Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại huyện yên định, tỉnh thanh hóa giai đoạn 2013 2017

LỜI CẢM ƠN Qua trình học tập trƣờng Đại học Lâm Nghiệp, nhằm củng cố đánh giá kết học tập bƣớc đầu làm quen với nghiên cứu vấn đề thực tế địa phƣơng, đƣợc đồng ý Nhà trƣờng, Viện quản lý đất đai Phát triển nông thôn, thực đề tài: “Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2013 2017” Trong trình nghiên cứu hồn thành khóa luận, tơi nhận đƣợc giúp đỡ tập thể, cá nhân Nhân dịp này, muốn gửi lời cảm ơn đến thầy giáo, cô giáo Viện quản lý đất đai Phát triển nơng thơn – Trƣờng Đại học Lâm Nghiệp, Văn phịng đăng kí quyền sử dụng đất huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa, đặc biệt tơi xin cảm ơn sâu sắc đến giảng viên Nguyễn Thị Bích – ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn, bảo giúp đỡ tơi hồn thành khóa luận Qua thời gian thực cơng việc khẩn trƣơng nghiêm túc, đến khóa luận tơi hồn thành Tuy nhiên, thời gian lực có hạn nên đề tài nghiên cứu khơng tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, tơi mong nhận đƣợc ý kiến quý thầy cô bạn để đề tài nghiên cứu đƣợc hoàn thiện Tôi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Sinh viên thực Lê Lan Anh i MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i MỤC LỤC ii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT v DANH MỤC CÁC BẢNG VÀ SƠ ĐỒ vi DANH MỤC CÁC HÌNH vi PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI 1.2 MỤC TIÊU CỦA ĐỀ TÀI 1.3 PHẠM VI NGHIÊN CỨU PHẦN TỔNG QUAN 2.1 CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 2.1.1 Khái niệm giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 2.1.2 Vị trí, vai trị cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 2.1.3 Mục đích việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 2.1.4 Điều kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 2.1.5 Thẩm quyền cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 2.2 CƠ SỞ PHÁP LÝ CỦA CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT 2.2.1 Hệ thống văn pháp luật ban hành trƣớc có Luật đất đai 2003 2.2.2 Hệ thống văn pháp luật ban hành sau có luật đất đai 2003 2.2.3 Hệ thống văn pháp luật ban hành sau có luật đất đai 2013 11 2.3 TÌNH HÌNH CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN TẠI MỘT SỐ NƢỚC TRÊN THẾ GIỚI VÀ VIỆT NAM 12 2.3.1 T nh h nh đăng ký, cấp giấy chứng nhận số nƣớc giới 12 ii 2.3.2 T nh h nh cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Việt Nam 13 PHẦN 15 NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 15 3.1 ĐỊA ĐIỂM VÀ THỜI GIAN NGHIÊN CỨU 15 3.2 ĐỐI TƢỢNG NGHIÊN CỨU 15 3.3 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 15 3.4 PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 15 3.4.1 Phƣơng pháp điều tra, thu thập thông tin 15 3.4.2 Phƣơng pháp phân tích, tổng hợp số liệu 15 3.4.3 Phƣơng pháp chuyên gia 16 PHẦN 17 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 17 4.1 ĐÁNH GIÁ ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ XÃ HỘI HUYỆN YÊN ĐỊNH 17 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 17 4.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 20 4.2 TÌNH HÌNH QUẢN LÝ, SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN ĐỊNH, TỈNH THANH HÓA 26 4.2.1 Tình hình cơng tác quản lý nhà nƣớc đất đai 26 4.2.2 Hiện trạng sử dụng đất huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa 33 4.3 TRÌNH TỰ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT 40 1.4 4.4 KẾT QUẢ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI HUYỆN YÊN ĐỊNH, TỈNH THANH HÓA GIAI ĐOẠN 2013 – 2017 42 4.4.1 Kết cấp Giấy chứng nhận lần đầu 43 4.4.2 Kết cấp đổi, cấp lại giấy chứng nhận 48 iii 4.5 THUẬN LỢI VÀ KHĨ KHĂN, THỰC HIỆN CƠNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN ĐỊNH, TỈNH THANH HÓA 52 4.5.1 Thuận lợi 52 4.5.2 Khó khăn 52 4.6 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM THÚC ĐẨY CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, GÓP PHẦN NÂNG CAO KẾT QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN ĐỊNH, TỈNH THANH HÓA 53 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 56 5.1 KẾT LUẬN 56 5.2 KIẾN NGHỊ 57 TÀI LIỆU THAM KHẢO 58 iv DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Ý nghĩa Các từ viết tắt BTNMT Bộ Tài ngun Mơi trƣờng BTC Bộ tài CN, CT, TK Chuyển nhƣợng, cho tặng, thừa kế GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GCN Giấy chứng nhận QSDĐ Quyền sử dụng đất UBND Uỷ ban nhân dân v DANH MỤC CÁC BẢNG VÀ SƠ ĐỒ Bảng 4.1 Hiện trạng sử dụng đất địa bàn huyện Yên Định – Thanh Hóa năm 2017 34 Bảng 4.2 Hiện trạng sử dụng đất huyện Yên Định năm 2017 theo đối tƣợng sử dụng đất 36 Bảng 4.3 Hiện trạng sử dụng đất huyện Yên Định năm 2017 theo đối tƣợng đƣợc giao để quản lý 39 Bảng 4.4 Kết cấp giấy chứng nhận lần đầu theo loại đất đến năm 2017 huyện Yên Định 44 Biểu đồ 4.5 Kết cấp GCNQSDĐ lần đầu địa bàn huyện Yên Định giai đoạn 2013-2017 46 Bảng 4.6 Kết cấp giấy chứng nhận lần đầu theo đơn vị hành giai đoạn 2013 – 2017 huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa 47 Bảng 4.7 Kết cấp đổi, cấp lại GCNQSDĐ giai đoạn 2013-2017 địa bàn huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa 49 Bảng 4.8 Kết cấp đổi, cấp lại giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Yên Định giai đoạn 2013 – 2017 50 DANH MỤC CÁC HÌNH H nh 4.1 Sơ đồ vị trí địa lí huyện n Định, tỉnh Thanh Hóa 17 vi PHẦN MỞ ĐẦU 1.1.TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Đất đai sản phẩm mà thiên nhiên ƣu đãi ban tặng cho ngƣời Đất đai nằm nhóm tài nguyên hạn chế quốc gia Đất đai chỗ đứng, địa bàn hoạt động tất ngành, lĩnh vực ngƣời Đặc biệt với sản xuất nống nghiệp đấ đai có vai trị quan trọng v tƣ liệu sản xuất thay đƣợc Dựa vào đất có lƣơng thực, thực phẩm, nguyên vật liệu, lƣợng, khoáng sản, địa điểm để xây dựng nhà ở, nơi làm việc công tr nh khác… để có đất sử dụng cho mục đích khác th phân bố sử dụng hợp lý chìa khóa cần thiết có ý nghĩa sống cho tồn ngƣời Vấn đề quản lý sử dụng đất trở nên quan trọng bối cảnh bùng nổ dân số, tài ngun cạn kiệt suy thối mơi trƣờng ngày nghiêm trọng hoạt động ngƣời phạm vi nhƣ Công tác quản lý sử dụng đất đai Việt Nam ngày đƣợc Nhà nƣớc quan tâm, đặc biệt công tác cấp GCNQSDĐ Để quản lý chặt chẽ sử dụng hợp lý, tiết kiệm, hiệu đất đai Nhà nƣớc ban hành loạt văn liên quan đất đất đai Hiến pháp nƣớc CHXHCN Việt Nam năm 1992 nêu: “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước thống quản lý” Hiến pháp năm 2013 tiếp tục khẳng định điều này: “Đất đai, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, nguồn lợi vùng biển, vùng trời, tài nguyên thiên nhiên khác tài sản Nhà nước đầu tư, quản lý tài sản cơng thuộc sở hữu tồn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý” Luật đất đai 2013 quy định 15 nội dung quản lý nhà nƣớc đất đai, có có cơng tác đăng kí cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Nhằm thiết lập mối quan hệ Nhà nƣớc ngƣời sử dụng đất sở để Nhà nƣớc quản lý, nắm toàn đất đai theo pháp luật Thực chế độ sở hữu toàn dân đất đai, quyền lợi ích hợp pháp ngƣời sử dụng đƣợc bảo vệ phát huy, đảm bảo đất đai đƣợc sử dụng đầy đủ, hợp lý, tiết kiệm hiệu Yên Định huyện bán sơn địa nằm dọc theo sơng Mã có lợi vị trí địa lý đƣợc kết nối với địa bàn lân cận tiềm đất đai, tài nguyên ngƣời Huyện có bƣớc tiến mạnh mẽ phát triển kinh tế - xã hội Hoạt động sản xuất chuyển tâm từ nông nghiệp sang thƣơng mại dịch vụ, Sự chuyển dịch mang đến nhiều khó khăn, thách thức cho công tác cấp GCNQSDĐ nối riêng cơng tác quản lý đất đai nói chung Trong năm qua, địa bàn huyện tích cực triển khai nhiều giải pháp để cơng tác đăng kí, cấp giấy chứng nhận đạt đƣợc hiệu Tuy nhiên trình thực bên cạnh thuận lợi cịn tồn số khó khăn cần đƣợc khắc phục Xuất phát từ thực tế nhƣ nhận thức đƣợc vai trò, tầm quan trọng vấn đề, đồng thời đƣợc phân công Viện quản lý đất đai phát triển nông thôn hƣớng dẫn giảng viên Nguyễn Thị Bích, tơi tiến hành thực nghiên cứu đề tài: “Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2013 - 2017” 1.2 MỤC TIÊU CỦA ĐỀ TÀI Mục tiêu tổng quát Trên sở nghiên cứu kết công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa nhằm đề xuất giải pháp nâng cao kết công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Mục tiêu cụ thể  Tìm hiểu thực trạng công tác cấp GCNQSDD huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2013 – 2017;  Đánh giá khó khăn thuận lợi công tác cấp GCNQSDĐ địa bàn nghiên cứu;  Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu cấp GCNQSDĐ huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa 1.3 PHẠM VI NGHIÊN CỨU thời gian: công tác cấp GCNQSDĐ Yên Định, tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2013 – 2017 Phạm vi Phạm vi không gian: công tác cấp GCNQSDĐ huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa  Phạm vi nội dung: nghiên cứu tập trung đánh giá công tác cấp GCNQSDĐ huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa  PHẦN TỔNG QUAN 2.1 CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 2.1.1 Khái niệm giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Theo điều Luật Đất đai 2013 hành th “ GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà GCN quan Nhà nƣớc có thẩm quyền cấp cho ngƣời có quyền sử dụng đất theo mẫu thống để bảo hộ quyền lợi ích hợp pháp ngƣời sử dụng đất” Đất đai thuộc quyền sở hữu toàn dân Nhà nƣớc làm chủ sở hữu, Nhà nƣớc theo trao quyền sử dụng đất cho ngƣời dân thơng qua hình thức giao đất, cho th đất Luật công nhận quyền sử dụng đất ngƣời sử dụng đất ổn định quy định quyền nhƣ nghĩa vụ chung ngƣời sử dụng đất Song song đó, luật đƣa khái niệm giá quyền sử dụng đất số tiền tính đơn vị diện tích đất Nhà nƣớc quy định hình thành giao dịch quyền sử dụng đất Còn giá trị quyền sử dụng đất giá trị tính tiền quyền sử dụng đất đơn vị diện tích xác định thời gian sử dụng định Ngƣời sử dụng đất đƣợc sở hữu phần giá trị quyền sử dụng đất, cho phép chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất phần diện tích đƣợc giao tƣơng ứng với nghĩa vụ thực với Nhà nƣớc 2.1.2 Vị trí, vai trị cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 2.1.2.1 Vị trí Theo Điều – Luật đất đai 2013: Ở nƣớc ta, đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nƣớc thống quản lý nhằm đảm bảo đất đai đƣợc sử dụng đầy đủ, tiết kiệm, hợp lý, đem lại hiệu cao Nhà nƣớc giao đất cho tổ chức, hộ lgia đ nh, cá nhân sử dụng Ngƣời sử dụng đƣợc sở hữu đƣợc quyền lợi phải có trách nhiệm thực nghĩa vụ sử dụng đất theo quy định pháp luật Bảo vệ chế dộ sở hữu toàn dân đất đai thực chất bảo vệ quyền lợi hợp pháp ngƣời sử dụng đất, đồng thời giám sát họ việc thực nghĩa vụ sử dụng đất nhằm bảo đảm lợi ích chung cho Nhà nƣớc, cho tồn xã hội q trình khai thác sử dụng đất Thông qua việc kê khai, đăng kí cấp GCN Nhà nƣớc nắm rõ thông tin sử dụng đất dân cƣ để lập hồ sơ địa Hồ sơ địa hồ sơ có đầy đủ xác tồn thông tin chủ sử dụng đất nhƣ: tên chủ sử dụng đất, diện tích đất, trạng đất, q trình sử dụng đất có biến động g … 2.1.2.2 Vai trò a) Đối với nhà nước xã hội Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nƣớc thống quản lý nên Nhà nƣớc phải nắm rõ thông tin liên quan đến việc sử dụng đất, thơng qua cấp GCNQSDĐ, Nhà nƣớc có thể: Giám sát trạng sử dụng đất Kết cấp GCNQSDĐ cịn tài liệu phục vụ đánh giá tính hợp lý sách pháp luật, hiệu công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật, đánh giá xem Luật đất đai văn hƣớng dẫn thi hành vào sống chƣa Phục vụ quản lý trật tự xã hội b) Đối với người dân Cơng tác cấp GCNQSDĐ với vai trị ghi nhận thông tin đất thành chứng thƣ pháp lý, đảm bảo quyền lợi ngƣời sử dụng đất Hỗ trợ giao dịch bất động sản Giảm thiểu tranh chấp đất đai nhà ở, có tranh chấp dễ giải Phục vụ việc thu thuế sử dụng đất, thuế tài sản, thuế chuyển nhƣợng… 2.1.3 Mục đích việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Việc cấp GCNQSDĐ dấu hiệu kết thúc tr nh đăng ký QSDĐ hợp pháp nhằm: Xây dựng hệ thống hồ sơ đầy đủ mặt tự nhiên, kinh tế, xã hội đất đai làm sở để Nhà nƣớc thực biện pháp quản lý chặt chẽ, hiệu huyện lỏng lẻo, chƣa chặt chẽ dẫn đến tình trạng nhầm lẫn, thiếu sót cơng tác cấp giấy chứng nhận Qua khó khăn UBND huyện n Định nói chung nhƣ phịng Tài ngun Mơi trƣờng nói riêng cần phối hợp với ban ngành tìm giải pháp cụ thể để huyện ngày pháp triển, tăng cƣờng công tác quản lý nhà nƣớc đất đai để đảm bảo lợi ích ngƣời dân 4.4.1.2 Kết cấp giấy chứng nhận lần đầu theo đơn vị hành Huyện Yên Định có 29 xã, thị trấn với diện tích tự nhiên 22.882,89 có kết cấp giấy chứng nhận lần đầu đƣợc thể bảng sau: Bảng 4.6 Kết cấp giấy chứng nhận lần đầu theo đơn vị hành giai đoạn 2013 – 2017 huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa STT Đơn vị hành ( xã) Số giấ in Nă 2013 Nă 2014 Nă 2015 Nă 2016 Nă 2017 Yên Phú 68 24 72 50 Yên Lâm 12 0 Yên Tâm 0 Yên Giang 101 56 0 Qúy Lộc 49 0 Yên Thọ 11 15 Yên Trung 28 0 Yên Trƣờng 133 36 30 39 11 Yên Bái 40 89 12 10 Yên Phong 79 102 18 15 11 Yên Thái 114 79 126 12 Yên Hùng 50 13 Yên Ninh 57 0 14 Yên Thịnh 26 7 15 Yên Lạc 38 26 16 10 16 Định Tăng 615 24 19 17 Định Tƣờng 18 47 18 Định Hòa 39 0 19 Định Bình 53 48 81 20 Định Thành 63 45 204 16 21 Định Công 20 72 0 22 Định Tân 10 23 Định Tiến 60 28 24 Định Long 12 25 Định Liên 30 13 16 25 26 Định Hải 30 10 0 27 Định Hƣng 14 48 59 28 Thị trấn Quán Lào 29 Thị trấn Thống Nhất 1599 794 548 272 311 Tổng cộng (Nguồn: Văn phịng đăng kí quyền sử dụng đất huyện Yên Định, 2017) Qua bảng 4.6, ta thấy kết cấp giấy chứng nhận lần đầu huyện Yên Định không đồng Năm 2013, huyện cấp 1599 giấy chứng nhận, cao giai đoạn 2013 – 2017 Xã Định Tăng cấp 615 giấy chứng nhận cao toàn huyện năm 2013 Năm 2016, huyện cấp 272 giấy chứng nhận thấp giai đoạn 2013 – 2017, xã Yên Thái có số giấy nhiều 79 giấy chứng nhận, cao toàn huyện năm 2016 Kết cấp giấy chứng nhận xã huyện n Định khơng cao, có xã nhƣ n Lâm, Yên Tâm Yên Thọ, Yên Trung, Thị trấn Thống Nhất khơng có nhu cầu cấp giấy chứng nhận số năm giai đoạn 2013 – 2017 4.4.2 Kết cấp đổi, cấp lại giấy chứng nhận 4.4.2.1 Kết cấp đổi, cấp lại giấy chứng nhận sử dụng đất giai đoạn 2013 – 2017 48 Qua giai đoạn 2013-2017, tình hình cấp đổi, cấp lại GCNQSDĐ địa bàn huyện Yên Định đƣợc thể qua biểu đồ 4.7, ta thấy kết công tác cấp đổi, cấp lại GCNQSDD địa bàn huyện Yên Định không đồng Tổng số giấy chứng nhận cấp đổi, cấp lại huyện đƣợc cấp giai đoạn 2013 – 2017 không cao Tỷ lệ cấp đổi, cấp lại giấy chứng nhận tƣơng đối cao so với tổng tỷ lệ số giấy chứng nhận cấp Số giấy chứng nhận cấp đổi, cấp lại đƣợc cấp năm 2015 cao 3311 giấy tổng số 4889 giấy in toàn huyện, chiếm 67,72%; thấp năm 2013, huyện cấp 2069 giấy tổng số 4562 giấy tồn huyện, chiếm 45,35% Năm 2015 có tỷ lệ cấp đổi cấp lại GCNQSDĐ cao năm 2015 huyện có chủ trƣơng cấp đổi, cấp lại hàng loạt giấy chứng nhận cho ngƣời dân nên làm tăng tỷ lệ ngƣời dân có đơn xin cấp lại GCNQSDĐ Bảng 4.7 Kết cấp đổi, cấp lại GCNQSDĐ giai đoạn 2013-2017 địa bàn huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa (Nguồn: Văn phịng đăng kí quyền sử dụng đất huyện Yên Định, 2017) Công tác cấp đổi, cấp lại giấy chứng nhận đƣợc tiến hành nhanh chóng, xác, thuận lợi cho ngƣời dân Tuy nhiên, tồn đọng số vấn đề nhƣ: tranh chấp đất đai, lấn chiếm đất tùy ý chuyển mục đích sử dụng đất… UBND huyện cần có giải pháp để khắc phục khó khăn để đảm bảo cơng cho ngƣời dân lợi ích Nhà nƣớc 49 4.4.2.2 Kết cấp giấy chứng nhận theo đơn vị hành Trong giai đoạn 2013 – 2017, huyện Yên định cấp đổi, cấp lại giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo đơn vị hành qua bảng 4.8, ta thấy kết cấp đổi, cấp lại giấy chứng nhận huyện Yên Định giai đoạn 2013 – 2017 tƣơng đối cao Trong năm 2017 có số giấy cấp cao 3445 giấy, xã có số giấy cấp cao xã Định Tăng đƣợc cấp 407 giấy 50 Bảng 4.8 Kết cấp đổi, cấp lại giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Yên Định giai đoạn 2013 – 2017 STT Đơn vị hành ( xã) 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 Yên Phú Yên Lâm Yên Tâm Yên Giang Qúy Lộc Yên Thọ Yên Trung Yên Trƣờng Yên Bái Yên Phong Yên Thái Yên Hùng Yên Ninh Yên Thịnh Yên Lạc Định Tăng Định Tƣờng Định Hịa Định Bình Định Thành Nă 2013 Cấp đổi, CN, CT, cấp TK lại 25 94 11 90 17 68 89 41 17 68 110 27 51 16 55 19 32 14 97 12 61 11 91 11 98 27 43 Nă Cấp đổi, cấp lại 53 16 46 67 0 30 18 13 34 12 15 36 24 Số giấ in Nă 2015 2014 Nă CN, CT, Cấp đổi, CN, CT, Cấp đổi, TK cấp lại TK cấp lại 100 29 106 138 115 189 35 120 78 95 107 93 139 30 148 134 123 84 40 75 50 28 16 96 0 48 11 909 6 20 115 84 110 141 70 42 77 44 52 19 79 35 26 73 80 182 22 174 74 10 16 25 22 14 13 13 64 17 14 17 2016 Nă CN, CT, TK 86 39 45 112 95 112 34 99 53 61 80 115 39 40 45 61 101 57 72 44 Cấp đổi, cấp lại 80 30 40 47 108 10 36 34 50 31 46 24 22 235 230 4 2017 CN, CT, TK 120 65 82 92 156 126 39 76 49 97 60 83 63 49 73 172 125 27 96 40 21 Định Công 22 Định Tân 23 Định Tiến 24 Định Long 25 Định Liên 26 Định Hải 27 Định Hƣng 28 Thị trấn Quán Lào 29 Thị trấn Thống Nhất Tổng cộng 45 10 28 4 66 82 26 61 148 22 71 73 89 2069 38 19 27 48 0 15 64 115 61 53 72 83 102 91 107 3380 10 17 1 10 39 41 48 68 63 97 22 18 61 138 3311 5 15 21 27 11 67 32 94 99 53 38 78 55 2172 124 17 21 37 25 16 123 34 63 25 73 159 54 75 84 79 3445 ( Nguồn: Văn phòng đăng kí quyền sử dụng đất huyện Yên Định) Chú thích: CN: Chuyển nhƣợng; CT: Cho tặng; TK: Thừa kế 51 Năm 2013, huyện cấp 2069 giấy chứng nhận, xã Yên Tâm cấp 18 giấy, thấp 29 xã Các xã có biến động đất đai tƣơng đối nhiều nên nhu cầu cấp đổi, cấp lại giấy chứng nhận ngƣời dân ngày tăng cao Vì vậy, UBND huyện phịng Tài ngun Mơi trƣờng cần phối hợp chặt chẽ với UBND xã để nâng cao hiệu cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ngƣời dân 4.5 THUẬN LỢI VÀ KHÓ KHĂN T HỰC HIỆN CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN ĐỊNH, TỈNH THANH HÓA 4.5.1 Thuận lợi Thiết lập đƣợc mối quan hệ chặt chẽ cấp, ngành công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Phịng Tài ngun Mơi trƣờng huyện ln nhận đƣợc đạo, hƣớng dẫn kịp thời ủy ban nhân dân huyện nhƣ Sở Tài nguyên môi trƣờng hoạt động Lãnh đạo huyện phòng thƣờng xuyên làm công tác đôn đốc, cử cán xuống xã hƣớng dẫn phân loại hồ sơ, làm công tác tuyên truyền cho hộ gia đ nh, cá nhân sử dụng đất biết đƣợc tác dụng việc kê khai, đăng kí quyền sử dụng đất Phịng phối hợp với quan nhƣ cục thuế, Ban quản lý dự án công tr nh địa để giải nhanh chóng trƣờng hợp nhà đất vƣớng mắc, đảm bảo quyền lợi ngƣời sử dụng đất Công tác quản lý nhà nƣớc đất đai bƣớc có chuyển biến tích cực, ln bám sát chủ trƣơng Nhà nƣớc đất đai Công tác tuên truyền sau Luật đất đai 2013 ban hành văn bảm dƣới luật sau ban hành đƣợc phổ biến đến cán nhân dân Đồng thời huyện ban hành nhiều văn đạo triển khai luật đất đai, kịp thời chấn chỉnh, khắc phục tồn thời k trƣớc Đội ngũ cán công chức không ngừng đƣớc tăng lên trau dồi nghiệp vụ Vì giải cơng việc nhanh chóng, nâng cao tốc độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 4.5.2 Khó hăn Thực tiễn cơng tác cấp giấy chứng nhận huyện nhiều vấn đề vƣớng mắc làm ảnh hƣởng tới công tác cấp giấy chứng nhận thể mặt sau: 52  Về quy trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cịn thủ cơng, thủ tục cịn rƣờm rà Qúa trình xét duyệt hồ sơ qua cấp từ xã đến cấp huyện nhƣng phân công công việc chƣa hợp lý  Việc phổ biến pháp luật yếu kém, chƣa đạt hiệu  Công tác cấp giấy chứng nhận phụ thuộc lớn vào đồ địa Đa số xã huyện có đồ địa lập trƣớc năm 1995 Thực tế công tác cấp giấy chứng nhận huyện phải vào đồ địa  Tình trạng lấn chiếm đất công, tự ý chuyển đổi đất nông nghiệp sang đất 4.6 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM THÚC ĐẨY CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, GĨP PHẦN NÂNG CAO KẾT QUẢ CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN ĐỊNH, TỈNH THANH HÓA Cải tiến quy trình thủ tục đăng kí, xét duyệt cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất + Giảm bớt thủ tục rƣờm rà gây phiền hà cho nhân dân, tạo điều kiện thuận lợi để nhân dân thực việc kê khai đăng kí Giấy chứng nhận trả cho ngƣời sử dụng thời gian quy định tránh tình trạng kéo dài lịng tin nhân dân + Tổ chức thực công tác cấp giấy phải công khai minh bạch Các thủ tục hƣớng dẫn cho ngƣời dân phải đƣợc trình bày rõ ràng cơng bố rộng rãi đến cá nhân sử dụng đất Nâng cao khả chuyên môn, đào tạo đội ngũ cán quản lý đất đai, đặc biệt đội ngũ cán địa xã + Tăng cƣờng thêm lực lƣợng cán địa xã cho xã nhằm giải vấn đề thiếu hụt số lƣợng Việc lựa chọn cán địa phải tuân theo tiêu chuẩn định nhƣ phải có cấp, chun mơn, có tinh thần trách nhiệm cao + Tiến hành đào tạo đội ngũ cán việc tổ chức lớp tập huấn chuyên môn nghiệp vụ cho cán địa địa phƣơng Đây công việc 53 phải đƣợc thực cách thƣờng xuyên Ngoài nâng cao tr nh độ tin học, hƣớng dẫn thiết bị đại cho cán địa sử dụng + Phải thƣờng xuyên kiểm tra, nhắc nhở đôn đốc công việc giao cho cán địa để phát thiếu sót để sửa chữa Tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Phải thực kiểm tra, giám sát công việc: Đo đạc, lập đồ địa chỉnh suốt trình cấp giấy chứng nhận Các cán tra phải làm việc phƣơng diện công xử lý vi phạm Tuyệt đối không đƣợc bao che cho cán làm sai mà phải có biện pháp xử lý thích hợp, nghiêm minh để làm gƣơng cho cán khác Tăng cƣờng công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai Tuyên truyền phổ biến ngày hệ thống truyền thanh, tổ chức tìm hiểu pháp luật đất đai cho nhân dân, đào tạo tập huấn cho cán sở… Công tác thực vài lần mà phải tiến hành thƣờng xuyên, liên tục với nội dung thiết thực hình thức thích hợp với địa phƣơng Xây dựng hiệu chỉnh hệ thống văn quy phạm pháp luật Rà soát lại văn có, hủy bỏ quy định khơng cịn hiệu lực, khơng phù hợp với thực tiễn, sữa chữa, bổ sung quy định cho rõ, hạn chế tình trạng chồng chéo, mâu thuẫn văn Hồn thiện cơng cụ phục vụ cho q tr nh đăng kí, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất + Các cơng cụ hệ thống đồ địa chính, đồ dải thửa, sổ mục kê thiết bị đo đạc khác… + Sổ mục kê cần đƣợc chỉnh lý kịp thời phù hợp với điều kiện biến động + Ngồi máy tính, phần mềm xử lý đồ đóng vai trị quan trongg, cần phải đầu tƣ trang thiết bị đại với việc bồi dƣỡng, đào tạo tin học cho cán làm công tác đăng kí, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Hoàn thiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 54 + Đƣa thơng số xác nhƣ nhu cầu sử dụng đất, mối quan hệ quy hoạch sử dụng đất có liên quan + Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp xã phải dựa quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện Chính sách địa phƣơng + Chính sách vấn đề kinh phí: Cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đƣợc trích từ ngân sách huyện Hiện nguồn kinh phí cịn q hạn hẹp Vì máy móc thiết bị phục vụ cho cơng tác cịn chƣa đầy đủ đại Do huyện cần đầu tƣ kinh phí để đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất + Chính sách thu hút nhân tài: thực tế em huyện không muốn làm việc địa phƣơng v môi trƣờng làm việc không chuyên nghiệp, sở vật chất phục vụ cho cơng việc chƣa đƣợc cải tiến, mức lƣơng cịn thấp Vì để thu hút nhân tài cần có sách phù hợp 55 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Qua trình nghiên cứu đề tài “ Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2013 - 2017” tơi rút đƣợc số kết luận nhƣ sau:  Đề tài đánh giá đƣợc trạng sử dụng đất, cấu sử dụng đất huyện Yên Định Tổng diện tích tự nhiên huyện Yên Định 22882.89 ha, đó: Đất nông nghiệp 14.858,66 chiếm 64,93% tổng diện tích tự nhiên Đất phi nơng nghiệp 7.162,49 chiếm 31,3% tổng diện tích tự nhiên Đất chƣa sử dụng 861,74 chiếm 3,77% tổng diện tích tự nhiên  Đề tài đánh giá đƣợc công tác cấp giấy chứng nhận địa bàn huyện Yên Định giai đoạn 2013-2017, cụ thể: Số giấy CNQSDĐ đƣợc cấp lần đầu năm 2013 cao 1599 giấy tổng số 4562 giấy in toàn huyện, chiếm 35,05%; thấp năm 2017, huyện cấp 311 giấy tổng số 6548 giấy toàn huyện, chiếm 4,74% Diện tích cấp giấy chứng nhận lần đầu xã Định Tăng lớn 120,29 ha; đất chiếm 118,29 đất nông nghiệp khác chiếm Xã n Thọ có tổng diện tích cấp 9,56 ha, thấp toàn huyện, chủ yếu đất sản xuất nông nghiệp Số giấy chứng nhận cấp đổi, cấp lại đƣợc cấp năm 2015 cao 3311 giấy tổng số 4889 giấy in toàn huyện, chiếm 67,72%; thấp năm 2013, huyện cấp 2069 giấy tổng số 4562 giấy tồn huyện, chiếm 45,35% Trong năm 2017 có số giấy cấp cao 3445 giấy, xã có số giấy cấp cao xã Định Tăng đƣợc cấp 407 giấy Năm 2013, huyện cấp 2069 giấy chứng nhận thấp giai đoạn 2013 – 2017, xã Yên Tâm cấp 18 giấy, thấp 29 xã Tỷ lệ cấp giấy chứng nhận xã địa bàn huyện cao Công tác cấp giấy chứng nhận đƣợc triển khai đồng Quy tr nh đăng kí đất đai, cấp giấy chứng nhận địa bàn huyện đƣợc triển khai theo hai hình thức: cấp đồng loạt cấp theo nhu cầu ngƣời dân Nh n chung hai quy tr nh tuân thủ quy tr nh Bộ Tài nguyên Môi trƣờng 56 Đã đánh giá đƣợc thuận lợi khó khăn công tác cấp giấy chứng nhận đề xuất giải pháp giúp thúc đẩy công tác cấp giấy chứng nhận địa phƣơng 5.2 KIẾN NGHỊ Để khắc phục khó khăn trên, thân cá nhân đề xuất số giải pháp nhƣ sau: Đối với Nhà nƣớc: Thƣờng xuyên tập huấn đào tạo cán địa chính, phải có sách tu hút nguồn lực có tr nh độ chun mơn Ban hành tiêu chuẩn để lựa chin, tuyển dụng, đào tạo cán phịng ban liên quan đến cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp huyện cấp xã để thực tốt nhiệm vụ ngành Đối với UBND huyện Yên Định: UBND huyện phải đầu tƣ thêm kinh phí để phục vụ cho công tác cấp GCNQSDĐ, đầu tƣ mua thêm trang thiết bị đại cho Văn phịng đăng kí quyền sử dụng đất Trong năm tới đƣa hệ thống thông tin địa lý vào quản lý đất đai nhằm thu đƣợc kết cao góp phần thúc đẩy tiếp độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Đối với ngƣời dân Phải có biện pháp vừa mềm mỏng vừa cứng rắn để buộc họ phải thực nghĩa vụ trách nhiệm Tố cáo hành vi khơng làm thời hạn, quy trình cấp giấy chứng nhận cho ngƣời dân để có biện pháp khắc phục tình tồn 57 TÀI LIỆU THAM KHẢO 1.Bộ tài nguyên Môi trƣờng (2014), Thông tƣ 23/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất 2.Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2014), thông tƣ 24/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 hồ sơ địa 3.Bộ Tài ngun Mơi trƣờng (2014), thơng tƣ số 25/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 quy định lập đồ địa 4.Bộ Tài ngun Mơi trƣờng (2014), thơng tƣ 30/2014/TT/BTNMT, ngày 02/06/2014 hồ sơ giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất 5.Chính phủ (2013), nghị định 21/2013/NĐ-CP ngày 04/3/2013 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Tài ngun Mơi trƣờng 6.Chính phủ (2014), nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/4/2014 quy định chi tiết thi hành số điều luật đất đai 2013 7.Chính phủ (2014), nghị định 44/201487/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định giá đất 8.Chính phủ (2014), nghị định 45/201487/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định tiền sử dụng đất 9.Văn phịng đăng kí quyền sử dụng đất huyện n Định (2017), báo cáo thống kê đất đai năm 2017 10 Văn phịng đăng kí quyền sử dụng đất huyện Yên Định (2013), kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất năm 2013 11.Văn phịng đăng kí quyền sử dụng đất huyện Yên Định (2014), kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất năm 2014 12.Văn phịng đăng kí quyền sử dụng đất huyện n Định (2015), kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất năm 2015 13.Văn phịng đăng kí quyền sử dụng đất huyện Yên Định (2016), kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất năm 2016 58 14.Văn phòng đăng kí quyền sử dụng đất huyện Yên Định (2017), kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất năm 2017 15 Văn phịng đăng kí quyền sử dụng đất huyện Yên Định (2016), báo cáo kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất năm 2016 16.Văn phịng đăng kí quyền sử dụng đất huyện n Định (2017), báo cáo kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất năm 2017 17 Quốc hội (2013), hiến pháp (2013), nhà xuất trị quốc gia 18.Quốc hội (2013), luật đất đai 2013, nhà xuất trị quốc gia 19.UBND huyện Yên Định (2017) báo cáo tình hình phát triển kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng 2017, mục tiêu, nhiệm vụ giải pháp chủ yếu năm 2018 59