Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại huyện điện biên đông, tỉnh điện biên giai đoạn 2018 2022

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP VIỆN QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI VÀ PTNT KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI HUYỆN ĐIỆN BIÊN ĐÔNG, TỈNH ĐIỆN BIÊN GIAI ĐOẠN 2018-2022 Giáo viên hướng dẫn : TS Lê Hùng Chiến Sinh viên thực : Vàng A Vương Mã sinh viên : 1954031191 Lớp : K64 – QLĐĐ Khóa học : 2019-2023 Hà Nội, 2023 MỤC LỤC MỤC LỤC i DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT iv DANH MỤC HÌNH v DANH MỤC BẢNG vi PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA VẤN ĐỀ 1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 1.2.1 Mục tiêu tổng quát 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 PHẠM VI NGHIÊN CỨU PHẦN TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 2.1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LIÊN QUAN ĐẾN GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT 2.1.1 Một số khái niệm liên quan 2.1.2 Khái niệm giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 2.1.3 Sự cần thiết việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 2.1.4 Vai trò việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 2.1.5 Đối tượng điều kiện cấp GCN 2.1.6 Những trường hợp cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 12 2.1.7 Các trường hợp không cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 13 2.1.8 Thẩm quyền cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 13 2.2 CƠ SỞ PHÁP LÝ 14 2.3 CƠ SỞ THỰC TIỄN 20 2.3.1 Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất nước 20 2.3.2 Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tỉnh Điện Biên 21 PHẦN VẬT LIỆU VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 23 i 3.1 ĐỊA ĐIỂM NGHIÊN CỨU 23 3.2 THỜI GIAN NGHIÊN CỨU 23 3.3 ĐỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU 23 3.4 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 23 3.5 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 23 3.5.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp 23 3.5.2 Phương pháp chuyên gia 24 3.5.3 Phương pháp so sánh 24 PHẦN KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 24 4.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN- KINH TẾ XÃ HỘI CỦA HUYỆN ĐIỆN BIÊN ĐÔNG, TỈNH ĐIỆN BIÊN 24 4.1.1 Điều kiện tự nhiên huyện 24 4.1.2 Điều kiện kinh tế- xã hội huyện Điện Biên Đông 27 4.1.3 Điều kiện sở hạ tầng 30 4.1.4 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên – kinh tế xã hội huyện Điện Biên Đông 31 4.2 TÌNH HÌNH QUẢN LÝ, HIỆN TRẠNG SỬ DỤNG ĐẤT VÀ BIẾN ĐỘNG ĐẤT ĐAI CỦA HUYỆN ĐIỆN BIÊN ĐÔNG 33 4.2.1 Tình hình quản lý nhà nước đất đai huyện 33 4.2.2 Hiện trạng sử dụng đất huyện Điện Biên Đông 35 4.2.3 Tình hình biến động đất đai huyện 40 4.3 TRÌNH TỰ THỦ TỤC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐIỆN BIÊN ĐÔNG, TỈNH ĐIỆN BIÊN 43 4.4 KẾT QUẢ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐIỆN BIÊN ĐÔNG GIAI ĐOẠN 2018 -2022 51 4.4.1 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Điện Biên Đông giai đoạn 2018-2022 51 4.4.2 Kết cấp Giấy chứng nhận theo đơn vị dân cư địa bàn huyện 54 4.5 NHỮNG THUẬN LỢI, KHĨ KHĂN TRONG CƠNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐIỆN BIÊN ĐÔNG GIAI ĐOẠN 2018 -2022 56 4.5.1 Thuận lợi 56 4.5.2 Khó khăn 57 ii 4.6 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM ĐẨY NHANH TIẾN ĐỘ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐIỆN BIÊN ĐƠNG 58 4.6.1.Về tở chức công tác cán 58 4.6.2 Giải pháp sở vật chất, kỹ thuật 58 4.6.3 Về sách pháp luật 59 4.6.4 Giải pháp tổ chức, phối hợp làm việc các đơn vị 59 4.6.5 Giải pháp công nghệ 59 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 60 5.1 KẾT LUẬN 60 5.2 KIẾN NGHỊ 60 TÀI LIỆU THAM KHẢO 62 iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT GCNQSD Giấy chứng nhận quyền sử dụng CT – TTg Chỉ thị thủ tướng NĐ – CP Nghị định phủ QĐ – UBND Quyết định Ủy ban nhân dân TT – BTNMT Thông tư Bộ Tài nguyên Mơi trường UBND Ủy ban nhân dân VPĐK Văn phịng đăng kí NQ-UBTVQH Nghị Quyết Ủy ban thường vụ Quốc hội TT-BTC Thơng Tư Bộ Tài GCN Giấy chứng nhận HĐND Hội đồng nhân dân iv DANH MỤC HÌNH Hình 4.1 Biểu đồ kết cấp GCNQSDĐ đất huyện Điện Biên Đông giai đoạn 2018 – 2022 52 Hình 4.2 Biểu đồ kết cấp GCNQSDĐ đất nông, lâm nghiệp huyện Điện Biên Đông giai đoạn 2018 – 2022 53 Hình 4.1 Kết cấp đởi, cấp lại GCNQSDĐ qua các năm huyện Điện Biên Đông giai đoạn 2018 – 2022 54 Hình 4.2 Kết cấp GCNQSDĐ qua các năm giai đoạn 2018 – 2022 55 v DANH MỤC BẢNG Bảng 1.1: Kết cấp giấy chứng nhận nước năm 2021 21 Bảng 4.1: Hiện trạng sử dụng đất năm 2022 huyện Điện Biên Đơng 35 Bảng 4.2: Diện tích tự nhiên phân theo đơn vị hành năm 2022 40 Bảng 4.3: Biến động loại đất năm 2022 so với năm 2011 41 Bảng 4.4 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đất địa bàn huyện Điện Biên Đông giai đoạn 2018-2022 51 Bảng 4.5 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đất nông, lâm nghiệp địa bàn huyện Điện Biên Đông giai đoạn 2018-2022 52 Bảng 4.6 Kết cấp đổi, cấp lại giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Điện Biên Đông giai đoạn 2018-2022 53 Bảng 4.5 Kết cấp GCNQSDĐ theo đơn vị hành qua các năm giai đoạn 2018 – 2022 55 vi PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA VẤN ĐỀ Đất đai tài nguyên vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, nguồn lực to lớn đất nước, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố dân cư, xây dựng các sở kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh quốc phòng Trong giai đoạn phát triển kinh tế mới, đất đai cịn có thêm chức tạo vốn thu hút cho đầu tư phát triển mang nghĩa quan quan trọng Trong năm qua, kinh tế đất nước có bước phát triển vượt bậc, đời sống nhân dân bước cải thiện, hạ tầng xã hội hạ tầng kỹ thuật thay đổi tạo mặt cho đất nước thu hẹp dần khoảng cách các nước phát triển Theo Luật đất đai năm 2013, công tác đăng ký đất đai, cấp GCN QSDĐ thực chất thủ tục hành nhằm thiết lập hệ thống hồ sơ địa đầy đủ chặt chẽ Nhà nước đối tượng sử dụng đất, sở để Nhà nước quản lý, nắm chặt toàn diện tích đất đai người sử dụng, quản lý đất theo pháp luật Thông qua việc đăng ký, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất sở đảm bảo chế độ quản lý Nhà nước đất đai, đảm bảo dụng đất hợp lý, tiết kiệm, hiệu khoa học Trong năm qua, việc tổ chức triển khai thi hành Luật Đất đai năm 2013 các văn thi hành, công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Điện Biên Đông, tỉnh Điện Biên bước vào nếp, bước đầu đạt số kết tích cực, góp phần quan trọng công tác quản lý đất đai, đặc biệt sau cấp giấy chứng nhận, người sử dụng đất thực đầy đủ các quyền nghĩa vụ mình, hạn chế đáng kể tình trạng tranh chấp, khiếu nại đất đai Huyện Điện Biên Đông huyện miền núi nằm vùng núi cao tỉnh Điện Biên Địa hình đồi núi phức tạp, chia cắt mạnh 80% diện tích tự nhiên huyện thuộc địa hình núi cao, độ dốc lớn cấu tạo dãy núi cao 800 -1.000 m so với mực nước biển, chạy dài theo hướng Tây Bắc - Đông Nam Thực tế đội ngũ cán quản lý đất đai địa bàn huyện cịn thiếu ởn định, trình độ chun mơn cịn hạn chế, cán địa cấp xã Mặt khác, trình tự thủ tục hành khá phức tạp, cơng dân khó tiếp cận, dẫn đến thời gian giải hồ sơ cho công dân chậm so với quy định; công tác tuyên truyền pháp luật đất đai hạn chế nên người dân chưa nắm rõ các quy định pháp luật đất đai việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chưa đạt mục tiêu đề ra; công tác lập hồ sơ địa cịn chậm, chất lượng thấp; tình trạng lấn chiếm đất đai xẩy số địa phương Xuất phát từ thực tế trên, nghiên cứu đề tài “Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Điện Biên Đơng, tỉnh Điện Biên giai đoạn 2018-2022” làm khóa luận tốt nghiệp 1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 1.2.1 Mục tiêu tổng quát Đánh giá thực trạng công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các đối tượng sử dụng đất địa bàn huyện Điện Biên Đông, tỉnh Điện Biên, đề xuất số giải pháp khắc phục hạn chế, đẩy nhanh tiến độ hoàn thành công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất góp phần nâng cao hiệu quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện Điện Biên Đông, tỉnh Điện Biên 1.2.2 Mục tiêu cụ thể - Đánh giá kết thực công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Điện Biên Đông, tỉnh Điện Biên giai đoạn 20182022; - Đánh giá thuận lợi khó khăn công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Điện Biên Đông, tỉnh Điện Biên; - Đề xuất số giải pháp góp phần nâng cao chất lượng hiệu để hoàn thành công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện 1.3 PHẠM VI NGHIÊN CỨU - Phạm vi không gian: Nghiên cứu thực địa bàn huyện Điện Biên Đông, tỉnh Điện Biên - Phạm vi thời gian: Số liệu điều tra, thu thập phục vụ nghiên cứu giai đoạn 2018-2022 - Phạm vi nội dung: Nghiên cứu tình hình cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Điện Biên Đơng, tỉnh Điện Biên PHẦN TỞNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 2.1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LIÊN QUAN ĐẾN GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT 2.1.1 Một số khái niệm liên quan 2.1.1.1 Quyền sở hữu Bộ Luật Dân 2015 điều 164 nêu: “Quyền sở hữu bao gồm quyền chiếm hữu, quyền sử dụng quyền định đoạt tài sản chủ sở hữu theo quy định pháp luật…” Sở hữu việc tài sản, tư liệu sản xuất, thành lao động thuộc chủ thể đó, thể quan hệ người với người quá trình tạo phân phối các thành vật chất Đối tượng quyền sở hữu tài sản cụ thể, chủ sở hữu cá nhân, pháp nhân, các chủ thể khác hộ gia đình, cộng đồng (Quốc hội, Luật Dân 2015) Quyền sở hữu bao gồm quyền: - Quyền chiếm hữu quyền chủ sở hữu nắm giữ, quản lý tài sản thuộc sở hữu mình; - Quyền sử dụng quyền chủ sở hữu khai thác công dụng, hưởng hoa lợi, lợi tức từ tài sản Chủ sở hữu có quyền khai thác giá trị tài sản theo ý chí bằng cách thức khác Người khơng phải chủ sở hữu có quyền sử dụng tài sản trường hợp chủ sở hữu giao quyền sử dụng, điều thấy rõ việc Nhà nước giao QSDĐ cho tở chức, hộ gia đình, cá nhân; - Quyền định đoạt quyền chủ sở hữu chuyển giao quyền sở hữu tài sản cho người khác từ bỏ quyền sở hữu Chủ sở hữu thực quyền định đoạt tài sản theo hai phương thức: + Định đoạt số phận pháp lý tài sản, tức chuyển quyền sở hữu tài sản cho người khác thơng qua hình thức giao dịch dân bán, đởi, tặng cho, để thừa kế; + Định đoạt số phận thực tế tài sản, tức làm cho tài sản khơng cịn thực tế TT Cơ quan thực Trình tự thực - B1 Người sử - dụng đất HGĐ, cá nhân có nhu cầu cấp đởi GCN QSDĐ Nộp hồ sơ theo quy định Hồn thiện B2 B3 Bộ phận TN trả kết VPĐK QSDĐ - Ghi thông tin vào sổ theo dõi hồ sơ In giấy TN, hẹn ngày trả kết Chuyển hồ sơ cho cán địa - Thẩmtra hồ sơ trích lục, trích đo, trích hồ sơ, xác nhận vào đơn đề nghị cấp đổi GCN, thực thủ tục cấp đổi GCN cho đất gốc Lãnh đạo VPĐKQSDĐ xem xét, ký văn đề nghị Sở TN&MT cấp đổi GCN - VP ĐKQSDĐ B6 Chi cục thuế Người B7 dụng đất hồ sơ Đạt B4 Sở TN&MT B5 Tiếp nhận, kiểm tra hồ sơ sử - - Giám đốc Sở ký GCN chuyển GCN VPĐKQSDĐ - Gửi phiếu chuyển thuế đến Chi cục thuế để xác định NVTC - Lập thông báo xác định NVTC gửi kết cho phận TN trả kết để thông báo cho người SDĐ Hịa thành nghĩa vụ tài 48 VPĐKQSDĐ B8 (Bộ phận TN& trả kết quả) - Vào sổ theo dõi, cập nhật thông tin, photo lưu GCN Thu giấy tờ gốc đất, bàn giao GCN cấp phòng TNMT để lưu hồ sơ theo dõi Trao GCN cho người SDĐ Sơ đồ 4.2 Sơ đồ trình tự cấp đởi GCN QSDĐ Bước 1: Cá nhân, hộ gia đình có nhu cầu cấp GCNQSDĐ nộp hồ sơ đầy đủ các giấy tờ theo quy định phận cửa thuộc UBND xã huyện Bước 2: Bộ phận TN trả kết kiểm tra tính hợp lệ hồ sơ: - Nếu hồ sơ chưa hợp lệ hướng dẫn cho hộ gia đình, cá nhân, tở chức hồn thiện bở sung - Nếu hồ sơ hợp lệ vào sở theo dõi hồ sơ, in giấy tiếp nhận hẹn ngày trả kết quả, chuyển hồ sơ cho cán địa Bước 3: VPĐKQSDĐ thẩm tra hồ sơ, trích lục, trích đo, trích hồ sơ, xác nhận vào đơn đề nghị cấp đổi GCN Lãnh đạo VP ĐKQSDĐ xem xét, ký văn đề nghị Sở TNMT cấp đổi GCN Bước 4: Giám đốc Sở TNMT ký GCN chuyển GCN VPĐKQSDĐ Bước 5: VP ĐKQSDĐ gửi số liệu địa đến quan Thuế với trường hợp phải thực nghĩa vụ tài để xác định mức nghĩa vụ tài theo quy định pháp luật Bước 6: Cơ quan Thuế sau nhận số liệu địa có trách nhiệm xác định nghĩa vụ tài gửi kết cho phận TN trả kết để thông báo cho người SDĐ Bước 7: Người sử dụng đất hoàn thành nghĩa vụ tài Bước 8: VP ĐKQSDĐ vào sở theo dõi, cập nhật thông tin,photo lưu giấy chứng nhận Thu giấy tờ gốc đất, GCN Phòng TNMT để lưu hồ sơ theo dõi Trao GCN QSDĐ cho người sử dụng đất 4.3.2.2 Thành phần hồ sơ - Đơn đề nghị cấp đổi Giấy chứng nhận theo Mẫu số 10/ĐK; - Bản gốc Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp; 49 - Bản hợp đồng chấp quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất thay cho gốc Giấy chứng nhận cấp trường hợp cấp đổi Giấy chứng nhận sau dồn điền đổi thửa, đo đạc lập đồ địa mà Giấy chứng nhận cấp chấp tở chức tín dụng 4.3.2.3 Thời gian thực Thời gian tiếp nhận, thời gian thực thủ tục hành thời gian trả kết thực theo quy định Điều Quyết định số 2779/2014/QĐUBND ngày 24/11/2014 UBND tỉnh Cấp đổi Giấy chứng nhận, Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở, Giấy chứng nhận quyền sở hữu cơng trình xây dựng khơng quá 10 ngày; trường hợp cấp đổi đồng loạt cho nhiều người sử dụng đất phải đo vẽ lại đồ địa không 50 ngày theo quy định Điểm p Khoản Điều 61 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP Thời gian giải quan cụ thể sau: - Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất cấp huyện 05 ngày; trường hợp cấp đổi đồng loạt cho nhiều người sử dụng đất phải đo vẽ lại đồ địa khơng q 40 ngày; - Phịng Tài ngun Mơi trường Ủy ban nhân dân cấp huyện không quá 05 ngày; trường hợp cấp đổi đồng loạt cho nhiều người sử dụng đất phải đo vẽ lại đồ địa không 10 ngày 4.3.2.4 Đối tượng thực - Hộ gia đình, cá nhân 4.3.2.5 Lệ phí - Trường hợp cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (không đề nghị cấp quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất), mức thu lệ phí địa chính: 12.500 đồng/giấy chứng nhận; - Trường hợp cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất, mức thu lệ phí địa chính: 50.000 đồng/giấy chứng nhận - Trường hợp trích lục đồ địa chính, văn bản, số liệu hồ sơ địa mức thu lệ phí địa chính: 5.000 đồng/giấy chứng nhận - Miễn lệ phí cấp giấy chứng nhận hộ gia đình, cá nhân nơng thơn cấp giấy chứng nhận nông thôn 50 4.4 KẾT QUẢ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐIỆN BIÊN ĐÔNG GIAI ĐOẠN 2018 -2022 4.4.1 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Điện Biên Đông giai đoạn 2018-2022 4.4.1.1 Kết cấp a Đối với đất Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đất địa bàn huyện Điện Biên Đông giai đoạn 2018-2022 thể bảng sau đây: Bảng 4.4 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đất địa bàn huyện Điện Biên Đông giai đoạn 2018-2022 Tỷ lệ (%) Năm Tổng cấp (giấy) Đất (giấy) 2018 630 315 50.00 2019 954 89 9.33 2020 502 254 50.60 2021 1190 138 11.60 2022 987 108 10.94 4263 904 21.21 Tởng (Nguồn: Chi nhánh văn phịng đăng ký đất đai huyện Điện Biên Đông, 2022) 51 Hình 4.1 Biểu đồ kết cấp GCNQSDĐ đất huyện Điện Biên Đông giai đoạn 2018 – 2022 b Đối với đất nông, lâm nghiệp Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đất nông, lâm nghiệp địa bàn huyện Điện Biên Đông giai đoạn 2018-2022 thể bảng sau đây: Bảng 4.5 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đất nông, lâm nghiệp địa bàn huyện Điện Biên Đông giai đoạn 2018-2022 Năm Tổng cấp Đất nông, lâm Tỷ lệ (giấy) nghiệp (giấy) (%) 2018 630 315 50.00 2019 954 865 90.67 2020 502 248 49.40 2021 1190 1052 88.40 2022 987 879 89.06 Tổng 4263 3359 78.79 52 (Nguồn: Chi nhánh văn phịng đăng ký đất đai huyện Điện Biên Đơng, 2022) Hình 4.2 Biểu đồ kết cấp GCNQSDĐ đất nông, lâm nghiệp huyện Điện Biên Đông giai đoạn 2018 – 2022 4.4.1.2 Kết cấp đổi, cấp lại Kết cấp đổi, cấp lại giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Điện Biên Đông giai đoạn 2018-2022 thể bảng sau đây: Bảng 4.6 Kết cấp đổi, cấp lại giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Điện Biên Đông giai đoạn 2018-2022 Năm Tổng GCN cấp (giấy) 2018 4202 3550 22 2019 2975 2003 18 2020 3823 3308 13 2021 3555 2324 41 2022 2354 1355 12 Tổng 16909 12540 106 Cấp đổi (giấy) Cấp lại (giấy) (Nguồn: Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai huyện Điện Biên Đơng, 2022) 53 Hình 4.3 Kết cấp đổi, cấp lại GCNQSDĐ qua năm huyện Điện Biên Đông giai đoạn 2018 – 2022 Qua bảng số liệu ta thấy, địa bàn huyện Điện Biên Đông giai đoạn 2018 - 2022 cấp 16909 GCN cho tất các loại đất có 4263 cấp mới, 12540 GCN cấp đổi 106 GCN cấp lại Cụ thể: - Loại đất nông, lâm nghiệp cấp 3359 giấy giai đoạn 2018-2022 - Loại đất cấp 904 GCN giai đoạn 2018-2022 Nguyên nhân: Do giai đoạn 2018-2022 huyện Điện Biên Đông hầu hết các giấy cấp phần lớn tập trung cấp đổi, chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế, chuyển đổi sử dụng đất nông nghiệp sang các loại đất ở, đất sản xuất kinh doanh 4.4.2 Kết cấp Giấy chứng nhận theo đơn vị dân cư địa bàn huyện Kết cấp GCNQSDĐ qua các năm theo đơn vị hành giai đoạn 2018-2022 địa bàn huyện Điện Biên Đông, kết cấp GCNQSDĐ thể bảng sau: 54 Bảng 4.7 Kết cấp GCNQSDĐ theo đơn vị hành qua năm giai đoạn 2018 – 2022 Năm 2018 TT Xã, thị trấn Năm 2019 Năm 2020 Năm 2021 Năm 2022 GCN cấp Tỷ lệ (%) GCN cấp Tỷ lệ (%) GCN cấp Tỷ lệ (%) GCN cấp Tỷ lệ (%) GCN cấp Tỷ lệ (%) TT Điện Biên Đông 74 1.8% 124 4.2% 82 2.1% 89 2.5% 212 9.0% Na Son 278 6.6% 320 10.8% 472 6.9% 314 8.8% 171 7.3% Nong U 335 8.0% 104 3.5% 325 8.5% 25 2.6% 281 11.9% Pu Nhi 441 10.5% 323 10.9% 381 10.0% 142 4.0% 78 3.3% Keo Lôm 312 7.4% 384 12.9% 287 7.5% 397 11.2% 14 0.6% Xa Dung 453 10.8% 326 11.0% 380 9.9% 318 8.9% 10 0.4% Mường Luân 513 12.2% 211 7.1% 464 12.1% 416 11.7% 152 6.5% Luân Giói 428 10.2% 128 4.3% 433 11.3% 639 18.0% 302 12.8% Chiềng Sơ 59 1.4% 116 3.9% 72 1.9% 139 3.9% 43 1.8% 10 Háng Lìa 89 2.1% 138 4.6% 22 0.6% 50 1.4% 469 19.9% 11 Tìa Dình 41 1.0% 32 1.4% 60 1.6% 94 0.7% 239 10.2% 12 Phình Giàng 286 6.8% 235 7.9% 387 10.1% 212 6.0% 60 2.5% 13 Pú Hồng 565 13.4% 400 13.1% 264 12.3% 378 10.6% 169 7.2% 14 Phì Nhừ 328 7.8% 134 4.5% 194 5.1% 342 9.6% 154 6.5% 4202 100.0% 2975 100.0% 3823 100.0% 3555 100.0% 2354 100.0% Tởng (Nguồn: Chi nhánh văn phịng đăng ký đất đai huyện Điện Biên Đơng, 2022) Hình 4.2 Kết cấp GCNQSDĐ qua năm giai đoạn 2018 – 2022 55 Qua bảng 4.5 hình 4.2 ta thấy số GCNQSDĐ cấp huyện Điện Biên Đông từ năm 2018 đến năm 2022 cụ thể sau: Năm 2018, 2019 huyện cấp 4202 giấy 2975, xã Pú Hồng cấp nhiều với 565 giấy, chiếm 13.4% 390 giấy chiếm 13.1% số GCN cấp tồn huyện, Xã Tìa Dình năm xã cấp GCN với 41 giấy chiếm 1.0% 32 giấy chiếm 1.4% số GCN cấp tồn huyện Điện Biên Đơng Năm 2020 huyện cấp 3823 giấy, tập trung cấp nhiều GCN xã Na Son với 472 giấy, chiếm 6.9% số GCN cấp tồn huyện Xã Háng Lìa xã cấp GCN năm 2020 với 22 giấy, chiếm 0.6% số GCN cấp toàn huyện Năm 2021 huyện cấp 3555 giấy, xã Luân Giói cấp 639 giấy có số GCN cấp nhiều toàn huyện, chiếm 18.0% Xã Nong U xã có số GCN cấp năm 2021 với 25 giấy, chiếm 2.6% số GCN cấp toàn huyện Năm 2022 huyện cấp 2.54 giấy, xã Háng Lìa có số GCN cấp nhiều toàn huyện với 469 giấy, chiếm 19.9% số GCN cấp toàn huyện Xã Xa Dung xã có số GCN cấp năm 2022 với 10 giấy, chiếm 0.4% số GCN cấp tồn huyện Nhìn chung, tình hình cấp GCN xã qua năm huyện giai đoạn 2018-2022 tăng giảm không đồng đều, nhu cầu năm các hộ gia đình, cá nhân khác, từ tình hình cấp giấy biến đởi theo 4.5 NHỮNG THUẬN LỢI, KHĨ KHĂN TRONG CƠNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐIỆN BIÊN ĐÔNG GIAI ĐOẠN 2018 -2022 4.5.1 Thuận lợi Cán đơn vị đến thời điểm đa số cán trẻ, đào tạo quy, có trình độ lực, chịu khó học hỏi Được tham gia các chương trình tập huấn chun mơn nghiệp vụ cấp tỉnh, cấp huyện 56 Điều kiện kinh tế Huyện tăng lên, theo nhận thức người dân tăng cao, việc phối hợp công tác cấp GCNQSD đất công dân với UBND cấp xã VPĐKQSD đất tiến hành thuận lợi Công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật ngày trọng nên nhận thức cán nhân dân pháp luật đất đai nói chung, sách cấp GCNQSD Đất nói riêng ngày nâng cao Công tác cải cách các thủ tục hành Nhà nước quy định cụ thể trình tự thực các thủ tục hành giao đất, cấp GCNQSD Đất, quyền nghĩa vụ người dân cán bộ, công chức phải thực 4.5.2 Khó khăn Do tính chất cơng việc phức tạp, nhạy cảm, trình độ chun mơn cán địa xã cịn hạn chế, khơng chịu cập nhật các sách, văn pháp luật Đảng, Nhà nước nên cán địa nhiều xã chưa có thái độ làm hết trách nhiệm việc xác nhận hồ sơ công dân Lập hồ sơ qua loa, đối phó với cấp dẫn đến hồ sơ chuyển lên quan chuyên môn cấp thường bị trả trả lại nhiều lần gây tốn kém, thời gian, xúc cho nhân dân Trong việc thực nhiệm vụ trích đo, trích lục, VPĐKQSD đất có 02 máy tồn đạc điện tử phục vụ cơng tác trích đo, trích lục, nhu cầu các cá nhân, đơn vị, tổ chức lĩnh vực lớn nên không đảm bảo tiến độ cần thiết Kéo theo việc thiếu triệt để kịp thời công tác cập nhập, chỉnh lý hồ sơ địa dẫn đến việc quản lý hồ sơ địa chưa hiệu quả, chưa có tính đồng ba cấp (cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã) Hiện điều kiện phòng làm việc VPĐK (Tổ Quản lý đất đai thuộc Trung tâm quản lý đất đai huyện Điện Biên Đơng ) cịn quá chật hẹp, các phịng làm việc khơng bố trí gần nhau, ảnh hưởng đến chất lượng cơng việc Có 01 phịng lưu trữ hồ sơ đầy số lượng hồ sơ lưu trữ quá lớn liên tục tăng theo thời gian nên hồ sơ lưu phải để phịng làm việc chiếm diện tích làm việc cán bộ, bên cạnh gây tình trạng thất lạc hồ sơ quá trình lưu trữ 57 Với khối lượng công việc lớn, xử lý hồ sơ đất đai có tính chất nhạy cảm ảnh hưởng trực tiếp đến quá trình phát triển kinh tế, xã hội mà số lượng cán biên chế cịn quá ít, chủ yếu hợp đồng lao động, số lượng cán viên chức biên chế định biên 09 người (Tổ Quản lý đất đai thuộc Trung tâm quản lý đất đai huyện Điện Biên Đông) Hệ thống liệu đất đai đặc biệt liệu khơng gian cịn chưa đầy đủ, có độ xác khơng cao chưa chuẩn hóa cách trọn vẹn Trình độ tin học các cán chuyên môn không đồng đều, lực phát triển phần mềm chưa mạnh Công nghệ số nhắc đến nhiều chưa khẳng định hệ thống quản lý nhà nước nước ta Do chưa chun mơn hóa, thiếu thơng tin các thông tin biến động đất đai không theo dõi, cập nhật thường xun có thơng tin khơng đầy đủ nên cịn nhiều hạn chế thực chức cung cấp thông tin 4.6 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM ĐẨY NHANH TIẾN ĐỘ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐIỆN BIÊN ĐƠNG 4.6.1.Về tở chức cơng tác cán Xây dựng đội ngũ cán mạnh số lượng tốt chất lượng Tăng cường đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức chuyên môn công nghệ thông tin Mục tiêu công tác đào tạo cán kiến thức chuyên sâu, có tinh thần trách nhiệm, linh hoạt xử lý tình huống, đồng thời đội ngũ thường xuyên thực cơng tác tởng kết, đánh giá, phê bình tự phê bình Đề xuất cái có kế hoạch cụ thể nâng cao hiệu công việc Đối với cán có trình độ chun mơn chuyên ngành, đạt hiệu quá trình làm việc, có kinh nghiệm nên đề nghị với cấp xem xét cho ký hợp đồng dài hạn (chức danh viên chức) để tạo tâm lý làm việc ởn định, có trách nhiệm cơng việc làm 4.6.2 Giải pháp sở vật chất, kỹ thuật Hiện huyện quá trình hồn thiện hồ sơ địa nên sở liệu đất đai đa phần phải lưu trữ dạng giấy, phòng lưu trữ quá tải qua thời gian hồ sơ, sở sách quá nhiều Chính đề nghị Ủy ban nhân dân huyện tạo điều kiện bố trí, xếp thêm phòng dành cho lưu trữ hồ sơ, 58 đề xuất mua máy scan phục vụ cho công tác quản lý nhà nước đất đai nói chung công tác xây dựng sở liệu địa nói riêng 4.6.3 Về sách pháp luật Tăng cường phở biến các văn pháp luật có liên quan đến người sử dụng đất Đồng thời nâng cao nhận thức, hiểu biết sách pháp luật đất đai đội ngũ cán bộ, công chức lao động công tác VPĐK thông qua việc bồi dưỡng, đào tạo, cập nhật thường xuyên các văn pháp luật, chủ trương, đường lối, sách Đảng Nhà nước Sửa đổi bổ sung văn quy phạm pháp luật cho phù hợp với nhau, tránh chồng chéo, ban hành không kịp thời văn UBND tỉnh ban hành, Ủy ban nhân dân huyện với pháp Luật đất đai hành Trung ương 4.6.4 Giải pháp tổ chức, phối hợp làm việc đơn vị Hồn thiện mơ hình tở chức văn phịng đăng ký, phải quy định rõ vai trò, trách nhiệm văn phòng đăng ký các đơn vị liên quan Cụ thể phân định rõ chức năng, nhiệm vụ Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất, Phịng Tài ngun Mơi trường, Chi cục thuế, các Phịng Cơng chứng các Văn phịng cơng chứng, phịng ban khác có liên quan để nâng cao tinh thần, trách nhiệm quá trình xử lý hồ sơ, tránh trường hợp tham gia quá sâu vào công việc gây ách tắc công việc chung, phiền hà cho công dân thực các thủ tục đất đai, nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất 4.6.5 Giải pháp công nghệ Trong thời buổi hội nhập, tất công việc phải sử dụng máy móc cơng nghệ, phần mềm tin học hóa mà hầu hết cán đơn vị hạn chế tin học, tiếng anh chuyên ngành (nhất số cán có t̉i làm việc lâu năm ngành) Văn phịng đăng ký phải thường xun tở chức tập huấn, cử cán chủ chốt tham gia các lớp đào tạo công nghệ thông tin để đáp ứng cho nhu cầu công việc 59 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Qua thời gian thực tập, tìm hiểu nghiên cứu đề tài “Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Điện Biên Đông, tỉnh Điện Biên giai đoạn 2018-2022”, đề tài rút số kết luận tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Điện Biên Đông sau: Theo số liệu trạng đất năm 2022 (tính đến ngày 31/12/2022), tởng diện tích tự nhiên: 120.686,25 Diện tích đất nông nghiệp năm 2022 113.861,10 ha, chiếm 94,34%, diện tích đất phi nơng nghiệp 3.002,84 ha, chiếm 2,49%, diện tích đất chưa sử dụng 3.822,31 ha, chiếm 3,17% tởng diện tích tự nhiên Trên địa bàn huyện Điện Biên Đông giai đoạn 2018 - 2022 cấp 16909 GCN cho tất các loại đất có 4263 cấp mới, 12540 GCN cấp đởi 106 GCN cấp lại Loại đất nông, lâm nghiệp cấp 3359 giấy giai đoạn 2018-2022 Loại đất cấp 904 GCN giai đoạn 2018-2022 Nguyên nhân: Do giai đoạn 2018-2022 hầu hết các giấy cấp phần lớn tập trung cấp đổi, chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế, chuyển đổi sử dụng đất nông nghiệp sang các loại đất ở, đất sản xuất kinh doanh Trong năm qua, ban lãnh đạo UBND cán địa huyện Điện Biên Đơng liên tục có tổng kết đúc rút kinh nghiệm để đưa giải pháp tối ưu nhằm rút ngắn công đoạn thời gian thực hiện, tránh rườm rà, kéo dài thời gian đảm bảo theo quy trình 5.2 KIẾN NGHỊ Trên sở đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Điện Biên Đơng Tơi có số kiến nghị sau: - Hằng năm cần bố trí kinh phí để tở chức cấp GCNQSDĐ cho hộ gia đình, cá nhân chưa cấp Giấy chứng nhận - Tăng cường bồi dưỡng hướng dẫn nghiệp vụ chuyên môn cho đội ngũ cán địa các cấp, đặc biệt địa xã bên cạnh đầu tư máy móc, 60 thiết bị đại để tiến tới ứng dụng phàn mềm tin học vào quản lý hồ sơ địa đảm bảo cho việc quản lý thống từ Trung Ương đến sở - Đối với tất các cán địa tồn huyện Điện Biên Đơng phải theo dõi quá trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để phát hộ gia đình cá nhân, các tở chức chưa đủ điều kiện hay chưa đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Cần quan tâm đến đề cải tạo đất, khai thác đưa đất chưa sử dụng vào sử dụng tránh gây lãng phí đất tránh để người dân lẫn chiếm đất chưa sử dụng - Khuyến khích các hộ gia đình cá nhân thực đồn điền đởi thửa, khắc phục tình trạng manh mún để cơng tác đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thuận lợi 61 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 23/2014-TT/BTNMT ngày 19/5/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Chính phủ (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ thi hành Luật đất đai 2003 Chính phủ (2009), Nghị định số 88/2009/NĐ-CP ngày 19/10/2009 Chính phủ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ thi hành Luật đất đai 2013 Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/1/2017 Chính phủ việc sửa đổi, bổ sung số nghị định quy định chi tiết thi hành luật Đất đai Thông tư 29/2014/TT-BTNMT Quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Thông tư 30/2014/TT-BTNMT Quy định quy định hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất Thông tư 34/2014/TT-BTNMT quy định xây dựng, quản lý, khai thác hệ thống thông tin đất đai Nguyễn Bá Long (2007), Bài giảng “Quản lý hành chính nhà nước đất đai”, Trường Đại học Lâm Nghiệp Việt Nam 10 Nguyễn Bá Long (2007), Bài giảng “Đăng ký thống kê đất đai”, Trường Đại học Lâm Nghiệp Việt Nam 11 (Bộ TN&MT, Tổng cục Quản lý đất đai/Hội nghị tổng kết công tác năm 2021 kế hoạch công tác năm 2022 Tình hình cấp GCNQSDĐ nước)