Quản lý nguồn vốn của ngân hàng thế giới trong lĩnh vực nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn tỉnh thái nguyên

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NÔNG TRỌNG NGHĨA QUẢN LÝ NGUỒN VỐN CỦA NGÂN HÀNG THẾ GIỚI TRONG LĨNH VỰC NƯỚC SẠCH VÀ VỆ SINH MÔI TRƯỜNG NÔNG THÔN TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2017 Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN Tai ngay!!! Ban co the xoa dong chu nay!!! http://www lrc.tnu.edu.vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NÔNG TRỌNG NGHĨA QUẢN LÝ NGUỒN VỐN CỦA NGÂN HÀNG THẾ GIỚI TRONG LĨNH VỰC NƯỚC SẠCH VÀ VỆ SINH MÔI TRƯỜNG NÔNG THÔN TỈNH THÁI NGUYÊN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Trần Nhuận Kiên THÁI NGUYÊN - 2017 Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www lrc.tnu.edu.vn/ i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan: Bản luận văn thạc sĩ “Quản lý nguồn vốn Ngân hàng giới lĩnh vực nước vệ sinh môi trường nông thôn tỉnh Thái Nguyên”là cơng trình nghiên cứu thực cá nhân tơi, thực sở nghiên cứu lý thuyết, nghiên cứu khảo sát tình hình thực tiễn hướng dẫn khoa học PGS.TSTrần Nhuận Kiên Các thông tin, số liệu sử dụng Luận văn hồn tồn xác có nguồn gốc rõ ràng Thái Nguyên, ngày 02 tháng năm 2017 Học viên Nơng Trọng Nghĩa Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www lrc.tnu.edu.vn/ ii LỜI CẢM ƠN Trước hết với tình cảm chân thành lịng biết ơn sâu sắc, xin gửi lời cảm ơn đến thầy PGS.TS Trần Nhuận Kiên, người tận tình hướng dẫn cho ý kiến định hướng quý báu giúp thực Luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn thầy giáo Phịng đào tạo, thầy giáo ngồi Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh Thái Nguyên, trực tiếp giảng dạy giúp đỡ suốt q trình học tập nghiên cứu Cuối cùng, tơi xin gửi lời cảm ơn tới Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Thái Nguyên, Sở Tài tỉnh Thái Nguyên, Sở Nông nghiệp PTNT Tỉnh Thái Nguyên, Trung tâm Nước sinh hoạt VSMT NT tỉnh Thái Nguyênđã cung cấp tài liệu làm sở nghiên cứu Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp, tồn thể gia đình, người thân động viên suốt thời gian học tập nghiên cứu để tơi hồn thành luận văn Học viên Nơng Trọng Nghĩa Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www lrc.tnu.edu.vn/ iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG viii DANH MỤC BIỂU ĐỒ ix DANH MỤC SƠ ĐỒ ix MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn .3 Bố cục Luận văn .4 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGUỒN VỐN CỦA NHTG TRONG LĨNH VỰC NƯỚC SẠCH VÀ VỆ SINH MÔI TRƯỜNG NÔNG THÔN 1.1 Tổng quan nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức 1.1.1 Khái niệm nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức 1.1.2 Ưu điểm nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức .6 1.1.3 Nhược điểm nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức 1.1.4 Các hình thức cung cấp nguồn vốn hỗ trợ phát triển chínhthức 1.1.5 Phương thức viện trợ nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức .10 1.2 Quản lý nguồn vốn NHTG lĩnh vực nước vệ sinh môi trường nông thôn 11 1.2.1 Một số khái niệm liên quan .11 1.2.2 Nội dung quản lý nguồn vốn NHTG lĩnh vực nước vệ sinh môi trường nông thôn .13 Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www lrc.tnu.edu.vn/ iv 1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nguồn vốn NHTG lĩnh vực nước vệ sinh môi trường nông thôn 14 1.3 Kinh nghiệm quản lý nguồn vốn NHTG số tỉnh học cho tỉnh Thái Nguyên 17 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý nguồn vốn NHTG số tỉnh 17 1.3.2 Bài học cho tỉnh Thái Nguyên 20 Chương PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU .22 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 22 2.2 Phương pháp nghiên cứu 22 2.2.1 Phương pháp tiếp cận 22 2.2.2 Phương pháp thu thập thông tin 23 2.2.3 Phương pháp tổng hợp thông tin .23 2.2.4 Phương pháp phân tích thơng tin 23 2.3 Chỉ tiêu phân tích luận văn 26 2.3.1 Theo phạm vi đánh giá 26 2.3.2 Theo thời điểm đánh giá 27 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGUỒN VỐN CỦA NHTG TRONG LĨNH VỰC NƯỚC SẠCH VÀ VỆ SINH MÔI TRƯỜNG NÔNG THÔN Ở TỈNH THÁI NGUYÊN 30 3.1 Khái quát Trung tâm Nước sinh hoạt Vệ sinh môi trường nông thôn tỉnh Thái Nguyên 30 3.1.1 Quá trình hình thành phát triển 30 3.1.2 Chức năng, nhiệm vụ cấu tổ chức 31 3.1.3 Tình hình hoạt động Trung tâm Nước sinh hoạt Vệ sinh môi trường tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2014 - 2016 38 3.2 Thực trạng quản lý nguồn vốn NHTG lĩnh vực nước vệ sinh môi trường nông thôn Trung tâm Nước SH VSMT NT 42 3.2.1 Tổng quan nguồn vốn NHTG lĩnh vực nước sinh hoạt vệ sinh môi trường nông thôn tỉnh Thái Nguyên 42 Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www lrc.tnu.edu.vn/ v 3.2.2 Thực trạng quản lý nguồn vốn NHTG lĩnh vực nước sinh hoạt vệ sinh môi trường nông thôn Trung tâm Nước SH VSMT NT quản lý thực 47 3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nguồn vốn NHTG lĩnh vực nước vệ sinh môi trường nông thôn Trung tâm Nước SH VSMTNT 66 3.3.1 Các nhân tố khách quan 66 3.3.2 Các nhân tố chủ quan 67 3.4 Đánh giá công tác quản lý nguồn vốn NHTG lĩnh vực nước vệ sinh môi trường nông thôn Trung tâm Nước sinh hoạt VSMT NT 69 3.4.1 Ưu điểm 69 3.4.2 Hạn chế 69 3.4.3 Nguyên nhân 71 Chương GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NGUỒN VỐN CỦA NHTGTRONG LĨNH VỰC NƯỚC SẠCH VÀ VỆ SINH MÔI TRƯỜNG NÔNG THÔN Ở TỈNH THÁI NGUYÊN .72 4.1 Quan điểm, định hướng mục tiêu quản lý nguồn vốn NHTG lĩnh vực nước vệ sinh môi trường nông thôn tỉnh Thái Nguyên .72 4.1.1 Quan điểm .72 4.1.2 Định hướng 73 4.1.3 Mục tiêu 74 4.2 Các giải pháp tăng cường quản lý nguồn vốn NHTG lĩnh vực nước vệ sinh môi trường nông thôn tỉnh Thái nguyên .75 4.2.1 Xây dựng dự án tài trợ cho phù hợp với thực tế địa phương 75 4.2.2 Phối hợp chặt chẽ Trung ương địa phương có dự án 76 4.2.3 Nâng cao lực cho đội ngũ quản lý thực dự án 77 4.2.4 Xây dựng, kiện toàn Ban điều hành dự án nguồn vốn NHTG 79 4.3 Một số kiến nghị .84 4.3.1 Kiến nghị với nhà tài trợ NHTG .84 4.3.2 Đối với Bộ NNo & PTNT UBND cấp 84 4.3.3 Đối với sở tài 86 4.3.4 Đối với Bộ Kế hoạch - Đầu tư 88 Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www lrc.tnu.edu.vn/ vi KẾT LUẬN 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO 91 Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www lrc.tnu.edu.vn/ vii DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT BCC Truyền thông Thay đổi Hành vi BQLDA Ban Quản lý Dự án CPVN Chính phủ Việt Nam Chương trình mục tiêu quốc gia/Chương trình mục CTMTQG/CTMTQG2/ CTMTQG3 tiêu quốc gia NS-VSMTNT Giai đoạn 2/ Giai đoạn CWS DTTS Vệ sinh Toàn Xã Dân tộc thiểu số GDĐT Giáo dục Đào tạo HVS KH - ĐT Hợp vệ sinh Kế hoạch Đầu tư m3/ngày mét khối/ngày Trung tâm Quốc gia Nước Vệ sinh Môi trường Nông thôn NCERWASS NHCSXH NHTG Ngân hàng Chính sách Xã hội Việt Nam Ngân hàng giới NNo & PTNT ODA PforR SH VSMT NT Nông Nghiệp Phát Triển Nông Thôn Hỗ trợ phát triển thức Chương trình dựa Kết Sinh hoạt Vệ sinh môi trường nông thơn Chương Trình Mở Rộng Quy Mơ Vệ Sinh Và Nước Sạch Nông Thôn SupRSWS TC TCTL TNMT TTYTDP UBND USD VNĐ WB Tài Tổng cục Thủy lợi Tài ngun Mơi trường Trung tâm Y tế Dự phịng Uỷ ban Nhân dân Đô-la Mỹ Đồng Việt Nam World Bank (Ngân hàng giới) WHO WSP Tổ chức Y tế Thế giới Chương trình Nước Vệ sinh Ngân hàng Thế giới Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www lrc.tnu.edu.vn/ viii YT Y tế DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Kết hoạt động Trung tâm Nước SH VSMT NT giai đoạn 2014 - 2016 41 Bảng 3.2 Cơ cấu phân chia nguồn vốn NHTG giai đoạn 2014 - 2020 45 Bảng 3.3 Cơ cấu phân bổ nguồn vốn NHTG theo ngành giai đoạn 2014 2020 46 Bảng 3.4 Kế hoạch triển khai dự án sử dụng vốn NHTG giai đoạn 2014 -2020 47 Bảng 3.5 Kế hoạch tổ chức thực triển khai dự án sử dụng vốn NHTG giai đoạn 2014-2016 51 Bảng 3.6 Kế hoạch giải ngân vốn NHTG giai đoạn 2014 - 2016 52 Bảng 3.7 Tổng hợp giải ngân dự án nguồn vốn NHTG năm 2014 54 Bảng 3.8 Tổng hợp giải ngân dự án nguồn vốn NHTG năm 2015 56 Bảng 3.9 Tổng hợp giải ngân dự án nguồn vốn NHTG năm 2016 58 Bảng 3.10 Tổng hợp giải ngân số giám sát cơng trình giai đoạn 2014 - 2016 62 Bảng 3.11 Tổng hợp kết thực cơng trình sử dụng vốn NHTG giai đoạn 2014 - 2016 63 Bảng 3.12 Tỷ người sử dụng nước HVS thuộc vùng có dự án nguồn vốn NHTG 65 Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www lrc.tnu.edu.vn/ 78 phiên dịch nên nội dung công việc trao đổi không rõ hết ý, không tâm, ý chuyên gia, thời gian trao đổi bị kéo dài, thường dẫn đến trậm tiến độ dự án.Vì khâu tuyển chọn, đào tạo nhân tham gia dự án quan trọng Trong thời gian tới, việc lựa chọn cán tham gia dự án phải xem xét công khai sở cụ thể hoá yêu cầu lực, trình độ chun mơn, trình độ quản lý,am hiểu pháp luật qui định nhà tài trợ, trình độ tiếng Anh (một rào cản lớn cán tham gia dự án) Tránh tình trạng việc lựa chọn dựa mối quan hệ hay làm quản lý lâu Ngoài ra, hàng năm đơn vị cần phải tổ chức khoá bồi dưỡng nâng cao kiến thức cho cán quản lý từ lãnh đạo đơn vị cán tham gia dự án, giúp họ kịp thời cập nhập thơng tin từ Chính phủ nhà tài trợ, phục vụ cho công tác quản lý điều hành dự án Nhân yếu tố quan trọng định đến thành bại dự án Nhưng thực tế nay, đội ngũ tỉnh đơn vị tham gia dự án cần cải thiện Có thể nói, cán lãnh đạo chủ chốt đơn vị đa số người lớn tuổi, mặt tốt họ có kinh nghiệm, hạn chế thích ứng chậm, khó thay đổi làm quen với quy định/quy trình quản lý nhà nhà tài trợ Chính vậy, việc thay đổi họ thực sớm, chiều Cần đẩy mạnh với trợ giúp số dự án, khoá đào tạo nâng cao cho đội ngũ quản lý phải thực để có chuyển biến tích cực Bên cạnh đó, trình độ quản lý Chủ đầu tư tham gia chương trình dự án nhiều nơi cịn nhiều hạn chế, dự án địa phương đảm nhiệm thực Có nhiều thay đổi quản lý, cách điều hành dự án thay đổi, đặc biệt việc trao đổi với chuyên gia nước trở ngại lớn quan quản lý trực tiếp dự án, đa phần phải trao đổi qua người phiên dịch nên nội dung công việc trao đổi không rõ hết ý, không tâm, ý chuyên gia, thời gian trao đổi bị kéo dài, thường dẫn đến trậm tiến độ dự án Vì khâu tuyển chọn, đào tạo nhân tham gia dự án quan trọng Trong thời gian tới, việc lựa chọn cán tham gia dự án phải xem 79 xét cơng khai sở cụ thể hố u cầu lực, trình độ chun mơn, trình độ quản lý, am hiểu pháp luật qui định nhà tài trợ, trình độ tiếng Anh (một rào cản lớn cán tham gia dự án) Tránh tình trạng việc lựa chọn dựa mối quan hệ hay làm quản lý lâu Ngoài ra, hàng năm đơn vị cần phải tổ chức khoá bồi dưỡng nâng cao kiến thức cho cán quản lý từ lãnh đạo đơn vị cán tham gia dự án, giúp họ kịp thời cập nhập thơng tin từ Chính phủ nhà tài trợ, phục vụ cho công tác quản lý điều hành dự án 4.2.4 Xây dựng, kiện toàn Ban điều hành dự án nguồn vốn NHTG Từ thực tiễn triển khai dự án thuộc CTMTQG, CTMTQG 1, Ta thấy vai trị Ban điều phối chương trình nắm quyền chủ đạo, điều hành, đạo chung gian kết nối quan ban ngành chương trình dự án Từ đó, nên thành lập, kiện toàn Ban điều hành dự án nguồn vốn NHTG lĩnh vực nước sinh hoạt vệ sinh môi trường nông thôn, tổ chức bao gồm giám đốc cán thuộc sở ban ngành liên quan đến dự án 4.2.4.1 Xây dựng qui chế hoạt động cho Ban điều hành Ngay sau Ban điều hành dự án thành lập, cần tập trung xây dựng qui chế hoạt động Ban điều hành dự án trình lãnh đạo UBND tỉnh phê duyệt Qui chế cần qui định rõ chức nhiệm vụ, chế hoạt động Ban, thành phần, chức nhiệm vụ, nghĩa vụ, trách nhiệm chức danh cán ban, chế phối hợp hoạt động cán ban Đây văn quan trọng để điều hành hoạt động ban điều hành dự án đánh giá kết mức độ hồn thành nhiệm vụ phân cơng nhân viên ban điều hành dự án Ban điều hành dự án nắm bắt tổng quát hoạt động toàn hạng mục dự án, phân giao, đánh giá tiến độ thực sở ban ngành tham gia dự án, từ đưa kết luận, đánh giá đưa phương hướng giải pháp để điều hành dự án theo mục tiêu đề đạt yêu cầu bên NHTG 80 4.2.4.2 Tăng cường công tác tham mưu, giám sát lập kế hoạch hoạt độngngân sách hàng năm Thực tế nay, công tác giám sát lập kế hoạch hàng năm số dự án bị làm ngược, có nghĩa BQL dự án Trung ương thực hiện, sau phân bổ cho ngân sáchtỉnh, dẫn đến ngân sách hàng năm số mục không sử dụng hết, số mục khác lại thiếu ngân sách Lý việc để đảm bảo yêu cầu số nhà tài trợ, đặc biệt nhà tài trợ EC, kế hoạch/ngân sách hoạt động chonăm tài phải nộp chậm 20 ngày sau kết thúc năm tài Trong thời gian đơn vị quản lý dự án tỉnh/thành phố lại gấp rút toán hoạt động làm báo cáo năm cũ Cho nên, để đảm bảo tiến độ, BQL dự án Trung ương thường chuẩn bị ngân sách dựa tình hình thực năm trước ước tính nhu cầu thực năm Bên cạnh đó,rất nhiều dự án ngân sách hàng năm xây dựng không dựa nhu cầu thực tế người hưởng lợi, dẫn đến hoạt động không thực được, thực khơng có hiệu quả, số hoạt động cần thiết số hoạt động phát sinh lại khơng có ngân sách để thực nhu cầu thiết yếu người dân Chính vậy, u cầu thời gian tới Ban điều hành dự án phải xây dựng kế hoạch hàng năm sớm dựa sở đánh giá nhu cầu thực tế người hưởng lợi để thiết kế hoạt động cho phù hợp, đảm bảo kế hoạch xây dựng từ lên, xuất phát từ cộng đồng, người dân Kế hoạch xây dựng cần phải có tính linh hoạt, sở trao quyền chủ động cho đơn vị quản lý dự án tỉnh/địa phương, để họ linh động việc điều chỉnh hoạt động, đảm bảo đáp ứng nhu cầu thực tế phát sinh Đồng thời, trình triển khai dự án Ban điều hành dự án phải thường xuyên giám sát, kiểm tra từ khâu lập kế hoạch thực kế hoạch, đôn đốc đơn vị trực tiếp quản lý dự án làm theo kế hoạch thông qua ban điều hành; liên tục kiểm tra trình giải ngân, toán vốn dự án, tránh để thất thoát, tham ô, lãng phí không hiệu 81 4.2.4.3 Đảm bảo tham gia cộng đồng/người hưởng lợi Yếu tố định đến tính hiệu dự án, ngồi cơng tác lãnh đạo quản lý cần có tham gia người hưởng lợi tất chu trình dự án Từ việc thiết lập quy trình hỗ trợ, xây dựng ngân sách hàng năm, đến việc theo dõi/giám sát dự án trình thực Cụ thể sau : - Đối với việc xây dựng quy trình hỗ trợ: Tiêu chí xác định đối tượng hưởng lợi, quy trình hỗ trợ cần phải xác định theo nguyên tắc có tham gia người dân Điều có nghĩa sở tham khảo ý kiến người dân thông qua họp cộng đồng, đơn vị quản lý dự án thuộc Ban điều hành dự án tổng hợp chuyển lên BQL dự án Trung ương.Trên sở BQL dự án Trung ương tập hợp biên soạn quy trình hướng dẫn phù hợp - Đối với việc xây dựng kế hoạch hàng năm: Ban điều hành dự án tỉnh cần xác định nhu cầu thực tế địa phương/người hưởng lợi trước xây dựng kế hoạch hàng năm cho phù hợp - Đối với việc theo dõi/giám sát dự án thực hiện: Thực tế cho thấy, dự án có tham gia Chính quyền địa phương, người hưởng lợi cộng đồng trình thực hiệnthì mang lại hiệu Chính vậy, hoạt động đầu mà Ban điều hành dự án làm tốt việc kêu gọi/huy động người dân tham gia trình thực trở lên dễ dàng Điều quan trọng Ban điều hành dự án tỉnh cần thiết lập chế phối hợp, đạo giám sát phù hợp theo hướng tăng cường tính chủ động địa phương Khi có tham gia địa phương hoạt động hỗ trợ trở lên minh bạch có hiệu quả, thơng qua chế theo dõi, giám sát báo cáo người dân Trong tồn chu trình quản lý dự án, cam kết quyền địa phương đóng vai trị định việc huy động tham gia người dân vận động nguồn lực sẵn có địa phương để thực dự án Khi có đầy đủ yếu tố với việc quản lý, giám sát chặt chẽ từ phía dự án hoạt động dự án có hiệu bền vững 82 4.2.4.4 Đẩy mạnh công tác đạo Ban điều hành vàgiám đốc đơn vị quản lý trực tiếp dự án Tăng cường tính tham gia theo nghĩa thành viên Ban điều hành dự án đạo, hướng dẫn, định vấn đề quan trọng dự án Hiện nay, số địa phương triển khai dự án trước thành lập đượcBan điều hành dự án, với thành phần Bộ/ngành địa phương Nhưng thực tế hoạt động hầu hết Ban điều hành thời gian qua địa phương không hiệu quả, họ tham gia vào dự án giấy tờ,khơng có đạo sát dự án Do đó, địa phương này, hoạt động hỗ trợ phối hợp dự án với quan hữu quan bị hạn chế khơng có hiệu Vì vậy, thời gian tới, với trợ giúp từ phía Bộ, Ban điều hành dự án sau thành lập, kiện toàn cần phải đẩy mạnh tham gia bộ/ngành địa phương công tác đạo phối hợp thực dự án thông qua việc cử cán chuyên trách theo dõi dự án, có tăng cường công tác phối kết hợp liên ngành hiệu hoạt động ban điều hành dự án Một vấn đề công tác đạo dự án trưởng ban điều hành dự án tỉnh thường giám đốc/phó giám đốc Sở NNo&PTNT, lúc người phải đảm nhận vị trí quản lý nhiều dự án, khơng có nhiều thời gian để sâu sát, đạo dự án Do đó, cơng việc dự án thường giao cho Điều phối viên dự án Đối với tỉnh mà Điều phối viên thiếu kinh nghiệm lực, hoạt động dự án tỉnh bị chậm khơng hiệu Vì vậy, để khắc phục tồn này, mặt phải có chế phân cơng cơng việc cụ thể cho trưởng ban điều hành dự án, mặt khác cần lựa chọn kỹ lưỡng từ đơn vị quản lý trực tiếp dự án, bận thay người khác Mặt khác, cần tuyển chọn điều phối viên có lực kinh nghiệm để trợ giúp cho trưởng ban trình thực dự án 4.2.4.5 Tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát BQL dự án Trung ương với tỉnh Ban điều hành dự án tỉnh người hưởng lợi Công tác theo dõi, giám sát BQL dự án trung ương Ban điều hành dự án tỉnh/thành phố đối tượng hưởng lợi dự án tiến hành mang tính hình thức, chưa thực có hiệu mang nặng tâm lý ”quan hệ nội bộ” Cho nên, thời gian tới, mặt cần phải khắc phục quan 83 niệm này, mặt khác phải nâng cao chất lượng công tác theo dõi, kiểm tra theo hướng tập trung vào nội dung sau: - Đánh giá việc thực mục tiêu đề dự án; - Đánh giá việc chấp hành quy định tài chính, chế độ báo cáo định kỳtheo quy định Chính phủ nhà tài trợ cho vay Vì nay, cơng tác báo cáo đơn vị quản lý dự án trực thường chậm so với yêu cầu mà nhà tài trợ đề từ 23 tháng, điều làm cho công tác theo dõi, giám sát tình hình, tiến độ thực dự án Sở Nno & PTNT bị chậm chế độ báo cáo Bộ NNo&PTNT gặp nhiều khó khăn; - Giám sát đánh giá tiến độ giải ngân; - Giám sát chất lượng thực dự án Việc thực thường xun có hiệu cơng tác giúp dự án có thơng tin đầy đủ từ phía người hưởng lợi lẫn quan đối tác, giúp kịp thời phát vướng mắc, khó khăn, sai sót gây chậm trễ việc thực dự án để có biện pháp đẩy nhanh tiến độ thực hiện, điều chỉnh làm cho dự án có hiệu Bên cạnh đó, cần thiết xây dựng thiết lập hệ thống quản lý thông tin giám sát Ban điều hành dự án, đơn vị quản lý trực tiếp dự án cho toàn dự án Thực tế Dự án Việt Nam nói chung dự án Bộ NNo&PTNT quản lý nói riêng, hầu hết dự án có hợp phần liên quan đến việc giám sát/theo dõi dự án công tác chưa thực quan tâm, trọng Dẫn đến thông tin theo dõi phản hồi phục vụ cho việc giám sát đánh giá dự án khơng lưu đầy đủ Vì vậy, đánh giá dự án, bên đầy đủ thơng tin thơng tin khơng xác để từ có điều chỉnh kịp thời Yêu cầu đặt thời gian tới dự án Bộ quản lý cần thiết lập hệ thống quản lý thông tin phù hợp, lưu trữ lại tồn thơng tin dự án từ khâu thiết kế ban đầu đến khâu thực (các kế hoạch, báo cáo hàng năm, thay đổi, điều chỉnh trình thực ), kết thúc dự án Đây cơng cụ hữu ích cho nhà quản lý nói chung đội ngũ quản lý dự án nói riêng việc theo dõi tiến độ thực dự án, đánh giá kết thực dự án có hướng điều chỉnh cần thiết đảm bảo dự án hoạt động hiệu quả, tiến độ đề 84 4.3 Một số kiến nghị Qua trình nghiên cứu tìm hiểu nguồn vốn NHTG lĩnh vực nước vệ sinh môi trường nơng thơn, với mục đích nâng cao hiệu quản lý nguồn vốn NHTG,tôi xin kiến nghị số nội dung sau: 4.3.1 Kiến nghị với nhà tài trợ NHTG Khi xem xét tài trợ cho Việt Nam,NHTG đưa mục đích rõ ràng dự án tài trợ Tuy nhiên để dự án thành cơng thực đem lại lợi ích cho Việt Nam,NHTG cần nghiên cứu kĩ chi tiết lĩnh vực tài trợ Việt nam Từ áp dụng vào Hiệp định điều khoản điều kiện thực dự án phù hợp với thực tế Việt Nam góp phần tạo nên thành cơng dự án Có thể kể đến số nội dung cụ thể sau mà NHTG cần lưu tâm tài trợ dự án: - NHTG cần hỗ trợ nhiều việc chuẩn bị thực kế hoạch phát triển dự án; đánh giá, phê duyệt hoạch định mục tiêu, đối tượng giải ngân cho phù hợp với quy trình giải ngân, tránh tình trạng thiếu vốn giải ngân, đối tượng giải ngân nhiều - NHTG nên cử cán bộ, chuyên gia xuống tận nơi kết hợp với tỉnh có dự án triển khai đẩy mạnh hoạt động truyền thông - thông tin, tiếp xúc trực tiếp người dân vùng dự án để có đánh giá sát thực hơn, đặc biệt trọng đến vùng sâu, vùng xa, dân tộc thiểu số Để từ điều chỉnh tiêu chí đánh giá, đánh giá hiệu dự án cách khách quan - NHTG hỗ trợ đào tạo, phương tiện kỹ thuật, đẩy mạnh đào tạo mới, hay mà nước giới áp thành công công tác quản lý, điều hành dự án, quản lý nguồn vốn dự án 4.3.2 Đối với Bộ NNo & PTNT UBND cấp 4.3.2.1 Bộ Nno & PTNT - Tiếp tục thực giải pháp kinh tế vĩ mô quan trọng để đẩy mạnh việc thu hút vốn viện trợ nhằm đáp ứng nhu cầu vốn cho phát triển kinh tế nói chung mục tiêu phát nơng nghiệp, nơng thơn, xố đói giảm nghèo nói riêng theo hướng: (i)tiếp tục cơng xóa đói, giảm nghèo thu hẹp khoảng cách thu nhập xã hội thành thị nông thôn, miền núi đồng bằng, nhóm xã hội, đồng bào dân tộc thiểu số; 85 (ii) đảm bảo quản lý tài cơng cách minh bạch, có trách nhiệm giải trình dự báo trước; (iii) tiếp tục thực đẩy mạnh công tác chống nạn tham nhũng - Tổ chức hội nghị/hội thảo, hội nghị nhà tư vấn kỳ với tham dự đơn vị chủ quản dự án, đơn vị tham gia dự án, Uỷ ban Nhân dân tỉnh/thành phố, quản chủ quản, Bộ, ngành nhà tài trợ để lắng nghe ý kiến, kiến nghị bên sở trao đổi thông tin 02 chiều Đồng thời thiết lập chế tạo điều kiện cho nhà tài trợ phối hợp với cách có hệ thống khâu chuẩn bị dự án để tránh trùng lặp trình điều hành dự án - Trên sở lắng nghe ý kiến, kiến nghị từ nhà tài trợ, đơn vị chủ quản Bộ Nno PTNT cần có trao đổi cần thiết Bộ/ngành tiến hành sửa đổi/bổ sung văn hành liên quan đến vốn ODA, đảm bảo tính đồng thống với thủ tục nhà tài trợ tất khâu thực dự án, theo hướng: (i) Giảm bớt thủ tục hành chính, qui định rõ nhiệm vụ trách nhiệm Bộ, cấp tham gia sở quản lý chặt chẽ đầu vào, mở rộng tối đa quyền hạn nâng cao trách nhiệm cho quan thực tăng cường cơng tác hậu kiểm (ii) Đồng hóa với pháp quy chi phối quản lý đầu tư công; quản lý đầu tư xây dựng cơng trình, đền bù di dân, giải phóng mặt tái định cư, đấu thầu…bảo đảm tính quán văn hài hòa với thông lệ quốc tế, thủ tục nhà tài trợ tránh trường hợp quan thực dự án thường xuyên phải báo cáo Thủ tướng phủ giải trường hợp khác biệt quy định Việt Nam với quy định Nhà tài trợ làm chậm tiến độ thực dự án - Đẩy mạnh việc phân cấp quản lý dự án sử dụng vốn ODA theo hướng tập trung, thực phi tập trung sở phân cấp quản lý giao quyền xuống Bộ ngành dự án Chính phủ định dự án quan trọng, dự án nhóm A, phân cấp việc định phê duyệt dự án xuống địa phương để tăng cường tính trách nhiệm, tính chủ động địa phương; cho phép chủ 86 chương trình, dự án quyền chủ động xử lý thay đổi phát sinh trình chuẩn bị, thực chương trình, dự án, thay đổi khơng làm thay đổi nội dung, mục tiêu kết chủ yếu chương trình, dự án, quan chủ quản, thời gian thực dự án, chế tài nước khơng vượt hạn mức ODA vốn vay Cách quản lý góp phần tinh giản quy trình thủ tục hành chính, thúc đẩy giải ngân nguồn vốn ODA… - Lập đoàn kiểm tra, giám sát Nno & PTNT tra, kiểm tra dự án 4.3.2.2 UBND cấp - UBND tỉnh quan chủ quản Dự án địa phương cầu nối giữ với quan thực dự án địa phương Phải thường xuyên kiểm tra, giám sát quan thực dự án; cập nhật tiến độ triển khai dự án từ có định điều chỉnh từ tiến độ đến giải ngân nguồn vốn - Chỉ đạo phối hợp sở ban ngành địa phương sở kế hoạch, sở tài chính, sở nơng nghiệp, sở giáo dục, sở y tế; phân giao nhiệm vụ rõ ràng theo văn kiện dự án, đôn đốc sở ban ngành hoàn thành kết đầu dự án theo thỏa thuận phủ nhà tài trợ - Chỉ đạo quyền địa phương có dự án phối hợp, hỗ trợ đơn vị tham gia dự án địa phương, khâu giải phóng mặt bằng, thu đối ứng dân, tuyên truyền vận động bà ủng hộ, tham gia lợi ích từ dự án Đồng thời đơn vị giám sát, phản án lại trình thực dự án có chưa đạt hay vi phạm quy định địa phương cho UBND cấp chủ đầu tư dự án - Kiện toàn ban quản lý cơng trình cấp nước sinh hoạt địa bàn huyện giao quản lý 4.3.3 Đối với sở tài - Cần hướng dẫn cụ thể việc triển khai quy định tài thuận lợi nhất: phương thức (cấp phát, cho vay lại), vốn đối ứng đảm bảo bố trí vốn đối ứng kịp thời, nhanh chóng cho dự án Cần phân định rõ chế tài (cấp phát, cho vay lại, hỗn hợp) áp dụng phù hợp với loại dự án khác nhau, chia loại chính: dự án có khả thu hồi vốn dự án khơng có khả thu hồi vốn 87 - Lập ngân sách cho công tác chuẩn bị dự án để đảm bảo dự án không bị thụ động việc đợi kinh phí để chuẩn bị Xây dựng nguồn dự phòng NSNN dành riêng cho dự án ODA giúp việc thực dự án phù hợp với khả đáp ứng nguồn vốn nước, giảm bớt tính thụ động điều hành vốn đối ứng Đồng thời giúp cho việc bố trí kế hoạch vốn đối ứng dự án hợp lý hơn, tránh lãng phí phần lớn dự án có có tâm lý xây dựng đưa số cao để phòng thiếu vốn thực - Cải tiến quy trình lập kế hoạch ngân sách giải ngân dự án ODA phù hợp với quy định nhà tài trợ (vấn đề vốn NSNN vốn xây dựng bản) theo hướng thống với Bộ Kế hoạch đầu tư quy trình từ lập kế hoạch, đến phân bổ vốn, kiểm soát chi; thống định mức chi tiêu cho hoạt động có nội dung giống nhau; thống thủ tục toán, làm cho việc quản lý giản đơn giảm bớt đầu mối cho dự án, từ giảm bớt chi phí giao dịch việc đầu tư - Cải cách hành đưa tiêu chí, đầu mục hồ sơ tốn cho đơn vị thi công, chủ đầu tư dự án kết hợp hồn tất nhanh chóng hồ sơ tốn, tránh tình trạng hồ sơ phải trình trình lại gây thời gian, làm giảm thời hạn giải ngân, tiến độ giải ngân dẫn đến cơng trình tạm ngừng - Đồng thời hỗ trợ chủ đầu tư việc giám sát, kiểm tra đầu mục toán cho đủ, hợp lệ trước kho bạc giải ngân, tránh tình trạng sở tài duyệt, kho bạc nhà nước lại trả lại hồ sơ gây phiền tốn q trình tốn giải ngân - Có chế thực thi để tăng cường quản lý chương trình, dự án sử dụng vốn ODA Tăng cường cơng tác kiểm tra/giám sát/quyết tốn tài hàng năm dự án để kịp thời phát sai sót có điều thích hợp không để lỗi sai phạm lớn dẫn đến q trình hồn tất kết thúc dự án dang dở phải chỉnh sửa, hay chưa đóng dự án, làm giảm lịng tin hình ảnh Việt Nam mắt nhà tài trợ 88 4.3.4 Đối với Bộ Kế hoạch - Đầu tư - Tăng cường thẩm định, kiểm tra, phê duyệt kế hoạch thực dự án - Kiểm soát chặt chẽ dự án từ khâu lập kế hoạch dự án đến q trình thực dự án đảm bảo hồn thành tiến độ yêu cầu nhà tài trợ - Hỗ trợ, tham mưu cho UBND tỉnh trình thẩm tra kế hoạch dự án thẩm định nguồn vốn thực dự án theo quy định quản lý nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) 89 KẾT LUẬN Nguồn vốn ODA thời gian qua đóng vai trị quan trọng q trìnhkinh tế - xã hội Việt Nam nói chung nghiệp phát triển hạ tầng nông thôn nói riêng Để nâng cao hiệu sử dụng vốn ODA, cần thiết phải có nghiên cứu, đánh giá định kỳ, toàn diện nghiên cứu chuyên sâu theo lĩnh vực, từ đưa kiến nghị, đề xuất điều chỉnh sách liên quan cho phù hợp với tình hình thực tế Với đề tài“Quản lý nguồn vốn Ngân hàng giới lĩnh vực nước môi trường tỉnh Thái Nguyên”tác giảmong muốn đưa tiếng nói tương đối khách quan quản lý vốn ODA, đặc biệt nguồn vốn vay hỗ trợ NHTG tỉnh Thái Nguyên thời gian qua kiến nghị số giải pháp sách thời gian tới.Qua việc phân tích đánh giá thực chứng, kết hợp với phương pháp so sánh lý giải lý luận quan điểm kinh tế Đề tài hoàn thành nhiệm vụ sau: Trình bày tóm tắt lý thuyết chung ODA: Khái niệm, hình thức, đặc điểm;các tiêu chí đánh giá hiệu sử dụng vốn ODA; qua khẳng định vai trị nguồn vốn NHTG lĩnh vực Nước Vệ sinh môi trường nông thôn; nghiên cứu nhân tố ảnh hưởng đến hiệu sử dụng nguồn vốn ODA nói chung nguồn vốn NHTG nói riêng Phân tích thực trạng quản lý vốn NHTG lĩnh vực nước vệ sinh môi trường nông thôn tỉnh Thái Ngun Qua đó,đánh giá vai trị to lớn nguồn vốn NHTG phát triển hạ tầng cung cấp nước sinh hoạt vệ sinh môi trường vùng nơng thơn nói chung tỉnh tỉnh Thái Nguyên nói riêng đạt thời gian qua xây dựng, nâng cấp, sửa chữa cơng trình nước nơng thơn, đấu nối hồn thiện thêm nhiều đấu nối mang nước sinh hoạt cho hộ dân, góp phần nâng cao đời sống cho bà vùng dựa án, góp phần giảm thiểu người bị bệnh nguồn nước sinh hoạt không hợp vệ sinh, gián tiếp xố đói giảm nghèo, từ phát triển kinh tế nơng thơn, xóa dần khoảng cách chênh lệch kinh tế - xã hội giữ khu vực nông thôn với thành thị 90 Bên cạnh thành tựu đạt được, đề tài tồn mà gặp phải trình sử dụng vốn NHTG như: việc quy hoạch khả sát đầu tư gặp nhiều bất cập; công tác tổ chức, quản lý điều hành dự án cịn gặp nhiều khó khăn, thiếu sót; lực trình độ chun mơn cán nhiều hạn chế, chưa đào tạo chuyên sâu so với yêu cầu nhà tài trợ Trên sở mục tiêu mở rộng quy mô vệ sinh nước nông thôn định hướng sử dụng vốn vay NHTG tỉnh Thái Nguyên thời gian tới, đề tài đưa giải pháptừ phía nhà tài trợ,chính phủ, UBND tỉnh đơn vị tham gia dự án nhằm giải tồn vướng mắc trình quản lý vốn từ tăng cường quản lý sử dụng vốn NHTG tỉnh Thái Nguyên thời gian tới Đưa kiến nghị đối đơn vị chủ quản Bộ Nno & PTNT, UBND cấp sở ban ngành tham gia dự án Qua nghiên cứu, đánh giá hy vọng đề tài góp phần cải thiện tình trạng quản lý nguồn vốn NHTG lĩnh vực nước vệ sinh môi trường nông thơn tỉnh Thái Ngun thời gian tới Từ hạn chế điểm yếu trình quản lý vốn, phát huy điểm mạnh để tiếp tục triển khai dự án giai đoạn 2017 - 2020 hiệu hoàn thành tiêu mà NHTG đề văn kiện ký kết với phủ Việt Nam 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu Tiếng Việt Bản dịch: Chương trình Nước Vệ sinh môi trường Nông thôn dựa Kết thuộc Chương trình Mục tiêu quốc gia Ngân hàng giới; công bố ngày 28/9/2012; Bộ Nông nghiệp PTNT (2015), Văn kiện Mở rộng Quy mô Vệ sinh Nước Nông thôn Dựa Kết quả, Hà nội Dự thảo Đánh giá Hệ thống Mơi trường Xã hội (ESSA) phủ; công bố tháng 6/2012 Dự thảo Văn kiện thực dự án đầu tư “Thuộc chương trình mở rộng quy mô vệ sinh nước nông thôn tỉnh Thái Nguyên” Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh Thái Nguyên Vương Minh Đức (2013), Hiệu sử dụng vốn ODA lĩnh vực nông nghiệp nông thôn tỉnh Thái Nguyên, Luận văn Thạc sĩ kinh tế, Trường Đại học kinh tế Quản trị kinh doanh, Thái Nguyên Lương Mạnh Hùng (2007), Nâng cao hiệu sử dụng vốn ODA Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn Việt Nam, Luận văn Thạc sĩ kinh tế, Trường đại học kinh tế quốc dân, Hà nội Nghị định 131/2006/NĐ-CP Chính phủ ngày 09 tháng 11 năm 2006 Quy chế quản lý sử dụng Nguồn hỗ trợ phát triển thức Nghị định số 38/2013/NĐ-CP, ngày 23 tháng 04 năm 2013 Chính phủ về: Quản lý sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức (ODA) nguồn vốn vay ưu đãi nhà tài trợ Trung tâm nước SH VSMT NT (2013, 2014, 2015, 2016), Bộ số theo dõi nước vệ sinh môi trường nông thôn tỉnh Thái Nguyên 10 Trung tâm nước SH VSMT NT (2014), Báo cáo tổng kết công tác năm 2013, phương hướng nhiệm vụ kế hoạch năm 2014, Thái Nguyên 11 Trung tâm nước SH VSMT NT (2015), Báo cáo tổng kết công tác năm 2014, phương hướng nhiệm vụ kế hoạch năm 2015, Thái Nguyên 92 12 Trung tâm nước SH VSMT NT (2016), Báo cáo tổng kết công tác năm 2015, phương hướng nhiệm vụ kế hoạch năm 2016, Thái Nguyên 13 Trung tâm nước SH VSMT NT (2017), Báo cáo tổng kết công tác năm 2016, phương hướng nhiệm vụ kế hoạch năm 2017, Thái Nguyên 14 Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên (2010), Quy hoạch cấp nước sinh hoạt vệ sinh môi trường nông thôn tỉnh Thái Nguyên đến năm 2010, Thái Nguyên Tài liệu Internet: 15 Báo Nông nghiệp Việt Nam (2016), Nỗ lực thực chương trình mở rộng quy mơ vệ sinh nước nông thôn, http://nongnghiep.vn/ 16 Báo Quan trắc môi trường (2015), Trên 80% số dân nông thôn sử dụng nước sinh hoạt hợp vệ sinh, http://www.quantracmoitruong.gov.vn/ 17 Báo xây dựng (2016), Phú Thọ nan giải nước nông thôn hiệu vốn vay World Bank, http://www.baoxaydung.com.vnq 18 Bộ Nông nghiệp PTNT, http://www.mard.gov.vn/Pages/home.aspx 19 Ngân hàng giới, http://www.worldbank.org/ 20 Sở Nông Nghiệp PTNT tỉnh Vĩnh Phúc (2016), Đẩy nhanh tiến độ xây dựng cơng trình nước sinh hoạt tập trung liên 12 xã huyện Vĩnh Tường, http://nnptntvinhphuc.gov.vn 21 Sở Nông Nghiệp PTNT tỉnh Thái Nguyên http://sonnvptnt.thainguyen.gov.vn/ 22 Trung tâm Nước sinh hoạt Vệ sinh môi trường nông thôn tỉnh Thái Nguyên, http://trungtamnuocsachtn.com.vn/ 23 Trung tâm quốc gia Nước Vệ sinh môi trường nông thôn, http://ncerwass.mard.gov.vn/ 24 UBND tỉnh Thái Nguyên, http://congbaothainguyen.gov.vn/ 25 Viện sách chiến lược PT NNNT, http://ipsard.gov.vn/news/default.aspx