“Trước yêu cầu của sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước trong giai đoạn hiện nay thì công tác cải cách tư pháp, cải cách hành chính là một nhiệm vụ vô cùng quan trọng nhằm xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, vì vậy việc thực hiện có hiệu quả công tác tư pháp từ UBND cấp xã ngày càng được quan tâm bao gồm các lĩnh vực: Chứng thực, đăng ký và quản lý hộ tịch, giáo dục, tuyên truyền phổ biến pháp luật,… trong đó công tác đăng ký và quản lý hộ tịch tại UBND cấp xã là một hoạt động quan trọng và chủ yếu trong hệ thống cơ quan quyền lực cấp cơ sở, theo đây nhằm theo dõi được thực trạng, sự biến động về hộ tịch để trên cơ sở đó bảo hộ các quyền, lợi ích hợp pháp của cá nhân và gia đình, góp phần xây dựng các chính sách về kinh tế, xã hội, an ninh quốc phòng và dân số ở từng địa phương”. Hiểu được ý nghĩa này, em đã lựa chọn thực tập về hoạt dộng đăng ký và quản lý hộ tịch tại UBND xã Phước Nam, huyện Thuận Nam, tỉnh Ninh Thuận, qua hoạt động này mong muốn hiểu được rõ hơn về cơ sở pháp lý cũng như thực tiễn áp dụng pháp luật trong vấn đề đăng ký và quản lý lĩnh vực hộ tịch tại địa phương. Ngoài phần mở đầu, kết luận, báo cáo thực tập gồm 3 phần bao gồm Giới thiệu về đơn vị thực tập; Nội dung thu hoạch và Nhật ký thực tập.
LỜI MỞ ĐẦU “ Trước yêu cầu nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước giai đoạn cơng tác cải cách tư pháp, cải cách hành nhiệm vụ vơ quan trọng nhằm xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, việc thực có hiệu công tác tư pháp từ UBND cấp xã ngày quan tâm bao gồm lĩnh vực: Chứng thực, đăng ký quản lý hộ tịch, giáo dục, tun truyền phổ biến pháp luật,… cơng tác đăng ký quản lý hộ tịch UBND cấp xã hoạt động quan trọng chủ yếu hệ thống quan quyền lực cấp sở, theo nhằm theo dõi thực trạng, biến động hộ tịch để sở bảo hộ quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân gia đình, góp phần xây dựng sách kinh tế, xã hội, an ninh quốc phòng dân số địa phương Hiểu ý ” nghĩa này, em lựa chọn thực tập hoạt dộng đăng ký quản lý hộ tịch UBND xã Phước Nam, huyện Thuận Nam, tỉnh Ninh Thuận, qua hoạt động mong muốn hiểu rõ sở pháp lý thực tiễn áp dụng pháp luật vấn đề đăng ký quản lý lĩnh vực hộ tịch địa phương Ngoài phần mở đầu, kết luận, báo cáo thực tập gồm phần bao gồm Giới thiệu đơn vị thực tập; Nội dung thu hoạch Nhật ký thực tập PHẦN GIỚI THIỆU VỀ ĐƠN VỊ THỰC TẬP 1.1 Thông tin chung đơn vị - “Tên đơn vị: Ủy ban nhân dân xã Phước Nam, huyện Thuận Nam , tỉnh Ninh Thuận - Địa chỉ: Thôn Văn Lâm 3, xã Phước Nam, huyện Thuận Nam, tỉnh Ninh Thuận - Mã số thuế: 4500236811 - Website: phuocnam@ninhthuan.gov.vn - Người đại diện: Kiều Đại Hướng - Ngày hoạt động: 06/5/2004 - Quản lý bởi: Chi cục Thuế khu vực Ninh Phước - Thuận Nam Có thể thấy xã Phước Nam xã nằm trung tâm huyện Thuận Nam, tỉnh Ninh Thuận nơi đặt trung tâm hành huyện, có vị trí địa lý: Phía đơng giáp huyện Ninh Phước xã Phước Dinh Phía tây giáp xã Phước Ninh huyện Ninh Phước Phía nam giáp xã Phước Minh Phía Bắc giáp huyện Ninh Phước.”1 Như với vị trí địa lý nằm trung tâm huyện Thuận Nam sở giúp cho xã Phước Nam ngày phát triển, đồng nghĩa với hệ thống giao thông, sở hạ tầng từ mọc lên kéo theo quan hệ dân diễn ngày phổ biến Theo báo cáo Tổng cục Thống kê “xã Phước Nam có diện tích 33,85 km², dân số năm 2019 9.605 người, mật độ dân số đạt 284 người/km².”2 1.2 Hình thành phát triển đơn vị * Sơ lược lịch sử hình thành phát triển đơn vị Giới thiệu UBND xã Phước Nam, huyện Thuận Nam, tỉnh Ninh Thuận Báo cáo Tổng cục Thống kê Phước Nam xã tách từ phần xã Phước Đại thuộc An Phước, tỉnh Thuận Hải “Ngày 27 tháng năm 1977 Hội đồng Chính phủ định giải thể huyện An Phước sáp nhập vào huyện An Sơn Ninh Hải, theo Phước Đại thuộc vào huyện An Sơn đổi tên thành Phước Nam Ngày tháng năm 1981, Hội đồng Bộ trưởng định thành lập huyện Ninh Phước sở tách phần diện tích dân số từ An Sơn Ninh Hải, xã Phước Nam thuộc huyện Ninh Phước Năm 1998, Chính phủ ban hành Nghị định 60/1998/NĐ-CP thành lập xã Phước Minh thuộc huyện Phước Nam, theo từ điều chỉnh địa giới hành này, xã Phước Nam cịn lại 6.300 diện tích tự nhiên 12.700 người Ngày 10 tháng năm 2009, Chính phủ ban hành Nghị số 26/NQ-CP, theo chuyển xã Phước nam huyện Thuận Nam thành lập.”3 Như thấy kể từ sau năm 1975 xã Phước Nam trải qua nhiều lần thay đổi địa từ giải thể, chia tách thành lập huyện, thay đổi giúp cho UBND xã Phước Nam có hội tiếp cận nhiều với phong tục từ vùng lân cận, hội giúp cho địa phương mở rộng tầm hiểu biết, bước đệm giúp cho quan quản lý nhà nước cụ thể UBND dễ dàng xử lý công việc địa bàn * Sơ lược máy, tổ chức hoạt động đơn vị “ Căn theo Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 sửa đổi, bổ sung năm 2019, UBND xã Phước Nam có tổng cộng 23 cán bộ, cơng chức, viên chức (trong đó: đại học: 13 đồng chí; trung cấp: đồng chí; 21 đảng viên) ” Lịch sử phát triển xã Phước Nam, huyện Thuận Nam, tỉnh Ninh Thuận, https://vi.wikipedia.org/wiki/Ph%C6%B0%E1%BB%9Bc_Nam - Đảng xã Phước Nam có 25 chi với 820 đảng viên “ ” - Có tổ chức đồn thể (gồm: MTTQ, Hội Nơng dân, Hội phụ “ nữ, Hội CCB, Đồn niên) ” - Về máy lãnh đạo: UBND xã Phước Nam có: + 01 Chủ tịch UBND: Phụ trách chung tất lĩnh vực “ thuộc thẩm quyền địa bàn ” + 02 Phó Chủ tịch UBND: 01 người phụ trách lĩnh vực văn hóa “ – xã hội 01 người phụ trách lĩnh vực kinh tế ” + Các phòng ban bao gồm: Văn phòng - Thống kê; Tư pháp “ Hộ tịch; Tài chính- Kế tốn; Trưởng cơng an; Chỉ huy trưởng Qn sự; Văn hóa- Xã hội; Địa - Nông nghiệp - Xây dựng môi trường ” 1.3 Nhận xét người thực tập Trong thời gian thực tập UBND xã Phước Nam thấy xã nằm trung tâm huyện Thuận Nam thuận lợi cho việc phát triển tất lĩnh vực phục vụ cho đời sống xã hội người dân, việc xây dựng khu hành huyện nhân tố khiến cho dự án lĩnh vực đấu đầu xây dựng địa phương đầu tư phát triển mạnh Bên cạnh yếu tố người điều kiện vô quan trọng giúp cho việc thực hoạt động diễn UBND xã Phước Nam dễ dàng hơn, đặc biệt khơng thể thiếu đường lối, đạo từ máy lãnh đạo giúp cho UBND mang lại thành định từ khi thành lập ngày Một số thành tựu mà UBND đạt như: Cờ thi đua Chính phủ, Cờ thi đua UBND tỉnh, Tập thể lao động xuất sắc, Tập thể lao động tiên tiến Để hoàn thành mục tiêu thực tập nắm quy định pháp luật thực tiễn thực thi công tác đăng ký quản lý hộ tịch UBND xã Phước Nam, huyện Thuận Nam, tỉnh Ninh Thuận, tác giả vận dụng khéo léo quy định pháp luật Luật Hôn nhân Gia đình, Luật Hộ tịch, Luật Cư trú số văn hướng dẫn vấn đề Qua việc áp dụng nghiêm chỉnh chế định UBND xã Phước Nam giúp tác giả có tư liệu cho việc nghiên cứu tài liệu để hồn thành khóa luận tốt nghiệp PHẦN NỘI DUNG THU HOẠCH “ Có thể thấy thời gian thực tập UBND xã Phước Nam, huyện Thuận Nam, tỉnh Ninh Thuận cho thấy, điều kiện hoàn cảnh đất nước, Đảng Nhà nước ta luôn trọng tới tư pháp - hộ tịch cấp xã, bước quan tâm xây dựng, đổi chế độ, sách đào tạo đội ngũ cán công chức quản lý hộ tịch xã theo hướng không ngừng nâng cao vị thế, sách quản lý hộ tịch xu phát triển, coi công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quản lý hộ tịch cấp xã nhiệm vụ hàng đầu xây dựng củng cố quyền nhà nước nhân dân, nhân dân, nhân dân ” Nhìn chung UBND xã Phước Nam chủ yếu thực thủ tục đăng ký hộ tịch bao gồm: Thủ tục đăng ký khai sinh; “ Thủ tục ký kết hôn; Thủ tục đăng ký khai tử; Thủ tục đăng ký giám hộ Tùy trường hợp đăng ký hộ tịch mà có loại giấy tờ trình tự thủ tục riêng pháp luật quy định ” Ví dụ việc đăng ký kết hôn công dân UBND xã Phước Nam Khi cá nhân nước có yêu cầu đăng ký kết hôn “ nộp loại giấy tờ UBND, sau tiếp nhận yêu cầu cơng dân, cán tiếp nhận có trách nhiệm kiểm tra đối chiếu thông tin nhằm đảm bảo tính hợp lệ Trong trường hợp hồ sơ chưa hợp lệ, cán cấp xã có trách nhiệm báo người dân bổ sung đầy đủ loại giấy tờ hay nội dung chưa đồng với thông tin hai bên, hồ sơ công dân đầy đủ, hợp lệ, người tiếp nhận hồ sơ viết giấy tiếp nhận, phải ghi rõ ngày, trả kết ” “ Ngay sau tiếp nhận đủ hồ sơ hợp lệ, thấy đủ điều kiện kết hôn theo quy định, công chức tư pháp - hộ tịch báo cáo với Chủ tịch UBND xã Trong trường hợp Chủ tịch UBND cấp xã đồng ý giải cơng chức tư pháp - hộ tịch ghi việc kết hôn vào Sổ đăng ký kết hôn Khi trả kết đăng ký kết hôn, công chức tư pháp hộ tịch hướng dẫn hai bên nam, nữ kiểm tra nội dung Sổ đăng ký kết hôn Giấy chứng nhận kết hôn Nếu bên thấy nội dung đúng, phù hợp với hồ sơ đăng ký kết hôn cơng chức tư pháp - hộ tịch hai bên nam, nữ ký tên vào Sổ hướng dẫn bên ký vào Giấy chứng nhận kết hôn, Chủ tịch UBND xã Phước Nam tổ chức trao Giấy chứng nhận kết hôn cho hai bên nam, nữ, bên nhận 01 Giấy chứng nhận kết hơn; số lượng Trích lục kết cấp theo yêu cầu ” Đối với trường hợp thực thủ tục đăng ký kết hôn UBND cấp xã, công dân cần phải chuẩn bị số giấy tờ sau: - Các giấy tờ phải xuất trình: Chứng minh thư nhân dân/ Căn “ cước cơng dân/ Hộ chiếu cơng dân quan có thẩm quyền cấp giá trị sử dụng; Sổ hộ trích lục ghi ly trường hợp công dân đăng ký kết hôn ly hôn ” - Các giấy tờ phải nộp: Tờ khai đăng ký kết hôn giấy xác “ nhận tình trạng nhân địa phương xác nhận ” Về thời hạn giải việc đăng ký kết hôn công dân, theo quy định pháp luật việc đăng ký kết hôn thực ngày, yêu cầu vào buổi chiều, nhận thấy “ giải UBND xã Phước Nam trả lại kết cho công dân vào ngày làm việc ” Theo báo cáo năm UBND xã Phước Nam giai đoạn 2019 - 2021 có xu hướng ngày tăng, cụ thể số liệu thông kê qua năm thể sau: Số liệu thống kê hoạt động đăng ký hộ tịch UBND xã Phước Nam giai đoạn 2019 – 2021 Đăng Đăng Đăng Đăng Đăng Tổng ký kết ký khai ký khai ký ký nuôi cộng hôn sinh tử giám hộ nuôi 2019 437 850 41 11 2020 413 916 253 2021 239 922 414 ( Nguồn: Báo cáo tônge kết UBND xã Phước Nam, 1341 1583 1580 huyện Thuận Nam, tỉnh Ninh Thuận) Trong q trình thực tập thấy công tác quản lý đăng ký hộ tịch UBND đạt nhiều kết quan trọng, ý “ thức người dân nâng lên rõ rệt nhờ làm tốt công tác tuyên truyền hộ tịch Hoạt động tra, kiểm tra hàng năm coi trọng; công tác thống kê, báo cáo thực theo quy định, mặt khác việc lưu trữ sổ sách đảm bảo kiện hộ tịch thực đầy đủ, kịp thời, xác đồng thời góp phần xây dựng sách kinh tế, xã hội, an ninh quốc phòng dân số, kế hoạch hóa gia đình ” “ Tuy nhiên bên cạnh thành tựu mà hoạt động quản lý đăng ký hộ tịch UBND xã Phước Nam, huyện Thuận Nam, tỉnh Ninh Thuận mang lại, qua bảo hộ quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân gia đình, góp phần xây dựng sách kinh tế, xã hội, an ninh quốc phịng dân số địa phương cơng tác gặp số hạn chế tình trạng đăng ký hộ tịch hạn, số lượng đăng ký khai sinh hạn cao, tỷ lệ đăng ký khai tử cịn thấp, chết có chế độ tử tuất, xin đất mộ đến xã khai tử, việc ảnh hưởng đến thi hành pháp luật hộ tịch quản lý quyền địa phương Bên ” cạnh xảy tượng dựa vào thân thiết công dân với “ cán công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã mà có trường hợp cơng dân đến trụ sở UBND xã Phước Nam nơi họ cư trú để đăng ký kết hôn họ đồng thời nộp đơn xin kết hơn, khơng đảm bảo u cầu thời gian để cấp có thẩm quyền thẩm định, xem xét điều kiện cần đủ đôi bên định cho kết hôn không cho kết hôn Từ bất cập cho thấy lỏng lẻo ” “ công tác quản lý trách nhiệm cán có thẩm quyền cấp xã chủ quan, thiếu tinh thần trách nhiệm, bỏ qua thủ tục bắt buộc để làm qua loa, nhanh gọn, làm tính trang trọng ý nghĩa thiết thực việc kết Ngồi việc ghi chép sổ hộ tịch cịn xảy tượng ghi chép khơng đủ nội dung thông tin công dân nơi sinh giấy khai sinh ghi địa danh xã, cịn viết tắt; sổ hộ tịch khơng ghi tên, chức vụ người ký cấp giấy tờ hộ tịch, họ tên, chữ ký cán tư pháp hộ tịch khơng có chữ ký người khai sinh; cột ghi không ghi đăng ký hạn, đăng ký lại, ghi chưa xác quan hệ người khai với người đăng ký kiện hộ tịch Đồng thời việc thực công tác ” đăng ký hộ tịch chưa đạt kết mong muốn phần hệ thống văn pháp luật nước ta hộ khẩu, hộ tịch “ phức tạp, rải rác nhiều văn pháp luật gây khó khăn ” thực tế khơng đối cơng dân mà cịn cán làm công tác phải thời gian để phân tích, hướng dẫn người dân Như từ bất cập đơn vị thực tập, cụ thể UBND xã Phước Nam mà trình thực tập thân nhận nêu số giải pháp nhằm nâng cao hoạt động quản “ lý đăng ký hộ tịch UBND xã hoàn thiện hệ thống văn pháp luật, theo hạn chế rải rác văn giúp cho công dân dễ dàng hiểu áp dụng luật; nâng cao trách nhiệm quản lý phận lãnh đạo, xác định rõ chức năng, nhiệm vụ phận hệ thống quản lý nhà nước sở; xây dựng đội ngũ cán công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã có lực tổ chức vận động nhân dân thực đường lối Đảng, pháp luật Nhà nước Bên cạnh tăng cường buổi ” tuyên truyền, phổ biến pháp luật cho người dân hộ tịch đẩy mạnh công tác giám sát, tra, kiểm tra việc thực quản lý nhà nước hộ tịch nói chugn UBND cấp xã nói riêng PHẦN NHẬT KÝ THỰC TẬP Người thực tập: Nơi thực tập: Ủy ban nhân dân xã Phước Nam, huyện Thuận Nam, tỉnh Ninh Thuận Thời gian thực tập: Từ ……… ………… đến …………….…… Nhật ký thực tập chi tiết lĩnh vực hộ tịch UBND xã Phước Nam, huyện Thuận Nam, tỉnh Ninh Thuận sau: Tuần Tuần Từ đến Công việc nhiệm vụ - Tới địa điểm thực tập UBND xã Phước Nam, huyện Thuận Nam, tỉnh Ninh Thuận - Làm quen với cán bộ, nhân viên phịng Tư pháp Hộ tịch Tiếp cận tìm hiểu mơi trường làm việc - Nghiên cứu tìm hiểu thơng tin có liên quan đến sở thực tập - Học cách photo in ấn văn giao đánh văn - Đọc tìm hiểu trình tự thủ tục, cấp giấy xác nhận tình trạng nhân, giấy khai sinh, giấy khai sinh, giấy khai tử - Đánh máy số văn theo đạo người hướng dẫn trực tiếp - Viết nhật ký thực tập - Tham gia hoạt động tiến hành nghiên cứu vấn đề Chuyển giấy chứng nhận đăng kí khai sinh cho chủ tịch ký - Sắp xếp tờ khai đăng kí khai sinh “ ” “ Kinh nghiệm - Chấp hành nghiêm túc nội quy, quy định giấc làm việc quan hành nhà nước - Có thái độ tơn trọng chấp hành nghiêm túc công việc mà người hướng dẫn đưa “ ” “ ” ” “ ” Tuần Từ đến “ ” “ ” “ Tuần Từ đến - Thích nghi với môi trường làm việc phận cửa - Hiểu rõ quy định, nội quy làm việc phận cửa quy định việc đăng ký hộ tích UBND cấp xã “ ” “ ” ” “ ” “ ” - Học nắm vững quy định Đăng ký khai sinh vấn đề có liên quan đến hộ tịch địa bàn “ ” - Hướng dẫn cơng dân viết tờ khai xác nhận tình trạng nhân - Đóng dấu văn - Sắp xếp tài liệu hồ sơ giúp cán hướng dẫn - Tìm kiếm tài liệu cho báo cáo khóa luật tốt nghiệp “ ” Tuần Từ đến - Ghi chép tổng hợp kinh nghiệm từ người hướng dẫn hoạt động hộ tịch - Rèn luyện kỹ tập trung, học tập kinh nghiệm vấn đề đăng ký hộ tịch - Photo mẫu đăng ký giấy tờ - Tăng cường kỹ loại giao tiếp, rèn luyện - Chuyển giấy chứng nhận tiếp thu kinh nghiệm đăng kí khai sinh cho chủ tịch học hỏi cá nhân ký người hướng dẫn - Sắp xếp tài liệu hồ sơ thực tế - Ghi chép thông tin người đến đăng ký hộ tịch - Tham gia hoạt động Bộ - Rèn luyện kỹ làm phận cửa việc quan nhà nước - Sắp xếp tài liệu hồ sơ hoạt động hộ tịch - Chuyển giấy chứng nhận nói riêng số hoạt đăng kí khai sinh cho chủ tịch động phận cửa ký - Tham gia hoạt động - Định hướng nghiên phần cứu hoàn thiện với cán hướng dẫn tài liệu để viết đề tài - Tìm kiếm tài liệu cho báo cáo thực tập tốt báo cáo nghiệp - Sắp xếp tài liệu hồ sơ - Hoàn thiện kỹ làm - Tham gia hoạt động việc trau dồi khả phận cửa giao tiếp - Nghiên cứu hồ sơ hướng dẫn công dân thủ tục đăng ký hộ tịch - Hệ thống công việc cần - Lắng nghe kinh làm cho báo cáo thực nghiệp cán tư tập Hoàn thành đưa cho pháp giải thích người hướng dẫn góp ý dẫn cho công dân “ “ ” “ ” “ ” ” Tuần Từ đến “ “ ” “ ” ” “ ” Tuần Từ đến “ “ ” “ ” ” Tuần Từ đến “ “ ” “ ” Tuần Từ đến ” “ ” “ “ ” ” “ ” Tuần Từ đến “ “ ” - Viết chỉnh sửa, đưa nhật ký cho người hướng dẫn rõ điểm cần sửa chữa - Chỉnh sửa Nhật ký báo cáo thực tập - Hoàn thiện báo cáo Nhật ký thực tập - Kết thúc thực tập xin đánh giá, nhận xét trình thực tập sở Tiến hành hoàn thiện thủ tục cần thiết để kết thúc đợt thực tập đơn vị phân công “ hoạt động đăng ký hộ tịch ” ” Tuần 10 Từ đến “ ” “ ” “ - Học tập số kỹ hoạt động đăng ký hộ tịch UBND xã Phước Nam, đồng thời qua giúp hồn thành chương trình thực tập thân “ ” ” KẾT LUẬN Qua 10 tuần thực tập UBND xã Phước Nam, huyện Thuận Nam, tỉnh Ninh Thuận thấy quản lý nhà nước hộ tịch “ cấp xã công việc hệ thống quản lý hành Nhà nước để thực mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội cơng bằng, dân chủ, văn minh, góp phần quan trọng tiến trình cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Thực tế cho thấy việc áp dụng quy ” định pháp luật liên quan đến vấn đề quản lý đăng ký hộ tịch UBND xã Phước Nam bên cạnh thành tựu đạt gặp khơng khó khăn bất cập, qua thời gian thực tập nhằm trau dồi kiến thức thực tế hoạt động giúp cho sinh viên có nhìn khách quan vấn đề này, qua đề xuất phương án nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý đăng ký hộ tịch địa phương tương lai