 15 36 35 53 28 34 27 12 22 18 75 62 95 12 15 30 14 64 73 32 22 24 39 22 435 85 123 1097 282 148 416 103 73 350 45 11 12 13 14 15 16 Hợp Thành Tức Tranh Cổ Lũng Phấn Mễ Sơn Cẩm Vô Tranh Tổng 57 406 64 32 89 1823 264 18 26 55 1394 131 55 45 92 630 48 47 18 460 14 18 339 473 527 179 88 246 21 4646 (Nguồn: CN VPĐKĐĐ huyện Phú Lương, 2017) Qua bảng ta thấy tổng số GCNQSDĐ cấp theo đơn vị hành huyện Phú Lƣơng cấp đƣợc 4646 giấy Trong giai đoạn 2013 - 2017 diễn không đồng đều, cụ thể: Năm 2013 năm có tổng số GCN nhiều so với năm 1823 giấy, có xã Động Đạt đƣợc cấp nhiều 412 giấy, xã Vơ Tranh có số giấy đƣợc cấp giấy Năm 2017 số GCN đƣợc cấp giảm dần xuống cịn 339 giấy, có xã Động Đạt đƣợc cấp nhiều 412 giấy, xã Vơ Tranh có số giấy đƣợc cấp giấy Nguyên nhân do, đến năm 2014 toàn huyện áp dụng theo luật đất đai 2013 ban, viết chung số GCN tờ Nên số GCN năm giảm xuống nhiều ngồi cịn do số địa phƣơng ngƣời dân không quan tâm đến việc đăng ký đất đai, cấp GCNQSDĐ; nhiều trƣơng hợp có GCN nhƣng ngƣời dân khơng đến lấy 4.4.4 Kết cấp GCNQSDĐ theo đối tƣợng giai đoạn 2013-2017 Giai đoạn năm 2013 – 2017, đối tƣợng sử dụng đất đƣợc cấp GCNQSDĐ huyện Phú Lƣơng thể qua bảng 4.7: Bảng 4.11 Kết cấp GCNQSDĐ theo đối tƣợng sử dụng huyện Phú Lƣơng giai đoạn 2013 – 2017 Loại đối tƣợng Cá nhân, hộ gia đình Tổ chức Tổng Diện tích đƣợc cấp GCN (ha) 1205.74 0.00 1205.74 Số GCNQSDĐ đƣợc cấp (giấy) 4646 4646 (Nguồn: CNVPĐKĐĐ huyện Phú Lương, 2017) 46 Qua q trình tìm hiểu thu thập thơng tin, nhƣ thơng qua ý kiến tìm hiểu cán CNVPĐKĐĐ kết cấp GCNQSDĐ theo đối tƣợng sử dụng huyện Phú Lƣơng giai đoạn từ năm 2013 đến năm 2017, số lƣợng GCNQSDĐ đƣợc cấp huyện Phú Lƣơng cao Xong đối tƣợng đƣợc cấp GCNQSDĐ chủ yếu cho đối tƣợng cá nhân hộ gia đình Hộ gia đình, cá nhân giai đoạn năm 2013 – 2017 số GCN đƣợc cấp 4646 giấy với diện tích 1205.74 Nguyên nhân thực kế hoạch 80 Ủy ban nhân dân tỉnh huyện Phú Lƣơng đạo nhanh chóng, gấp rút hồn thành đăng ký kê khai thơng tin đất cấp GCNQSDĐ đất cá nhân hộ gia đình, đo khu đất trống cho hộ gia đình cá nhân khai hoang chăm sóc từ nhiều năm Cịn đối tƣợng tổ chức sử dụng đất huyện Phú Lƣơng nhƣ quan nhà nƣớc, tổ chức trị,tổ chức nghiệp cơng,… Trong thời gian nghiên cứu khơng có trƣờng hợp đƣợc cấp 4.5 MỘT SỐ THUẬN LỢI VÀ KHÓ KHĂN TỒN TẠI TRONG QUÁ TRÌNH CẤP GCNQSD ĐẤT TẠI HUYỆN PHÚ LƢƠNG 4.5.1 Thuận lợi Công tác cấp GCNQSDĐ huyện đạt đƣợc kết định góp phần quản lý quỹ đất địa phƣơng thúc đẩy kinh tế huyện phát triển bền vững, đạt đƣợc kết nhƣ do: - Thƣờng xuyên kịp thời nhận đƣợc quan tâm, đạo Sở Tài ngun Mơi trƣờng, Văn phịng đăng ký đất đai tỉnh, Thƣờng trực huyện ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân huyện, phối hợp chặt chẽ phịng Tài ngun Mơi trƣờng, phịng ban liên quan, Ủy ban nhân dân xã, thị trấn - Hệ thống văn hƣớng dẫn cụ thể chi tiết tạo điều kiện thuận lợi cho công việc giải thủ tục hành cho ngƣời sử dụng đất Hệ thống 47 đồ địa đƣợc hoàn thiện, làm sở cho việc xác định vị trí đất thực tế - Ngƣời dân thực thủ tục hành dần quen với quy trình, bƣớc cơng việc theo quy định hành, phối hợp chặt chẽ với đơn vị để thực nhiệm vụ - Ý thức trách nhiệm, ý thức chấp hành sách pháp lý trình tự thủ tục đất đai chủ sử dụng đất địa bàn phƣờng đƣợc nâng cao - Cán địa có chun mơn, lực, nhiệt tình tạo điều kiện cho chủ sử dụng đất xin cấp GCNQSDĐ nắm đƣợc thực theo trình tự thủ tục Nhà nƣớc 4.5.2 Khó khăn, tồn Tuy nhiên bên cạnh thuận lợi đạt đƣợc, trình cấp GCNQSDĐ địa bàn huyện bộc lộ vấn đề khó khăn định Cụ thể: - Chính sách ln chuyển cơng tác cán địa dẫn đến đùn đẩy trách nhiệm cán thời kì trƣớc thời kì sau,nhiều hồ sơ không đƣợc xử lý đến nơi đến chốn, xảy tƣợng ngâm hồ sơ phải làm lại hồ sơ - Chính sách Nhà nƣớc cơng tác đền bù giải phóng mặt cịn nhiều hạn chế, chƣa phù hợp với tình hình thực tế địa phƣơng Do đó, nhiều dự án đƣợc thực chậm so với kế hoạch, nhiều dự án treo làm ảnh hƣởng đến cơng tác cấp GCNQSDĐ, gây khó khăn việc thực quyền chủ sử dụng đất - Nhận thức thiếu hiểu biết ngƣời dân pháp luật đất đai hạn chế nên chuẩn bị hồ sơ cấp GCN thiếu sót nhiều giấy tờ, nhầm lẫn, sai thơng tin, gây khó khăn tốn thời gian ngƣời dân nhƣ cán quản lý - Công tác thiết lập hồ sơ cán địa số xã, thị trấn nhiều hạn chế dẫn đến tình trạng hồ sơ phải trả lại để bồ sung thêm thông tin nhiều, nhiều thời gian thẩm định hồ sơ nhƣ thời gian lại nhân dân 48 - Nhiều trƣờng hợp cịn khó khăn tài nên ngƣời sử dụng đất khơng đăng ký cấp GCNQSDĐ, số hộ có đăng ký nhƣng nhận đƣợc thông báo nộp nghĩa vụ tài lại kéo dài thời gian nộp biên lai thu để lập thủ tục trình ký GCNQSDĐ, làm chậm trễ thời gian thực cấp giấy chứng nhận - Kinh phí cho hoạt động Văn phịng đăng ký đất đai nhiều hạn chế, lƣợng cán hợp đồng nhiều nguồn thu dịch vụ đơn vị chƣa cao - Đất đai vấn đề nhạy cảm, tồn lâu đời, trải qua nhiều lần thay đổi luật pháp sách nên việc giải vấn đề nảy sinh liên quan đến sách cũ gây khó khăn cho q trình cấp GCNQSDĐ Mặt khác, hồ sơ cũ trƣớc khơng đƣợc lƣu trữ đầy đủ gây khó khăn cho trình xác minh nguồn gốc đất - Một số trƣờng hợp hợp đồng chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất viết tay nhiều lần qua nhiều chủ sở hữu, chuyển nhƣợng giấy viết tay khơng có giấy tờ chứng minh dẫn đến việc cấp đổi GCNQSDĐ gặp nhiều khó khăn - Đội ngũ cán thẩm định phần lớn cịn trẻ tuồi, kinh nghiệm, giải cơng việc cịn bỡ ngỡ, đơi cịn chƣa kịp thời, lúng túng công tác tham mƣu giải hồ sơ vƣớng mắc, tồn 4.6 ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC CẤP GCNQSD ĐẤT TẠI HUYỆN PHÚ LƢƠNG Việc đẩy nhanh tiến độ đăng ký đất đai, cấp GCNQSDĐ hồn thiện hồ sơ địa nhiệm vụ quan trọng huyện Phú Lƣơng Để hoàn thành việc cấp GCNQSDĐ cho chủ sử dụng đất Huyện Phú Lƣơng thời gian nhanh nhất, phải có nỗ lực khơng ngừng cấp ngành lực lƣợng có liên quan triển khai giải pháp mang tính đồng bộ, với tâm cao, coi nhiệm vụ trọng tâm Để công tác cấp GCNQSDĐ huyện Phú Lƣơng sớm hồn thành kế hoạch cơng tác CGCNQSDĐ cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn tồn xã thời gian tới cần đƣa giải pháp thích hợp nhằm đẩy nhanh tiến độ cấp 49 giấy Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác cấp GCNQSDĐ nhƣ sau: - Thực phối hợp với đơn vị thi công xây dựng sở sữ liệu đất đai địa bàn huyện theo đạo Sở TN&MT - Thực tốt thẩm định hồ sơ đảm bảo thời gian theo quy định thủ tục hành - Cung cấp thơng tin ngƣời sử dụng đất có yêu cầu, đo đạc đất đia đảm bảo nhanh chóng, kịp thời - Phối hợp với quan chuyên môn, UBND xã, thị trấn giải vƣớng mắc, khó khăn, tồn đất đai địa bàn huyện - Cần có biện pháp thu hồi trƣờng hợp sử dụng đất không mục đích, cịn trƣờng hợp tranh chấp cần thu thập đầy đủ tài liệu liên quan tổng hợp đƣa biện pháp giải công bằng, khai thác sử dụng đất hợp lý giúp giảm bớt trình biến động đất đai, xây dựng kế hoạch, tiến hành kiểm tra công tác cập nhật chỉnh lý biến động xã, thị trấn từ trƣớc đến nay.Cần thƣờng xuyên tăng cƣờng tổ chức đợt tra để phát kịp thời tồn cán quan, từ chấn chỉnh cách làm việc thiếu trách nhiệm số cán - Cần bổ sung kinh phí, vật tƣ kỹ thuật cho việc lƣu trữ hồ sơ tài liệu - Tăng cƣờng công tác tra kiểm tra công tác cấp GCNQSDĐ 50 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Qua thời gian thực tập, tìm hiểu, nghiên cứu đánh giá công tác cấp GCNQSDĐ huyện Phú Lƣơng giai đoạn 2013 – 2017, cho nhận thấy công tác cấp giấy chứng nhận bƣớc dần hoàn thành Giai đoạn 2013 – 2017 huyện tiếp nhận 4684 hồ sơ đăng ký quyền sử dụng đất với diện tích 1237.75 hồn thiện hồ sơ, cấp GCNQSDĐ cho 4646 trƣờng hợp với diện tích 1205.74 đạt 99.19% tỷ lệ số hồ sơ đƣợc cấp GCN Kết cấp GCNQSDĐ tai huyện Phú Lƣơng qua năm: năm 2013 cấp đƣợc 1823 giấy, năm 2014 cấp đƣợc 1394 giấy, năm 2015 cấp đƣợc 630 giấy, năm 2016 cấp đƣợc 460 giấy, năm 2017 cấp đƣợc 339 giấy Toàn GCNQSDĐ cấp giai đoạn năm 2014 – 2016 cấp cho đối tƣợng cá nhân hộ gia đình Nhìn chung, cơng tác cấp GCN huyện Phú Lƣơng đạt đƣợc kết cao, ngày đƣợc cấp quyền quan tâm hơn, phần đáp ứng đƣợc yêu cầu quản lý đất đai q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc tồn huyện Tuy nhiên tồn đọng bất cập so với yêu cầu: số lƣợng đất chƣa cấp GCNQSDĐ Do nhiều nguyên nhân nhƣng nguyên nhân chủ yếu hộ dân chƣa thực hiểu hết giá trị giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Vì cịn nhiều ngƣời cho đất khai phá ông cha để lại chƣa cần phải cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Hoặc việc khai báo hộ không trung thực, đa số hộ dân kê khai để khơng phải nộp thuế nhiều nhƣng thực tế lại sử dụng lớn diện tích kê khai nhiều 5.2 KIẾN NGHỊ Qua thời gian thực tập, tìm hiểu cơng tác cấp GCNQDSDĐ CNVPĐKĐĐ huyện Phú Lƣơng thời gian có hạn nên tơi chƣa tìm hiểu nghiên cứu đƣợc sâu, cán bị thay đổi từ năm trƣớc nên số nguyên nhân tìm hiểu đƣợc vào trọng tâm cụ thể nhất, số 51 văn lƣu trữ lâu nên tìm lại cịn khó khăn, có văn đƣợc tổng kết định kì theo tháng nên cịn phải chọn lọc nhiều Từ khó khăn thân thực tập, đƣa kiến nghị nhƣ sau: - Thời gian nghiên cứu cần lâu để tìm hiểu nghiên cứu sâu rộng hơn; - Cán chuyên môn cần lƣu trữ tài liệu cách cụ thể thống để thuận lợi cho việc tìm kiếm cần thiết sau này; - Cán chun mơn nhanh chóng hồn thiện hồ sơ đủ điều kiện trình cấp GCN đảm bảo quy định thời gian thủ tục, không gây phiền hà sách nhiễu chi ngƣời dân; - Bộ tài nghiên cứu khoản thu từ việc cấp GCN cho phù hợp với thu nhập ngƣời dân địa phƣơng đặc biệt gia đình sách 52 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ TN&MT (2014), Quyết định số 24/2014/QĐ – BTNMT ngày 19/5/2014 TN&MT ban hành quy định GCNQSDĐ Bộ TN&MT (2014) Thông tƣ số 23/2014/TT-BTNMT ban hành ngày 19/5/2014 Bộ TN&MT GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Bộ TN&MT (2014), Thông tƣ số 17/2014/TT-BTNMT ngày 21/10/2014 Bộ Tài nguyên & Môi trƣờng quy định cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất Chính phủ (2004), Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 hƣớng dẫn thi hành Luật đất đai 2003 Chính Phủ (2011), Chỉ thị 1474/CT-TTg, ngày 24/8/2011 thực số nhiệm vụ, giải pháp cấp bách để chấn chỉnh việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất,quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất xây dựng sở liệu đất đai Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ – CP, ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số Điều Luật Đất đai 2013 Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai huyện Phú Lƣơng (2017), Báo cáo tổng hợp kết cấp GCNQSDĐ năm 2013, 2014, 2015, 2016 2017 Nguyễn Bá Long (2008), Bài giảng Quản lý hành nhà nƣớc đất đai, Trƣờng Đại học Lâm nghiệp Nguyễn Bá Long (2008), Bài giảng Đăng ký thống kê đất đai, Trƣờng Đại học Lâm nghiệp 10.Quốc Hội Luật Đất đai năm 2003, Luật Đất đai 2003, Nxb Chính trị quốc gia - 2003 10 Quốc Hội Luật Đất đai năm 2013, Luật Đất đai 2013, Nxb Chính trị quốc gia - 2013 12 Phòng TN&MT huyện Phú Lƣơng (2017), Báo cáo thống kê đất đai năm 2013 2017 13 Phòng TN&MT (2017), Báo cáo kết thực nhiệm vụ 11 tháng năm 2017, xây dựng nhiệm vụ, giải pháp năm 2018 53 15 UBND huyện Phú Lƣơng (2017), Báo cáo tình hình phát triển kinh tế - xã hội năm 2017 phƣơng hƣớng phát triển kinh tế - xã hội năm 2018 54