I. THÔNG TIN CHUNG VỀ SÁNG KIẾN 1. Tên sáng kiến Một số kinh nghiệm giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai trên địa bàn huyện. 2. Lĩnh vực áp dụng sáng kiến Quản lý đất đai, giải quyết khiếu nại tố cáo. 3. Phạm vi áp dụng sáng kiến Trên địa bàn huyện ....................................... 4. Thời gian áp dụng sáng kiến Từ ngày 01 tháng 01 năm 2019 đến ngày 31 tháng 12 năm 2020 5. Tác giả Họ và tên: ..................... Năm sinh: ...................... Trình độ chuyên môn: Đại học Nông lâm Chức vụ công tác: .................................. Nơi là việc: .................................. Địa chỉ liên hệ: Cơ quan Kiểm tra – Thanh tra huyện Điện thoại: ................................. II. MÔ TẢ GIẢI PHÁP SÁNG KIẾN 1. Tình trạng giải pháp đã biết Giải quyết tranh chấp đất đai là một trong những chủ trương lớn của Đảng và Nhà nước, nhằm giữ gìn ổn định sản xuất, đời sống, tình đoàn kết trong nội bộ nhân dân, giữ gìn an ninh, trật tự và ngăn ngừa hành vi vi phạp pháp luật nghiêm trọng có thể xảy ra. Do tác động nhiều mặt của cơ chế thị trường, mà trực tiếp là quá trình đô thị hoá và chuyển dịch cơ cấu theo vùng, tiểu vùng làm phát sinh tranh chấp phức tạp, kéo dài, thậm chí có nơi đã trở thành điểm nóng. Nguyên nhân phát sinh tranh chấp là dân không có thói quen cắm cột mốc, quá trình canh tác bị sai lệch hoặc chuyển nhượng, tặng, cho không làm đầy đủ các thủ tục hợp lệ. Trong quá trình giải quyết tranh chấp, các cơ quan chức năng gặp không ít khó khăn khi tìm chứng cứ để xác định tính khách quan của vụ kiện, thậm chí có nhiều trường hợp phải suy đoán theo lập luận của các bên. Từ đó, xảy ra tình trạng khiếu kiện vượt cấp, thư gửi nhiều nơi và qua nhiều cấp giải quyết mà các bên vẫn khiếu nại. Việc giải quyết khiếu nại trong quản lý đất đai còn một số hạn chế đó là: Một số cán bộ được phân công giải quyết khiếu nại về đất đai ở cơ sở không làm hết trách nhiệm được giao, kiến thức pháp luật chưa toàn diện, không đi sâu nghiên cứu các văn bản pháp luật có liên quan đến đất đai và giải quyết khiếu nại, tranh chấp đất đai, tinh thần làm việc có việc, có lúc còn chưa cao, chưa đi sát cơ sở và đi sâu tìm hiểu nội dung từng vụ việc cụ thể, nên dẫn đến kéo dài thời gian giải quyết, hoặc giải quyết không đúng pháp luật, dẫn đến bức xúc trong xã hội. Văn bản pháp luật không đồng bộ, nhất quán giữa các lĩnh vực liên quan đến khiếu nại, tranh chấp đất đai, đền bù giải tỏa; có một số văn bản pháp luật quy định không phù hợp thực tế, giá cả được đền bù quá thấp, không đủ cho người dân làm nhà lại, không thực hiện đúng nguyên tắc: “… Phải bằng hoặc tốt hơn nơi ở cũ …” nên dẫn đến sự chây ỳ của người dân, làm cho việc giải quyết khiếu nại kéo dài. Việc cấp Giấy CNQSDĐ còn chậm, hồ sơ gốc về quản lý đất đai còn sai sót, nhất là hồ sơ địa chính ở cấp xã nhiều trường hợp không chính xác, sửa chữa nên dẫn đến việc giải quyết tranh chấp gặp nhiều khó khăn, cơ sở để xác định chính xác về nguồn gốc sử dụng đất của trường hợp còn không rõ ràng, còn trường hợp cán bộ địa chính thiếu khách quan trong xác nhận nguồn gốc sử dụng đất của công dân. Sự hiểu biết pháp luật của một bộ phận nhân
ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN BÁO CÁO SÁNG KIẾN Một số kinh nghiệm giải khiếu nại lĩnh vực đất đai địa bàn huyện Tác giả: Trình độ chun mơn: Chức vụ: Đơn vị công tác: , tháng 11 năm 2020 I THÔNG TIN CHUNG VỀ SÁNG KIẾN Tên sáng kiến Một số kinh nghiệm giải khiếu nại lĩnh vực đất đai địa bàn huyện Lĩnh vực áp dụng sáng kiến Quản lý đất đai, giải khiếu nại tố cáo Phạm vi áp dụng sáng kiến Trên địa bàn huyện Thời gian áp dụng sáng kiến Từ ngày 01 tháng 01 năm 2019 đến ngày 31 tháng 12 năm 2020 Tác giả Họ tên: Năm sinh: Trình độ chuyên môn: Đại học Nông lâm Chức vụ công tác: Nơi việc: Địa liên hệ: Cơ quan Kiểm tra – Thanh tra huyện Điện thoại: II MƠ TẢ GIẢI PHÁP SÁNG KIẾN Tình trạng giải pháp biết Giải tranh chấp đất đai chủ trương lớn Đảng Nhà nước, nhằm giữ gìn ổn định sản xuất, đời sống, tình đồn kết nội nhân dân, giữ gìn an ninh, trật tự ngăn ngừa hành vi vi phạp pháp luật nghiêm trọng xảy Do tác động nhiều mặt chế thị trường, mà trực tiếp q trình thị hố chuyển dịch cấu theo vùng, tiểu vùng làm phát sinh tranh chấp phức tạp, kéo dài, chí có nơi trở thành điểm nóng Nguyên nhân phát sinh tranh chấp dân khơng có thói quen cắm cột mốc, trình canh tác bị sai lệch chuyển nhượng, tặng, cho không làm đầy đủ thủ tục hợp lệ Trong trình giải tranh chấp, quan chức gặp khơng khó khăn tìm chứng để xác định tính khách quan vụ kiện, chí có nhiều trường hợp phải suy đốn theo lập luận bên Từ đó, xảy tình trạng khiếu kiện vượt cấp, thư gửi nhiều nơi qua nhiều cấp giải mà bên khiếu nại Việc giải khiếu nại quản lý đất đai cịn số hạn chế là: Một số cán phân công giải khiếu nại đất đai sở không làm hết trách nhiệm giao, kiến thức pháp luật chưa toàn diện, không sâu nghiên cứu văn pháp luật có liên quan đến đất đai giải khiếu nại, tranh chấp đất đai, tinh thần làm việc có việc, có lúc cịn chưa cao, chưa sát sở sâu tìm hiểu nội dung vụ việc cụ thể, nên dẫn đến kéo dài thời gian giải quyết, giải không pháp luật, dẫn đến xúc xã hội Văn pháp luật không đồng bộ, quán lĩnh vực liên quan đến khiếu nại, tranh chấp đất đai, đền bù giải tỏa; có số văn pháp luật quy định không phù hợp thực tế, giá đền bù thấp, không đủ cho người dân làm nhà lại, không thực nguyên tắc: “… Phải tốt nơi cũ …” nên dẫn đến chây ỳ người dân, làm cho việc giải khiếu nại kéo dài Việc cấp Giấy CNQSDĐ chậm, hồ sơ gốc quản lý đất đai cịn sai sót, hồ sơ địa cấp xã nhiều trường hợp khơng xác, sửa chữa nên dẫn đến việc giải tranh chấp gặp nhiều khó khăn, sở để xác định xác nguồn gốc sử dụng đất trường hợp cịn khơng rõ ràng, cịn trường hợp cán địa thiếu khách quan xác nhận nguồn gốc sử dụng đất công dân Sự hiểu biết pháp luật phận nhân dân hạn chế, nên việc thực quyền nghĩa vụ công dân họ khơng phù hợp, gây khó khăn cho cơng tác giải khiếu nại, tranh chấp đất đai Nội dung giải pháp đề nghị công nhận sáng kiến 2.1 Mục đích giải pháp Các giải pháp đề nhằm nâng cao hiệu việc giải khiếu nại tranh chấp đất đai địa bàn huyện 2.2 Nội dung giải pháp Để nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động công tác giải đơn thư, khiếu nại tố cáo công dân liên quan đấn lĩnh vực quản lý đất đai địa bàn huyện, tơi có đề xuất, áp dụng số kinh nghiệm giải pháp, sau: Tăng cường lãnh đạo, đạo, phối hợp chặt chẽ cấp, ngành giải khiếu nại, tố cáo, khắc phục tình trạng chuyển đơn thư cơng dân lòng vòng chậm giải quyết, né tránh trách nhiệm Thường xuyên kiểm tra, tra, phát hiện, chấn chỉnh yếu kém, vi phạm thực quy định giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất, giải thủ tục hành đất đai Tăng cường trách nhiệm, tính chủ động người đứng đầu quan nhà nước việc tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo đất đai để giải kịp thời, dứt điểm, công bố công khai kết giải quyết, không để khiếu kiện vượt cấp, diễn biến phức tạp, khiếu kiện đông người; chịu trách nhiệm việc giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo Tăng cường lãnh đạo, đạo, phối hợp chặt chẽ cấp, ngành giải khiếu nại, tố cáo, khắc phục tình trạng chuyển đơn thư cơng dân lịng vòng chậm giải quyết, né tránh trách nhiệm Thường xuyên kiểm tra, tra, phát hiện, chấn chỉnh yếu kém, vi phạm thực quy định giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất, giải thủ tục hành đất đai Quan tâm thực hòa giải sở; tăng cường phổ biến, giáo dục pháp luật, trợ giúp pháp lý việc giải khiếu nại, tố cáo Xử lý kiên trường hợp lợi dụng quyền khiếu nại, tố cáo để kích động, gây rối, làm an ninh trị, trật tự an tồn xã hội Cần tăng cường cán có lực, đạo đức làm công tác quản lý đất đai, giải khiếu nại, tố cáo cấp huyện cấp sở, kể cấp tỉnh Kiên xử lý cán lợi dụng chức vụ, quyền hạn để gây phiền hà, tham nhũng lĩnh vực đất đai Tăng cường cơng tác hịa giải Ủy ban nhân dân cấp xã, tổ chức đối thoại trực tiếp với người dân, tổ chức khiếu nại, tố cáo đảm bảo quyền lợi theo quy định pháp luật Tăng cường đối thoại trực tiếp với người dân Đối thoại trước hết mang lại cho người liên quan có đầy đủ thơng tin từ nhiều phía vụ việc có tranh chấp Đối thoại hội để bên tranh chấp “thuyết phục” lẫn lý lẽ cuối đối thoại giúp tìm giải pháp có tính đồng thuận, kết cục tốn bảo đảm hiệu lực thi hành định giải Việc giải khiếu nại, tranh chấp đất đai nhiệm vụ quan trọng; có giải kịp thời, pháp luật khiếu kiện công dân, quan tổ chức bảo đảm an sinh xã hội, tạo động lực phát triển Muốn thực điều đó, cần xác định tinh thần trách nhiệm cho cán thực nhiệm vụ này, đòi hỏi họ phẩm chất đạo đức cao, làm việc dân, cho dân nhằm bảo đảm cho tồn chế độ; kiến thức pháp luật-xã hội đầy đủ vận dụng phù hợp, nhuần nhuyễn với tinh thần khẩn trương, kịp thời theo yêu cầu Nhân dân vụ việc cụ thể, phải sát thực tế lắng nghe ý kiến tâm tư, nguyện vọng Nhân dân giải công việc Để hạn chế việc khiếu nại, khởi kiện định hành liên quan đến đất đai, trước hết cần thực tốt công tác quản lý đất đai sở hệ thống pháp luật đầy đủ, việc thực pháp luật, tôn trọng quyền lợi hợp pháp cá nhân, quan, tổ chức, giải tốt mối quan hệ hài hịa Nhà nước, cơng dân, quan, tổ chức sở qui định pháp luật Tăng cường công tác tra, kiểm tra quan, cán làm công tác quản lý đất đai, công tác giải khiếu nại, kịp thời chấn chỉnh cần thiết phải xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật, lợi dụng chức vụ quyền hạn thi hành công vụ biện pháp nghiêm khắc nhất, đem lại công cho xã hội công tác quản lý đất đai giải khiếu nại hành đất đai Khả áp dụng giải pháp Sáng kiến áp dụng rộng rãi xã, thị trấn địa bàn huyện Hiệu quả, lợi ích thu dự kiến thu áp dụng giải pháp Trên sở số hạn chế, bất cập việc giải khiếu nại, tố cáo liên quan đến đất đai thời gian vừa qua, đồng thời, mạnh dạn đưa số giải pháp, kiến nghị, đề xuất để việc giải đơn thư, khiếu nại liên quan đến tranh chấp đất đai thực có hiệu Trong năm 2020, Lãnh đạo Ủy ban nhân dân huyện, Ban tiếp công dân Cơ quan Kiểm tra - Thanh tra huyện tham gia tiếp 21 lượt, với 25 người, khơng có đồn đơng người (trong tiếp định kỳ đột xuất lãnh đạo Ủy ban nhân dân huyện 14 lượt), so với năm 2019 giảm 36% (giảm 12 lượt); công tác tiếp công dân thực đảm bảo quy định pháp luật Trong số đơn thư, khiếu nại có 35% liên quan đến tranh chấp đất đai, đến quan chuyên môn thuộc huyện thụ lý, xem xét giải quyết, khơng để xảy tình trạng đơn thư vượt cấp, khiếu kiện đông người Các điều kiện cần thiết để áp dụng sáng kiến Cán phân cơng giải đơn thư, khiếu nại phải có chun mơn, am hiểu pháp luật có liên quan đến đất đai giải khiếu nại, tranh chấp đất đai III Cam kết không chép vi phạm quyền Tôi cam đoan giải pháp áp dụng thực có hiệu địa bàn huyện không chép vi phạm quyền người khác./ Xác nhận quan, đơn vị Người viết báo cáo ………………………