Thực hiện pháp luật về giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai của ủy ban nhân dân thị xã cửa lò, tỉnh nghệ an

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH NGUYỄN CẢNH ANH THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI CỦA UBND THỊ XÃ CỬA LÒ, TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGHỆ AN, 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH NGUYỄN CẢNH ANH THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI CỦA UBND THỊ XÃ CỬA LÒ, TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Chuyên ngành: Lý luận Lịch sử Nhà nước Pháp luật Mã số: 8.38.01.06 Người hướng dẫn khoa học: TS PHẠM THỊ HUYỀN SANG NGHỆ AN, 2018 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố cơng trình khoa học Tác giả luận văn NGUYỄN CẢNH ANH ii MỤC LỤC Trang TRANG BÌA PHỤ LỜI CAM ĐOAN i MỤC LỤC ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT v DANH MỤC BẢNG BIỂU vi MỞ ĐẦU 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò thực pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Đặc điểm thực pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai 1.1.3 Vai trò thực pháp luật giải khiếu nại 13 1.2 Nội dung hình thức thực pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai 16 1.2.1 Nội dung thực pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai 16 1.2.2 Hình thức thực pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai 19 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai 21 1.3.1 Yếu tố nhận thức 21 1.3.2 Sự hoàn thiện hệ thống pháp luật 22 1.3.3 Các điều kiện môi trường thực pháp luật 24 Tiểu kết chư ng 27 Chư ng THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN THỊ XÃ CỬA LÒ, TỈNH NGHỆ AN 29 2.1 Khái quát chung địa bàn nghiên cứu 29 2.1.1 Đặc điểm vị trí địa lý, kinh tế - xã hội thị xã Cửa Lò 29 iii 2.1.2 Kết giải khiếu nại lĩnh vực đất đai thị xã Cửa Lò 30 2.2 Thực tiễn thực pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai Ủy ban nhân dân thị xã Cửa Lò, tỉnh Nghệ An 38 2.2.1 Thực trạng tuân thủ pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai Ủy ban nhân dân thị xã Cửa Lò, tỉnh Nghệ An 38 2.2.2 Thực trạng chấp hành pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai UBND thị xã Cửa Lò, tỉnh Nghệ An 41 2.2.3 Thực trạng thực thi pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai Ủy ban nhân dân thị xã Cửa Lò, tỉnh Nghệ An 46 2.2.4 Thực trạng áp dụng pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai Ủy ban nhân dân thị xã Cửa Lò, tỉnh Nghệ An 47 2.3 Đánh giá thực trạng thực pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai Ủy ban nhân dân thị xã Cửa Lò, tỉnh Nghệ An 49 2.3.1 Ưu điểm nguyên nhân ưu điểm 49 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân hạn chế 52 Tiểu kết chư ng 56 Chư ng MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO VIỆC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT 58 VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI 58 CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN THỊ XÃ CỬA LÒ,TỈNH NGHỆ AN 58 3.1 Giải pháp chung 58 3.1.1 Tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật khiếu nại giải khiếu nại lĩnh vực đất đai 58 3.1.2 Phát huy sức mạnh hệ thống trị tăng cường lãnh đạo đảng, giám sát Hội đồng nhân dân việc thực pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai 60 3.1.3 Nâng cao chất lượng lực của c quan có thẩm quyền thực pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai 61 3.1.4 Tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật khiếu nại giải khiếu nại lĩnh vực đất đai 62 iv 3.1.5 Tăng cường công tác tra, kiểm tra giám sát tổ chức xã hội thực pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai 64 3.2 Giải pháp cụ thể 65 3.2.1 Đẩy mạnh công tác phối hợp thị uỷ, Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân phòng, ban thực pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai 65 3.2.2 Hoàn thiện tổ chức máy thực pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai 67 3.2.3 Mở rộng phư ng thức, tăng cường đối thoại với nhân dân tạo điều kiện cho người dân tham gia góp ý vào q trình thực pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai 68 3.2.4 Chú trọng đến công tác khen thưởng - kỷ luật thực pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai 69 3.2.5 Tăng cường đầu tư c sở vật chất ứng dụng công nghệ thông tin thực pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai 70 Tiểu kết chư ng 71 KẾT LUẬN 72 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 74 v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt TT Từ viết đầy đủ ADPL Áp dụng pháp luật GCNQSD Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GQKN Giải khiếu nại HVHC Hành vi hành PL Pháp luật QPPL Quy phạm pháp luật QĐHC Quyết định hành THPL Thực pháp luật UBND Ủy ban nhân dân vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Trang Bảng 2.1 Kết tiếp công dân khiếu nại địa bàn Thị xã Cửa Lò từ 2015 - 2017 32 Bảng 2.2 Công tác tiếp nhận xử lí đ n thư địa bàn thị xã Cửa Lò từ 2015 - 2017 33 Bảng 2.3 Phân loại đ n thư khiếu nại địa bàn thị xã Cửa Lò theo nội dung từ 2015 - 2017 35 Bảng 2.4 Kết giải khiếu nại lĩnh vực đất đai từ năm 20152017 thị xã Cửa Lò 37 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Nhà nước Việt Nam với chất Nhà nước dân, dân, dân nên Đảng nhà nước phải quan tâm đến lợi ích nhân dân Hiến pháp, luật văn luật ghi nhận, tôn trọng bảo đảm thực quyền khiếu nại cơng dân, kể đến như: Pháp lệnh quy định việc xét giải khiếu nại, tố cáo công dân năm 1981, 1991; Luật Khiếu nại, Tố cáo năm 1998 Luật Khiếu nại năm 2011 Đặc biệt Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 Điều 30 có quy định: “1 Mọi người có quyền khiếu nại, tố cáo với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền việc làm trái pháp luật quan, tổ chức, cá nhân Cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền phải tiếp nhận, giải khiếu nại, tố cáo Người bị thiệt hại có quyền bồi thường vật chất, tinh thần phục hồi danh dự theo quy định pháp luật Nghiêm cấm việc trả thù người khiếu nại, tố cáo lợi dụng quyền khiếu nại, tố cáo để vu khống, vu cáo làm hại người khác” [22] Hệ thống văn quy phạm pháp luật (QPPL) tạo c sở pháp lý thuận lợi cho người dân thực quyền khiếu nại h n hệ thống văn pháp luật (PL) tạo điều kiện cho c quan có thẩm quyền việc áp dụng để giải tốt h n vụ khiếu nại Ở nước ta nay, khiếu nại lĩnh vực đất đai vấn đề quan tâm hàng đầu công tác quản lý nhà nước Những năm gần đây, tình hình khiếu nại lĩnh vực đất đai diễn biến đa dạng phức tạp, nội dung, tính chất, mức độ Khiếu nại đơng người, vượt cấp có xu hướng gia tăng Đây không vấn đề riêng địa phư ng, ngành hay lĩnh vực mà xảy tất mặt từ Trung ng đến c sở Thực trạng nhiều nguyên nhân, song nguyên nhân chủ yếu do: Một số c chế, sách, PL khiếu nại đất đai cịn có bất cập; chưa đảm bảo tính thống nhất, đồng bộ, có nhiều điểm chưa phù hợp với thực tiễn; việc tổ chức thực sách PL khiếu nại PL đất đai cịn có tồn tại, hạn chế; trình độ, kiến thức, lực phận cán bộ, cơng chức cịn yếu kém; trình độ dân trí số n i cịn thấp, khơng đồng đều, phận công dân thiếu tôn trọng vi phạm PL nhiều n i Là vùng có diện tích quy mơ dân số nhỏ, nhiều địa phư ng khác nước, tình hình khiếu nại lĩnh vực đất đai thị xã Cửa Lị năm gần có diễn biến phức tạp Số lượng đ n thư khiếu nại có xu hướng tăng, cơng tác giải đ n thư cịn hạn chế, nhiều vụ việc người dân khơng hài lòng với kết giải c quan hành địa phư ng nên tiếp tục khiếu nại lên cấp Điều cho thấy cần phải nâng cao chất lượng thực pháp luật (THPL) giải khiếu nại lĩnh vực đất đai cách thường xuyên Trên c sở tác giả mong muốn chọn đề tài “Thực pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai UBND Thị xã Cửa Lò, tỉnh Nghệ An” để làm đề tài luận văn thạc sỹ Luật học Liên quan tới đề tài luận văn có nhiều cơng trình nghiên cứu như: - Đề tài khoa học cấp Bộ “Nghiên cứu vấn đề lí luận thực tiễn giải khiếu nại, tố cáo cán bộ, công chức nay” tác giả Nguyễn Sỹ Cư ng - Thanh tra Bộ Nội vụ làm chủ nhiệm, nghiệm thu 2007; - Một số vấn đề đổi c chế giải khiếu kiện hành Việt Nam (TS Nguyễn Văn Thanh Luật gia Đinh Văn Minh, Nhà xuất Tư pháp, năm 2004); - Đề tài khoa học cấp c sở “Cơ sở khoa học việc hoàn thiện hệ thống quy định nghiệp vụ giải khiếu nại, tố cáo” tác giả Nguyễn Huy Hồng, Phó Hiệu trưởng Trường Cán Thanh tra - Thanh tra Chính phủ làm chủ nhiệm nghiệm thu vào năm 2011 62 Việc nâng cao trình độ, lực chuyên môn cho đội ngũ cán bộ, công chức phải thực thông qua biện pháp tổng hợp Trước hết cán bộ, cơng chức có trình độ, lực khơng đáp ứng tiêu chuẩn quy định phải kiên cho nghỉ cơng tác chuyển công tác khác phù hợp Tiếp cần tiến hành thi tuyển công chức cách nghiêm túc, công minh nhằm tạo công tuyển dụng tuyển chọn người cán có trình độ, lực, kiến thức chuyên môn đáp ứng yêu cầu công việc Đối với cán biên chế cần thường xuyên cử đào tạo, bồi dưỡng kiến thức chuyên môn, kiến thức PL để đáp ứng yêu cầu giải công việc công tác tiếp dân, giải khiếu nại Nâng cao kỹ năng, nghiệp vụ, kinh nghiệm giải công việc thông qua việc thường xuyên tổ chức lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý, kiến thức xã hội kinh nghiệm xử lý tình phát sinh cơng việc ngày Bên cạnh cần trọng đến việc rèn luyện xây dựng tảng đạo đức công vụ cho cán bộ, công chức THPL GQKN lĩnh vực đất đai Để làm điều cần phải gắn cơng tác tiếp dân, GQKN với việc bố trí đào tạo cán c sở; xây dựng kế hoạch đào tạo trình độ, nghiệp vụ tra giải GQKN phù hợp với đối tượng; mở lớp tập huấn nghiệp vụ phục vụ cho công tác tiếp dân, GQKN lĩnh vực đất đai cấp phường 3.1.4 Tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật khiếu nại giải khiếu nại lĩnh vực đất đai Trong năm qua cán bộ, công chức nhân dân địa bàn thị xã Cửa Lò đào tạo, bồi dưỡng nâng cao hiểu biết PL, ý thức tôn trọng chấp hành PL Điều góp phần hạn chế ngăn chặn hành vi vi phạm PL, giữ gìn an ninh, trật tự an tồn xã hội Nhưng bên cạnh kết tích cực mà thị xã Cửa Lị đạt cơng tác tun truyền, phổ biến, giáo dục PL mang nặng tính hình thức, chưa phù hợp với u cầu thực tiễn 63 nên chưa đạt hiệu cao Để đảm bảo cho pháp luật GQKN lĩnh vực đất đai thực nhằm phát huy dân chủ, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, Hiến pháp PL đảm bảo thi hành Giải pháp trước mắt cho công tác tuyên truyền THPL GQKN lĩnh vực đất đai là: Thứ nhất, tăng cường nâng cao chất lượng đội ngũ làm công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục PL Thực tế cho thấy cán bộ, cơng chức UBND thị xã Cửa Lị nắm khoảng 80% quy định PL lĩnh vực giao thực nhiệm vụ Từ dẫn nhiều trường hợp làm sai, làm không quy định nguyên nhân dẫn đến phát sinh khiếu nại, ảnh hưởng đến chất lượng GQKN lĩnh vực đất đai địa phư ng Vì vậy, cần phải tăng cường công tác bồi dưỡng kiến thức PL, kỹ tuyên truyền PL nghiệp vụ tiếp dân, GQKN lĩnh vực đất đai cho cán bộ, công chức làm công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục PL Vì giáo dục PL có vai trị quan trọng việc hình thành củng cố ý thức PL cho cán bộ, công chức nhà nước Đồng thời c quan nhà nước cấp cần phải tổ chức, thực đợt tra, kiểm tra công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục PL c quan nhà nước cấp cán bộ, công chức nhà nước thực công vụ giao Đồng thời xử lý nghiêm minh tổ chức, cá nhân vi phạm pháp luật GQKN lĩnh vực đất đai Thứ hai, nâng cao ý thức trách nhiệm người dân THPL GQKN lĩnh vực đất đai thơng qua việc đa dạng hố hình thức tun truyền, phổ biến, giáo dục PL Bằng nhiều hình thức biện pháp khác như: Phát thanh, lồng ghép chư ng trình, buổi sinh hoạt tập thể, tổ chức lớp tập huấn, phổ biến PL, phát tờ r i có nội dung tuyên truyền PL, tổ chức thi tìm hiểu PL, ứng dụng khoa học công nghệ thông tin… để nhân dân hiểu rõ PL Nhà nước, đặc biệt pháp luật khiếu nại GQKN lĩnh vực đất đai Kết cơng tác giáo dục nâng cao trình độ nhận thức cơng dân giúp tình 64 hình GQKN lĩnh vực đất đai địa phư ng vào nề nếp; công tác GQKN c quan nhà nước thực nghiêm túc Thứ ba, đầu tư, nâng cao chất lượng c sở vật chất nhằm phục vụ cho hoạt động tuyên truyền, phổ biến, giáo dục PL khiếu nại, GQKN lĩnh vực đất đai C sở vật chất - kỹ thuật yếu tố quan trọng góp phần nâng cao chất lượng tuyên truyền, phổ biến, giáo dục PL khiếu nại, GQKN lĩnh vực đất đai Do UBND thị xã Cửa Lị thời gian tới cần phải phải quan tâm tăng cường đầu tư kinh phí, trang thiết bị, phư ng tiện làm việc để bảo đảm cho việc THPL GQKN lĩnh vực đất đai thực tế Đặc biệt giai đoạn hưởng ứng cách mạng 4.0 phủ điện tử thị xã cần quan tâm đầu tư nâng cấp phần mềm ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ cho công tác tiếp dân, GQKN lĩnh vực đất đai tốt h n, hiệu cao h n 3.1.5 Tăng cường công tác tra, kiểm tra giám sát tổ chức xã hội thực pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai Hoạt động tra, kiểm tra, giám sát tổ chức trị - xã hội THPL GQKN lĩnh vực đất đai UBND thị xã Cửa Lị so với trước có nhiều chuyển biến Nhưng so với nhiệm vụ giao, công tác tra, kiểm tra giám sát hoạt động THPL GQKN lĩnh vực đất đai nhiều bất cập Phư ng thức tra, kiểm tra giám sát cịn mang tính hình thức, thời vụ Năng lực thành viên tổ chức cịn yếu nên cơng tác tra, kiểm tra giám sát phần bị lấn át, thao túng Các tổ chức chưa phát huy vai trò cơng tác THPL GQKN lĩnh vực đất đai Gốc rễ vấn đề m hồ lợi ích thành viên tổ chức thiếu vắng “thủ lĩnh” có tầm đủ tâm huyết 65 với phong trào nên tổ chức trị nên tổ chức khơng phát huy hiệu Về mặt pháp lý, c sở để thực chức tra, kiểm tra, giám sát tổ chức trị - xã hội có Vì thế, việc quan trọng lúc phải có biện pháp lựa chọn thành viên có đủ lực, lãnh đạo điều hành tổ chức thực tốt chức năng, giám sát Do đó, để đảm bảo hoạt động THPL GQKN lĩnh vực đất đai thực cách PL, nghiêm minh hiệu cần phải tăng cường công tác tra, kiểm tra việc THPL GQKN lĩnh vực đất đai c quan, cá nhân, tổ chức nhân dân 3.2 Giải pháp cụ thể 3.2.1 Đẩy mạnh công tác phối hợp thị uỷ, Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân phòng, ban thực pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai Thực pháp luật GQKN lĩnh vực đất đai vấn đề cấp ủy UBND thị xã Cửa Lò quan tâm, điều kiện tiến hành cải cách hành nhà nước Hiệu hoạt động THPL GQKN lĩnh vực đất đai có cao hay không ảnh hưởng lớn từ lãnh đạo, đạo cấp uỷ, Hội đồng nhân dân, UBND thị xã Do để cơng tác THPL GQKN đạt hiệu cao cấp uỷ, Hội đồng nhân dân, UBND thị xã Cửa Lò phải thực nội dung sau: Thứ nhất, cấp ủy, Hội đồng nhân dân, UBND cần kịp thời thị, nghị để xây dựng tổ chức hoạt động máy THPL GQKN lĩnh vực đất đai phù hợp với đặc thù thị xã Cửa Lò Đồng thời xây dựng c chế sách nhằm vận động tổ chức trị - xã hội quần chúng nhân dân tham gia THPL GQKN lĩnh vực đất đai Tăng cường lãnh đạo hoạt động kiểm tra, giám sát, s kết, tổng kết, thi đua khen thưởng xử lý vi phạm PL THPL GQKN Phát huy vai trò Ủy ban kiểm tra cấp ủy 66 việc giám sát việc THPL GQKN lĩnh vực đất đai giám sát hoạt động tiếp dân GQKN Thứ hai, thường xuyên củng cố mạng lưới tổ chức tra nhân dân Đồng thời đẩy mạnh hoạt động Mặt trận Tổ quốc tổ chức đồn thể trị xã nhằm góp phần đấu tranh chống tiêu cực giải mâu thuẫn nảy sinh c sở Thứ ba, phạm vi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn mình, c quan liên quan cần thực tốt cơng việc hoạt động THPL giải khiếu nại: Một là, Thanh tra thị xã Thanh tra thị xã có trách nhiệm giúp c quan giao xác minh kết luận, giải khiếu nại lĩnh vực đất đai bảo đảm cho việc THPL GQKN lĩnh vực đất đai trình tự, thủ tục theo luật định Đây c quan chuyên môn tham mưu GQKN lĩnh vực đất đai cơng dân nên địi hỏi đội ngũ cán tra phải có đủ lực, trình độ chun mơn tâm huyết với nghề nghiệp, hiểu biết định ngành, lĩnh vực khác nhau, có cán tra làm tốt nhiệm vụ Ngồi ra, tra thị xã phải thường xuyên đổi cải tiến quy trình giải đ n thư phù hợp với đặc thù địa phư ng, đồng thời phải c quan tham mưu đắc lực UBND thị xã tháo gỡ vụ việc phức tạp, hạn chế mức độ thấp đ n thư vượt cấp khiếu nại đơng người Hai là, phịng, ban, đ n vị thị xã Những khiếu nại lĩnh vực đất đai thuộc thẩm quyền UBND thị xã thủ trưởng c quan, đ n vị quản lý đất đai phải có trách nhiệm kiểm tra báo cáo Chủ tịch UBND thị xã để tham mưu hướng giải Thủ trưởng phòng, ban, đ n vị thị xã có trách nhiệm phối hợp với Thanh tra thị xã tham mưu Chủ tịch UBND thị xã GQKN lĩnh vực đất đai Tăng cường tra công vụ, tra trách nhiệm GQKN lĩnh vực đất đai thủ trưởng cán bộ, công chức có trách 67 nhiệm c quan hành nhà nước cấp dưới, xử lý công khai, nghiêm minh cán bộ, công chức thiếu trách nhiệm, vi phạm PL GQKN lĩnh vực đất đai nhằm thiết lập trật tự, kỷ cư ng, tăng cường hiệu công tác THPL GQKN lĩnh vực đất đai Ba là, UBND phường, Chủ tịch UBND cấp phường người giải khiếu nại lĩnh vực đất đai thuộc thẩm quyền phát sinh đ n vị quản lý, khơng để xảy tình trạng GQKN lĩnh vực đất đai kéo dài đùn đẩy lên cấp Thủ tục GQKN lĩnh vực đất đai phải tuân theo quy định PL Kiện tồn, củng cố có kế hoạch, biện pháp đào tạo nâng cao trình độ, lực nghiệp vụ cho cán làm công tác THPL GQKN lĩnh vực đất đai Sử dụng có hiệu công an địa bàn, cán công chức tăng cường tham gia THPL GQKN lĩnh vực đất đai Trên c sở PL, phát huy tính cộng đồng, khối, xóm vận dụng vai trị tích cực họ tộc, hư ng ước tốt đẹp, uy tín bậc cao niên, giải vấn đề phức tạp xảy địa phư ng, đặc biệt phường có giáo dân vai trị cha xứ, Ban hành giáo, giáo họ quan trọng Báo cáo định kỳ hàng tháng, s kết, tổng kết hàng năm, kiểm điểm, đánh giá công tác THPL GQKN lĩnh vực đất đai 3.2.2 Hoàn thiện tổ chức máy thực pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai Hiện công tác tiếp công dân UBND thị xã cịn xảy tình trạng bất cập, theo khoản 3, điều 9, Nghị định số 64/2014/NĐ-CP, Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Tiếp công dân quy định c cấu, tổ chức Ban tiếp công dân huyện: “Ban Tiếp công dân cấp huyện có Trưởng ban cơng chức làm cơng tác tiếp công dân Trưởng ban tiếp công dân cấp huyện Phó chánh văn phịng Hội đồng nhân dân UBND phụ trách” Tuy nhiên, UBND thị xã, Trưởng ban tiếp cơng dân Phó chánh tra thị 68 xã Vì vậy, kiến nghị với UBND thị xã cần bổ sung xếp nguồn nhân lực cho hợp lý để tránh tình trạng trái với quy định PL Từ thực trạng UBND thị xã Cửa Lò, đội ngũ làm công tác GQKN lĩnh vực đất đai thường cán công chức tra thị xã, nhiên lực lượng mỏng so với khối lượng cơng việc phải đảm nhận dẫn đến tình trạng tải công tác GQKN lĩnh vực đất đai nhiều vụ việc kéo dài, tồn đọng chưa giải Để giải vấn đề này, UBND thị xã Cửa Lò cần tiến hành bổ sung nguồn nhân lực cho Thanh tra thị xã thông qua việc điều động luân chuyển cán phòng ban, thực sách thu hút để tìm người có trình độ, lực công tác THPL GQKN lĩnh vực đất đai Bên cạnh đó, c quan hành nhà nước cần phân rõ nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể phòng ban việc phối hợp công tác THPL GQKN lĩnh vực đất đai 3.2.3 Mở rộng phương thức, tăng cường đối thoại với nhân dân tạo điều kiện cho người dân tham gia góp ý vào q trình thực pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai Đối thoại hoạt động quan trọng trình THPL GQKN lĩnh vực đất đai Thông qua đối thoại để thu thập củng cố thơng tin có giá trị chứng để xác định thật vụ việc như: Nguyên nhân, điều kiện phát sinh vụ việc, trách nhiệm người đến đâu, điểm bất cập, s hở, thiếu sót PL, ưu khuyết điểm cá nhân, c quan đồn thể cơng tác quản lý việc chấp hành sách Đảng, PL Nhà nước liên quan đến nội dung THPL GQKN Những thông tin kết đối thoại giúp cho người có trách nhiệm thẩm quyền có định đắn việc GQKN lĩnh vực đất đai Bản chất đối thoại biện pháp hồ giải khn khổ PL GQKN văn PL nhằm góp phần củng cố tăng cường 69 đoàn kết nhân dân, tránh đối đầu, đối địch dẫn đến hận thù Việc tổ chức đối thoại tốt trình THPL GQKN lĩnh vực đất đai biểu Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, đề cao PL, pháp chế; thể tính cơng khai, dân chủ hoạt động THPL GQKN lĩnh vực đất đai cao h n thể rõ phư ng châm: “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” khẳng định chất Nhà nước ta: "Nhà nước dân, dân dân" Chính vậy, tổ chức tốt khâu đối thoại trình GQKN nâng cao chất lượng giải vụ việc đất đai thị xã Cửa Lò, để làm điều đối thoại phải công khai, cởi mở thực dân chủ Bên cạnh tiếp nhận; phân loại xác định rõ nội dung đ n thư, đ n vị có thẩm quyền GQKN cần nhanh chóng tổ chức tiến hành đối thoại trực tiếp với người khiếu nại để hiểu tâm tư nguyện vọng họ, qua có biện pháp xử lý đắn tránh tình trạng GQKN gây xúc cho người dân dẫn đến vụ việc khiếu nại lĩnh vực đất đai vượt cấp 3.2.4 Chú trọng đến công tác khen thưởng - kỷ luật thực pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai Để nâng cao hiệu hoạt động THPL GQKN lĩnh vực đất đai, cấp quyền thị xã cần trọng h n đến vấn đề khen thưởng - kỷ luật cán bộ, công chức Bởi lẽ việc làm tạo động lực để cán bộ, cơng chức phấn đấu hồn thành nhiệm vụ THPL GQKN lĩnh vực đất đai người dân cách khách quan xác Trong việc khen thưởng - kỷ luật cần ý tăng cường cơng tác tra cơng vụ, có cách thức hợp lý, sát thực đánh giá cán bộ, công chức; Kịp thời biểu dư ng, khen thưởng c quan, tổ chức, cá nhân có thành tích việc giải khiếu nại, ngăn ngừa thiệt hại cho Nhà nước; Thực tốt chế độ, sách đãi ngộ, nâng cao đời sống tinh thần đời sống vật chất cán bộ, công chức công tác giải khiếu nại để đội ngũ 70 nhiệt huyết với cơng việc giao Bên cạnh cán bộ, cơng chức có hành vi, vi phạm PL trình THPL GQKN lĩnh vực đất đai bị xử lý, kỷ luật theo quy định PL Các cấp quyền cần đưa công tác THPL GQKN lĩnh vực đất đai thành nội dung khen thưởng Hội đồng thi đua khen thưởng thị xã Đồng thời coi tiêu chí đánh giá cơng tác thi đua khen thưởng hàng năm đ n vị 3.2.5 Tăng cường đầu tư sở vật chất ứng dụng công nghệ thông tin thực pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai Việc ứng dụng công nghệ thông tin THPL GQKN lĩnh vực đất đai UBND thị xã Cửa Lò cịn tình trạng s khai Trong cơng tác GQKN nay, thực tế đặt yêu cầu công việc ngày lớn, khối lượng công việc ngày nhiều, yêu cầu chất lượng thông tin khai thác ngày cao địi hỏi phải xác, song với cách làm việc cũ, nhiều khâu hiệu giải cơng việc cịn chậm, việc quản lý hồ s cịn lỏng lẻo, theo kiểu thủ cơng sổ sách lớn nhiều thời gian, công sức không đáp ứng yêu cầu lãnh đạo Vì vậy, ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào quản lý đ n thư khiếu nại GQKN lĩnh vực đất đai cần thiết nhằm góp phần hồn thiện c chế hoạt động THPL GQKN lĩnh vực đất đai đảm bảo cho việc THPL GQKN lĩnh vực đất đai cơng dân nhanh chóng, kịp thời, xác, có hiệu lực, hiệu h n Trên thực tế UBND thị xã Cửa Lò điều kiện c sở vật chất phục vụ công tác THPL GQKN lĩnh vực đất đai hạn chế Làm giảm chất lượng THPL GQKN lĩnh vực đất đai c quan hành nhà nước Vì vậy, lãnh đạo UBND thị xã Cửa Lò cần trọng đến việc đầu tư c sở vật chất từ cấp huyện đến cấp xã, bên cạnh ứng dụng cơng nghệ thơng tin cần nhanh chóng áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9001: 2008 vào hoạt động quản lý hành nhà nước, để nâng cao chất lượng THPL GQKN địa thị xã Cửa Lò 71 Tiểu kết chương Thực PL GQKN lĩnh vực đất đai công dân vấn đề tất yếu khách quan Đặc biệt xã hội quyền cơng dân quyền khiếu nại quyền bảo vệ ngày quan tâm coi trọng Nhằm hoàn thiện nhà nước pháp quyền dân chủ xã hội chủ nghĩa, Đảng Nhà nước ta không ghi nhận quyền khiếu nại công dân Hiến pháp PL mà cịn ln ý để bảo đảm cho quyền khiếu nại thực hóa sống Chính cần phải tăng cường hiệu THPL GQKN lĩnh vực đất đai công dân Xuất phát từ vai trò, tầm quan trọng việc THPL GQKN lĩnh vực đất đai đời sống xã hội, yêu cầu phát triển giai đoạn thực trạng THPL GQKN lĩnh vực đất đai thị xã Cửa Lò, luận văn bước đầu xây dựng giải pháp nhằm bảo đảm THPL GQKN lĩnh vực đất đai nghiêm minh, đạt hiệu mong muốn 72 KẾT LUẬN Trong bối cảnh Đảng Nhà nước thực phát huy dân chủ xã hội chủ nghĩa, xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa việc đảm bảo quyền khiếu nại công dân không ngừng phát huy thực hoá sống Khiếu nại lĩnh vực đất đai tượng khách quan đời sống xã hội, xuất trình quản lý nhà nước Pháp luật GQKN lĩnh vực đất đai có vai trị quan trọng, pháp lý để c quan, tổ chức, cá nhân thực quyền khiếu nại GQKN Song, PL GQKN lĩnh vực đất đai phát huy hiệu giá trị sống phụ thuộc lớn vào trình tổ chức thực Bất hoạt động THPL xây dựng dựa c sở lý luận thực tiễn định Thực pháp luật GQKN lĩnh vực đất đai thể văn PL, đặc biệt Luật khiếu nại với q trình hồn thiện quy định THPL GQKN lĩnh vực đất đai cho thấy hoạt động GQKN lĩnh vực đất đai có vai trị to lớn Nhà nước toàn xã hội Đảm bảo việc THPL GQKN lĩnh vực đất đai góp phần củng cố lòng tin nhân dân với Đảng, Nhà nước, từ giúp người dân thêm tin yêu vào lãnh đạo Đảng, sức thực tốt nhiệm vụ cơng dân Bên cạnh đó, góp phần đẩy lùi âm mưu chia rẽ, lật đổ quyền lực phản động nước Đồng thời giúp Đảng Nhà nước kiểm tra tính đắn văn pháp luật, sách quản lý Nhà nước để điều chỉnh kịp thời, phù hợp công tác lãnh đạo đất nước, trình phát triển kinh tế - xã hội Thực tốt công tác giải khiếu nại khẳng định lập trường trị “Nhà nước dân, dân, dân” Qua ba năm thực cơng tác GQKN UBND thị xã Cửa Lò, tỉnh Nghệ An từ năm 2015 đến năm 2017, đạt kết đáng kể 73 công tác THPL GQKN lĩnh vực đất đai Hầu hết đ n thư khiếu nại lĩnh vực đất đai xem xét giải kịp thời, quy định, có mang tính thuyết phục Kết giải đạt vượt tiêu GQKN lĩnh vực đất đai; số lượng đ n thư khiếu nại nhiều c quan địa phư ng có xu hướng giảm Tuy nhiên bên cạnh cịn có tồn cần khắc phục để góp phần chấn chỉnh hồn thiện h n cơng tác THPL GQKN lĩnh vực đất đai UBND thị xã Cửa Lò thời gian tới Để việc THPL GQKN lĩnh vực đất đai thực tốt h n, có hiệu h n thị xã Cửa Lị UBND thị xã cần tiến hành đồng giải pháp nêu để đảm bảo cho trình THPL GQKN lĩnh vực đất đai nghiêm minh đạt hiệu mong muốn Nhận thức tầm quan trọng việc THPL GQKN lĩnh vực đất đai Thị ủy, UBND thị xã Cửa Lò tổ chức thực giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác THPL GQKN lĩnh vực đất đai địa bàn Giải nhanh chóng, pháp luật gắn liền với việc khôi phục quyền lợi người dân Xử lý nghiêm minh phần tử lợi dụng dân chủ, lợi dụng quyền khiếu nại để xúi giục, kích động đơng người tham gia biểu tình, khiếu nại vượt cấp, đơng người Có hình thức kỷ luật thích đáng cá nhân, tổ chức thiếu trách nhiệm, kéo dài thời gian giải khiếu nại Củng cố niềm tin nhân dân vào đường lối chủ trư ng, sách Đảng, PL Nhà nước Xây dựng mối quan hệ gắn bó nhân dân quyền c sở 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Ban Bí thư (2002), Chỉ thị số 09-CT-TW ngày 06-3-2002 số vấn đề cấp bách cần thực việc giải khiếu nại, tố cáo [2] Ban chấp hành đảng thị xã Cửa Lị (2015), Báo cáo trị khố IV trình đại hội đại biểu đảng thị xã lần thứ V, nhiệm kỳ 2015 - 2020 [3] Vũ Thị Vân Dung (2012), Giải khiếu nại quan hành nhà nước - thực tiễn địa bàn tỉnh Hà Nam, Luận văn thạc sỹ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội [4] Nguyễn Minh Đoan (1997), ''Hiệu pháp luật - vấn đề lý luận thực tiễn'', NXB Chính trị Quốc gia [5] Nguyễn Minh Đoan (2008), Vai trò pháp luật đời sống xã hội, NXB Chính trị quốc gia [6] Nguyễn Minh Đoan (2009), Thực áp dụng pháp luật Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia [7] Nguyễn Minh Đoan (2011), Xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam bối cảnh xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, NXB Chính trị Quốc gia [8] Nguyễn Văn Động (2010), Giáo trình Lý luận nhà nước pháp luật, Trường Đại học Luật Hà Nội, NXB Công an nhân dân, Hà Nội [9] Hoàng Ngọc Giao (2009), Cơ chế giải khiếu nại thực trạng giải pháp Viện nghiên cứu sách pháp luật phát triển, NXB Cơng an nhân dân [10] Nguyễn Ngọc Hịa (chủ biên) tập thể tác giả (1999), Từ điển giải thích thuật ngữ Luật học - Luật hành chính, NXB Cơng an nhân dân, Hà Nội [11] Học viện hành quốc gia (2006), Giáo trình Luật hành tài phán hành Việt Nam, NXB Đại học Quốc gia, Hà Nội 75 [12] Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh (2009), Tài liệu học tập nghiên cứu môn học Lý luận chung nhà nước pháp luật Viện nhà nước pháp luật, NXB Chính trị - Hành chính, Hà Nội [13] Nguyễn Thị Hồi Lê Vư ng Long (2008), Nội dung môn học lý luận nhà nước pháp luật, NXB GTVT, Hà Nội [14] Nguyễn Thị Hồi (2009), Áp dụng pháp luật Việt Nam số vấn đề lý luận thực tiễn, NXB, Tư pháp, Hà Nội [15] Nguyễn Thị Thúy Hồng (2010), Thủ tục giải khiếu nại quan hành nhà nước: số vấn đề lý luận thực tiễn thành phố Tuy Hòa, tỉnh Phú Yên, Luận văn thạc sỹ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội [16] Nguyễn Thị Hồng Huệ (2014), “Vai trò ý thức pháp luật với việc thực pháp luật”, Luận văn thạc sỹ, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội [17] Trần Minh Hường (2008), Giáo trình Thanh tra giải khiếu nại, tố cáo, Trường Đại học Luật Hà Nội, NXB Công an nhân dân, Hà Nội [18] Khoa Hành Nhà nước - Đại học Luật Hà Nội (2008), Thực pháp luật Việt Nam - lý luận thực tiễn, Kỷ yếu hội thảo khoa học [19] Đào Thị Mai (2005), Nâng cao hiệu thực pháp luật nước ta (từ thực tiễn thành phố Hải Phòng), Luận văn thạc sĩ luật học, trường Đại học Luật Hà Nội [20] Quốc hội (1999), Bộ luật Hình (sửa đổi năm 2009), NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội [21] Quốc hội (2011), Luật khiếu nại số 02/2011/QH13 ngày 11 tháng 11 năm 2011 nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam [22] Quốc hội (2013), Hiến pháp năm 2013 nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam [23] Quốc hội (2013), Luật Đất đai Luật Đất đai, NXB Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 76 [24] Trần Văn S n (2007), Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa hoạt động giải khiếu nại, tố cáo, NXB Tư pháp, Hà Nội [25] Thanh tra thị xã Cửa Lò (2017), Báo cáo công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo Thanh tra Thị xã Cửa Lò năm từ năm 2015 đến 2017 [26] Viện Ngôn ngữ (1997), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng [27] Website: cualo.vn [28] Website: thuvienphapluat.vn [29] Website: thanhtra.com.vn ... thủ pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai Ủy ban nhân dân thị xã Cửa Lò, tỉnh Nghệ An 38 2.2.2 Thực trạng chấp hành pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai UBND thị xã Cửa Lò, tỉnh Nghệ. .. nại lĩnh vực đất đai Ủy ban nhân dân thị xã Cửa Lò, tỉnh Nghệ An 47 2.3 Đánh giá thực trạng thực pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai Ủy ban nhân dân thị xã Cửa Lò, tỉnh Nghệ An 49 2.3.1... việc thực pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai Ủy ban nhân dân thị xã Cửa Lò, tỉnh Nghệ An 6 Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI