Tiểu luận cao học quản lý nhà nước thực trạng quản lý nhà nước về văn hóa ở thành phố thanh hóa hiện nay

Mơn: quản lí nhà nước lĩnh vực trọng yếu Đề tài tiểu luận: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VĂN HÓA Ở THÀNH PHỐ THANH HÓA HIỆN NAY THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VĂN HÓA Ở THÀNH PHỐ THANH HÓA HIỆN NAY I Lời mở đầu Trong năm qua, công tác quản lý nhà nước lĩnh vực văn hóa cấp, ngành thành phố Thanh Hóa quan tâm lãnh đạo, đạo, tổ chức thực đạt nhiều kết tích cực Tuy nhiên, cịn số hạn chế cần sớm khắc phục để hoạt động văn hóa mang lại hiệu nữa, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao nhận thức đời sống cho nhân dân II Nội dung Những vấn đề lý luận Hoạt động văn hóa hoạt động có tính sáng tạo, đáp ứng nhu cầu vật chất tinh thần người; tạo sản phẩm văn hóa mang giá trị lưu truyền từ đời sang đời khác, làm phong phú thêm cho sống người, giúp tư họ thêm sâu sắc lắng đọng sống tâm hồn người dân, dân tộc Văn hóa đa dạng, đa sắc thái nên quản lý văn hóa khơng đơn giản Yêu cầu đặt công tác quản lý văn hóa phải linh hoạt, mềm dẻo theo lối tư cứng nhắc, dập khn Quản lý văn hóa khơng thể dịch chuyển mơ hình quản lý kinh tế - xã hội Q trình quản lý nhà nước văn hóa thực hệ thống luật pháp “NGHIÊN CỨU VĂ N HÓA 92 Số 20 - Tháng - 2017 “ sách liên quan đến phát triển văn hóa Nội dung, phương thức, cách thức, biện pháp để quản lý văn hóa có thay đổi, bổ sung, nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển tùy theo quốc gia truyền thống văn hóa nước, mà có cách thức quản lý văn hóa khác cho phù hợp với phát triển xã hội Quản lý nhà nước văn hoá thể quyền lực nhà nước lĩnh vực văn hoá Quản lý nhà nước văn hoá thực chủ yếu việc hoạch định phương hướng, sách phát triển văn hố Quyền lực quản lý văn hóa nhà nước bao gồm: định hướng hoạt động văn hoá, xây dựng hành lang pháp lý quản lý tổ chức điều hành thiết chế, tổ chức văn hoá hoạt động theo chương trình kế hoạch quốc gia, xây dựng đội ngũ cán văn hoá, tổ chức kiểm tra, đầu tư tài cho văn hố Quản lý nhà nước văn hóa khơng nhằm ngăn chặn tệ nạn xã hội, cấm đoán tượng phản văn hoá mà chủ yếu xây dựng tốt đẹp, tạo điều kiện cho xã hội trình sáng tạo, bảo quản, hưởng thụ, giao lưu, quảng bá giá trị văn hóa dân tộc Về bản: “Quản lý nhà nước văn hóa quản lý nhà nước toàn hoạt động văn hóa quốc gia quyền lực nhà nước thông qua hiến pháp, pháp luật chế sách nhằm đảm bảo phát triển văn hóa dân tộc’’ Thực trạng cơng tác quản lý nhà nước văn hóa Thành phố Thanh Hóa Quản lý văn hóa thành phố Thanh Hóa vừa mang đặc điểm chung quản lý văn hóa cấp sở, vừa mang tính đặc thù, điều kiện cụ thể Đặc điểm chủ yếu công tác quản lý văn hóa cấp thành phố là: Đây cấp trung gian tỉnh (Sở) xã, phường Chức Phịng Văn hóa Thơng tin tổ chức xây dựng giám sát hoạt động văn hóa thơng tin địa bàn thành phố bao gồm nhiều hoạt động văn hóa thơng tin thành phần kinh tế, ban, ngành, đoàn thể xã hội 2.1.1 Hoạt động xây dựng danh hiệu văn hóa Thực phong trào Tồn dân đồn kết xây dựng đời sống văn hóa sở, thời gian qua phong trào xây dựng gia đình văn hóa, khu phố văn hóa, phường văn hóa, quan, đơn vị đạt chuẩn văn hóa nội dung có vị trí quan trọng việc xây dựng đời sống văn hóa sở Chính vậy, phong trào nhận đồng tình, hưởng ứng tham gia tích cực tầng lớp nhân dân địa bàn thành phố Thanh Hóa Đến nay, thực trở thành phong trào sơi rộng khắp, góp phần nâng cao chất lượng sống cho người dân, xây dựng đời sống kinh tế khu dân cư, bước ổn định hơn; tỷ lệ hộ nghèo giảm xuống, tỷ lệ hộ giàu ngày tăng; sở hạ tầng sinh hoạt gia đình cộng đồng nâng lên; 98% khu phố có đường nhựa, đường bê tơng kiên cố, 100% sử dụng nước Kết bình xét cơng nhận gia đình văn hóa tăng dần qua năm, năm 2011 tồn thành phố có 75% hộ gia đình cơng nhận “Gia đình văn hóa” đến năm 2012 đạt tỷ lệ 81,4% (tăng 8,4% so với năm 2011) đến năm 2014 đạt 92%, số phường đạt tỷ lệ cao phường: Đông Sơn (95%), Hàm Rồng (96%), Đông Thọ (95%), Nam Ngạn (94%) Bên cạnh đó, đời sống văn hóa tinh thần nhân dân ngày lành mạnh, phong phú; việc thực nếp sống văn minh việc cưới, việc tang lễ hội có chuyển biến tiến bộ; nhiều giá trị văn hóa dân tộc bảo tồn; nghiệp văn hóa, thể thao, y tế, giáo dục chăm lo Môi trường cảnh quan đảm bảo, kỷ cương, pháp luật thực hiện; tình làng nghĩa xóm củng cố; tệ nạn Số 20 - Tháng 2017 93 NGHIÊN CỨU VĂ N HÓA TRAO ĐỔI xã hội bước bị đẩy lùi, an ninh trị, trật tự an tồn xã hội địa bàn trì 2.1.2 Thực nếp sống văn minh việc cưới, việc tang Ở thành phố Thanh Hóa, việc thực nếp sống văn minh việc cưới, việc tang lễ hội nội dung phong trào “Xây dựng nếp sống văn minh đô thị” Đến nghi lễ, hủ tục mê tín, dị đoan địa bàn thành phố Thanh Hóa khơng cịn; nét đẹp văn hóa việc cưới, việc tang lễ hội trì phát huy; lễ hội truyền thống phục dựng, tổ chức đặn diễn lành mạnh, trở thành nhu cầu văn hóa tinh thần khơng thể thiếu nhân dân địa phương bước xây dựng trở thành sản phẩm du lịch đặc sắc - Việc cưới: Từ năm 2011 đến 2015, thành phố có 14203 đám cưới diễn địa bàn (số liệu Phòng Tư pháp Thành phố cung cấp) Các đám cưới tổ chức theo quy định pháp luật hôn nhân gia đình, đăng ký quản lý hộ tịch quy định khác có liên quan - Việc tang: Năm 2015 Thành phố có 965 trường hợp, lựa chọn hình thức hỏa táng 289 trường hợp; tháng đầu năm 2016 445 trường hợp, hỏa táng 235 trường hợp (số liệu Phòng Lao động, Thương binh Xã hội cung cấp) Xu hướng thời gian gần đây, số gia đình tổ chức lễ tang lựa chọn việc hỏa táng thi hài ngày gia tăng, quỹ đất nghĩa trang ngày co lại, cộng thêm dịch vụ hỏa táng nhanh gọn tiết kiệm Thành phố có nghĩa trang lớn, nghĩa trang quy hoạch đảm bảo vệ sinh môi trường, không ảnh hưởng đến khu dân cư 2.1.3 Xây dựng gương tốt, việc tốt điển hình tiên tiến Xây dựng người tốt, việc tốt, điển hình tiên tiến góp phần tích cực vào hình thành nhân cách người xây dựng đời sống văn hóa sở trở thành mục tiêu quan, đơn vị, doanh nghiệp gia đình, dịng họ, khu phố, tổ dân Qua năm ngày xuất nhiều người tốt, việc tốt, điển hình tiên tiến lĩnh vực đời sống xã hội phát triển kinh tế - xã hội, khoa học, kỹ thuật, Nhiều gia đình hiến đất làm đường, đóng góp tiền, cơng sức xây dựng nhà văn hóa, làm đường vỉa hè, xây trường học tích cực tham gia phong trào “Toàn dân tham gia đảm bảo trật tự an tồn giao thơng”, phong trào xây dựng “Tổ dân, khu phố, phường lành mạnh tệ nạn ma túy, mại dâm”, “Tồn dân tham gia bảo vệ An ninh Tổ quốc” Hằng năm Hội đồng Thi đua - khen thưởng thành phố tổ chức khen thưởng, động viên kịp thời tập thể, cá nhân đạt thành tích xuất sắc thực nhiệm vụ 2.2 Quản lý nhà nước hoạt động bảo tồn di tích lịch sử - văn hóa 2.2.1 Quản lý di tích lịch sử - văn hóa Hiện địa bàn thành phố Thanh Hóa có 86 di tích loại (trong có 20 di tích cấp quốc gia, 64 di tích cấp tỉnh di tích kiểm kê, phân loại) Cùng với thời gian, nhiều di tích bị xuống cấp nhanh, đặc biệt di tích kiểm kê, phân loại chưa lập hồ sơ khoa học đề nghị cấp có thẩm quyền xếp hạng, địi hỏi công tác trùng tu, tôn tạo phải làm thường xuyên, với kinh phí tương xứng với giá trị di tích - Về cơng tác trùng tu, tơn tạo quản lý di tích: Trong giai đoạn từ 2005 - 2015, có 26 di tích tu bổ tơn tạo chống xuống cấp Trong nguồn kinh phí từ Trung ương rót xuống qua Chương trình mục tiêu quốc gia văn hóa chiếm tỷ lệ nhỏ, phần lớn ngân sách địa phương, kết hợp với nguồn lực xã hội hóa Việc phát huy giá trị di tích, phục vụ cho phát triển du lịch: Một số di tích cấp quốc gia bước đầu thu hút quan tâm, NGHIÊN CỨU VĂ N HÓA 94 Số 20 - Tháng - 2017 ý nhân dân du khách ngồi nước, quần thể khu di tích lịch sử văn hóa - danh thắng Cầu Hàm Rồng; Thái miếu nhà Lê, điểm đến cho lựa chọn nhiều du khách phật tử gần xa có dịp đến với mảnh đất Thanh Hóa Hằng năm khu di tích này, đón hàng trăm nghìn lượt khách tham quan, du lịch, hành hương, đặc biệt dịp đầu xuân dịp diễn lễ hội truyền thống địa phương 2.2.2 Quản lý lễ hội Việc tổ chức lễ hội di tích diễn theo định kỳ năm Công tác tổ chức lễ hội cấp ủy, quyền địa phương quan tâm thực hiện, từ việc thành lập Ban đạo, Ban tổ chức tiểu ban lễ hội như: Nghi lễ, thông tin tuyên truyền, an ninh trật tự, hậu cần đến việc huy động nguồn lực xã hội hóa tham gia vào tổ chức lễ hội Với 30 lễ hội truyền thống trải dài năm, thời gian qua, việc phục dựng tổ chức thành công nhiều lễ hội truyền thống, lễ hội dân gian, tín ngưỡng địa bàn thành phố quan tâm thực tốt, góp phần vào việc bảo tồn, phát huy giá trị, phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội địa phương, thúc đẩy du lịch văn hóa - tâm linh, tạo nhiều sản phẩm cho phát triển du lịch địa phương Các lễ hội góp phần làm phong phú thêm đời sống văn hóa tinh thần nhân dân, bảo tồn, gìn giữ giá trị văn hóa truyền thống, nét văn hóa đặc sắc riêng có Thanh Hóa, trị chơi dân gian, giáo dục truyền thống cho hệ trẻ thành phố thêm yêu tự hào quê hương, đất nước mảnh đất giàu truyền thống lịch sử, cách mạng 2.3 Quản lý nhà nước hoạt động biểu diễn văn nghệ quần chúng, câu lạc Phong trào văn hóa - văn nghệ thành phố Thành Hóa năm qua nhận quan tâm đạo Thành ủy, UBND thành phố cấp, ngành; phong trào diễn sôi nổi, rộng khắp từ thành phố đến sở Hoạt động đội văn nghệ quần chúng khu dân cư, câu lạc nghệ thuật như: Câu lạc thơ, dance port… diễn sôi động, hầu hết phường, khu phố địa bàn thành phố thành lập CLB văn nghệ quần chúng; trì hoạt động thường xuyên; với kinh phí hội viên tự đóng góp huy động nguồn xã hội hóa khu dân cư Để tăng cường, quản lý nhà nước hoạt động câu lạc bộ, hàng năm, Phịng VH&TT thành phố Thanh Hóa tham mưu xây dựng ban hành văn đạo, hướng dẫn phường tăng cường quản lý định hướng nội dung hoạt động cho câu lạc bộ, đội văn nghệ khu dân cư Phòng thường xuyên tham mưu cho UBND Thành phố tổ chức nhiều hoạt động văn hóa quần chúng có chất lượng cao như: Liên hoan tiếng hát khu dân cư địa bàn thành phố Thanh Hóa năm 2015; hoạt động văn hóa - văn nghệ chào mừng ngày lễ lớn, ngày kỷ niệm lớn đất nước, tỉnh thành phố… Các hoạt động thu hút đông đảo tầng lớp nhân dân tham gia hưởng ứng cổ vũ 2.4 Quản lý dịch vụ văn hóa (lưu hành, kinh doanh băng đĩa ca nhạc, sân khấu, trò chơi điện tử, internet, ) 2.4.1 Dịch vụ karaoke, vũ trường, quán bar Theo Quyết định UBND tỉnh Thanh Hóa việc phê duyệt quy hoạch điểm kinh doanh karaoke giai đoạn 2007-2010 định hướng tới năm 2020, địa bàn thành phố Thanh Hóa quy hoạch 105 điểm, đến cấp 62 điểm (trong có điểm ngừng hoạt động) Qua theo dõi tổng hợp, tính đến ngày 10/5/2016, thành phố có 52 điểm kinh doanh karaoke, vũ trường có giấy phép hoạt động Ngồi có hàng chục quán bar có hoạt động biểu diễn nghệ thuật hoạt động địa bàn thành phố Từ đầu năm 2015 đến nay, Phòng tiếp nhận 21 hồ sơ, tổ chức thẩm định mới, Số 20 - Tháng - 2017 95 NGHIÊN CỨU VĂ N HÓA TRAO ĐỔI thẩm định lại tham mưu cho UBND thành phố cấp mới, cấp đổi 31 giấy phép kinh doanh karaoke không thời hạn cho tổ chức, cá nhân địa bàn (theo Thông tư số 07/2011/ TT-BVHTTDL Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch Thơng tư 156/2012/TT-BTC Bộ Tài chính) Ngay sau Nghị định số 103/2009/NĐCP, ngày 06/11/2009 Chính phủ văn hướng dẫn triển khai Nghị định ban hành, công tác tuyên truyền, phổ biến đến tổ chức, cá nhân kinh doanh karaoke địa bàn Phòng triển khai thực có kết quả; 100% tổ chức, cá nhân kinh doanh karaoke quán triệt, nắm nội dung Nghị định; việc cấp phép theo phân cấp (Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch phân cấp cho Thành phố từ năm 2013) thực theo quy định hành, thủ tục hành thực cơng khai, minh bạch, hồ sơ giải nhanh gọn, đảm bảo thời gian theo quy định, đáp ứng nhu cầu tổ chức, cá nhân Tuy nhiên, công tác quản lý dịch vụ karaoke, vũ trường số tồn tại, hạn chế: Công tác kiểm tra chưa trì thực thường xuyên, việc kiểm tra chủ yếu tập trung vào dịp cao điểm năm; phối kết hợp giữ ngành, đơn vị chưa tốt, dẫn đến chồng chéo kiểm tra đoàn; tượng sở thay đổi điều kiện phòng karaoke xảy che chắn cửa phòng, thay đổi kết cấu phòng; Việc thực quyền tác giả, quyền liên quan hoạt động kinh doanh karaoke số sở chưa thực nghiêm túc; số sở kinh doanh kê nộp tiền quyền chưa theo số lượng phòng hát phép kinh doanh; số sở hoạt động karaoke địa bàn nhiều, chủ yếu tập trung phường xa khu vực trung tâm Thành phố; cơng tác rà sốt, kiểm tra phường thực chưa thường xuyên, chưa hiệu quả, chưa rà soát, thống kê chưa chuẩn xác so với thực tế 2.4.2 Dịch vụ kinh doanh băng đĩa hình Theo số liệu thống kê Phịng VH&TT Thành phố Thanh Hóa, địa bàn Thành phố có 73 sở sản xuất, kinh doanh băng đĩa hình số đối tượng bán đĩa lưu động (khơng có số thống kê cụ thể người từ nơi khác đến hoạt động) Công tác quản lý hoạt động lưu hành, kinh doanh băng đĩa hình địa bàn Thành phố cịn gặp nhiều khó khăn, khó kiểm sốt tình trạng bán băng đĩa trơi nổi, ngồi luồng Trên thị trường nay, tỷ lệ băng đĩa in chiếm tới khoảng 70-80%, với công nghệ in đơn giản, đầu tư không lớn mà lợi nhuận lại cao nên chủ cửa hàng kinh doanh băng đĩa nhắc nhở tiếp tục vi phạm 2.4.3 Dịch vụ kinh doanh văn hóa phẩm Các hoạt động kinh doanh phát hành - xuất phẩm địa bàn thành phố thời gian vừa qua hoạt động ổn định phát triển Do Thành phố địa bàn trung tâm tỉnh nên số lượng sở kinh doanh văn hóa phẩm địa bàn nhiều, nhiều sở kinh doanh với quy mô lớn, sản phẩm đa dạng Theo báo cáo Phòng VH&TT qua khảo sát thực tế, Thành phố có 156 cở sở sản xuất, kinh doanh văn hóa phẩm Để đảm bảo cho tổ chức kinh doanh hoạt động theo quy định pháp luật, Phòng phối hợp chặt chẽ với số phòng, ban, đơn vị thành phố tiến hành kiểm tra, nhắc nhở Kết cho thấy hầu hết điểm kinh doanh văn hóa phẩm địa bàn chấp hành nghiêm túc, khơng phát truyện tranh, tạp chí, sách báo có nội dung thiếu lành mạnh, ảnh hưởng đến đạo đức, giáo dục thẩm mỹ thiếu niên, trái với ln thường đạo lý Khơng có trường hợp tàng trữ, lưu hành loại văn hóa phẩm độc hại, trái với phong mỹ tục Việt Nam NGHIÊN CỨU VĂ N HÓA 96 Số 20 - Tháng 2017 2.4.4 Hoạt động quảng cáo Thanh Hóa trung tâm trị, kinh tế, văn hóa tỉnh Thanh Hóa, nằm tuyến đường nối liền Bắc Nam, hoạt động kinh doanh diễn sơi động nên có nhiều đơn vị doanh nghiệp hoạt động địa bàn, nhu cầu quảng cáo lớn ngày tăng lên qua năm Tuy nhiên, vấn đề đặt trước hoạt động quảng cáo băng rơn, banner Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch phân cấp, ủy quyền cho thành phố quản lý Nhưng sau có Luật Quảng cáo, đơn vị xin quảng cáo cần có văn thông báo sản phẩm quảng cáo tới quan quản lý nhà nước địa phương Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch thu hồi không phân cấp cho Thành phố để thực nội dung này, dẫn đến bất cập công tác quản lý, là: Thành phố đơn vị quản lý địa điểm, vị trí treo quảng cáo, lại khơng có quyền định, dẫn đến quản lý số lượng đơn vị xin quảng cáo, khó khăn cho việc bố trí địa điểm treo quảng cáo (theo giấy đồng ý tiếp nhận Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch) Số vị trí quy hoạch tạm thời để treo băng rôn, banner quảng cáo (35 điểm), nhu cầu quảng cáo lớn (cầu lớn cung) Tuy nhiên, thực tế có thời điểm quan quản lý nhà nước chấp thuận cho đơn vị thực số lượng theo địa điểm (có lúc băng rơn dọc, băng rôn ngang lên tới 500 cái) dẫn đến việc nhiều đơn vị phải tự tìm vị trí phù hợp để treo (treo tường, cây, hay cột điện liền kề nhau), dẫn đến treo xong, quyền địa phương nhân dân tháo dỡ vị trí treo khơng đúng, che khuất tầm nhìn cửa hàng kinh doanh ảnh hưởng đến an tồn giao thơng, mỹ quan thị Việc hướng dẫn quản lý biển hiệu cửa hàng, công ty, sở kinh doanh địa bàn thực chưa tốt, gây nhần lẫn biển quảng cáo biển hiệu, hầu hết biển hiệu địa bàn Thành phố sai vị trí lắp đặt, đặc biệt sai nghiêm trọng nội dung biển hiệu Qua kiểm tra, hướng dẫn nhiều sở, nhà hàng chỉnh sửa, thay đảm bảo quy định, nhiên số biển sai quy cách, nội dung chưa xử lý triệt để 2.4.5 Dịch vụ Internet trò chơi trực tuyến Theo tổng hợp Phòng VH&TT thành phố tính đến ngày 30/12/2014, địa bàn Thành phố có: 162 điểm truy nhập internet điểm cung cấp trị chơi điện tử cơng cộng 03 đơn vị cung cấp đường truyền (Viettel, FPT, VNPT) Năm 2014, UBND tỉnh Thanh Hóa ban hành Quyết định số: 1111/2014/QĐ-UBND ngày 23/6/2014 phân cấp cho UBND Thành phố thực cấp thủ tục hành chính, từ hồn thiện chế tài tạo thuận lợi cho công tác quản lý nhà nước địa phương Ngay sau phân cấp, Thành phố đạo cho Phịng triển khai xây dựng quy trình cấp phép, hướng dẫn tổ chức, cá nhân thực việc cấp phép theo quy định Tính đến nay, phịng thẩm định tham mưu cho UBND thành phố định cấp 43 giấy phép cho sở kinh doanh dịch vụ internet trò chơi trực tuyến Hàng năm, thành phố thành lập Đoàn kiểm tra, xây dựng kế hoạch thực hiện, qua kịp thời phát hiện, chấn chỉnh, xử phạt vi phạm hành trường hợp vi phạm Bên cạnh cịn hạn chế việc thống kê phường chưa đầy đủ số liệu, danh mục theo biểu mẫu yêu cầu Đội ngũ cán phường chưa có chun mơn nghiệp vụ lĩnh vực thông tin truyền thông; doanh nghiệp cung cấp đường truyền internet chưa thực đầy đủ chế độ báo cáo định kỳ; việc ký hợp đồng đơn vị cung cấp đường truyền chưa thực đầy đủ thông tin số hợp đồng, ngày, tháng, năm hợp đồng… Số 20 - Tháng - 2017 97 NGHIÊN CỨU VĂ N HÓA TRAO ĐỔI 2.5 Quản lý hệ thống thư viện Trong năm qua, đạo phòng VH&TT, UBND thành phố, thư viện thành phố Thanh Hóa nỗ lực phấn đấu, hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ ngành Đến năm 2015, thư viện thành phố Thanh Hóa có: 49.915 sách, 102 loại báo, tạp chí, 1.625 độc giả làm thẻ thư viện Bình quân độc giả bạn đọc đến thư viện mượn đọc sách, báo: 65.000 lượt người/năm Từ năm 2010 đến năm 2015, thư viện liên tục tổ chức 23 thi liên hoan tuyên truyền sách báo liên hoan tỉnh, khu vực toàn quốc tổ chức đạt giải xuất sắc Phịng Văn hóa Thơng tin trọng công tác quản lý mặt xây dựng, củng cố, trì hoạt động thư viện của: 29 thư viện xã/ phường; 72 thư viện trường học; 169 tủ sách thơn xóm, khu dân cư; 48 tủ sách quan, doanh nghiệp… Bên cạnh đó, nhằm nâng cao chất lượng hiệu việc phục vụ bạn đọc, hàng năm Phịng Văn hóa Thơng tin thường xuyên tổ chức lớp tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn cho cán thư viện phường/xã, thư viện trường học việc sử dụng quản lý tốt kho sách, tổ chức hoạt động đọc sách, với địa phương ban giám hiệu nhà trường tháo gỡ khó khăn, vướng mắc nâng cao kết hoạt động công tác phục vụ bạn đọc Bồi dưỡng kỹ tuyên truyền, giới thiệu kể chuyện sách báo cho hạt nhân từ sở, đặc biệt lứa tuổi thiếu nhi để em có kỹ cần thiết tham gia hội thi thành phố, tỉnh tổ chức 2.6 Quản lý nhà nước hoạt động trang trí, tuyên truyền cổ động trực quan Công tác thông tin, tuyên truyền cổ động nhiệm vụ quan trọng Phịng Văn hóa Thơng tin thành phố Thanh Hóa việc thực công tác tuyên truyền, giáo dục, phổ biến đường lối chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước, nhiệm vụ trị địa phương tới tồn thể nhân dân Phịng xác định cơng tác trọng tâm, có đạo sát sao, kịp thời góp phần thực thắng lợi mục tiêu kinh tế - xã hội địa phương Hàng năm, phịng VH&TT thành phố Thanh Hóa phối hợp với ngành, đoàn thể, tổ chức trị, xã hội địa bàn để quản lý tổ chức hoạt động tuyên truyền cổ động phục vụ tốt ngày lễ lớn, kiện trị, văn hố, thể thao theo kế hoạch 2.7 Quản lý nhà nước với thiết chế văn hóa Thiết chế văn hóa trung tâm tổ chức hoạt động VH – XH có nhiệm vụ thơng tin giới thiệu truyền tải tri thức khoa học, truyền thống lịch sử, thành tựu phát triển tiến kinh tế, khoa học, đời sống, giá trị tinh hoa văn hóa nghệ thuật dân tộc nhân loại quần chúng nhân dân hưởng thụ đồng thời tạo điều kiện thuận lợi để quần chúng nhân dân tham gia sinh hoạt sáng tạo giá trị văn hóa Có thể kể đến hệ thống Nhà văn hóa cấp thành phố (Nhà văn hóa lao động, Nhà văn hóa thiếu nhi thành phố Thanh Hóa), nhà văn hóa phường/xã nhà văn hóa khu phố Các nhà văn hóa địa bàn hoạt động mục đích, đa dạng nội dung hình thức Trên địa bàn thành phố Thanh Hóa cịn có thiết chế văn hoá tỉnh, ngành tỉnh quản lý như: Bảo Tàng - Thư viện tỉnh Thanh Hóa; Sân vận động, Nhà Văn hóa, Nhà hát Lam Sơn với sở vật chất đại, đầu tư, nâng cấp thường xuyên có đội ngũ cán làm cơng tác chun trách hình thành hệ thống thiết chế văn hóa hồn chỉnh đơn vị, đáp ứng nhu cầu sinh hoạt văn hóa tinh thần cán bộ, cơng nhân viên ngành nơi sinh hoạt văn hóa đơng đảo nhân dân địa bàn Ngồi ra, cịn có công viên, quảng trường, tụ điểm sinh hoạt văn hóa như: Quảng trường Lê Lợi, quảng trường Lam Sơn; Cơng viên NGHIÊN CỨU VĂ N HĨA 98 Số 20 - Tháng - 2017 Thanh Quảng, Công viên Hội An thành phố doanh nghiệp đầu tư, khai thác thu hút đông khách du lịch nhân dân địa bàn đến sinh hoạt, giải trí Việc tổ chức hoạt động thiết chế văn hóa, thể thao địa bàn thành phố Thanh Hóa quyền địa phương đạo thực thường xuyên, liên tục, phong phú hình thức nội dung, qua phục vụ đắc lực cho việc tuyên truyền, giáo dục, cổ vũ nhân dân thực nhiệm vụ trị, đáp ứng nhu cầu sinh hoạt văn hoá, văn nghệ quần chúng, thúc đẩy phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hố” phong trào “Tồn dân rèn luyện thân thể theo gương Bác Hồ vĩ đại” Bên cạnh đó, cơng tác quản lý thiết chế văn hóa - thể thao số bất cập, hạn chế như: hoạt động trung tâm văn hóa phụ thuộc phần lớn từ nguồn ngân sách Nhà nước; hệ thống thiết chế văn hóa - thể thao sở thiếu nhiều, đặc biệt phường địa bàn; thiết chế chưa đảm bảo diện tích theo tiêu chuẩn mới; số thiết chế dần bị xuống cấp, chưa đầu tư cải tạo, hoạt động chưa thật hiệu quả, chưa phát huy hết công sử dụng; kết hoạt động xã hội hóa huy động nguồn lực xã hội vào đầu tư xây dựng thiết chế văn hóa, thể thao chưa cao so với nhu cầu phát triển thành phố; chưa xây dựng chế để động viên, khuyến khích tổ chức, doanh nghiệp, cá nhân tham gia xã hội hóa; tình trạng Nhà văn hóa thường xun “đóng cửa” tồn Đánh giá hiệu quản lý nhà nước văn hóa Thành phố Thanh Hóa 3.1 Kết đạt Tuy nguồn nhân lực thời gian qua ngành văn hóa thơng tin thành phố Thanh Hóa nỗ lực phát huy tinh thần, nhiệt tình, có nhiều sáng kiến hay thực có hiệu cơng tác quản lý nhà nước phương diện hoạt động nghiệp Phòng tham mưu, đề xuất với UBND thành phố nhiều đề án, kế hoạch, quy hoạch, xây dựng tổ chức, xây dựng quy chế, xây dựng nhiều chương trình hoạt động phù hợp với xu phát triển văn hóa chung nước, phù hợp với điều kiện thực tiễn nhiệm vụ trị, kinh tế, văn hóa xã hội tỉnh Thanh Hóa; trực tiếp đạo, hướng dẫn thực thành công lĩnh vực hoạt động nghiệp Văn hóa, Thể thao, Du lịch, Gia đình, tuyên truyền cổ động, văn nghệ quần chúng, thơng tin truyền thơng, xây dựng đời sống văn hóa sở… ; Phòng đạo tốt phường/xã thực cơng tác văn hóa, thể thao, xây dựng gia đình văn hóa, làng văn hóa, xóm văn hóa…; Xây dựng nếp sống văn minh, lành mạnh hạn chế ảnh hưởng tiêu cực làm suy thoái đạo đức lối sống số phận người dân địa bàn thành phố; tăng cường trì cơng tác tra kiểm tra sở kimh doanh dịch vụ văn hóa sở kinh doanh karaoke, internet, băng đĩa nhạc Do làm tốt công tác quản lý, năm qua hoạt động kinh doanh dịch vụ văn hóa góp phần quan trọng làm lành mạnh đời sống văn hóa tinh thần nhân dân, xử lý kịp thời trường hợp vi phạm kinh doanh dịch vụ văn hóa, giải tồn tại, kiến nghị nhân dân, đem lại môi trường kinh doanh lành mạnh, tạo phát triển đồng lĩnh vực Phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa’’ tăng cường đạo, tiếp tục đẩy mạnh thực sở với nhiều biện pháp, nâng cao chất lượng công tác xây dựng văn hóa, gia đình văn hóa, làng xóm văn hóa, đơn vị văn hóa Những thành tích, kết đạt nâng cao mức hưởng thụ sáng tạo văn hóa, nâng cao đời sống tinh thần nhân dân, góp phần xây dựng vững tảng tinh thần xã hội Cơng tác quản lý di tích lễ hội trọng , đầu tư tu bổ di tích lịch sử văn hóa, làm tốt Số 20 - Tháng - 2017 99 NGHIÊN CỨU VĂ N HĨA TRAO ĐỔI cơng tác bảo tồn, phát huy giá trị văn hóa truyền thống di sản văn hóa vật thể, phi vật thể địa bàn thành phố Tổ chức máy quản lý văn hóa thống nhất, cho thấy hoạt động văn hóa bám sát nhiệm vụ trị địa phương, đơn vị, phục vụ công tác tuyên truyền chủ trương, sách Đảng, pháp luật nhà nước, giáo dục truyền thống cách mạng, nâng cao tinh thần đời sống nhân dân Phịng Văn hóa Thơng tin thành phố Thanh Hóa thường xun chuyển tải kịp thời văn hướng dẫn ngành tới sở xã/ phường Đồng thời mở lớp tập huấn hướng dẫn thực Nghị định, Thông tư Bộ, Chính phủ ban hành Chủ trương xã hội hóa hoạt động văn hóa vào thực tiễn đời sống tạo động lực thúc đẩy phát triển số mặt hoạt động văn hóa Sự đóng góp nhân lực, vật lực, tài lực xã hội cho hoạt động văn hóa ngày tăng cường, góp phần giúp địa phương tăng nhanh mức đầu tư hoạt động văn hóa Nguồn nhân lực ngành đào tạo bản, có trình độ nghiệp vụ chun mơn lĩnh trị, phục vụ đắc lực cho công tác quản lý văn hóa địa bàn thành phố Hoạt động thư viện có hiệu quả, phong trào đọc thư viện trì đặn, cơng tác ln chuyển sách báo triển khai tới đơn vị sở đạt hiệu cao, giúp người dân tiếp cận với kiến thức áp dụng thành công vào sản xuất kinh doanh,nâng cao xuất lao động Qua thấy quản lý văn hóa thành phố Thanh Hóa thời gian qua phát triển lượng chất, không mắc sai phạm khuyết điểm lệch chuẩn, lệch mục tiêu mà Bộ, Sở, Đảng bộ, quyền địa phương đề 3.2 Hạn chế Có thể thấy rằng, cơng tác quản lý nhà nước văn hóa trì thường xun, đặc biệt lĩnh vực trọng yếu thành phố: hoạt động kinh doanh dịch vụ văn hóa, quản lý di tích lịch sử văn hóa, quản lý tổ chức lễ hội Tuy nhiên, bên cạnh thành tích đạt được, cịn khơng khó khăn, thách thức hoạt động quản lý Nhà nước lĩnh vực văn hóa địa bàn thành phố Thanh Hóa như: Cơ sở vật chất kỹ thuật cịn gặp nhiều khó khăn, thiếu thốn; nhiều hoạt động mang tính phong trào, thiếu bền vững; việc đầu tư kinh phí cho lĩnh vực văn hóa cịn hạn chế, số hoạt động chưa đầu tư thỏa đáng Công tác cán đặc biệt cán chun trách sở cịn có nhiều hạn chế, thiếu quy hoạch đào tạo dẫn đến chất lượng hiệu hoạt động cán văn hóa cấp sở chưa đồng Cơng tác quản lý bảo tồn di tích cịn nhiều hạn chế, nguồn ngân sách eo hẹp số lượng di tích có nhu cầu sửa chữa lớn, cơng tác tu bổ di tích địa bàn thành phố chủ yếu dùng lại mức độ hỗ trợ, chống xuống cấp, nguồn kinh phí cịn lại chủ yếu dựa vào huy động đóng góp nhân dân theo phương thức nhà nước nhân dân làm Vai trò quan tâm nhiều xã với vấn đề bảo tồn di tích cịn q yếu Mặc dù có phân cấp quản lý rõ ràng quyền sở chưa thực vai trò thể tốt trách nhiệm việc bảo vệ phát huy giá trị di tích địa bàn 3.3 Những vấn đề đặt Trong năm qua, công tác quản lý nhà nước văn hóa thành phố Thanh Hóa đạt thành tựu định, góp phần việc xãy dựng phát triển văn hóa nói riêng phát triển kinh tế, xã hội thành phố nói chung Tuy nhiên q trình quản lý nhà nước văn hóa cịn vấn đề định làm ảnh hưởng đến mục tiêu đề ra, là: - Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội thành phố chậm, thiếu quy hoạch phát triển nghiệp văn hóa, thể thao, du lịch, NGHIÊN CỨU VĂ N HÓA 100 Số 20 - Tháng - 2017 tỉnh có quy hoạch riêng cho lĩnh vực - Tốc độ phát triển nhanh loại hình kinh doanh dịch vụ công nghệ thông tin, phương tiện thông tin vấn đề khó khăn lĩnh vực quản lý văn hóa thơng tin - Việc quản lý di tích lịch sử cách mạng địa bàn thành phố gặp khó khăn, thiếu phối họp quản lý đồng ngành quyền cấp dẫn đến có di tích bị xuống cấp Xu hướng tổ chức lễ hội ngày gia tăng Nhu cầu tham gia lễ hội người dân ngày cao, dịch vụ phục vụ lễ hội đa dạng, diễn xướng, trò chơi, hoạt động thể thao dân gian hạn chế, thiếu chất đặc trưng, có biểu pha tạp, vay mượn cải biên làm biến dạng nghi thức lễ hội dân gian; vai trò quần chứng nhân dân, chủ thể lễ hộỉ chưa quan tâm mức; quản lý, tổ chức lễ hội lúng túng - Đội ngũ cán cơng chức văn hóa - xã hội xã, phường đào tạo từ nhiều ngành khác địi hỏi loại cán cần có chun mơn đào tạo đa dạng gặp khó khăn quản lý hoạt động văn hóa, thể thao, gia đình du lịch; khơng có khả bao qt nhiệm vụ phân cơng phụ trách; hạn chế kỹ sáng tạo vận dụng đỉều kiện có, đổi phương pháp để thực nhiệm vụ có hiệu hơn; cịn hạn chế công tác tham mưu hiệu tổ chức triển khai hoạt động phong trào văn hóa, TDTT, du lịch gia đình Hằng năm đội ngũ cơng chức văn hóa - xã hội xã bồi dưỡng nghiệp vụ ngành cấp tổ chức song chưa đáp ứng yêu cầu đặt ra, cán văn hóa - xã hội xã phải phụ trách nhiều công việc nên khó hồn thành nhiệm vụ giao Phong trào Tồn dân xây dựng đời sống văn hóa sở chưa vào chiều sâu, cịn hình thức Những tập tục lạc hậu ma chay, cưới xin, cúng tế, mê tín dị đoan cịn xấy gây tốn điều kiện kinh tế nhân dân cịn nhiều khó khăn Kinh phí chi cho công tác thi đua, khen thưởng theo Luật thi đua khen thưởng thấp Như vậy, để nâng cao hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực văn hóa thành phố Thanh hóa cần thực số nhóm giải pháp sau: Thứ nhất, nâng cao lực, nhận thức quản lý nhà nước văn hóa; thứ hai, nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý văn hóa; thứ ba, tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát văn hóa; thứ tư, tăng cường đầu tư sở vật chất, kỹ thuật cho văn hóa; thứ năm, hồn thiện mạng lưới văn hoá từ thành phố đến sở; thứ sáu, thực cơng tác xã hội hóa hoạt động văn hóa III.Tài liệu tham khảo Vũ Phương Hậu (2008), Quản lý nhà nước văn hóa vấn đề lý luận thực tiễn, Học viện trị Quốc gia 2.Nghị 33-NQ/TW Hội nghị lần thứ chín BCHTƯ Đảng khóa XI xây dựng phát triển văn hóa, người Việt Nam đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững đất nước, ban hành ngày 09-6- 2014 (Báo Nhân dân, ngày 12-6-2014)