Trang 1 LÊ MINH PHÚC CO CHE MOT CUA 0 UBND XÃ, THỊ TRÁN: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỪ THỰC TIEN TINH BEN TRE LUAN VAN THAC SY LUAT HOC Chuyén nganh: LUAT HANH CHINH.. NGUYÊN CẢN
Trang 1LÊ MINH PHÚC
CO CHE MOT CUA 0 UBND XÃ, THỊ TRÁN: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN
(TỪ THỰC TIEN TINH BEN TRE)
LUAN VAN THAC SY LUAT HOC
Chuyén nganh: LUAT HANH CHINH Mã số: 60.38.20 TT-Thư viện ĐH Luật TP.HCM wes =
TUTHONG TIN-THU VIEN A1021000
Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYÊN CẢNH HỢP
Trang 2từng được ai công bố trong bất kỳ công trình nào trước đây Các dữ liệu, kết quả trình bày trong luận văn là trung thực, có nguồn gốc rõ ràng
Thành phố Hô Chí Minh, ngày 10 tháng 7 năm 2009
Tác giả luận văn
(MA ae
a
Trang 3UBND: Uỷ ban nhân dân
HĐND: Hội đồng nhân dân
CCHC: cải cách hành chính TTHC: thủ tục hành chính
Trang 4PHÀN MỞ ĐÀU 11 44012003001041157 sagas jenecascnstetsoont 06 káecctg1oblbeisez x1 1 Tính cấp thiết của đề tài «esceeecee love Lahn]
2 Tình hình nghiên cứu đề tài A ey sà S00 100100 0IỆP 3
3 Mục đích, đối tượng và phạm vỉ nghiên cứu ‹.‹‹‹‹‹‹-«‹«««<«e 4
4 Phương pháp nghiên cứu của đề tài TT no, c4
5 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của để tÀI cu c2 bát eseciseLoen sessi9100078
6 Kết cấu của luận văn Tin SỐ ốc cưng 0gg nh Suy xa Šn TEES
CHUONG 1: CO SO LY LUAN VA PHAP LY VE CO CHE MOT CUA Ở UBND XÃ, THỊ TRÁN
1.1 Quá trình hình thành và phát triển của cơ chế Một cửa và cơ chế Một cửa liên thông
1.1.1 Sự ra đời của cơ chế Một cửa
1.1.2 Quá trình áp dụng, phát triển của
cơ chế Một cửa và sự ra đời của cơ chế Một cửa liên thông
1.1.3 Mục đích của cơ chế Một cửa và cơ chế Một cửa liên thông
1.2 Khái niệm cơ chế Một cửa và cơ chế Một cửa liên thông 1Ú 112.7: Khối niệm cơ Chế Một CỨỔ.¡.aeoiossiitititteruessaioayiesaffDuxestotEi 10 1.2.2 Khái niệm cơ chế Một cửa liên thơng . .- ‹‹««eeeeecceceeeeeeeeeee Il 1.2.3 Mối quan hệ giữa cơ chế Một cửa và cơ chế Một cửa liên thông 12 1.2.4 Các yếu tố của cơ chế Một cửa và cơ chế Một cửa liên thông I2 1.3 UBND xã, thị trấn và cơ chế Một cửa test 0700- 13
1.3.1 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của UBND xã, thị trấn
Trang 51.3.5 Chế độ tài chính của UBND xã, thị tran 1.4 Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả 1.4.1 Quan hệ của BPTNVTKO với UBND xã, thị trấn 1.4.2 Các hình thức tổ chức BPTNVTKO ‘3
CHUONG 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CO CHE MOT CUA ỡ
UBND XÃ, THỊ TRÁN TẠI TỈNH BÉN TRE
2.1 Cụ thể hóa và hướng dẫn thực hiện
quy định cơ chế Một cửa tại tỉnh Bến Tre pated Sloss Rocchi ees DA
2.2 Thực trạng thực hiện pháp luật về
cơ chế Một cửa tại UBND xã, thị trấn ở tỉnh Bến Tre sex 5:20)
2.2.1 Thực hiện Quyết định 181/2003/QĐ-TTg ngày 04/9/2003 =
của Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế thực hiện cơ chế
“Một cửa” tại cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương ‹ - 29
2.2.2 Thí điểm mô hình Một cửa liên thông 03 cấp từ cấp xã đến cấp tỉnh 31
2.2.3 Thực hiện Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22/6/2007
của Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế thực hiện cơ chế Một cửa,
cơ chế Một cửa liên thông tại cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương 33
2.2.4 Một số hạn chế trong quá trình thực hiện
cơ chế Một cửa và cơ chế Một cửa liên thông . -+ccceeeeceeeeccee 34
2.2.5 Quy định về chế độ phụ cấp đối với
cán bộ, công chức làm việc tại BPTNVTKO
2.2.6 Công tác tuyên truyền, phổ biến về CCHC
CHƯƠNG 3: CÁC ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠ
CHE MOT CUA O UBND XA, TH] TRAN
3.1 Các định hướng hòan thiện cơ chế Một cửa li ee |
3.1.1 Tiếp tục áp dung co chế Một cửa và cơ chế
Trang 6cơ sở hoặc cân có ý kiến của chính quyên cơ sở thì thuộc thẩm quyên
hướng dẫn, tiếp nhận giải quyết của BPTNVTKQ của UBND cáp xã 43
3.1.4 Bảo đảm sự tham gia của nhân dân vào họat động phản biện
công tác giải quyết TTHC và các quy định về TTHC của UBND cấp xã 43 3.1.5 Da dạng mô hình tổ chức chính quyển cắp xã #4
3.2 Các giải pháp hòan thiện o-ocoeosensensessesensessessessnse soe
3.2.1 Phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn của
UBND cấp xã với Chủ tịch UBND cắp xã . -ccc:ccc225ccc2vvvvvvvev 45
3.2.2 Tạo sự cân bằng kiểm tra giữa
UBND cắp huyện và nhân dân ở địa phương . - -c: c5555555vvvvvvvvv
3.2.3 Bảo đảm trách nhiệm kỷ luật trong
thi hành công vụ và trách nhiệm cá nhân
3.2.4 Các giải pháp về cán bộ, công chức
3.2.5 Xây dựng công chức chuyên môn không phân biệt lĩnh vực 5 Ï
3.2.6 Đặt văn phòng giải quyết TTHC thuộc
thẩm quyền của cấp tỉnh ở các địa bàn xa trung tâm hành chính tỉnh 54
3.2.7 Xây dựng cơ chế phản biện và
cơ chế đánh giá kết quả giải quyết TTHC -::-cccccccvvssesccrerrrree 9đ
3.2.8 Áp dụng mô hình quản lý theo kết quả PIMS -ccc Š⁄Š 3.2.9 Xây dựng cơ chế thực thi hành chính cho chính quyền cơ sở 57
Trang 71 Tính cấp thiết của đề tài
Nền hành chính nhà nước có hiệu lực, hiệu quả sẽ góp phần rất lớn thúc đẩy phát triển kinh tế-xã hội Họat động của nền hành chính nhà nước liên quan đến tất cả các cá nhân, doanh nghiệp, tổ chức, cơ quan, đơn vị (gọi
chung là tổ chức, cá nhân) Về phạm vi lãnh thổ, nền hành chính nhà nước bao
trùm lên tòan vẹn lãnh thổ ảnh hưởng đến mọi vùng, miền của đất nước Trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế, nền hành chính đó không chỉ phải đáp ứng
nhu cầu quản lý nhà nước trong phạm vi quốc gia mà còn phải phục vụ tốt cho
sự đòi hỏi của các quan hệ xã hội có tính chất quốc tế
Việt Nam đang trong quá trình chuyển đổi từ nền hành chính của cơ chế quan liêu bao cấp, kinh tế kế họach hóa tập trung sang nền hành chính phục
vụ cho nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, đồng thời thõa mãn những yêu cầu của quá trình hội nhập quốc tế Nền hành chính nhà nước hiện
nay còn nhiều bất cập, đòi hỏi phải có những quyết sách kịp thời để nền hành
chính phát huy hiệu lực, hiệu quả Trong thời gian qua, đã có nhiều nỗ lực trong
công cuộc CCHC Ngày 04/5/1994, Chính phủ đã ban hành Nghị quyết số 38/CP
về cải cách một bước TTHC trong việc giải quyết công việc của công dân và tổ chức Ngày 17/9/2001, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành quyết định số
136/2001/QĐ-TTg phê duyệt Chương trình tổng thể CCHC nhà nước giai đọan
2001-2010 Ngày 27/4/2006, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định
94/2006/QĐ-TTg phê duyệt kế họach CCHC nhà nước giai đọan 2006-2010 Hội
nghị Ban Chấp hành Trung ương 5 (Khóa X) cũng đã thông qua Nghị quyết số
17-NQ/TW ngày 01/8/2007 về day mạnh CCHC, nâng cao hiệu lực, hiệu quả
Trang 8thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và hội nhập kinh tế quốc tế; đáp ứng tốt yêu cầu phát triển nhanh và bền vững của đất nước"
Thực hiện cải cách TTHC, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết
định 181/2003/QĐ-TTg ngày 04/9/2003 về việc ban hành Quy chế thực hiện cơ
chế “Một cửa” tại cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương Điều 17 của Quy chế này quy định tất cả UBND xã, phường, thị trấn = cả nước đều phải áp dụng cơ chế “Một cửa” trong giải quyết công việc cho tổ chức, cá nhân từ ngày
01/01/2005 Tỉnh Bến Tre đã bắt đầu việc triển khai áp dụng cơ chế Một cửa trên
địa bàn 100% xã, phường, thị trấn từ 01/01/2004, sớm hơn một năni so với quy định nên cũng có nhiều kinh nghiệm thực tiễn hơn Ngày 22/6/2007, Thủ tướng Chính phủ đã có Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ban hành Quy chế thực hiện cơ chế Một cửa, Một cửa liên thông tại cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương
Quyết định 93/2007/QĐ-TTg thay thế Quyết định số 181/2003/QĐ-TTg ngày
04/9/2003 của Thủ tướng Chính phủ Quyết định 93/2007/QĐ-TTg quy định thí
điểm cơ chế Một cửa liên thông tại tỉnh Bến Tre (và TP Hồ Chí Minh, Bà Rịa - Vũng Tàu, Đà Nẵng, Hà Nội, Trà Vinh) Đến nay tỉnh Bến Tre vẫn tiếp tục thực hiện cơ chế Một cửa trên tòan địa bàn và thực hiện cơ chế Một cửa liên thông ba
cấp hành chính ở một số địa bàn cũng như cơ chế Một cửa liên thông giữa một số cơ quan chuyên môn cấp tỉnh
Cơ chế Một cửa, Một cửa liên thông trong thời gian qua đã góp phần
cải cách một bước TTHC, nhất là ở chính quyền cơ sở Tổ chức, cá nhân khi liên
hệ với UBND cấp xã để làm TTHC đã phần nào đỡ vắt vả, phiền hà, giảm được số lần đi lại Cơ chế này cũng đã góp phần nâng cao ý thức trách nhiệm của cán
Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Hội nghị lần thứ 5 Ban chấp hành Trung ương khóa X, NXB Chính trị
Trang 9nâng cao hiệu lực, hiệu quả của nền hành chính nhà nước trong quản lý xã hội Tuy nhiên, cơ chế Một cửa, Một cửa liên thông chưa đáp ứng được yêu cầu của thực tiễn Chưa có cơ chế phù hợp với UBND cấp xã nói chung cũng như chưa có những đặc thù riêng cho chính quyền xã, thị trấn là đơn vị hành chính cơ sở hòan chỉnh Kỹ năng giải quyết công việc hành chính của cán bộ, công chức xã,
thị trấn chưa chuyên nghiệp, còn nhiều lúng túng Trình độ chuyên môn, nghiệp
vụ của cán bộ, công chức còn hạn chế; thái độ phục vụ còn tắc trách, không thân
thiện, thiếu cái tâm nên còn thờ ơ, vô cảm Thông tin về TTHC chưa được niêm
yết đầy đủ, dễ hiểu nên người dân vẫn còn bị phiền hà nhiều, thậm chí không biết phải làm gì để được giải quyết TTHC; không chỉ vậy mà thông'tin về thời hạn giải quyết, thông tin về quy trình, quá trình giải quyết cũng chưa được công
khai đầy đủ Chính quyền địa phương thường xuyên gây áp lực buộc người dân phải thực hiện các nghĩa vụ tài chính ngòai quy định chung thì mới giải quyết
TTHC, nhưng chưa có cơ chế kiểm tra, xử lý Sự phối hợp giữa các yếu tố trong
quá trình giải quyết theo cơ chế Một cửa, Một cửa liên thông chưa được nhịp
nhàng, đồng bộ, quy cũ Ý thức tuân thủ kỷ cương hành chính của cán bộ, công chức xã, thị trấn trong việc giải quyết TTHC của nhân dân chưa cao Chưa có cơ chế kiểm tra, giám sát, xử lý tòan diện và hiệu quả trong lĩnh vực này
Những hạn chế, nhược điểm của CCHC nói chung, cải cách TTHC nói
riêng đòi hỏi tiếp tục nghiên cứu tòan diện hơn nữa về các vấn đề liên quan Vì vậy, nghiên cứu đề tài Cơ chế Một cửa ở UBND xã, thị trắn: thực trạng và giải pháp hòan thiện (từ thực tiễn tỉnh Bến Tre) là rất cần thiết đối với công cuộc
CCHC còn nhiều việc phải làm hiện nay của cả nước nói chung cũng như của
tỉnh Bến Tre nói riêng
Trang 10nói riêng
3 Mục đích, đối tượng và phạm vi nghiên cứu
Luận văn tập trung nghiên cứu cơ chế Một cửa trong công tác giải quyết TTHC cho tổ chức, cá nhân của UBND xã, thị trấn Luận văn không đề cập nhiều đến cơ chế này ở UBND phường cũng như cấp huyện, cấp tỉnh và cấp trung ương
Luận văn khái quát thể chế về cơ chế Một cửa, Một cửa liên thông và
những đặc điểm chung của chính quyền cơ sở, cũng như đặc điểm riêng của chính quyền cơ sở xã, thị trấn trong việc thực hiện cơ chế này Luận văn làm rõ thực trạng cơ chế Một cửa, Một cửa liên thông ở UBND xã, thị trấn, đề ra phương hướng và giải pháp hòan thiện đối với cơ chế này
4 Phương pháp nghiên cứu của đề tài
Đề tài được thực hiện dựa trên cơ sở vận dụng phương pháp duy vật biện chứng, duy vật lịch sử và sử dụng các phương pháp nghiên cứu cụ thể như phương pháp phân tích - tổng hợp, phương pháp thống kê, phương pháp so sánh
5 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của đề tài
Đề tài Cơ chế Một cửa ở UBND xã, thị trắn: thực trạng và giải pháp hòan thiện (từ thực tiễn tỉnh Bến Tre) có ý nghĩa cả về lý luận và thực tiễn
Ý nghĩa về mặt lý luận: Đề tài làm rõ cơ chế Một cửa, Một cửa liên thông và những điểm riêng biệt cần có của cơ chế này đối với UBND xã, thị trấn; trình bày tổng quát về các yếu tố, các giai đọan, các đặc điểm, các môi quan
Trang 11quả họat động của UBND xã, thị trấn trong công cuộc CCHC nhà nước
6 Kết cấu của luận văn
Luận văn gồm phần mở đầu, phần kết luận, danh mục tài liệu tham
khảo và nội dung chính gồm 3 chương:
CHƯƠNG 1: CO SG LY LUAN VA PHAP LY VE CO CHE MỘT CUA O UBND XA, TH] TRAN
CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CO CHE MOT CUA Ở UBND XÃ, THỊ TRÁN TẠI TINH BEN TRE
Trang 12NHÂN DÂN XÃ, TH] TRAN
1.1 Quá trình hình thành và phát triển của cơ chế Một cửa, Một
cửa liên thông
1.1.1 Sự ra đời của cơ chế Một cửa
Thực hiện TTHC đối với tổ chức, cá nhân là một công việc rất khó khăn, phức tạp, mắt nhiều thời gian, công sức Để làm được một TTHC liên quan đến quyền và nghĩa vụ của mình, người dân phải liên hệ rất nhiều cơ quan có
trách nhiệm, thường là các cơ quan chuyên môn của UBND đẻ giải quyết công việc Trong quá trình tìm tòi các sáng kiến, giải pháp cải cách TTHC, UBND
thành phố Hồ Chí Minh đã có công văn số 2853/UB-NCVX ngày 27/9/1995 về
việc xin thí điểm tổ chức họat động tại UBND quận, huyện theo mô hình cơ chế
“Một cửa, một dấu” kèm đề án thí điểm gửi Thủ tướng Chính phủ xin ý kiến Đề án đã được Thủ tướng Chính phủ đồng ý cho thực hiện tại Thông báo số
6194/CCHC ngày 30/10/1995 của Văn phòng Chính phủ Qua quá trình thí điểm
và tổng kết cơ chế này có hiệu quả, UBND thành phố Hồ Chí Minh đã có Chỉ thị số 36/CT-UB-NC ngày 11/11/1996 về việc tiếp tục thực hiện CCHC theo cơ chế “Một cửa, một dấu”
Sau thành phó Hồ Chí Minh, một số tỉnh tiến hành thực hiện theo cơ
chế Một cửa như: Hà Nội, Hải Phòng, Bình Dương, Hoà Bình, Quảng Ninh, Trà
Trang 13Tháng 6/2003, Ban Chỉ đạo CCHC của Chính phủ đã chỉ đạo Bộ Nội
vụ và Bộ Tài chính tổ chức hội nghị tổng kết thí điểm mô hình “Một cửa” Sau Hội nghị tổng kết, Bộ Nội vụ đã trình Chính phủ dự thảo Quy chế thực hiện cơ
chế “Một cửa” tại cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương Ngày 04/9/2003, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định 181/2003/QĐ-TTg về việc ban
hành Quy chế thực hiện cơ chế “Một cửa” tại cơ quan hành chính nhà nước ở địa
phương
Điều 17 của Quy chế này quy định: “Chủ tịch Uỷ ban nhân dân các
tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương chịu trách nhiệm chỉ đạo và tổ chức triển khai thực hiện cơ chế “Một cửa” đối với cắp tỉnh và cấp huyện từ ngày 01 tháng 01 năm 2004, đối với cấp xã từ ngày 01 tháng 01 năm 2005; hàng năm tổng kết, đánh giá, gửi báo cáo về Bộ Nội vụ đẻ tổng hợp báo cáo Thủ tướng Chính phủ Kể từ đây, việc thực hiện cơ chế Một cửa ở UBND cấp xã mới được thể chế hóa
và triển khai thực hiện trong thực tiễn
1.1.2 Quá trình áp dụng, phát triển của cơ chế Một cửa và sự ra đời
của cơ chế Một cửa liên thông
Cơ chế Một cửa tại UBND cấp xã được triển khai nhanh chóng Bởi
đặc điểm ở cấp xã chỉ có một cơ quan giải quyết TTHC là UBND cắp xã UBND
cấp xã không có cơ quan chuyên môn trực thuộc và cũng chỉ có một con dấu là
con dấu của UBND cấp xã Do đặc điểm này, nên thật ra trước khi áp dụng cơ
chế Một cửa thì UBND cắp xã về hình thức là đã giải quyết TTHC chỉ qua Một cửa Tuy nhiên trong thực tế, do chưa tổ chức công việc giải quyết TTHC quy cũ và rành mạch nên để giải quyết một TTHC ở cắp xã thì tổ chức, cá nhân phải đến
gap nhiều cán bộ, công chức ở địa phương mới có thể giải quyết xong TTHC của
Trang 14không có một đầu mối thống nhất để hướng dẫn thủ tục, tiếp nhận hồ sơ và trả
kết quả giải quyết Trong tình hình không xác định rõ ràng trách nhiệm thì cán
bộ, công chức cấp xã quan liêu, hời hợt, tắc trách trong công việc rất dễ xảy ra
Điểm khác biệt cơ bản khi chưa áp dụng cơ chế Một cửa và khi đã xây
dựng cơ chế Một cửa ở UBND cấp xã là có bộ phân chuyên môn tiếp nhận hồ sơ, yêu cầu để giải quyết TTHC cho tổ chức, cá nhân
Đối với nhiều TTHC, sau khi làm thủ tục tại UBND cấp xã, người dân
phải liên hệ với nhiều cơ quan chuyên môn cấp trên hoặc liên hệ với nhiều cấp
hành chính Một số thủ tục thuộc thẩm quyền giải quyết của cấp xã nhưng UBND cắp xã phải liên hệ với UBND cấp huyện hoặc UBND cấp tỉnh hoặc liên
hệ với cả UBND cắp huyện và UBND cấp tỉnh thì mới giải quyết xong
Các TTHC hiện nay còn được thực hiện cắt khúc, thiếu tính liên thông và phối hợp trong thực hiện TTHC Khi có nhu cầu cá
nhân, tỏ chức và doanh nghiệp còn phải đến nhiều cơ quan, nhiều
đầu mối để thực hiện TTHC)
Để khắc phục tình trạng đó, ngày 22 tháng 06 năm 2007, Thủ tướng Chính phủ đã có Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ban hành Quy chế thực hiện cơ
chế Một cửa, Một cửa liên thông tại cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương
Quyết định 93/2007/QĐ-TTg thay thế Quyết định số 181/2003/QĐ-TTg ngày 04 tháng 9 năm 2003 của Thủ tướng Chính phủ Cơ chế Một cửa liên thông về hình thức bước đầu đã giúp người dân đỡ phải vất vả tự mình đi liên hệ nhiều cấp hành chính để giải quyết công việc Cơ chế Một cửa liên thông ở cấp huyện, cấp tỉnh giúp người dân đỡ phải liên hệ nhiều cơ quan chuyên môn mới giải quyết
Trang 15nhất, dù thủ tục đó có phải qua nhiều cơ quan hành chính, nhiều cấp hành chính hay không
1.1.3 Mục đích của cơ chế Một cửa, Một cửa liên thông
Nền kinh tế nước nhà đã gặt hái được nhiều thành công trong công
cuộc công nghiệp hóa, hiện đại hóa và chủ động trên bước đường hội nhập với thế giới, nâng cao vị thế của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam trên
trường quốc tế Công cuộc cải cách lập pháp và tư pháp cũng có những bước tiến
rất đáng khích lệ Trong khi đó công tác CCHC còn nhiều bất cập, oe rườm rà, cán bộ, công chức vô cảm, tắc trách, những nhiễu
Việc thực hiện cơ chế “Một cửa” nhằm đạt được bước chuyển căn bản trong quan hệ và thủ tục giải quyết công việc giữa cơ quan
hành chính nhà nước với tổ chức, công dân, giảm phiền hà cho tổ
chức, công dân, chống tệ quan liêu, tham nhũng, cửa quyền của cán bộ, công chức, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước”
Cơ chế Một cửa, Một cửa liên thông được đẻ ra nhằm đạt các mục đích
như sau:
- Giúp tổ chức, cá nhân đỡ vắt vả đi lại nhiều lần, mắt thời gian, công sức khi làm TTHC Giảm phiền hà cho tổ chức, cá nhân khi có yêu cầu giải
quyết công việc tại cơ quan hành chính nhà nước Tránh tình trạng tổ chức, cá nhân phải đi lòng vòng nhiều cơ quan mới làm được một TTHC, đồng thời tránh
tình trạng tắc trách ở một khâu nào đó trong quá trình giải quyết dẫn tới hậu quả người dân không làm được TTHC Đối với một TTHC thì tổ chức, cá nhân chỉ liên hệ với một nơi là có thể giải quyết xong, không phải liên hệ nhiều nơi Bởi
Trang 16
trong thực tế khi người dân có công việc cần liên hệ với cơ quan hành chính là luôn luôn sợ bị phiền hà, hạch sách, gây khó dễ
- Cơ chế Một cửa giúp người dân được giải quyết TTHC một cách
nhanh chóng, thuận tiện
- Cơ chế Một cửa bảo đảm tính minh bạch, công khai trong việc giải
quyết TTHC của tổ chức, cá nhân Việc công khai hóa hướng dẫn TTHC tại UBND cấp xã giúp tổ chức, cá nhân dễ dàng hoàn thiện hồ sơ của mình Tránh tình trạng tùy tiện của công chức tiếp nhận, xử lý, giải quyết hồ sơ TTHC của tổ chức, cá nhân; hạn chế việc cán bộ, công chức tự tiện đặt ra những yêu cầu, giấy tờ trái pháp luật, nhiều khi rất phi lý
- Góp phần chống tệ quan liêu, cửa quyền, tham những, nâng cao ý
thức trách nhiệm, tỉnh thần, thái độ phục vụ tổ chức, cá nhân của đội ngũ cán bộ,
công chức nói chung, nhất là cán bộ, công chức, cấp xã là cấp gần dân nhất và
cũng là cấp ở xa công tác thanh tra, kiểm tra nhất
- Nâng cao tính phục vụ của cơ quan hành chính nhà nước trong việc giải quyết TTHC, đồng thời bảo đảm quản lý nhà nước có hiệu lực, hiệu quả
- Làm rõ thẩm quyền, trách nhiệm của cơ quan hành chính nhà nước
các cấp trong giải quyết công việc liên quan đến tổ chức, cá nhân, bảo đảm thực
thi công vụ một cách nghiêm minh và có tỉnh thần trách nhiệm
1.2 Khái niệm cơ chế Một cửa và cơ chế Một cửa liên thông
1.2.1 Khái niệm cơ chế Một cửa
Quyết định số 181/2003/QĐ-TTg ngày 04 tháng 9 năm 2003 của Thủ tướng Chính phủ đưa ra khái niệm cơ chế Một cửa như sau: "Một cửa" là cơ chế
Trang 17Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22 tháng 06 năm 2007 của Thủ
tướng Chính phủ đã có sửa đổi, bổ sung khái niệm cơ chế Một cửa như sau: Cơ
chế Một cửa là cơ chế giải quyết công việc của tổ chức, cá nhân, bao gồm cả tổ
chức, cá nhân nước ngoài thuộc trách nhiệm, thẩm quyền của một cơ quan hành
chính nhà nước, từ hướng dẫn, tiếp nhận giấy tờ, hồ sơ, giải quyết đến trả kết quả được thực hiện tại một đầu mối là BPTNVTKQ của cơ quan hành chính nhà
nước
Như vậy về cơ bản cơ chế Một cửa có các đặc điểm như sau:
- Cơ chế Một cửa là cơ chế giải quyết TTHC của tổ chức, cá nhân TTHC đó thuộc trách nhiệm, thâm quyền của một cơ quan hành chính nhà nước
- Việc giải quyết một TTHC được thực hiện từ khâu hướng dẫn, tiếp nhận giấy tờ, hồ sơ, giải quyết đến trả kết quả tại một bộ phận của cơ quan hành
chính Bộ phận đó là Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả
- Trong quá trình giải quyết TTHC, các cán bộ, công chức phải tuân
theo một quy trình nhất định
1.2.2 Khái niệm cơ chế Một cửa liên thông
Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22 tháng 06 năm 2007 của Thủ tướng Chính phủ đưa ra khái niệm cơ chế Một cửa liên thông như sau: Cơ chế
Một cửa liên thông là cơ chế giải quyết công việc của tổ chức, cá nhân thuộc
trách nhiệm, thâm quyền của nhiều cơ quan hành chính nhà nước cùng cấp hoặc
giữa các cấp hành chính từ hướng dẫn, tiếp nhận giấy tờ, hồ sơ, giải quyết đến
trả kết quả được thực hiện tại một đầu mối là BPTNVTKQ của một cơ quan
hành chính nhà nước
Cơ chế Một cửa liên thông có đầy đủ các đặc điểm của cơ chế Một
cửa Nhưng giữa cơ chế Một cửa và cơ chế Một cửa liên thông có một đặc điểm
Trang 181.2.3 Mối quan hệ giữa cơ chế Một cửa và cơ chế Một cửa liên thông
Mỗi một TTHC phải giải quyết được một yêu cầu của tổ chức, cá nhân
về một vụ việc cụ thể nào đó, ví dụ như xin giấy phép xây dựng nhà ở, xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, xin chuyển nhượng quyền sử dụng đất, xin
cải chính hộ tịch, xin đăng ký kinh doanh Bản chất của cơ chế Một cửa là:
khi tổ chức, cá nhân muốn làm một TTHC thì tổ chức, cá nhân đó chỉ cần liên hệ
một cơ quan hành chính là được, ở đây là UBND cắp xã Nếu TTHC đó có liên
quan hoặc thuộc thẩm quyền quyết định của nhiều cơ quan hành chính, nhiều cấp
hành chính thì trách nhiệm xem xét, trao đổi, thống nhất là của chính cơ quan
hành chính nhà nước chứ không phải trách nhiệm của tổ chức, cá nhân yêu cầu
Bởi việc quy định TTHC như thế nào là việc của nhà nước Nhà nước không nên
quy định phức tạp, khó khăn, rồi rắm rồi lại đẩy cho người dân gánh chịu
Tổ chức, cá nhân có một yêu cầu không buộc phải đi liên hệ nhiều nơi mới giải quyết được một TTHC cho mình Giải quyết một TTHC của tổ chức, cá
nhân để người dân được một yêu cầu của mình thì cơ chế Một cửa và Một cửa
liên thông đều có một điểm chung là thông qua “một cửa” Một cửa liên thông
về bản chất phải là cơ chế Một cửa Có thể nói Một cửa giản đơn thuộc thẩm
quyền quyết định của một cơ quan hành chính, Một cửa phức tạp thuộc thẩm quyền quyết định của nhiều cơ quan, nhiều cấp hành chính
Thẩm quyền hành chính là thống nhất, thẩm quyền giải quyết một TTHC cho tổ chức, cá nhân có bản chất sâu xa là thẩm quyền của bộ máy hành
chính nhà nước đối với vụ việc cụ thể của tổ chức, cá nhân Việc thẩm quyền đó
được phân chia cho nhiều cơ quan, nhiều cấp là do thể chế quy định Việc cắt khúc, phân chia, phân cấp là nhằm đạt được mục đích quản lý nhà nước Vì vậy
mà, nếu việc này có gây ra khó khăn, phức tạp thì chính các cơ quan hành chính
nhà nước phải tự giải quyết lấy Thẻ chế không nên quy định đẩy tổ chức, cá nhân vào chỗ phiền hà, khó khăn, vắt vả
Trang 19Sự vận hành của cơ chế Một cửa phụ thuộc vào các yếu tố sau đây:
- Trình độ, năng lực, kỹ năng, tinh thần trách nhiệm của cán bộ, công
chức có trách nhiệm trong việc giải quyết TTHC cho tổ chức, cá nhân
- Các quy phạm có liên quan đến hành vi của cán bộ, công chức như: quyền và nghĩa vụ của cán bộ, công chức quy định trong Luật Cán bộ, công chức ngày 13 tháng 11 năm 2008, Quy tắc ứng xử của cán bộ, công chức
- Quy định của pháp luật về TTHC mà tổ chức, cá nhân yêu cầu
- Hồ sơ TTHC
- Phiếu hướng dẫn TTHC
- Phiếu nhận hồ sơ và hẹn trả kết quả
- Quy trình giải quyết hồ sơ TTHC tại BPTNVTKQ - Cơ sở vật chất xử lý hồ sơ hành chính - Trụ sở của UBND cấp xã - Bảng công khai hướng dẫn TTHC - Bảng công khai lệ phí - Trình độ nhận thức của tổ chức, cá nhân
1.3 UBND xã, thị trần và cơ chế Một cửa
1.3.1 Chức năng, nhiệm vụ, quyển hạn của UBND xã, thị trấn
UBND xã, thị trấn thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn trong các lĩnh vực sau: lĩnh vực kinh tế; lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, thuỷ lợi và tiểu thủ công nghiệp; lĩnh vực xây dựng, giao thông vận tải; lĩnh vực giáo dục, y tế, xã hội, văn hoá và thể dục thể thao; lĩnh vực quốc phòng, an ninh, trật tự, an toàn xã hội và thi hành pháp luật; trong việc thực hiện chính sách dân tộc và chính sách tôn giáo; trong việc thi hành pháp luật tại địa phương” Như vậy,
Trang 20UBND xã, thị trấn thực hiện chức năng quản lý nhà nước toàn diện trên địa bàn
của mình Nội dung quản lý rất rộng lớn, đa dạng và gần giống như chức năng,
nhiệm vụ, quyền hạn của UBND cấp tỉnh và cấp huyện Các vấn đề về chủ trương, quyết sách lớn, phức tạp liên quan nhiều đến đời sống kinh tế-văn hóa-xã hội thuộc thẩm quyền quyết định của UBND là hợp lý
1.3.2 Cơ cầu tổ chức của UBND xã, thị trấn
Luật Tổ chức HĐND và UBND ngày 26/11/2003 quy định: UBND cấp
xã có từ ba đến năm thành viên UBND mỗi tháng họp ít nhất một lần Các quyết
định của UBND phải được quá nửa tổng số thành viên UBND biểu quyết tán
thành
Điều 11 và Điều 12 của Nghị định số 107/2004/NĐ-CP ngày 01 tháng 4 năm 2004 của Chính phủ quy định số lượng Phó Chủ tịch và cơ cấu thành viên UBND các cấp quy định UBND gồm có Chủ tịch UBND, một hoặc hai Phó Chủ
tịch UBND và các ủy viên UBND có thể là một ủy viên phụ trách công an, một
ủy viên phụ trách quân sự Các công chức chuyên môn (Văn phòng - thống kê, Tài chính - kế toán, Địa chính - xây dựng, Tư pháp - hộ tịch, Văn hóa - xã hội) của UBND cấp xã không phải là thành viên UBND, chỉ có công chức Văn
phòng-thông kê có thẻ ở một số ít xã là Uỷ viên UBND Theo cơ chế hoạt động
hiện hành thì UBND muốn ra một quyết định phải tổ chức cuộc họp theo trình
tự, thủ tục quy định và như vậy rất dễ chậm trễ khi quyết định một vấn đề nào đó Bởi vì mỗi tháng họp ít nhất một lần, nhưng UBND cũng không thường xuyên tổ chức các cuộc họp Để giải quyết TTHC cho tổ chức, cá nhân “Bảo đảm giải quyết công việc nhanh chóng, thuận tiện cho tổ chức, cá nhân” thì nên
quy định thẩm quyền này thuộc về một cá nhân là Chủ tịch UBND cấp xã hoặc
ủy viên hành chính đề việc giải quyết TTHC được thông suốt Tác giả sẽ làm rõ van đề này ở mục 3.2.1
1.3.3 Cán bộ, công chức của UBND xã, thị trấn
Trang 21UBND cấp xã là chiếc cầu nói giữa Nhà nước với nhân dân, là cơ quan
trực tiếp đưa các chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước đi vào cuộc sống Pháp luật được thực thi ra sao, các chủ trương, chính sách đi vào
cuộc sống đến mức độ nào một phân lớn là thông qua việc thực hiện chức năng,
nhiệm vụ của chính quyền cơ sở Hiệu quả của chính quyền cơ sở chính là dựa trên hiệu quả làm việc của cán bộ, công chức có thẳm quyền ở cơ sở, người vừa
với tư cách đại diện cho Nhà nước để thực thi pháp luật, vừa với tư cách công
dân chấp hành pháp luật
Tầm quan trọng đó được biểu hiện qua hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật về cán bộ, công chức cấp xã ngày càng được bổ sung và hoàn thiện
Các văn bản hiện đang có hiệu lực như: Pháp lệnh Cán bộ, công chức năm 1998
(được sửa đổi, bổ sung năm 2000, năm 2003); Nghị định số 114/2003/NĐ-CP
ngày 10 tháng 10 năm 2003 của Chính phủ về cán bộ, công chức xã, phường, thị
tran; Thông tư số 03/2004/TT-BNV ngày 16 tháng 01 năm 2004 của Bộ trưởng Bộ Nội vụ hướng dẫn thực hiện Nghị định 114/2003/NĐ-CP ngày 10 tháng 10
năm 2003 của Chính phủ; Nghị định số 121/2003/NĐ-CP ngày 21 tháng 10 năm
2003 của Chính phủ về chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn; Thông tư liên tịch số 34/2004/TTLT/BNV-BTC-BLĐTBXH ngày 14
tháng 05 năm 2004 của Bộ Nội vụ, Bộ Tài chính và Bộ Lao động-thương binh-
xã hội hướng dẫn thực hiện Nghị định số 121/2003/NĐ-CP ngày 21/10/2003 của Chính phủ về chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn;
Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV ngày 16 tháng 01 năm 2004 của Bộ trưởng Bộ
Nội vụ về việc ban hành quy định tiêu chuẩn cụ thể đối với cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn UBND tỉnh Bến Tre cũng có Quyết định số 1804/2006/QĐ-UBND ngày 08 tháng 8 năm 2006 về việc ban hành Quy chế
quản lý, sử dụng, tuyển dụng cán bộ chuyên trách và công chức xã, phường, thị
Trang 22Đến giai đoạn hiện nay có thể thấy quy phạm về cán bộ, công chức cấp xã
đã được thể chế tại đạo luật quan trọng về lĩnh vực này là Luật Cán bộ, công chức
ngày 13/11/2008 (có hiệu lực từ ngày 01/01/2010)
Khoản 3, Điều 4 của Luật Cán bộ, công chức ngày 13/11/2008 định
nghĩa cán bộ, công chức cấp xã như sau:
- Cán bộ xã, phường, thị trấn là công dân Việt Nam, được bầu cử giữ
chức vụ theo nhiệm kỳ trong Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân,
Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy, người đứng đầu tổ chức chính trị - xã hội
- Công chức cấp xã là công dân Việt Nam được tuyển dụng giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cắp xã, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước
Luật Cán bộ, công chức ngày 13/11/2008 đã dành Chương V quy định
về cán bộ, công chức cấp xã Theo đó, chức vụ, chức danh cán bộ, công chức cấp xã gồm có:
- Can b6 cấp xã có các chức vụ sau đây:
+ Bí thư, Phó Bí thư Đảng uỷ
+ Chủ tịch, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân + Chủ tịch, Phó Chủ tịch Uỷ ban nhân dân
+ Chủ tịch Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam + Bí thư Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh
+ Chủ tịch Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam
+ Chủ tịch Hội Nông dân Việt Nam (áp dụng đối với xã, phường, thị
trần có hoạt động nông, lâm, ngư, diêm nghiệp và có tổ chức Hội Nông dân Việt
Nam)
Trang 23+ Trưởng Công an
+ Chỉ huy trưởng Quân sự + Văn phòng - thống kê
+ Địa chính - xây dựng - đô thị và môi trường (đối với phường, thị tran) hoặc địa chính - nông nghiệp - xây dựng và môi trường (đối với xã)
+ Tài chính - kế toán
+ Tư pháp - hộ tịch
+ Văn hóa - xã hội
Điều 62 của Luật Cán bộ, công chức ngày 13/11/2008 quy định nghĩa
vụ, quyền của cán bộ, công chức cấp xã như sau:
1 Thực hiện các nghĩa vụ, quyền quy định tại Luật này, quy định khác
của pháp luật có liên quan, điều lệ của tổ chức mà mình là thành viên
2 Cán bộ, công chức cấp xã khi giữ chức vụ được hưởng lương và chế
độ bảo hiểm; khi thôi giữ chức vụ, nếu đủ điều kiện, tiêu chuẩn theo quy định
của pháp luật được xem xét chuyền thành công chức, trong trường hợp này, được
miễn chế độ tập sự và hưởng chế độ, chính sách liên tục; nếu không được chuyển
thành công chức mà chưa đủ điều kiện nghỉ hưu thì thôi hưởng lương và thực hiện đóng bảo hiểm tự nguyện theo quy định của pháp luật; trường hợp là cán
bộ, công chức được điều động, luân chuyền, biệt phái thì cơ quan'có thẩm quyền bố trí công tác phù hợp hoặc giải quyết chế độ theo quy định của pháp luật
Đồng thời, Luật Cán bộ, công chức ngày 13/11/2008 quy định việc bầu
cử cán bộ cấp xã được thực hiện theo quy định của Luật Tổ chức HĐND và
UBND, Luật Bầu cử đại biểu HĐND, điều lệ của tổ chức có liên quan, các quy định khác của pháp luật và của cơ quan có thâm quyền Việc tuyển dụng công chức cấp xã phải thông qua thi tuyển; đối với các xã miễn núi, biên giới, hải đảo,
vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc thiểu số, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc
Trang 24cấp huyện tổ chức tuyển dụng công chức cấp xã theo quy định của Chính phủ Công chức cấp xã do cấp huyện quản lý
1.3.4 Cơ sở vật chất của UBND xã, thị trấn
Điều 2 của Quyết định số 32/2004/QĐ-BTC ngày 06/4/2004 của Bộ
Tài chính quy định tiêu chuẩn, định mức sử dụng trụ sở làm việc của cơ quan nhà nước tại xã, phường, thị trấn quy định định mức sử dụng trụ sở làm việc của cơ quan nhà nước cấp xã tại khu vực đồng bằng, trung du không quá 500 mỶ,
Diện tích này bao gồm nhà dùng để làm việc cho các cán bộ, công chức làm công tác đảng, chính quyền, mặt trận, đồn thể, chun mơn nghiệp vụ, phục vụ
cho công tác tiếp dân, họp, lưu trữ hồ sơ và sử dụng cho các nhu cầu công việc
chung khác tại xã
Điều 12 của Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22/6/2007 của Thủ
tướng Chính phủ quy định diện tích BPTNVTKQ như sau: Diện tích phòng làm
việc của BPTNVTKQ của UBND cấp xã tối thiểu 40m” Trong tổng diện tích
phòng làm việc của BPTNVTKQ, UBND cấp xã phải dành 50% diện tích để bố
trí nơi ngồi chờ cho tổ chức, cá nhân
Ngày 06/10/2008, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số
1441/2008/QĐ-TTg về việc phê duyệt Kế hoạch đầu tư trụ sở cấp xã, phường
bảo đảm yêu cầu CCHC, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý của bộ máy nhà nước Theo đó, đến năm 2015 sẽ xây dựng trụ sở làm việc của UBND cấp xa theo hướng hiện đại đảm bảo CCHC Quyết định này xác định mục đích xây
dựng trụ sở cấp xã phải đảm bảo yêu cầu CCHC
Theo Quyết định số 170/2006/QĐ-TTg ngày 18/7/2006 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành Quy định tiêu chuẩn, định mức trang thiết bị và
Trang 25- Tiéu chuẩn, định mức trang thiết bị và phương tiện làm việc của Chủ
tịch, Phó Chủ tịch UBND cắp xã bao gồm: 01 bàn ghế ngôi làm việc, 01 tủ đựng tài liệu, 01 máy điện thọai có định
- Tiêu chuẩn, định mức trang thiết bị và phương tiện làm việc của cán
bộ, công chức chuyên môn, nghiệp vụ của UBND cấp xã bao gồm: 01 bàn ghế
ngồi làm việc và một ghế tiếp khách đẻ khách ngôi
- Tiêu chuẩn trang thiết bị cho một xã bao gồm: 04 máy vi tính để bàn,
02 máy in, 01 máy photocopy, 01 máy fax, 03 máy điện thọai có định 1.3.5 Chế độ tài chính của UBND xã, thị trấn
Thực hiện nội dung cải cách tài chính công theo Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 192/2001/QĐ-TTg ngày 17 tháng 12 năm 2001 về mở rộng thí điểm khoán biên chế và kinh phí quản lý hành chính Qua thời gian thực hiện, cơ chế này đã tạo điều kiện cho UBND cấp xã chủ động trong việc sử dụng kinh phí quản lý hành
chính, thúc đây việc sắp xếp, tổ chức bộ máy tỉnh gọn, thực hành tiết kiệm,
chống lãng phí, nâng cao hiệu quả sử dụng kinh phí quản lý hành chính, tăng thu nhập cho cán bộ, công chức Do đó, để tiếp tục thực hiện cơ chế này và 4p dung đại trà cho phần lớn các cơ quan nhà nước, ngày 17 tháng 10 năm 2005, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 130/2005/NĐ-CP quy định chế độ tự chủ, tự chịu
trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính đối với các cơ
quan nhà nước Nghị định này bãi bỏ Quyết định 192/2001/QĐ-TTg
Mức thu lệ phí đối với mỗi TTHC theo quy định hiện hành nhìn chung còn thấp, trong khi đó cơ chế quy định tỷ lệ đẻ lại cho cấp xã là không nhiều Nên chỉ phí
thực tế đẻ giải quyết một TTHC đôi khi phải lấy từ kinh phí khoán chỉ quản lý hành chính Đây cũng là hạn chế cần nghiên cứu khắc phục để nâng cao chất lượng giải quyết TTHC của UBND cấp xã
1.4 Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả
Trang 26Vấn đề co bản của cơ chế Một cửa là thống nhất đầu mối tiếp xúc tổ
chức, cá nhân và làm các công việc có liên quan đến giải quyết TTHC từ hướng
dẫn, tiếp nhận hồ sơ đến khi có kết quả giải quyết giao trả cho tổ chức, cá nhân
Theo Quyết định số 181/2003/QĐ-TTg ngày 04/9/2003 của Thủ tướng Chính
phủ thì tại mỗi cơ quan hành chính có một bộ phận chuyên trách làm nhiệm vụ
này Bộ phận đó được gọi thống nhất là: Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả Điều 8 của Quyết định số 181/2003/QĐ-TTg quy định: “Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả ở cấp xã đặt tại Văn phòng Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân cấp xã,
chịu sự quản lý của Văn phòng Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân cấp xã”
Thực tế thực hiện Quyết định số 181/2003/QĐ-TTg thì bộ phận này do Chủ tịch
UBND cấp xã quyết định thành lập, có trụ sở đặt trong trụ sở của UBND cấp Xã,
với cơ cầu bao gồm Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND cấp xã, các công chức chuyên
môn của UBND cấp xã, họat động dưới sự điều hành trực tiếp của Chủ tịch UBND cấp xã Còn hiện nay theo Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg thì “Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả ở Ủy ban nhân dân cấp xã đặt tại trụ sở Ủy ban nhân dân, do Chủ tịch Ủy ban nhân dan cap xã phụ trách Cán bộ, công chức làm việc
tại BPTNVTKQ của UBND cấp xã là các chức danh quy định tại khoản 2 Điều 2
Nghị định số 114/2003/NĐ-CP ngày 10 tháng 10 năm 2003 của Chính phủ”
Thực chất BPTNVTKQ là một phần của UBND cấp xã BPTNVTKQ không có
quyền hạn riêng mà các công việc của BPTNVTKQ là nhằm thực hiện nhiệm vụ,
quyền hạn của UBND cấp xã, Chủ tịch UBND cắp xã BPTNVTKQ hoạt động
như là một cánh tay của UBND cấp xã trong công việc giải quyết các yêu cầu
của tổ chức, cá nhân
1.4.2 Các hình thức tổ chức BPTNVTKQ
Hiện tại có nhiều hình thức tổ chức BPTNVTKQ Có thể khái quát một số mô hình như sau:
Hình thức thứ nhất:
BPTNVTKQ chỉ có một đến hai người, có thể là công chức Văn
Trang 27nhận hồ sơ của tổ chức, cá nhân Sau đó chuyển hồ sơ đến công chức chuyên môn (công chức Tư pháp-hộ tịch, công chức Địa chính-xây dựng, công chức Văn
hóa-xã hội) để xử lý, trình lãnh đạo UBND cấp xã quyết định, rồi chuyển lại cho
công chức Văn phòng-thống kê, cơng chức Tài chính-kế tốn tại BPTNVTKQ đẻ
giao trả cho tô chức, cá nhân
Hình thức này được thể hiện theo sơ đồ sau:
BPTNVTKQ Công chức chuyên Chủ tịch
TÔ cast) F —?| môn theo lĩnh hoặc
chức, Công chức Văn vực: Công chức |&£———| Phó Chủ cá ft phdng-théng |* Tư pháp-hộ tịch, tịch nhân kê, Công chức Công chức Địa ' UBND Tài chính-kế chính-xây dựng, cấp xã tốn Cơng chức Văn hóa-xã hội
Mô hình này có thuận lợi là tách được công chức hướng dẫn, tiếp nhận hồ sơ với công chức xử lý, giải quyết hồ.sơ, qua đó sẽ hạn chế được tiêu cực của cán bộ, công chức Tuy nhiên, năng lực, trình độ của cán bộ, công chức cơ sở nói chung còn hạn chế, chưa thể có ngay công chức (Văn phòng-thống kê, Tài chính-
kế toán) đủ năng lực trình độ để hướng dẫn, tiếp nhận tắt cả các loại hồ sơ thuộc
các lĩnh vực khác nhau Hình thức thứ hai:
Các công chức chuyên môn thuộc các lĩnh vực giải quyết theo cơ chế
Một cửa được bố trí trực tiếp tại BPTNVTKQ Tổ chức, cá nhân trực tiếp nộp hồ
Trang 28duyệt của Chủ tịch hoặc Phó Chủ tịch ƯBND cấp xã, sau đó giao trả kết quả cho tổ chức, cá nhân Hình thức này được thể hiện theo sơ đồ sau: BPTNVTKQ Tổ Chủ tịch sim [| - Công chức Văn phòng - thống kê 31 ote oe
nhân [f | - Công chức Tài chính - kê toán i UBND
- Công chức Địa chính - xây dựng cập xã
- Công chức Tư pháp - hộ tịch - Công chức Văn hóa - xã hội
Mô hình này phù hợp với năng lực, trình độ của đội ngũ công chức
chuyên môn ở cơ sở hiện nay Không có sự xáo trộn lớn về tổ chức cũng như
phân công nhiệm vụ, phù hợp với số lượng biên chế theo quy định Khi bố trí tất cả các công chức chuyên môn chung ở BPTNVTKQ sẽ tạo điều kiện giám sát
lẫn nhau, hạn chế thái độ không tốt của công chức đối với tổ chức, cá nhân
Nâng cao được tỉnh thần trách nhiệm của công chức cơ sở Tuy nhiên, bố trí như vậy thì phải tập trung tất cả số công chức chuyên môn cho BPTNVTKQ Trong khi đó, công chức chuyên môn không phải chỉ làm việc tại trụ sở UBND mà còn thực thi nhiệm vụ ngoài trụ sở UBND hoặc đi họp, đi học, vắng vì lý do ốm đau, xin nghỉ phép hoặc lý do bất khả kháng khác thì khi đó không có người hướng
Trang 29chính-xây dựng, tư pháp-hộ tịch), có những lĩnh vực ít công việc (văn hóa-xã hội) hay những lĩnh vực không phải giải quyết công việc của công dân (văn phòng-thống kê, tài chính-kế toán), bố trí như vậy sẽ có những công chức ít việc, ngược lại có những công chức rất nhiều công việc Bố trí công chức chuyên môn
trực tiếp nhận hồ sơ thuộc lĩnh vực giải quyết của mình dễ dẫn đến tiêu cực, cửa quyền, sách nhiễu, nếu công tác kiểm tra, giám sát không chặt chẽ, không có quy
Trang 30CHUONG 2
THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CO CHE MỘT CỬA Ở UBND XÃ, THỊ TRAN TAI TINH BEN TRE
2.1 Cụ thể hóa và hướng dẫn thực hiện quy định cơ chế Một cửa tại tỉnh Bến Tre
Ngày 17/9/2001, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số
136/2001/QĐ-TTg phê duyệt Chương trình tổng thể CCHC nha nước giai đoạn 2001-2010 Quyết định này đã nêu rõ thực trạng nền hành chính hiện tại, định
hướng mục tiêu chung, xác định bốn nội dung của CCHC và các chương trình
hành động cụ thê
Ngày 25/3/2002, UBND tỉnh Bến Tre đã ban hành Quyết định 1101/2002/QĐ-UB phê duyệt Đề án cải cách TTHC theo cơ chế Một cửa tai tat
cả các huyện, thị xã trong địa bàn tỉnh và đã triển khai thực hiện 8/8 huyện, thị
xã từ tháng 7/2002 Quyết định 1101/2002/QD-UB chỉ thí điểm cơ chế Một cửa ở cấp huyện Tuy nhiên, đây cũng là tiền đề để rút kinh nghiệm triển khai cơ chế Một cửa theo Quyết định số 181/2003/QĐ-TTg
Ngày 04/9/2003, Thủ tướng Chính phủ có Quyết định số
181/2003/QĐ-TTg ban hành Quy chế thực hiện cơ chế Một cửa tại cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương Ngày 01/12/2003, UBND tỉnh Bến Tre đã ban
hành Chỉ thị số 14/2003/CT-UB về việc tăng cường sự lãnh đạo của UBND các
cấp, Sở, ngành tỉnh đối với công tác CCHC trên địa bàn tỉnh bến Tre Chỉ thị này đã chỉ đạo tổ chức hội nghị sơ kết rút kinh nghiệm việc thực hiện CCHC theo mô
Trang 31cũng yêu cầu Ban chỉ đạo CCHC tỉnh Bến Tre chủ trì phối hợp với Ban Tổ chức chính quyền xây dựng kế hoạch thực hiện Quyết định 181/2003/QĐ-TTg của
Thủ tướng Chính phủ đối với các cơ quan chưa thực hiện cơ chế Một cửa
Ngày 12/10/2005, HĐND tỉnh Bến Tre có Nghị quyết 47/2005/NQ-
HĐND về việc phê vn Đề án CCHC giai đoạn II (2006-2010) Thực hiện
Nghị quyết này và tiếp a thực hiện Quyết định số iene TTg, UBND tinh Bến Tre đã có Đề án sé 28/DA-UBND ngay 04/01/2006 về việc CCHC giai
đoạn II từ năm 2006-2010 HĐND và UBND tỉnh Bến Tre đã có văn bản về việc
tiếp tục thực hiện giai đoạn II của công cuộc CCHC trước khi Thủ tướng Chính
phủ có Quyết định số 94/2006/QĐ-TTg ngày 27/4/2006 phê duyệt Kế hoạch
CCHC giai đoạn 2006-2010 Đề án số 28/ĐA-UBND định ra mục tiêu chung,
xác định bốn nội dung của CCHC cũng giống như Quyết định số 136/2001/QĐ- TTg, đồng thời khẳng định quan điểm CCHC của tỉnh Bến Tre đặt trong khuôn khổ quan điểm chủ trương của Tỉnh ủy và Chính phủ Đề án số 28/ĐA-UBND
còn đưa ra các giải pháp chủ yếu như: mạnh dạn phân cấp quản lý nhà nước theo hướng giao mạnh quyền chủ động cho sở, ngành, cấp huyện và cấp cơ sở; tăng cường trách nhiệm, quyền hạn của thủ trưởng cơ quan; cải tiến công tác đào tạo,
tập huấn nâng cao chất lượng hoạt động, phong cách, thái độ, năng lực, trình độ
của cán bộ, công chức trong các cơ quan tham mưu chủ yếu và phục vụ nhân dân
ở bộ phận Một cửa
Ngay khi Quyết định số 30/QĐ-TTg ngày 10/01/2007 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án Đơn giản hoá TTHC trên các lĩnh vực quản lý nhà nước giai đoạn 2007-2010 có hiệu lực pháp luật, UBND tỉnh Bến Tre đã ban
hành Quyết định số 681/QĐ-UBND ngày 07 tháng 5 năm 2007 thành lập Ban
Điều hành Đề án Đơn giản hóa TTHC trên các lĩnh vực quản lý nhà nước giai đoạn 2007 - 2010 và Tổ Thư ký giúp việc Ban Điều hành Đồng thời, ngày 06/7/2007, UBND tỉnh Bến Tre đã có Kế hoạch số 2028/KH-UBND về việc triển khai Đề án đơn giản hóa TTHC trên các lĩnh vực quản lý nhà nước giai
Trang 32Thực hiện Công văn số 915/TTg-CCHC ngày 11 tháng 7 năm 2007 của Thủ tướng Chính phủ về việc tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành chính và đây mạnh CCHC và Công văn số 712/BNV-CCHC ngày 13 tháng 3 năm 2008 của Bộ Nội vụ về việc không tổ chức Ban chỉ đạo CCHC ở địa phương, UBND tỉnh Bến Tre đã ban hành Quyết (nh số 716/QĐ-UBND ngày 16/4/2008 về việc giải thể Ban chỉ đạo CCHC các cấp trong tỉnh Quyết định số 716/QĐ-UBND giải thể Ban chỉ đạo CCHC tỉnh và Ban chỉ đạo CCHC các cấp trong tỉnh Xác định CCHC là nhiệm vụ của người đứng đầu cơ quan hành chính các cấp, hàng năm lấy kết quả CCHC làm tiêu chí đánh giá mức độ hoàn thành nhện vụ Thủ trưởng các sở, ban, ngành tỉnh và Chủ tịch UBND cấp tu và cấp xã có trách nhiệm tiếp tục chỉ đạo thực hiện các nội dung, nhiệm vụ về CCHC đã triển khai hoặc được phân công thực hiện trong kế hoạch của Trung ương và của tỉnh
Ngày 04/01/2008, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số
07/QĐ-TTg phê duyệt Kế hoạch thực hiện Đề án Đơn giản hoá TTHC trên các
lĩnh vực quản lý nhà nước giai đoạn 2007-2010 Thực hiện Quyết định này của Thủ tướng Chính phủ, ngày 16 tháng 4 năm 2008, UBND tỉnh Bến Tre ban
hành Quyết định số 717/QĐ-UBND giải thể Ban Điều hành Đề án Đơn giản hóa
TTHC trên các lĩnh vực quản lý nhà nước giai đoạn 2007-2010 và Tổ Thư ký
giúp việc Ban Điều hành; đồng thời thành lập Tổ công tác thực hiện Đề án Đơn
giản hóa TTHC trên các lĩnh vực quản lý nhà nước giai đoạn 2007-2010 (được
sửa đổi, bổ sung một số nội dung bằng Quyết định số 1049/QĐ-UBND ngày 05 tháng 6 năm 2008 của UBND tỉnh Bến Tre) Quyết định số 717/QĐ-UBND có nội dung quyết định chấm dứt hoạt động của Ban Điều hành Đề án và Tổ Thư ký
giúp việc Ban Điều hành Đề án Đơn giản hóa TTHC trên các lĩnh vực quản lý
nhà nước giai đoạn 2007-2010 trên địa bàn tỉnh Bến Tre theo Quyết định số 681/QĐ-UBND ngày 07 tháng 5 năm 2007 của Ủy ban nhân dân tỉnh Quyết định này cũng thành lập Tổ công tác thực hiện Đề án 30 của tỉnh để triển khai thực hiện Kế hoạch thực hiện Đề án 30 ban hành kèm theo Quyết định số
Trang 33vừa có Ban điều hành Đề án Don giản hóa TTHC trên các lĩnh vực quản lý nhà nước giai đoạn 2007-2010
Ngày 08 tháng 8 năm 2006, UBND tỉnh Bến Tre ban hành Quyết định số 1804/2006/QĐ-UBND về việc ban hành Quy chế Cy lý, sử dụng, tuyển dụng cán bộ chuyên trách và cone chức xã, phường, thị trấn Quy chế này quy định về — ly, sử dụng, tuyển dụng khen thưởng, kỷ luật, nâng lương, điều động, miễn nhiệm, bãi nhiệm, thôi việc, chế độ thông tin báo cáo đối với cán bộ chuyên trách và công chức xã, phường, e tran Viéc ban hanh Quy ché a ly, str dung, tuyển dụng cán bộ, one chức cấp xã nhằm phân cấp thấm quyền quản lý, sử dụng cán bộ, công chức cấp xã được thống nhất, đồng bộ, đạt hiệu tIỆ cao trong công tác quản lý, sử dụng và đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xa’
Ngày 22/6/2007, Thủ tướng Chính phủ có Quyết định số 93/2007/QĐ- TTg ban hành Quy chế thực hiện cơ chế Một cửa, cơ chế Một cửa liên thông tại cơ quan hành chính nhà nước ở địa DƯƠNG) Ngày 07/9/2007, UBND tỉnh Bến Tre có công văn số 3354/UBND-TH về việc tổ chức thực hiện Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg Đồng thời, Chỉ thị 15/2007/CT-UBND ngày 02/7/2007 của UBND tỉnh về việc tăng cường công tác CCHC giai đoạn II (2006 - 2010) đã chỉ
đạo Sở Nội vụ chủ trì, phối hợp Sở Tài chính giúp Ủy ban nhân dân tỉnh xây
dựng phương án thu phí, lệ phí thực hiện cơ chế “Một cửa” liên thông 3 cấp trình
Hội đồng nhân dân tỉnh xem xét trong kỳ họp gần nhất Những nơi đã thực hiện cơ chế “Một cửa” cần nâng cao chất lượng hoạt động, đồng thời đưa thêm lĩnh vực khiếu nại, tố cáo, chính sách xã hội, hộ khẩu vào đẻ giải quyết, việc vận
hành cơ chế phải đúng nguyên tắc, đúng quy trình, đúng cam kết đã công bố Giải quyết TTHC tại bộ phận “Một cửa” với tỉnh thần: công khai, minh bạch, nhanh chóng, thuận tiện và đúng pháp luật
Ngày 10/01/2008, UBND tỉnh Bến Tre ban hành Kế hoạch số 154/KH-
UBND thực hiện Chương trình hành động số 17-CTr/TU ngày 17/10/2007 của Tỉnh uỷ Bến Tre về đẩy mạnh CCHC, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý của bộ
Trang 34máy nhà nước Kế hoạch số 154/KH-UBND xác định các mục đích, yêu cầu của
công tác CCHC, triển khai 6 nội dung và giải pháp sau:
- Cải cách thể chế: rà soát văn bản quy phạm pháp luật, hoàn thiện
công tác xây dựng văn bản quy phạm pháp luật, tiếp tục đây mạnh cải cách
TTHC Trong đó, nhắn mạnh tiếp tục đây mạnh việc thực hiện có hiệu quả cơ chế Một cửa, Một cửa liên thông và đưa thêm một số lĩnh vực hồ sơ TTHC vào
Một cửa, Một cửa liên thông theo Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày
22/6/2007 của Thủ tướng Chính phủ
- Cải cách tổ chức bộ máy
- Xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức - Cải cách tài chính công
- Hiện đại hóa nền hành chính nhà nước
- Thực hiện nghiêm Pháp lệnh thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị
trấn, giải quyết tốt mối quan hệ giữa cơ quan hành chính với nhân dân và xã hội Ngày 19/01/2009, UBND tỉnh Bến Tre có Kế hoạch số 192/KH-
UBND về việc thực hiện nhiệm vụ CCHC năm 2009 Kế hoạch này được xây
dựng với mục đích tiếp tục thực hiện những nội dung còn lại của Đề án số
28/ĐA-UBND và Kế hoạch số 154/KH-UBND Kế hoạch số 192/KH-UBND đặt ra yêu cầu nâng chất BPTNVTKQ ở cấp xã, tạo mặt bằng chung tiến bộ hơn
trong việc thực hiện cơ chế Một cửa ở các địa phương Nghiên cứu xây dựng mô
hình mẫu trong thực hiện cơ chế Một cửa và cơ chế Một cửa liên thông Kế
hoạch số 192/KH-UBND cũng có nội dung đề xuất cấp kinh phí xây dựng trụ sở UBND các xã, phường, thị trấn theo Quyết định số 1441/QĐ-TTg ngày 06/10/2008 của Thủ tướng Chính phủ, ưu tiên những đơn vị chưa đạt tiêu chuẩn
về diện tích làm việc theo Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22/6/2007 của
Trang 352.2 Thực trạng thực hiện pháp luật về cơ chế Một cửa tại UBND
xã, thị trấn ở tỉnh Bến Tre
2.2.1 Thực hién Quyét dinh 181/2003/QD-TTg ngày 04/9/2003 của
Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế thực hiện cơ chế “Một cửa” tại cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương
Tỉnh Bến Tre cũng như các địa phương khác trong cả nước luôn ce tâm đến công tác CCHC nhằm giúp tổ chức, cá nhân thuận tiện hơn khi yêu cầu hồ sơ TTHC Không phải là nơi khai sinh ra cơ chế Một cửa, nhưng Bến Tre cũng là địa phương sớm ấp dụng cơ chế này Trước khi có Quyết định 181/2003/QD-TTg, UBND tinh Bến Tre đã có Đề án cải cách TTHC theo cơ chế Một cửa tại 8/8 huyện, thị xã trong địa bàn tỉnh Theo Đề án này, cơ chế Một cửa được triển khai ở cấp huyện trên các lĩnh vực nhà đất, đăng ký kinh doanh, tư pháp, văn hóa-thông tin-thé dục-thể thao và đã triển khai thực hiện từ tháng
7/2002*
Ngay sau khi Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định
181/2003/QĐ-TTg, tỉnh Bến Tre đã triển khai đồng loạt ở các sở, ngành, UBND
cấp huyện và UBND cấp xã Chỉ thị số 14/CT-UB ngày 02/12/2003 của UBND tỉnh Bến Tre đã chỉ đạo Ban chỉ đạo CCHC tỉnh chủ trì phối hợp với Ban Tổ chức chính quyền (nay là Sở Nội vụ) xây dựng kế hoạch thực hiện Quyết định số
181/2003/QĐ-TTg đối với các cơ quan chưa thực hiện cơ chế Một cửa
Trong năm 2004, Ban chỉ đạo CCHC tỉnh Bến Tre đã biên soạn tài liệu
và tập huấn nghiệp vụ CCHC cho 672 cán bộ, công chức của 160/160 xã,
phường, thị trấn trong tỉnh
Thực hiện CCHC theo cơ chế Một cửa ở cấp xã đã đưa công tác giải
quyết yêu cầu TTHC của tổ chức, cá nhân đi vào quy cũ, nề nếp Nâng cao ý thức trách nhiệm của cán bộ, công chức cấp xã UBND cấp xã đã thấy rõ hơn
nhiệm vụ thực hiện yêu cầu TTHC và nâng cao được ý thức CCHC trong công
Trang 36viéc Viéc thanh lap BPTNVTKQ của UBND cấp xã đã tách
giải quyết các yêu cầu TTHC với các công tác khác của UBND cấp xã Qua đó
đã làm nổi bật lên nhiệm vụ giải quyết yêu cầu của người dân, xác định được đầu
mối tiếp nhận, hướng dẫn, thụ lý và trả kết quả giải quyết yêu cầu đó Không như tình trạng trước đây, người dân đến UBND cấp xã yêu cầu giải quyết một vấn đề
nào đó thì không biết liên hệ với ai nên thường thì gặp ai hỏi người đó nên rất rồi
rắm trong công tác tiếp người dân Dẫn đến tình trạng đùn đây trách nhiệm, né tránh công việc hoặc tiếp nhận rồi nhưng giải quyết chậm trễ, thậm chí không
giải quyết Thực hiện công khai TTHC, thời gian giải quyết, lệ phí đã giúp người
dân dễ dàng hoàn thiện hồ sơ, yên tâm chờ kết quả
Việc thực hiện theo cơ chế Một cửa bước đầu đã nhận được sự
đồng tình và tạo được niềm tin của nhân dân đối với cơ quan nhà nước, giảm được sự nhũng nhiễu, phiền hà, tốn kém cho nhân dân Nâng cao một bước năng lực và trách nhiệm của đội ngũ cán bộ, công chức Lập lại trật tự, kỷ cương trong hoạt động hành
chính nhà nước”
Mặc dù “UBND tỉnh và Ban chỉ đạo CCHC tỉnh quyết tâm chỉ đạo thực hiện các mặt, đặc biệt tập trung thực hiện cải cách TTHC theo cơ chế Một cửa ở tất cả các sở, ngành, huyện, thị xã và xã, phường, thị trấn", Nhưng, cơ
chế Một cửa theo Quyết định 181/2003/QĐ-TTg cũng còn nhiều bắt cập, vướng
mắc “Cơ chế Một cửa còn rời rạc, chưa xác lập được rõ ràng mối quan hệ
ngang, dọc giữa các cơ quan trong giải quyết TTHC; cán bộ, phương tiện làm việc của BPTNVTKQ chưa đáp ứng yêu cầu; việc xây dựng chương trình, kế
hoạch, đề án chưa cụ thể”
Nhận thức nội dung của CCHC không đầy đủ, vận hành cơ chế
“Một cửa” chưa đúng nguyên tắc; công khai các TTHC không rõ
ràng; giải quyết hồ sơ, thủ tục vẫn còn trễ hẹn, công dân và tổ
„Báo cáo số 59/BC-CCHC ngày 15/7/2005 của Ban chỉ đạo CCHC tỉnh Bến Tre
Trang 37chức phải đi lại nhiều lần, tốn nhiều thời gian, nhất là trên lĩnh
vực đất đai, xây dựng Một số địa phương nhận hồ sơ, thủ tục nhưng không có phiếu hẹn, hoặc tự đặt ra "h1 quy định riêng; tình trạng đùn đây, nhũng nhiễu, cửa quyền vẫn còn xảy ra, đạo đức nghề nghiệp trong thực thi công vụ chưa tốt Những việc tồn tại, thiếu sót nêu trên, gây nhiều phiền hà, làm cản trở công việc, mất thời gian của tổ chức, công dân, ảnh hưởng đến quá trình CCHC và phát triển chung của địa phương, đơn vị
Việc lãnh đạo, điều hành công tác CCHC của một số đơn vị, địa phương chưa thật sự tập trung, nên triển khai, tổ chức thực hiện chưa đến a đến chón Vẫn còn tinh trạng thiếu chương trình, kế hoạch năm về công tác CCHC nhất là ở cấp cơ sở; lề lối làm việc thiếu khoa học, không xây dựng quy chế, hoặc có quy chế nhưng không thực hiện theo quy chế Việc phân công giao việc không rõ
ràng, cụ thể; công tác kiểm tra, đôn đốc chưa được quan tâm
thường xuyên; chế độ thông tin, báo cáo thực hiện không nghiêm Ê Những hạn chế, thiếu sót này vẫn tồn tại đến khi thực hiện Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg 2.2.2 Thí điểm mô hình Một cửa liên thông 03 cấp từ cấp xã đến cấp tỉnh
Khi tổng kết Chương trình tổng thể CCHC giai đoạn I (năm 2001-
2005), UBND tỉnh Bến Tre cũng đã đề ra phương hướng cho giai đoạn II a 2010) là triển khai thực hiện Đề án thí điểm cơ chế Một cửa liên thông ba cấp
chính quyền Bởi vì giai đoạn 2001-2005 chưa có Quyết định 93/2007/QĐ-TTg
nên người dân không phải chỉ đi lại nhiều lần mà còn phải đến nhiều nơi mới
Trang 38
giải quyết được một TTHC Kết quả giải quyết của cấp này, cơ quan hành chính này không được cấp tiếp theo, cơ quan hành chính khác chấp nhận
Theo sự chỉ đạo của UBND tỉnh Bến Tre và hướng dẫn của Ban `
lý Dự án VIE/01/024B, cuối năm 2005, Sở Kế hoạch và đầu tư tỉnh Bến Tre tiến
hành khảo sát ở một số xạ bàn ela tinh để xem xét thí điểm thực hiện mô hình Một cửa liên thông 03 cấp, từ cấp xã đến cấp tỉnh Đầu năm 2006, đến lượt Sở Xây dựng Bến Tre khảo sát thí điểm thực hiện mô hình này Sau khi khảo sát,
ngày 15/5/2006, UBND tỉnh Bến Tre có Quyết định số 1232/QĐ-UBND và
Quyết định 1233/QĐ-UBND phê duyệt Đề án thí điểm cơ chế Một cửa liên thông 03 cấp từ xã, phường đến tỉnh trong các lĩnh vực: đăng ký kinh doanh nhà hàng, khách sạn, nhà trọ và cấp phép xây dựng nhà ở trên địa bàn Thị xã Bến Tre Khi đăng ký kinh doanh mới hoặc bổ sung ngành nghề thuộc lĩnh vực kinh
doanh nhà hàng, khách sạn, nhà trọ thì tổ chức, cá nhân nộp hồ sơ tại UBND cấp xã nơi dự kiến đặt địa điểm kinh doanh Trường hợp xin cấp phép xây dựng nhà ở thì nộp tại UBND cắp xã nơi dự kiến xây dựng BPTNVTKQ cấp xã có trách nhiệm hướng dẫn, thụ lý hồ sơ, chuyển hồ sơ đến UBND thị xã Bến Tre hoặc Sở, ngành có liên quan và nhận hồ sơ về trả kết quả giải quyết cho tổ chức, cá nhân
Kết quả sau thời gian thực hiện thí điểm:
+ Đối với lĩnh vực đăng ký kinh doanh nhà hàng, khách sạn, nhà trọ,
nhận thấy hằu hết các xã, phường đều rất khó khăn về nhân sự, phải bó trí cán bộ
kiêm nhiệm làm công tác tiếp nhận hồ sơ đăng ký kinh doanh, trong khi công
chức cấp xã chưa am hiểu về pháp luật đăng ký kinh doanh Vì đây là lĩnh vực
mà UBND cấp xã hiện chưa có công chức chuyên môn nghiệp vụ Tuy nhiên,
đối với lĩnh vực này, hồ sơ xin đăng ký kinh doanh phải có ý kiến của chính
quyền địa phương tại nơi đặt trụ sở về vấn đề bảo đảm an ninh trật tự Cho nên
quy định nộp hồ sơ tại UBND cắp xã là hợp lý
Trang 39+ Đối với lĩnh vực cấp giấy phép xây dựng nhà ở, nhân dân không còn tâm lý e ngại khi lập thủ tục xin cấp giấy phép xây dựng, tạo được sự thông suốt,
thống nhất trong giải quyết công việc, giảm phiền hà và giảm thời gian đi lại cho
người dân Tuy nhiên, trong lĩnh vực này cấp xã cũng khó khăn về nhân sự vì mỗi xã, phường cũng chỉ có một cán bộ quản lý đô thị, trong khi cán bộ này còn
nhiều việc khác, trong đó có cả hoạt động khảo sát thực tế mắt rất nhiều thời gian
và mức thu lệ phí theo quy định hiện hành không đủ để trang trải chỉ phí đi lại,
khảo sát của công chức có trách nhiệm '
2.2.3 Thực hiện Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22/6/2007 của
Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế thực hiện cơ chế Một cửa, cơ chế Một
cửa liên thông tại cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương
Ngày 07/9/2007, UBND tỉnh Bến Tre đã ban hành công văn số 3345/UBND-TH về việc tổ chức thực hiện Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22/6/2007 của Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế thực hiện cơ chế Một
cửa, Một cửa liên thông tại cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương
Những nơi đã thực hiện cơ chế “Một cửa” cần nâng cao chất lượng hoạt động, đồng thời đưa thêm lĩnh vực khiếu nại, tố cáo,
chính sách xã hội, hộ khẩu vào để giải quyết; việc vận hành cơ chế phải đúng nguyên tắc, đúng quy trình, đúng cam kết đã công bd
Cấp tỉnh có cơ chế Một cửa liên thông giữa các sở, ngành như sau:
+ Sở Kế hoạch và đầu tư, Công an tỉnh và Cục thuế tỉnh trong việc giải
quyết thủ tục đăng ký kinh doanh, đăng ký con dấu và đăng ký mã số thuế
Trong đó Sở Kế hoạch và đầu tư làm đầu mối hướng dẫn, tiếp nhận và trả kết quả giải quyết
i Báo cáo số 47/BC-SXD ngày 26/9/2006 của Sở Xây dựng tỉnh Bến Tre
Trang 40+ Sở Tư pháp, Văn phòng UBND tỉnh và Công an tỉnh trong việc quyết hồ sơ hộ tịch, quốc tịch, lý lịch tư pháp Trong đó, Sở Tư pháp làm đầu mối hướng dẫn, tiếp nhận và trả kết quả giải quyết
+ Ban quản lý các khu công nghiệp làm đầu mối hướng dẫn, tiếp nhận và trả kết quả giải quyết các thủ tục cho doanh nghiệp trong Khu công nghiệp
Cấp huyện có 03 huyện Chợ Lách, Bình Đại, Giồng Trôm thực hiện cơ chế Một cửa liên thông giữa các phòng, ban cấp huyện với nhau và giữa UBND xã, thị trấn với phòng, ban cấp huyện Chuẩn bị thực hiện cơ chế Một cửa liên thông theo hướng hiện đại tại UBND huyện Châu Thành và UBND thị xã Bến Tre
Cơ chế Một cửa đã thực hiện ở 160/160 (100%) xã, phường, thị trấn từ
năm 2004 đến nay Hiện nay co chế Một cửa liên thông ở cấp xã đã.được triển khai ở các xã, thị trấn của 03 huyện Chg Lach, Bình Đại, Giồng Trôm và các xã, phường, thị trấn của các địa phương còn lại cũng đang được mở rộng triển khai
thực hiện Cơ chế Một cửa liên thông 03 cấp chính quyền thí điểm nêu tại mục
2.2.2 vẫn đang được tiếp tục thực hiện
Trong công tác kiểm tra, đánh giá nhiệm vụ thực hiện CCHC, UBND
tỉnh Bến Tre cũng đã nghiêm khắc kiểm điểm một số UBND cấp xã thực hiện không tốt như kiểm điểm tập thẻ, cá nhân UBND xã Bình Thới-huyện Bình Đại (Công văn số 3300/UBND-TH ngày 04/9/2007), kiểm điểm UBND xã Phước
Tuy-huyện Ba Tri (Công văn số 1883/UBND-TH ngày 04/1 Uae Đây là một điều đáng ghi nhận trước thực trạng thực hiện nhiệm vụ ở cấp cơ sở còn nhiều hạn chế, trong khi công tác kiểm tra, thanh tra hoạt động của cấp này còn dé dai,
xué xoa
2.2.4 Một số hạn chế trong quá trình thực hiện cơ chế Một cửa và cơ
chế Một cửa liên thông