Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại huyện yên châu, tỉnh sơn la

TRƢỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP VIỆN QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN o0o KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI HUYỆN YÊN CHÂU, TỈNH SƠN LA NGÀNH: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI MÃ NGÀNH: 7850103 Giáo viên hướng dẫn Sinh viên thực Mã sinh viên Lớp Khóa : ThS.Võ Mai Anh : Nguyễn Hồng Sơn : 1454032088 : K59B - QLĐĐ : 2014 - 2018 Hà Nội, 2018 LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập hoàn thành luận văn này, em nhận đƣợc nhiều quan tâm giúp đỡ thầy cô giáo, cán Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai huyện Yên Châu Đầu tiên, em muốn bày tỏ biết ơn sâu sắc tới ThS.Võ Mai Anh giảng viên môn Luật, Khoa Kinh tế & Quản trị kinh doanh - Đại học Lâm nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ hƣớng dẫn em thực đề tài Em xin gừi lời cảm ơn chân thành tới tập thể thầy cô Đại học Lâm Nghiệp Việt Nam, đặc biệt thầy cô môn Quân lý đất đai – Viện Quản lý đất Phát triển nông thôn truyền đạt kiến thúc quý báu giúp đỡ em suốt trình học tập trƣờng Tiếp theo, em xin chân thành cảm ơn ban lãnh đạo cán công tác chi nhánh Văn phịng đăng kí quyền sứ dụng đất huyện Yên Châu tạo điều kiện nhiệt tình giúp đỡ em nghiên cứu hồn thành khóa luận tốt nghiệp Mặc dù cố gắng với tinh thần khẩn trƣơng, nghiêm túc nhƣng thời gian trình độ lực thân cịn hạn chế nên khóa luận khơng tránh khỏi thiếu sót Em mong nhận đƣợc ý kiến đóng góp, bổ sung thầy cơ, để khóa luận em đƣợc hoàn thiện Em xỉn chân thành cảm ơn! Hà Nội, Ngày 10 tháng năm 2018 Sinh viên Nguyễn Hồng Sơn i MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i MỤC LỤC ii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT v DANH MỤC CÁCBẢNG vi DANH MỤC CÁCBIỂU ĐỒ vii DANH MỤC CÁC HÌNH viii PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI 1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 1.2.1 Mục tiêu tổng quát 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 PHẠM VI NGHIÊN CỨU PHẦN 2: TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 2.1 CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI, CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN GẮN LIỀN VỚI ĐẤT 2.1.1 Khái niệm quyền sử dụng đất 2.1.2 Khái niệm GCNQSDĐ 2.1.3 Những quy định chung giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 2.1.4 Quy định chung công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất 2.1.5 Mẫu giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 12 2.2 CƠ SỞ PHÁP LÝ CỦA CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN GẮN LIỀN VỚI ĐẤT 14 2.3 CƠ SỞ THỰC TIỄN CÔNG TÁC CẤP GCNQSDĐ 17 2.3.1 Tình hình công tác cấp GCNQSDĐ Việt Nam 17 2.3.2 Tình hình cơng tác cấp giấy GCNQSDĐ tỉnh Sơn La 18 ii PHẦN VẬT LIỆU VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 20 3.1 ĐỊA ĐIỂM NGHIÊN CỨU 20 3.2 THỜI GIAN NGHIÊN CỨU 20 3.3 ĐỐI TƢỢNG NGHIÊN CỨU 20 3.4 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 20 3.5 PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 20 3.5.1 Phƣơng pháp chọn điểm nghiên cứu 20 3.5.2 Phƣơng pháp điều tra, thu thập thông tin 20 3.5.3 Phƣơng pháp thống kê tổng hợp phân tích số liệu, tài liệu 21 3.5.4 Phƣơng pháp chuyên gia 21 PHẦN KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 22 4.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN KINH TẾ, XÃ HỘI CỦA HUYỆN YÊN CHÂU, TỈNH SƠN LA 22 4.1.1 Điều kiện tự nhiên huyện Yên Châu 22 4.1.2 Các nguồn tài nguyên 24 4.1.3 Điều kiện kinh tế, xã hội huyện Yên Châu, tỉnh Sơn La 25 4.2 TÌNH HÌNH QUẢN LÝ, SỬ DỤNG ĐẤT TẠI HUYỆN YÊN CHÂU, TỈNH SƠN LA 29 4.2.1 Hiện trạng sử dụng đất huyện Yên Châu 29 Trong đó: 32 4.2.2 Tình hình quản lý đất đai địa bàn huyện Yên Châu 33 4.3 ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH CẤP GIẤY QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT HUYỆN YÊN CHÂU TỪ NĂM 2015 ĐẾN NĂM 2017 35 4.3.1 Trình tự thủ tục cấp GCNQSDĐ, QSH nhà tài sản gắn liền với đất cho đối tƣợng sử dụng đất huyện Yên Châu 36 4.3.2 Kết cấp GCNQSDĐ huyện Yên Châu từ năm 2015 đến năm 2017 38 4.3.3 Một số yếu tố ảnh hƣởng đến công tác cấp GCNQSDĐ 48 4.4 NHỮNG THUẬN LỢI VÀ KHĨ KHĂN TRONG CƠNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN CHÂU 49 iii 4.4.1 Thuận lợi: 49 4.4.2 Khó khăn 49 4.5 ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG VÀ ĐẨY NHANH TIẾN ĐỘ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN CHÂU 50 4.5.1 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai, nâng cao hiểu biết cho ngƣời dân 50 4.5.2 Kiện toàn máy đăng k , cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn 51 4.5.3 Nâng cao chất lƣợng công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 51 4.5.4 Các giải pháp loại đất cụ thể 52 4.5.5 Quản lý tốt việc giao đất 52 4.5.6 Nâng cao yếu tố phục vụ cho công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 52 4.5.7 Tăng cƣờng công tác tra kiểm tra giám sát công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 53 4.5.8 Giải tồn đọng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 53 4.5.9 Tăng nguồn lực tài ch nh cho hoạt động quản lý đất đai 53 4.5.10 Cải cách thủ tục hành ch nh 53 PHẦN 5: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 54 5.1 KẾT LUẬN 54 5.2 KIẾN NGHỊ 54 TÀI LIỆU THAM KHẢO iv DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Viết đầy đủ BTC Bộ Tài BTMMT Bộ Tài ngun Mơi trƣờng CP Chính phủ CT Chỉ thị GCN Giấy chứng nhận GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân HSĐC Hồ sơ địa 10 NĐ Nghị định 11 QSDĐ Quyền sử dụng đất 12 TP Thành phố 13 TT Thông tƣ 14 TTg Thủ tƣớng 15 UBND Ủy ban nhân dân 16 VPĐKĐĐ Văn phòng đăng ký đất đai v DANH MỤC CÁCBẢNG Bảng 4.1 Cơ cấu sử dụng đất huyện Yên Châu năm 2017 30 Bảng 4.2 Kết cấp GCNQSDĐ cho loại đất ch nh địa bàn huyện Yên Châu năm 2017( từ 01/01/2017 - 31/12/2017 ) 38 Bảng 4.3 Bảng tổng hợp kết cấp GCNQSDĐ cho hộ gia đình, cá nhân 39 huyện Yên Châu giai đoạn 2015 - 2017 39 Bảng 4.4 Tổng hợp kết công tác cấp GCNQSDĐ lần đầu cho hộ gia đình, cá nhân giai đoạn 2015 - 2017 40 BẢNG 4.5 TỔNG HỢP KẾT QUẢ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN THEO CHỈ THỊ 1474/CT-TTg ĐỢT ( 2013 - 2014 ) 41 BẢNG 4.6 TỔNG HỢP KẾT QUẢ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN THEO CHỈ THỊ 1474/CT-TTg ĐỢT ( 2015 - 2016 ) 42 BẢNG 4.7 TỔNG HỢP KẾT QUẢ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN THEO CHỈ THỊ 1474/CT-TTG ĐỢT 43 Bảng 4.8 Kết cấp GCNQSDĐ cho trƣờng hợp đăng ký biến động huyện Yên Châu giai đoạn 2015 – 2017 44 BẢNG 4.9 KẾT QUẢ CẤP GCNQSDĐ THEO ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH VÀ QUYẾT ĐỊNH CẤP GCN CHO CÁC TRƢỜNG HỢP ĐĂNG KÝ BIẾN ĐỘNG TẠI HUYỆN YÊN CHÂU NĂM 2015 45 BẢNG 4.10 KẾT QUẢ CẤP GCNQSDĐ THEO ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH VÀ QUYẾT ĐỊNH CẤP GIẤY CHO CÁC TRƢỜNG HỢP ĐĂNG KÝ BIẾN ĐỘNG TẠI HUYỆN YÊN CHÂU NĂM 2016 46 BẢNG 4.11 KẾT QUẢ CẤP GCNQSDĐ THEO CÁC QUYẾT ĐỊNH CẤP GIẤY CHO CÁC TRƢỜNG HỢP ĐĂNG KÝ BIẾN ĐỘNG TẠI HUYỆN YÊN CHÂU NĂM 2017 47 vi DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 4.1: Cơ cấu sử dụng đất huyện Yên Châu năm 2017 29 vii DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 2.1 Mẫu GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất theo Luật đất đai 2013 12 Hình 4.1 Vị trí huyện Yên Châu tỉnh Sơn La 22 Hình 4.3: Quy trình cấp GCNQSDĐ lần đầu 36 Hình 4.4: Quy trình cấp đổi, cấp lại GCNQSDĐ 37 viii TÓM TẮT KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP Tên đề tài: “ Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Yên Châu, tỉnh Sơn La ” Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát - Trên sở đánh giá tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Yên Châu, tỉnh Sơn La, từ đề xuất số giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn nghiên cứu 2 Mục tiêu cụ thể - Đánh giá kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Yên Châu, tỉnh Sơn La - Xác định số khó khăn thuận lợi, tồn hạn chế công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Yên Châu, tỉnh Sơn La - Đề xuất giải pháp góp phần đẩy nhanh tiến độ hồn thành cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Yên Châu, tỉnh Sơn La Phƣơng pháp nghiên cứu - Phƣơng pháp điều tra, thu thập số liệu - Phƣơng pháp thống kê phân tích số liệu - Phƣơng pháp kế thừa - Phƣơng pháp tổng hợp - Phƣơng pháp đánh giá Kết nghiên cứu - Điều kiện tự nhiên kinh tế, xã hội huyện Yên Châu, tỉnh Sơn La - Tình hình quản lý, sử dụng đất địa bàn huyện Yên Châu ix BẢNG 4.7 TỔNG HỢP KẾT QUẢ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN THEO CHỈ THỊ 1474/CT-TTG ĐỢT ( NĂM 2017 ) TT ĐV hành Quyết định Số Ngày Tổng cộng 2017 Số hồ sơ Số hộ Số giấy Tổng diện tích 675 675 675 862,304.8 Chi tiết theo loại đất ODT ONT CLN HNK 160.0 124,491.2 410,884.0 440,243.3 Chiềng Khoi 507 5/31/2017 63 63 63 145,384.0 1,344.4 49,715.1 81,902.5 Chiềng Hặc 503 5/31/2017 57 57 57 38,061.8 7,627.0 25,089.6 4,750.2 Mƣờng Lựm 501 5/31/2017 36 36 36 44,351.5 6,848.7 6,610.3 30,387.3 Phiêng Khoài 502 5/31/2017 33 33 33 14,602.3 7,335.5 7,266.8 Tú Nang 510 5/31/2017 22 22 22 10,345.0 3,197.1 7,147.9 Sặp Vạt 509 5/31/2017 40 40 40 122,054.1 1,172.5 28,702.6 Chiềng Tƣơng 508 5/31/2017 53 53 53 292,906.0 5,058.3 96,401.6 181,386.2 Lóng Phiêng 506 5/31/2017 30 30 30 62,136.1 4,732.5 7,891.5 Viêng Lán 474 5/24/2017 3 1,185.0 476.0 709.0 10 Chiềng Sàng 477 5/24/2017 34 34 34 43,181.0 5,980.0 21,925.0 11 Chiềng Pằn 476 5/24/2017 10 10 10 5,432.0 2,140.0 3,292.0 12 Yên Sơn 504 5/31/2017 15 15 15 6,430.0 2,824.0 3,606.0 13 Chiềng Đông 505 5/31/2017 24 24 24 31,711.0 4,311.0 18,026.0 14 Chiềng On 511 5/31/2017 88 88 88 44,525.0 29,121.0 15,359.0 15 Thị Trấn 965 9/8/2017 2 0.0 16 Dôi dƣ QL6 627 6/28/2017 45 45 45 0.0 17 Cấp đợt (11 ã) 628 6/28/2017 120 120 120 0.0 NTS LUC 15,475.6 22,349.0 4,431.7 958.8 LUN 0.0 RSX 9,731.5 RPH 0.0 7,031.5 136.9 368.3 7,226.0 1,429.0 8,630.9 9,433.0 5,165.0 2,700.0 49,512.1 9,374.0 45.0 160.0 7,260.2 35,063.0 119,141.6 ( Nguồn: Chi nhánh VPĐKĐĐ huyện Yên Châu ) 43 595.0 595.0 82,253.0 678.0 SKC b) Kết cấp GCNQSDĐ ho trư ng h p đăng ý biến động huyện Yên Châu Bảng 4.8 Kết cấp GCNQSDĐ cho trƣờng hợp đăng ký biến động huyện Yên Châu giai đoạn 2015 – 2017 Năm 2015 2016 2017 Tổng Số hộ 274 300 97 671 Số GCN 280 301 100 681 Tổng diện tích (m ) 733075.3 859669.6 310148.1 1902893.0 Đất nông nghiệp (m2 ) 680957.3 814302.0 296966.54 1792225.84 Đất (m2 ) 52118.0 45367.6 13181.5 110667.1 0 0.06 0.06 Đất phi nông nghiệp (m2 ) ( Nguồn: Chi nhánh VPĐKĐĐ huyện Yên Châu) Kết cấp GCN cho trƣờng hợp đăng ký biến động bảng 4.9 thể năm 2015 280 GCN, năm 2016 301 GCN năm 2017 100 GCN Cụ thể diện t ch đất trồng hàng năm 1012108.3 m2, chiếm tới gần 53.2% tổng diện tích đất biến động Diện t ch đất trồng lâu năm 518742.4 m2, tƣơng đƣơng 27.3% Diện tích biến động đất thị ( 14187.9 m2 ) đất rừng sản xuất ( 2000.0 m2 ) Diện tích biến động phần lớn đất trồng hàng năm khác đất trồng lâu năm phần lớn trƣờng hợp biến động ( chuyển nhƣợng, tặng cho thừa kế ) đất vƣờn đất nƣơng Ngoài cịn phần lớn diện tích đất sản xuất nông nghiệp đƣợc chuyển mục đ ch sang đất Ở loại đất cịn lại có biến động nhƣng phần diện t ch tƣơng đối nhỏ *Bảng thống kê kết cấp GCNQSDĐ theo đơn vị hành định cấp gi i đoạn 2015 - 2017: 44 BẢNG 4.9 KẾT QUẢ CẤP GCNQSDĐ THEO ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH VÀ QUYẾT ĐỊNH CẤP GCN CHO CÁC TRƢỜNG HỢP ĐĂNG KÝ BIẾN ĐỘNG TẠI HUYỆN YÊN CHÂU NĂM 2015 TT Đơn vị hành Số hộ Số giấy Chi tiết loại đất Tổng diện tích ODT ONT CLN HNK NTS LUC Chiềng Đơng 17 21 76,292.5 3,611.0 8,458.5 49,376.0 1,270.0 13,577.0 Chiềng Hặc 21 23 148,796.9 3,860.5 25,916.8 85,317.6 9,216.7 8,231.5 11 Phiêng Khoài 47 47 89,267.0 6,263.8 28,007.4 54,845.8 150.0 20 Chiềng Khoi 4 14,280.7 9,074.0 4,397.7 505.0 304.0 22 Viêng Lán 6 8,939.4 1,465.7 3,993.6 1,329.2 2,150.9 26 Tú Nang 26 26 107,790.5 2,529.3 35,796.5 65,854.7 670.0 2,940.0 34 Chiềng On 14 14 87,440.6 3,579.6 3,607.0 60,172.0 38 Chiềng Pằn 17 17 38,912.0 3,022.0 8,414.0 9,450.0 43 Lóng Phiêng 17 17 64,944.0 3,494.4 21,468.6 39,981.0 49 Chiềng Sàng 10 10 4,553.9 1,911.5 1,775.4 54 Yên Sơn 9 14,241.8 2,481.8 11,760.0 58 Thị trấn 64 64 13,539.7 72 Chiềng Tƣơng 9 24,348.8 2,424.0 21,524.8 400.0 76 Sặp Vạt 13 13 39,727.5 2,340.0 6,744.5 26,586.0 1,844.0 2,213.0 274 280 733,075 46,058 189,191 391,983 15,320 42,213 TỔNG CỘNG 6,061.4 6,061 Đất Đất rừng khác 16,253.8 20,082.0 183.0 12,797.0 5,046.0 867.0 7,325.8 152.5 42,249 ( Nguồn: Chi nhánh VPĐKĐĐ hu ện Yên Châu) 45 BẢNG 4.10 KẾT QUẢ CẤP GCNQSDĐ THEO ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH VÀ QUYẾT ĐỊNH CẤP GIẤY CHO CÁC TRƢỜNG HỢP ĐĂNG KÝ BIẾN ĐỘNG TẠI HUYỆN YÊN CHÂU NĂM 2016 Chi tiết loại đất TT Đơn vị hành Số hộ Số giấy Tổng diện tích ODT ONT CLN HNK NTS LUC Đất rừng Chiềng Đông 21 21 64,499.0 4053 4323 46518 850 8755 Chiềng Hặc 21 22 62,455.6 3,052.6 4,047.9 37,480.0 5,436.0 1,086.9 Phiêng Khoài 47 47 84,357.7 6,744.2 32,216.5 37,941.0 Chiềng Khoi 2 3,907.9 354.0 458.9 2,556.0 233.0 306.0 Viêng Lán 20 20 52,384.8 3,465.8 21,344.2 9,760.9 573.3 4,598.9 12,641.7 Tú Nang 20 20 77,118.0 2,806.6 18,251.4 52,591.0 339.0 3,130.0 0.0 Chiềng On 8 25,682.0 2,344.0 3,256.0 Chiềng Pằn 17 17 145815.8 5003 35466 54967.8 5,050.0 Lóng Phiêng 26 26 187,187.3 3,910.0 33,137.3 148,930.0 1,210.0 10 Chiềng Sàng 5 12,503.2 1,087.2 1,031.0 10,385.0 11 Yên Sơn 15 15 73,671.0 2,604.0 31,516.0 35,724.0 12 Thị trấn 61 61 10,905.1 13 Chiềng Tƣơng 3 5,606.2 472.0 2,907.2 2,227.0 14 Sặp Vạt 34 34 53,576.0 3,639.7 14,829.3 25,537.0 5,831.5 Đất khác 11,352.2 7,456.0 20,082.0 25,438.0 1,110.0 2,717.0 2,915.0 6,655.0 19,891.0 5,073.6 ( Nguồn: Chi nhánh VPĐKĐĐ hu ện Yên Châu) 46 BẢNG 4.11 KẾT QUẢ CẤP GCNQSDĐ THEO CÁC QUYẾT ĐỊNH CẤP GIẤY CHO CÁC TRƢỜNG HỢP ĐĂNG KÝ BIẾN ĐỘNG TẠI HUYỆN YÊN CHÂU NĂM 2017 Quyết định Số hồ sơ Số hộ Số Ngày Tổng cộng 2017 103 97 12 1/9/2017 37 1/19/2017 17 17 56 2/16/2017 TT Số giấy 100 18 4 97 2/20/2017 6 6 71 78 3/6/2017 3/16/2017 20 11 19 10 20 10 299 4/18/2017 6 125 137 4/24/2017 5/3/2017 17 13 15 13 15 13 Tổng diện tích ODT 309,553.1 2,295.0 11,787.4 943.8 56,000.8 649.9 47,388.8 540.0 88,076.5 210.6 40,954.4 98.6 9,504.0 18,168.7 278.1 37,132.5 114.0 ONT CLN 10,886.5 121,693.5 800.0 6,247.5 2,428.7 12,280.7 426.0 31,402.8 Chi tiết theo loại đất HNK NTS LUC LUN RSX RPH SKC 155,507.5 3,600.9 11,740.5 1,707.1 2,000.0 122.1 0.0 550.0 1,539.0 1,707.1 28,054.0 2,081.9 8,383.5 2,000.0 122.1 15,560.0 540.0 2,863.2 700.0 34,888.7 4,618.3 603.0 8,901.0 1,558.4 967.2 13,424.2 9,930.3 47,327.0 35,537.5 969.0 1,818.0 2,908.0 26,121.0 ( Nguồn: Chi nhánh VPĐKĐĐ hu ện Yên Châu) 47 4.3.3 Một số yếu tố ảnh hưởng đến công tác cấp GCNQSDĐ a.Yếu tố khách quan - Ch nh sách pháp luật đất đai quy định cụ thể ác định quyền sử dụng đất Nhà nƣớc yếu tố có tác động lớn công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Hệ thống văn pháp luật đất đai ln có thay đổi, có sửa đổi, bổ sung yêu cầu độ xác cao việc đo vẽ thiết lập hồ sơ in ấn giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện yếu tố khách quan có ảnh hƣởng khơng nhỏ đến cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện b.Yếu tố ch quan - Trình độ chun mơn nghiệp vụ kỹ làm việc cán bộ, công chức chi nhánh Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Yên Châu nhƣ cán địa xã khiến cơng tác cấp GCNQSDĐ diễn nhanh hay chậm, có kế hoạch hay khơng  Chi nhánh VPĐKQSDĐ huyện thành lập đội ngũ làm cơng tác quản lý, cấp GCNQSDĐ cịn thiếu, số cịn yếu chun mơn,  Đất đai địa phƣơng thƣờng xuyên biến động đổi, chuyển,… qua nhiều thời kỳ lịch sử làm cho hệ thống liệu đất đai thiếu lại không đƣợc cập nhật kịp thời gây khó khăn cho cơng tác quản lý - Công tác tuyên truyền phổ biến ch nh sách pháp luật đất đai sở địa phƣơng - Đội ngũ cán thực nhiệm vụ cấp GCNQSDĐ hạn chế lục trình độ chun mơn, chƣa đáp ứng đƣợc u cầu cơng việc - Trình độ dân trí ngƣời dân yếu tố ảnh hƣởng lớn đến công tác cấp GCNQSDĐ địa bàn huyện Yên Châu 48 4.4 NHỮNG THUẬN LỢI VÀ KHĨ KHĂN TRONG CƠNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN CHÂU 4.4.1 Thuận lợi: - Trong trình tổ chức triển khai thực nhiệm vụ, chi nhánh VPĐKĐĐ huyện Yên Châu nhận đƣợc quan tâm lãnh đạo, đạo Thƣờng trực Thị uỷ, Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân huyện, giúp đỡ đạo chuyên môn nghiệp vụ Sở Tài nguyên Môi trƣờng; phối hợp giúp đỡ quan chuyên môn huyện ã, phƣờng - Huyện có quy hoạch sử dụng đất làm pháp lý cho việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất - Đã nâng cao đƣợc ý thức trách nhiệm, ý thức chấp hành sách pháp luật đất đai chủ sử dụng đất địa bàn huyện - Đội ngũ cán chi nhánh VPĐKĐĐ huyện Yên Châu chủ yếu cán trẻ có trình độ, nhận thức cao, nhanh nhạy, nhiệt tình cơng việc Cán địa ã có trình độ chun mơn từ trung cấp trở lên nên đáp ứng nhu cầu công việc - Công tác thông tin tuyên truyền phƣơng tiện thơng tin đại chúng sách nội dung văn pháp luật tạo đƣợc ủng hộ nhân dân 4.4.2 Khó khăn - Việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cịn nhiều bất cập, khó khăn thay đổi liên tục văn pháp luật đất đai từ trung ƣơng - Quá trình thực quy trình đăng k kê khai, cấp GCN cịn gặp nhiều khó khăn, cản trở ngƣời dân chƣa nhiệt tình cộng tác với cán thực nhiệm vụ - Do công tác quản lý đất đai trƣớc nhiều lỏng lẻo, hồ sơ đất đai khơng đầy đủ, có nhiều loại giấy tờ sổ sách nên gây khó khăn cơng tác 49 quản lý, kiểm tra, bảo quản giấy tờ sổ sách, thông tin đất đai - Do địa bàn tỉnh Sơn La nói chung huyện Yên Châu nói riêng thiếu nhiều đồ số sở liệu đất đai nên cơng tác cấp GCN cịn gặp nhiều khó khăn - Cơng tác quản l thơng tin đất đai chƣa rõ ràng thiếu khoa học - Kinh phí cho cơng tác cấp GCNQSDĐ cịn thấp - Số hộ sử dụng đất không mục đ ch Một số trƣờng hợp chuyển nhƣợng giấy viết tay nhiều lần dẫn đến việc cấp GCN gặp nhiều khó khăn - Cơng tác ban hành pháp luật cịn chƣa đồng bộ, tuyên truyền phổ biến chƣa sâu rộng - Tình trạng tranh chấp đất đai xảy chƣa lý dứt điểm đƣợc nhiều nguyên nhân khác nên việc cấp GCN chƣa thực đƣợc 4.5 ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG VÀ ĐẨY NHANH TIẾN ĐỘ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN CHÂU Để có giải pháp đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, đòi hỏi phải dựa sở thực tế địa phƣơng, thuận lợi, khó khăn gặp phải, từ đề uất giải pháp phù hợp với thực tế để đem lại hiệu tốt trình tiến hành đăng k đất đai, công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện n Châu.Vì vậy, tơi in đề uất số giải pháp để khắc phục nhƣ sau: 4.5.1 Đ y mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp uật đất đai, nâng cao hiểu biết cho người dân Thực tế cho thấy, số ngƣời sử dụng đất chƣa có GCNQSDĐ họ thiếu hiểu biết pháp luật nên chƣa nhận thấy đƣợc tầm quan trọng GCNQSDĐ, chƣa có ý thức chấp hành việc kê khai đăng k cấp GCNQSDĐ Các cán địa ch nh cần sát dân nữa, để nắm bắt tâm tƣ, nguyện vọng ngƣời dân, thấu hiểu khó khăn nhƣ giải đáp vƣớng mắc cho ngƣời dân, cung cấp sách báo tài liệu pháp luật đất đai phổ biến nhà văn hóa 50 óm, ã, phƣờng đồn thể trị - xã hội cấp tích cực tuyên truyền, vận động đoàn viên, hội viên nhân dân hiểu rõ quyền lợi, nghĩa vụ ngƣời sử dụng đất, thực việc kê khai đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chấp hành đầy đủ nghĩa vụ ngƣời sử dụng đất theo quy định; phối hợp với quyền cấp giải kịp thời, dứt điểm vụ việc 4.5.2 Kiện toàn máy đăng k , cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn Các cán địa ch nh cần đƣợc đào tạo qua trƣờng lớp, có chun mơn nghiệp vụ đất đai, từ hƣớng dẫn nghiệp vụ cho cán cấp ã, thị trấn thực tốt công việc liên quan, giải nhanh chóng tình huống, thắc mắc hay vụ việc sảy liên quan đến đất đai Tăng cƣờng đủ số lƣợng kèm với chất lƣợng đội ngũ cán để tránh tình trạng cơng việc chất đống khơng có ngƣời giải kịp thời, gây tình trạng chậm chễ, ùn tắc Cần thƣờng uyên tổ chức buổi tập huấn, nâng cao nghiệp vụ đăng k , công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho cán bộ, cử cán học tập tham khảo nƣớc, địa phƣơng khác, cập nhật khoa học kĩ thuật, máy móc thiết bị, phần mềm máy t nh để nâng cao hiệu chất lƣợng công việc 4.5.3 Nâng cao chất ượng công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Cần phải nâng cao chất lƣợng QH KHSDĐ, đảm bảo thống nhất, chặt chẽ QHSDĐ quy hoạch ngành khác nhƣ giao thông, ây dựng, thủy lợi…phân định rõ ràng trách nhiệm chế phối hợp giũa quan quản lý đất đai quan liên quan khác Tại ã cần hoàn thiện việc đánh giá trạng SDĐ, đƣa thông số ch nh ác việc SDĐ, chi nhánh VPĐKĐĐ phịng TNMT dựa vào thống kê đƣợc diện t ch kê khai, diện t ch đất lấn chiếm… từ đƣa giải pháp đẩy nhanh tiến độ cấp GCNQSDĐ QHSDĐ cần có khả dự báo dài hạn,có tầm chiến lƣợc cao, kế hoạch sử dụng đất chi tiết tạo điều kiện thuận lợi cho công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhanh chóng nhiêu 51 4.5.4 Các giải pháp oại đất cụ thể Đất nông nghiệp sau thực chuyển đổi ruộng đất, GCNSDĐ khơng cịn so với thực nữa, nhƣng chƣa có kinh ph để đo đạc, cấp đổi lại giấy, vấn đề quan trọng việc nhanh chóng bổ sung kinh ph , tiến hành đo đạc thành lập đồ địa ch nh, nhƣ giúp cho công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đƣợc tiến hành nhanh chóng, ch nh ác Đối với đất ở, loại đất thƣờng uyên sảy tranh chấp, khiếu nại, ngƣời dân thƣờng sử dụng GCNQSDĐ loại đất để tiến hành giao dịch vay vốn với ngân hàng… với loại đất cần tập trung nguồn nhân lực để thực công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ch nh ác, hiệu quả, cập nhật, chỉnh lý thƣờng uyên kịp thời 4.5.5 Quản ý tốt việc giao đất Cần ngăn chặn chấm dứt tình trạng số cá nhân đƣợc in giao đất theo chế độ ƣu tiên nhƣng khơng phải để mà có mục đ ch đầu kiếm lời Việc giao đất cần thành lập hội đồng ét duyện đối tƣợng đƣợc giao đất theo quy định pháp luật, giao đất cần phận định rõ vị tr , danh giới đất, công tác đấu giá thực công khai, minh bạch 4.5.6 Nâng cao yếu tố phục vụ cho công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Về mặt kĩ thuật: Nâng cao sở vật chất, hạ tầng kĩ thuật, máy móc trang thiết bị đại phục vụ cho công tác đo đạc đồ địa Thực cơng tác thiết kế đồ, quản lý thông tin đất phần mềm máy t nh Hệ thống HSĐC chƣa đƣợc hoàn hiện, cần đƣợc chỉnh lý kịp thời, tránh gây khó khăn cho cơng việc ét duyệt, cấp GCNQSDĐ, cần linh hoạt cập nhật ứng dụng khoa học kỹ thuật cơng nghệ máy móc tiên tiến, ứng dụng công nghệ thông tin, phần mềm máy t nh quản lý đất đai Về mặt nhân lực: tăng cƣờng giáo dục phẩm chất đạo đức, nâng cao lực công tác đội ngũ cán cơng chức, viên chức Sở TN&MT, Phịng TN&MT, Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất, cán địa ch nh phƣờng, 52 ã đảm bảo lực thực nhiệm vụ Cân đối, bố tr đảm bảo kinh phí thực nhiệm vụ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định 4.5.7 ăng cường công tác tra kiểm tra giám sát công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Cơ quan có thẩm quyền cần tăng cƣờng kiểm tra việc đạo ủy ban nhân dân cấp, kiểm tra t nh tuân thủ quy dịnh công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Kiểm tra giám sát việc đo dạc, thành lập đồ địa ch nh… Phát lý nghiêm trƣờng hợp vi phạm, làm trái quy định Công tác tra giám sát cần đƣợc tiến hành thƣờng uyên sát Giúp cho công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thực tiến đọ, ch nh ác hiệu 4.5.8 Giải tồn đ ng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Tranh chấp, khiếu kiện nguyên nhân chủ yếu dẫn đến việc tồn đọng cấp GCNQSDĐ Để giải vấn đề khó khăn địi hỏi cấn địa ch nh phải có trình độ chun mơn cao, có tinh thần trách nhiệm, kết hợp với tình hình thực tế quy định pháp luật để giải kịp thời, tránh kéo dài từ năm qua năm khác 4.5.9 ăng nguồn ực tài ch nh cho hoạt động quản ý đất đai Điều chỉnh mức thu thuế theo giai đoạn phát triển kinh tế đất nƣớc cho phù hợp Từ làm tăng nguồn thu ngân sách nhà nƣớc để tăng chi phí vào cơng tác cấp giấy chứng nhận Hiện nay, nguồn lực tài ch nh cho hoạt động hạn chế, giải pháp tr ch phần kinh ph nguồn kinh ph hàng năm, sử dụng nguồn kinh ph thu đƣợc từ quỹ đất để hỗ trợ cho công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 4.5.10 Cải cách thủ tục hành ch nh Thủ tục cấp GCNQSDĐ đơn giản, ngăn gọn, tránh rƣờm rà khó thực hiện, ngƣời dân dễ dàng việc thực Cần tăng cƣờng đạo, cụ thể hóa, cơng khai minh bạch, hƣớng dẫn cụ thể chi tiết trình tự thủ tục cấp GCNQSDĐ, GCNQSDĐ trả hẹn, thời gian quy định tạo lòng tin cho ngƣời dân 53 PHẦN 5: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Qua thời gian thực tập, tìm hiểu, nghiên cứu đánh giá công tác cấp GCNQSDĐ địa bàn huyện Yên Châu giai đoạn 2015 – 2017 em nhận thấy rằng: Yên Châu huyện miền núi tỉnh Sơn La, với phát triển công nghiệp hóa – đại hóa đất nƣớc chuyển biến mạnh mẽ kinh tế theo chế thị trƣờng, huyệnYên Châu nhƣ địa phƣơng khác đẩy mạnh công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai nói chung cơng tác cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nói riêng Hiện công tác cấp GCN quyền sử dụng đất đại bàn huyện Yên Châu đạt đƣợc kết đáng kh ch lệ nhƣ : - T nh đến ngày 31/12/2017 huyện Yên Châu cấp đƣợc 1640 GCN cho trƣờng hợp đăng ký cấp lần đầu - Đối với trƣờng hợp cấp đổi cấp lại, năm 2015 -2017, huyện cấp đƣợc 681 GCN Công tác cấp GCN huyện Yên Châu bƣớc thực tốt hơn, tạo điều kiện quy hoạch đất xã huyện mục đ ch hơn, giúp quan quản lý đất đai quản lý sổ sách tốt cập nhật nhanh hơn, làm sở để hồn chỉnh hồ sơ địa chính, tạo điều kiện cho công tác quản lý đất đai huyện ngày thuận tiện góp phần nâng cao đời sống kinh tế - xã hội, bổ sung kinh nghiệm trình độ chun mơn cho cán địa tồn huyện, giúp địa phƣơng nắm đƣợc quỷ đất để quản lý xây dựng phƣơng án quy hoạch sử dụng đất nhằm nâng cao hiệu Cùng với chuyển biến tình hình quản lý nhà nƣớc đất đai địa bàn huyện bƣớc thực chặt chẽ hơn, giảm bớt bất cập việc quản lý đất đai, dần vào ổn định có hiệu so với năm trƣớc 5.2 KIẾN NGHỊ Trên sở đánh giá tình hình cấp Giấy chứng nhận địa bàn huyện Yên Châu tơi xin có số kiến nghị sau: 54 - Phịng Tài ngun mơi trƣờng kết hợp với Chi nhánh VPĐKĐĐ huyện thƣờng uyên đôn đốc, giám sát ban địa xã, phận cửa UBND xã thực tốt nhiệm vụ, có trách nhiệm việc tham mƣu cho Chủ tịch UBND xã kiểm tra, xác nhận nguồn gốc, thời điểm sử dụng đất, tình trạng tranh chấp đất đai, phù hợp quy hoạch, định hƣớng tháo gỡ, giải kịp thời vƣớng mắc q trình thực cơng tác kê khai hồ sơ để phục vụ công tác đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận - Do lƣợng hồ sơ kê khai cấp đổi nhiều, để xử lý vấn đề thiếu sót kê khai hồ sơ hộ gia đình cá nhân, hạn chế phải sửa sửa lại nhiều lần nộp hồ sơ trình duyệt cấp, đề nghị phịng tài ngun mơi trƣờng thị xã cử cho cán chuyên môn giúp sở trực tiếp sử lý hồ sơ kê khai từ lúc đầu, rút ngắn thời gian cho công tác cấp đổi Giấy chứng nhận - Đề nghị UBND huyện Yên Châu tuyên truyền thực thúc đẩy nhanh tiến độ đăng ký cấp GCN xã, - Đối với cán địa phải theo dõi trình cấp GCN để phát hộ gia đình cá nhân, tổ chức chƣa đủ điều kiện hay chƣa đăng ký cấp giấy chứng nhận Tạo điều kiện thuận lợi hƣỡng dẫn cách cụ thể để hộ gia đình cá nhân, tổ chức chƣa có GCN nhanh chóng đƣợc cấp GCN - Khi giải giấy tờ đất đai cần thực nhanh chóng, hẹn, tránh lại phiền hà cho nhân dân Giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo cách dứt điểm - Mỗi cán bộ, công chức ngành đất đai cần xem công tác cấp GCN trách nhiệm than công tác cấp GCN thực hiệu có ý nghĩa với ngƣời sử dụng đất 55 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ TN & MT (2014) Thông tƣ số 23/2014/TT – BTNMT ngày 19/5/2014 Qu định Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Ch nh phủ (2014) Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Qu định hi tiết thi h nh số Điều Luật Đất đ i 2013 Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai huyện Yên Châu (2016) “Báo cáo, thống ê i m ê iện tí h đất năm 2017”, Sơn La Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai huyện Yên Châu (2016) “Bi u tổng h p TH đư ấp GCN ã 2015-2017” Sơn La Nguyễn Bá Long (2007) B i giảng Quản lý h nh hính Nh nướ đất đ i, Trƣờng Đại học Lâm nghiệp Việt Nam Nguyễn Bá Long (2008) B i giảng Đăng ý thống ê đất đ i, Trƣờng Đại học Lâm nghiệp Việt Nam Quốc Hội (2013) Luật Đất đ i năm 2013, Nhà uất ch nh trị, Hà Nội Thủ tƣớng ch nh phủ (2014) Nghị định 43/2014/NĐ-CP,“Hướng ẫn thi h nhluật đất đ i” PHỤ LỤC