Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý thu, chi ngân sách tại huyện dầu tiếng, tỉnh bình dương

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÌNH DƯƠNG NGUYỄN ĐỖ VŨ 17001001 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ THU, CHI NGÂN SÁCH TẠI HUYỆN DẦU TIẾNG, TỈNH BÌNH DƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ NGÀNH: 8310110 Bình Dương, năm 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÌNH DƯƠNG NGUYỄN ĐỖ VŨ 17001001 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ THU, CHI NGÂN SÁCH TẠI HUYỆN DẦU TIẾNG, TỈNH BÌNH DƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ NGÀNH: 8310110 HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS Nguyễn Đức Thọ Bình Dương, năm 2021 i LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan luận văn “Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý thu, chi ngân sách huyện Dầu Tiếng, tỉnh Bình Dương” nghiên cứu tơi Ngoại trừ tài liệu tham khảo trích dẫn luận văn này, tơi cam đoan tồn phần hay phần nhỏ luận văn chưa công bố sử dụng để nhận cấp nơi khác Khơng có sản phẩm nghiên cứu người khác sử dụng luận văn mà khơng trích dẫn theo quy định Luận văn chưa nộp để nhận cấp trường đại học sở đào tạo khác Bình Dương, ngày tháng Tác giả Nguyễn Đỗ Vũ năm 2020 ii LỜI CÁM ƠN Ban Giám hiệu trường Đại học Bình Dương, Lãnh đạo Khoa, Trung tâm Thầy/Cô Giảng viên tham gia giảng dạy giúp đỡ, tạo điều kiện cho người nghiên cứu suốt trình học tập thực đề tài luận văn tốt nghiệp TS Nguyễn Đức Thọ tận tình cung cấp tài liệu, hướng dẫn, giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi suốt trình nghiên cứu thực đề tài Ban lãnh đạo anh/chị đồng nghiệp làm việc Trường Đại học Bình Dương hỗ trợ, tạo điều kiện đóng góp ý kiến, cung cấp thơng tin, tài liệu có liên quan cho tác giả q trình hồn thành luận văn tốt nghiệp Các thành viên lớp 17ME01 chia sẻ tài liệu, thơng tin Gia đình bạn bè động viên giúp đỡ Trân trọng cảm ơn! iii TĨM TẮT Ngân sách nói chung ngân sách huyện Dầu Tiếng, tỉnh Bình Dương nói riêng cơng cụ sách tài Nhà nước địa phương để quản lý kinh tế vĩ mô, nhằm đáp ứng mục tiêu ổn định kinh tế - xã hội theo định hướng xã hội chủ nghĩa Vì tăng cường cơng tác quản lý ngân sách nhà nước có ý nghĩa quan trọng việc phát triển kinh tế, đáp ứng tốt nhu cầu chi tiêu máy Nhà nước thực nhiệm vụ phát triển kinh tế- xã hội, đảm bảo quốc phòng- an ninh Nghiên cứu tập trung phân tích thực trạng đưa giải pháp phù hợp với tình hình thu chi ngân sách địa phương thời gian tới iv MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA VIỆC NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 3 ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU 4 BỐ CỤC CỦA LUẬN VĂN CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN; THỰC TIỄN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH TẠI HUYỆN DẦU TIẾNG, TỈNH BÌNH DƯƠNG 1.1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN 1.1.1 Ngân sách nhà nước 1.1.1.1 Chu trình ngân sách 1.1.1.2 Đặc điểm ngân sách nhà nước 1.1.1.3 Vai trò ngân sách nhà nước 10 1.1.1.4 Hệ thống ngân sách nhà nước 10 1.1.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến thu ngân sách Nhà nước 10 1.1.1.6 Các yếu tố chủ yếu ảnh hưởng đến chi ngân sách Nhà nước 11 1.1.2 Ngân sách huyện 11 1.1.2.1 Quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách huyện 11 1.1.2.2 Nguyên tắc quản lý ngân sách nhà nước 13 1.1.2.3 Nội dung quản lý ngân sách huyện 15 1.2 CƠ SỞ THỰC TIỄN 22 1.2.1 Một số kinh nghiệm quản lý ngân sách giới học rút cho Việt Nam 22 1.2.1.1 Một số kinh nghiệm quản lý ngân sách giới 22 1.2.1.2 Bài học kinh nghiệm rút cho Việt Nam 28 1.2.2 Một số kinh nghiệm quản lý ngân sách huyện Việt Nam học rút cho huyện Dầu Tiếng 29 1.2.2.1 Một số kinh nghiệm quản lý ngân sách huyện Việt Nam 29 v 1.2.2.2 Bài học rút cho huyện Dầu Tiếng công tác quản lý ngân sách 31 1.3 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED 1.3.1 CÂU HỎI NGUYÊN CỨU 32 1.3.2 CÁC PHƯƠNG PHÁP NGUYÊN CỨU 32 1.3.2.1 Phương pháp luận 32 1.3.3 HỆ THỐNG CHỈ TIÊU NGHIÊN CỨU 34 1.3.3.1 Nhóm tiêu thu ngân sách 34 1.3.3.2 Nhóm tiêu chi ngân sách 34 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU, CHI NGÂN SÁCH TẠI HUYỆN DẦU TIẾNG, TỈNH BÌNH DƯƠNG 35 2.1 ĐẶC ĐIỂM TÌNH HÌNH KINH TẾ - XÃ HỘI HUYỆN DẦU TIẾNG 35 2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 35 2.1.2 Đặc điểm điều kiện kinh tế- xã hội huyện Dầu Tiếng 36 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU, CHI NGÂN SÁCH TẠI HUYỆN DẦU TIẾNG 41 2.2.1 Quy định Thu, nhiệm vụ chi ngân sách huyện cấp xã giai đoạn 2015-2020 41 2.2.2 Quy định tỷ lệ phần trăm phân chia nguồn thu ngân sách huyện cấp xã 42 2.2.3 Thực trạng quản lý, điều hành ngân sách huyện 42 2.2.3.1 Lập dự toán, định phân bổ giao dự toán ngân sách huyện 42 2.2.3.2 Tổ chức thực dự toán ngân sách huyện 43 2.2.3.3 Cơng tác tốn ngân sách huyện 43 2.2.3.4 Tình hình thu, chi ngân sách huyện 44 2.3 CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC THU VÀ CHI NGÂN SÁCH CỦA HUYỆN 56 2.3.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến thu ngân sách nhà nước 56 2.3.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến chi ngân sách Nhà nước 56 2.4 PHÂN TÍCH, ĐÁNH GIÁ VỀ KẾT QUẢ ĐẠT ĐƯỢC VÀ NHỮNG HẠN CHẾ TỒN TẠI TRONG VIỆC THU, CHI NGÂN SÁCH HUYỆN DẦU TIẾNG 57 2.4.1 Kết đạt 57 2.4.2 Những hạn chế tồn 59 2.4.3 Nguyên nhân kết đạt 63 2.4.4 Nguyên nhân hạn chế tồn 63 vi CHƯƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ THU, CHI NGÂN SÁCH TẠI HUYỆN DẦU TIẾNG, TỈNH BÌNH DƯƠNG 65 3.1 QUAN ĐIỂM, PHƯƠNG HƯỚNG, MỤC TIÊU QUẢN LÝ NGÂN SÁCH HUYỆN DẦU TIẾNG 65 3.1.1 Quan điểm, Phương hướng, mục tiêu giải pháp chủ yếu phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2025: 65 3.1.1.1 Quan điểm 65 3.1.1.2 Phương hướng 65 3.1.1.3 Mục tiêu 66 3.1.1.4 Giải pháp phát triển lĩnh vực 68 3.1.2 Quan điểm, Phương hướng, mục tiêu quản lý ngân sách huyện đến năm 2025 68 3.1.2.1 Quan điểm 68 3.1.2.2 Mục tiêu 69 3.2 CÁC GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ THU, CHI NGÂN SÁCH HUYỆN DẦU TIẾNG 69 3.2.1 Nâng cao chất lượng việc lập dự toán ngân sách huyện 69 3.2.2 Tăng cường công tác quản lý thu ngân sách 71 3.2.3 Tăng cường công tác quản lý chi ngân sách 72 3.2.4 Một số giải pháp khác 74 3.3 KIẾN NGHỊ 76 3.3.1 Đối với Nhà nước 76 3.3.2 Đối với tỉnh Bình Dương 77 KẾT LUẬN 78 vii DANH MỤC BẢNG BIỂU BẢNG 2.1 ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH, DIỆN TÍCH, DÂN SỐ CÁC XÃ, THỊ TRẤN THUỘC HUYỆN DẦU TIẾNG 37 BẢNG 2.2 TÌNH HÌNH LAO ĐỘNG VÀ VIỆC LÀM 39 BẢNG 2.3 CÁC CHỈ TIÊU TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ CỦA HUYỆN NĂM QUA 40 BẢNG 2.4 CƠ CẤU KINH TẾ CỦA HUYỆN DẦU TIẾNG NĂM QUA 40 BẢNG 2.5 TÌNH HÌNH THU NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN DẦU TIẾNG NĂM 2017 47 BẢNG 2.6 TÌNH HÌNH THU NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN DẦU TIẾNG NĂM 2018 48 BẢNG 2.7 TÌNH HÌNH THU NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN DẦU TIẾNG NĂM 2019 49 BẢNG 2.8 TÌNH HÌNH CHI CÂN ĐỐI NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN DẦU TIẾNG NĂM 2017 52 BẢNG 2.9 TÌNH HÌNH CHI NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN DẦU TIẾNG NĂM 2018 53 BẢNG 2.10 TÌNH HÌNH CHI NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN DẦU TIẾNG NĂM 2019 55 viii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT - BĐS: Bất Động Sản - BTV: Ban Thường Vụ - HĐND: Hội Đồng Nhân Dân - KH: Kế Hoạch - NSNN: Ngân sách Nhà Nước - SD: Sử Dụng - TNCN: Thu Nhập Cá Nhân - Thuế GTGT: Thuế Giá Trị Gia Tăng - TTCN: Tiểu Thủ Công Nghiệp - Thuế TNDN: Thuế Thu Nhập Doanh Nghiệp - UBND: Ủy Ban Nhân Dân - XDCB: Xây Dựng Cơ Bản 68 3.1.1.4Giải pháp phát triển lĩnh vực Với mục tiêu cụ thể nêu huyện Dầu Tiếng triển khai giải pháp phát triển lĩnh vực đến 2025, cụ thể sau: - Đối với lĩnh vực Nông, lâm nghiệp + Chỉ đạo cấp ngành, xã, thị trấn công tác phát triển nông, lâm nghiệp; tăng cường công tác tuyên truyền, vận động chủ trương, chế sách thực đề án phát triển kinh tế; Đẩy mạnh việc chuyển dịch cấu trồng, vật ni theo hướng sản xuất hàng hóa + Làm tốt công tác chuyển giao KHKT, tăng cường liên doanh, liên kết nhà "Nhà quản lý, nhà khoa học, doanh nghiệp nhà nông" + Thực tốt công tác quản lý tài nguyên, khắc phục tình trạng khai thác vàng trái phép; bảo vệ rừng, hạn chế tình trạng khai thác rừng bừa bãi, trái phép; bảo vệ mơi trường + Thực có hiệu Nghị Trung ương khóa X; xây dựng nơng thơn - Lĩnh vực Công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp- xây dựng; Thương mại, dịch vụ, du lịch + Định hướng phát triển công nghiệp trọng điểm, xây dựng nhà máy, sở chế biến nông, lâm sản Phát triển mạnh loại hình doanh nghiệp, Hợp tác xã, xây dựng làng nghề; Đa dạng hóa ngành, nghề kinh doanh phù hợp với điều kiện vùng; Xây dựng mơ hình khuyến cơng + Thực hoạt động xúc tiến thương mại, tìm kiếm thụ thị trường tiêu thụ sản phẩm, xây dựng thương hiệu cho sản phẩm Đẩy mạnh tốc độ tăng trưởng kinh tế, chuyển dịch cấu kinh tế bền vững 3.1.2 Quan điểm, Phương hướng, mục tiêu quản lý ngân sách huyện đến năm 2025 3.1.2.1Quan điểm Hoàn thiện tổ chức máy quản lý ngân sách, xây dựng đội ngũ cán làm công tác quản lý ngân sách đủ sức đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ 69 Nâng cao hiệu điều hành, quản lý ngân sách địa bàn; Tận dụng triệt để nguồn thu, nhằm tăng tối đa nguồn thu vào ngân sách; sử dụng tiết kiệm hiệu việc thực nhiệm vụ chi ngân sách * Phương hướng Tập trung cấu lại ngân sách theo hướng phân định rõ nguồn thu nhiệm vụ chi, nhằm tăng cường tính chủ động việc quản lý ngân sách huyện Tổ chức thực có hiệu dự tốn thu, chi hàng năm, gắn việc chi ngân sách đảm bảo tốt cho việc thực mục tiêu phát triển kinh tế- xã hội, đảm bảo quốc phòng- an ninh huyện Xây dựng, phát triển nguồn thu ngân sách ổn định, bám sát mục tiêu thu ngân sách, trọng nguồn thu trọng điểm từ hoạt động kinh tế ngành dịch vụ; động viên thuế, loại phí, lệ phí vào ngân sách nhà nước, giải hài hịa lợi ích kinh tế; hạn chế tối đa tình trạng thất thu thuế, trốn lậu thuế, thực thu đúng, thu đủ nguồn thu vào ngân sách nhà nước Tiết kiệm chi ngân sách, thường xuyên, giám sát chặt chẽ khoản chi, đặc biệt chi đầu tư phát triển; thực tốt pháp lệnh thực hành tiết kiệm chống lãng phí Chấp hành luật ngân sách việc quản lý ngân sách huyện 3.1.2.2Mục tiêu Thu ngân sách địa bàn phấn đấu tăng hàng năm đạt từ 10 - 14%; nhằm đảm bảo mục tiêu tăng trưởng kinh tế giai đoạn 2020- 2025 đạt tốc độ tăng trưởng hàng năm 15% Chi ngân sách đảm bảo nhu cầu hoạt động thường xuyên cho cấp, ngành để hoàn thành nhiệm vụ giao, thực tốt sách Đảng, Nhà nước; nhịp độ tăng chi bình quân hàng năm giai đoạn 2020- 2025 đạt 14% 3.2 Các giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý thu, chi ngân sách huyện Dầu Tiếng 3.2.1 Nâng cao chất lượng việc lập dự toán ngân sách huyện Lập dự tốn cơng việc quan trọng việc lập lên kế hoạch thu, chi ngân sách năm tới, khoản thu như: loại thuế cần phải thu, khoản phí, lệ phí 70 .phải thu năm tới nào? cân đối nguồn thu sao? Cũng nhiệm vụ chi ngân sách: khoản chi thường xuyên, khoản chi đầu tư phát triển cần cân đối, tính tốn để đảm bảo cho việc phát triển kinh tế- xã hội; đảm bảo an ninh quốc phòng Do lập dự tốn có vai trị quan trọng quản lý ngân sách, làm cho ngân sách có tính ổn định, an tồn, có hiệu Do việc quản lý ngân sách phụ thuộc nhiều vào việc lập dự toán ngân sách Theo để lập dự toán ngân sách là, phải vào nhiệm vụ phát triển kinh tế- xã hội đảm bảo quốc phòng- an ninh địa phương năm kế hoạch năm tiếp theo; vào kết phân tích, đánh giá tình hình thực kế hoạch ngân sách năm trước, năm báo cáo, sở để lập dự tốn năm tới đảm bảo tính khoa học, thực tế; lập dự toán cần thời gian, biểu mẫu theo quy định; phải dựa vào sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức, quy định cụ thể thu, chi ngân sách Lập dự toán ngân sách nhà nước phải đảm bảo trình tự thời gian theo quy định nhà nước, tránh tượng giao tiêu theo kiểu áp từ xuống, không vào thực tế địa phương, đơn vị dự toán Tuy nhiên thực tế huyện cịn khơng đơn vị dự tốn xây dựng dự toán thiếu cứ, nhiệm vụ trọng tâm năm kế hoạch, xa rời khả đáp ứng ngân sách, nộp dự toán chậm Cần có biện pháp hạn chế, khắc phục cách nghiêm túc vấn đề Dự toán thu ngân sách nhà nước phải xây dựng sở tính đúng, tính đủ khoản thu theo quy định pháp luật, phân tích, dự báo yếu tố ảnh hưởng đến khoản thu, như: tốc độ tăng trưởng kinh tế, yếu tố thị trường giá cả, sách kinh tế vĩ mơ, lộ trình hội nhập kinh tế quốc tế Đồng thời thực tốt sách hỗ trợ sản xuất cho doanh nghiệp, hộ kinh doanh, như: Giảm thuế, giãn thuế Xây dựng dự tốn chi phải vào sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức, quy định cụ thể chi ngân sách; vào định mức kinh tế kỹ thuật, định mức chi tiêu; cần vào tình hình thực tế huyện 71 Thiêt lập định mức phân bổ chi ngân sách phải khoa học, phù hợp với đặc thù địa phương, đơn vị, tính chất cơng việc nhằm đẩm bảo việc thực tốt nhiệm vụ quan, đơn vị Nâng cao chất lượng lập dự toán để đảm bảo quy mô, cấu chi hợp lý, đồng thời tăng cường khả chấp hành ngân sách, tiết kiệm, chống lãng phí, nâng cao hiệu chi ngân sách Chi cục thuế huyện lập dự toán thu ngân sách địa bàn huyện sở để tính tốn nguồn thu phải đảm bảo theo tốc độ tăng hàng năm theo quy định, xác định, dự báo nguồn thu sát với thực tế; tránh tình trạng thiếu hụt nguồn thu lại có nguồn thu đột biến không dự báo UBND huyện cần tăng cường công tác lãnh đạo, đạo điều hành quan chun mơn có liên quan lập dự tốn ngân sách Phịng Tài - kế hoạch huyện cần có trách nhiệm việc hướng dẫn đơn vị dự toán trực thuộc lập dự toán thu, chi ngân sách thuộc phạm vi quản lý 3.2.2 Tăng cường công tác quản lý thu ngân sách - Tăng cường công tác kiểm tra, quản lý thu: quy trình quản lý thu thuế phải áp dụng chặt chẽ, thống toàn ngành, thường xuyên đôn đốc thu thuế xử lý nợ đọng thuế theo quy trình, quy định hành - Công tác phối hợp đạo ngành, cấp quản lý thuế cần phải trì thực tốt thu thuế XDCB qua Ban quản lý dự án huyện, tỉnh, Kho bạc, Phòng Tài ngun - Mơi trường huyện thu thuế khống sản địa bàn huyện - Việc chấp hành thuế: + Tăng cường công tác phổ biến tuyên truyền, hướng dẫn sách luật thuế cho nhân dân, tổ chức, cá nhân tồn huyện Qua thu đúng, thu đủ không để kết dư, tồn đọng thuế; cải cách thủ tục hành cơng tác thu thuế, thực công khai, minh bạch công tác thu thuế, tổ chức thu, quản lý thu cách khoa học, xác, áp dụng phần mền quản lý cơng tác thu thuế Từ giảm thiểu thủ tục hành chính, khắc phục thủ tục phiền hà, chậm trễ, tạo điều kiện tối đa cho 72 tổ chức, cá nhân thực nghĩa vụ nộp thuế + Tăng cường cơng tác quản lý thu, có biện pháp cụ thể việc thu thuế lĩnh vực thất thu lớn, chủ yếu thất thu khoản thuế thuộc khu vực ngồi quốc doanh Các biện pháp áp dụng nguồn thu này, là: Tăng cường kiểm tra doanh thu, giá hàng hóa bán ra, chi phí hợp lệ tính thuế, khoản tiền cơng, tiền lương, phí vận chuyển Tăng cường kiểm tra chống thất thu hộ kinh doanh, kiểm tra chặt chẽ khoản thuế đầu vào bảng kê cá nhân, tập thể nộp thuế theo phương pháp khấu trừ, chiết khấu, đặc biệt tập thể đơn vị có số thuế giá trị gia tăng lớn, phải hồn thuế + Tăng cường quản lý thu xã, thị trấn, khoản thu phí lệ phí, lệ phí bến bãi; thuế tài nguyên rừng năm qua khoản thu thu khơng đạt + Tích cực động viên, khai thác nguồn thu trường hợp có thể, nhằm tận dụng tối đa nguồn thu vào ngân sách nhà nước; tiết kiệm chi thường xuyên, tăng chi cho đầu tư phát triển, tập trung cho công trình trọng điểm, từ tăng nguồn thu từ thuế GTGT XDCB khu vực doanh nghiệp Trung ương địa phương 3.2.3 Tăng cường công tác quản lý chi ngân sách - Tăng cường kiểm soát chi Kho bạc nhà nước chi ngân sách nhà nước Toàn khoản chi từ ngân sách huyện phải kiểm soát qua Kho bạc nhà nước huyện, phải có dự tốn ngân sách cấp có thẩm quyền giao Việc kiểm tra, kiểm soát phải thực trước, sau trình cấp phát toán - Kho bạc nhà nước huyện thực nguyên tắc kiểm soát chi đầu tư XDCB, có nguồn vốn đầu tư triển khai thực - Phịng Tài - kế hoạch huyện tăng cường kiểm tra dự toán đơn vị thụ hưởng ngân sách nhà nước trước cấp hạn mức kinh phí; dự tốn hàng q phải phù hợp với dự toán năm nội dung chi tiết Các khoản chi đầu tư XDCB phải thực theo thông tư 44/2003/TT-BTC ngày 15/5/2013 quy chế quản lý xây dựng phủ Phải thực định mức chế độ tiêu chuẩn ban hành thông tư 73 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 Bộ Tài quy định: " Các khoản chi phải có dự tốn ngân sách giao, chế độ, tiêu chuẩn định mức chi tiêu quan nhà nước có thẩm quyền quy định thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách người ủy quyền định chi Người định chi phải chịu trách nhiệm định mình, sai phải bồi hồn cơng quỹ" - Phịng Tài chính- kế hoạch huyện phải tăng cường kiểm tra, kiểm soát khoản chi, mục chi phải đảm bảo theo dự toán, trường hợp chuyển mục chi phải trí quan tài chính; kiên khơng tốn chi khoản chi khơng nằm dự tốn phê duyệt, thực xuất toán khoản chi Các khoản chi mua sắm tài sản cố định phải thực theo quy định nhà nước, Ủy ban nhân dân tỉnh, Uỷ ban nhân dân huyện Tăng cường công tác quản lý, huy động vốn đầu tư xây dựng - Nguyên tắc "hiệu đầu tư " phải trở thành nguyên tắc tối cao, quán triệt phương diện, cấp độ Việc phân bổ hợp lý sử dụng vốn hiệu đường ngắn tăng nhanh tiềm lực tài chính, để tăng cường cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB cần thiết phải tập huấn, hướng dẫn cho chủ đầu tư kế toán chủ đầu tư văn bản, sách, chế độ quản lý vốn đầu tư XDCB theo văn nhà nước Chỉ đạo Ban quản lý dự án đầu tư-XDCB huyện thực nghiêm túc việc giám sát cơng trình XDCB, nhằm đảm bảo chất lượng cơng trình - Tăng cường quản lý vốn đầu tư XDCB cách có hiệu quả, tiết kiệm, chống thất thốt, lãng phí Hàng năm chủ đầu tư phải có trách nhiệm thực tốn cơng trình XDCB dở dang gửi đến quan chức có liên quan, UBND huyện tăng cường đạo quan chức có liên quan duyệt tốn cơng trình đảm bảo tiến độ, khơng để tình trạng cơng trình khơng tốn được, nợ đọng kéo dài - UBND xã, thị trấn cần có kế hoạch, giải pháp cụ thể việc huy động, sử dụng nguồn vốn dân đóng góp việc xây dựng nông thôn mới, để công trình hồn thành tiến độ tốn kịp thời Khơng ngừng nâng cao trình độ cho đội ngũ cán làm công tác quản lý thu, chi ngân sách 74 Trong việc quản lý NSNN, vai trò cán làm công tác quản lý ngân sách nhà nước có ý nghĩa quan trọng; địi hỏi cán phải có phẩm chất đạo đức tốt, có lập trường tư tưởng vững vàng, ln trung thành với Đảng cộng sản Việt Nam, chấp hành tốt đường lối, sách Đảng, pháp luật nhà nước; thực tốt quy định pháp lệnh cán cơng chức; có tinh thần phục vụ nhân dân mực; có trình độ chun mơn, nghiệp vụ để đáp ứng yêu cầu công tác giai đoạn Thường xuyên học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh, cần kiệm, liêm chính, chí cơng, vơ tư - Trên sở u cầu cán công chức làm công tác quản lý NSNN Địi hỏi phải tăng cường cơng tác giáo dục trị, tư tư tưởng, nâng cao nghiệp vụ công tác chuyên môn cho đội ngũ cán làm công tác quản lý NSNN, nhằm đáp ứng công việc giao - Cần kiện toàn đội ngũ cán quản lý ngân sách từ huyện đến sở, tránh việc số kế tốn xã khơng vững chun mơn nghiệp vụ dẫn đến khơng tốn số nhiệm vụ chi, để tồn chi lớn, chí khơng hồn thiện hồ sơ tốn ngân sách; bên cạnh cần thiết phải có ưu đãi riêng động viên kịp thời cán hoàn thành tốt nhiệm vụ; xử lý nghiêm cán khơng hồn thành nhiệm vụ vi phạm kỷ luật - Tăng cường cán trẻ, có lực thực bổ sung cho đội ngũ cán làm công tác quản lý ngân sách 3.2.4 Một số giải pháp khác - Công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức: Tăng cường công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức Luật ngân sách nói chung quản lý ngân sách nói riêng cho đội ngũ cán có liên quan đến cơng tác quản lý ngân sách, cụ thể: tuyên truyền sách, chế độ quản lý ngân sách Nhà nước, như: Luật ngân sách năm 2015, nghị định phủ, thơng tư hướng dẫn Bộ Tài luật ngân sách cho thủ trưởng, cán kế toán đơn vị dự toán; Chủ tịch UBND xã, thị trấn - Cơng tác cơng khai tài 75 + Việc thực cơng khai tài nhằm phát huy quyền dân chủ nhân dân tạo điều kiện cho việc kiểm tra, giám sát nhân dân việc sử dụng NSNN Đồng thời góp phần thực sách tiết kiệm, chống tham nhũng, lãng phí quan Tạo tin tưởng cho cán bộ, nhân dân + Cơng khai chi tiết dự tốn toán thu, chi ngân sách cấp huyện HĐND huyện phê duyệt Cơng khai chi tiết dự tốn toán thu, chi ngân sách cấp xã HĐND cấp xã phê duyệt + Cơng khai chi tiết dự tốn ngân sách hàng năm đơn vị dự toán thuộc UBND huyện UBND huyện giao, toán thu, chi ngân sách đơn vị dự toán phịng Tài chính- kế hoạch thẩm định + Việc cơng khai tài phải thực theo định số 192/2004/QĐ-TTg, ngày 16/11/2004 Thủ tướng phủ cơng khai tài Cơng khai phải niêm yết trụ sở quan, đơn vị, công bố Hội nghị cán bộ, công chức quan, đơn vị Thời điểm công khai chậm 60 ngày kể từ ngày Hội đồng nhân dân huyện nghị định phê duyệt dự toán toán ngân sách hàng năm + Hàng năm quan,đơn vị, xã, thị trấn có nguồn thu từ khoản đóng góp tổ chức, cá nhân, phải cơng khai cho người đóng góp biết rõ mục đích huy động, mức đóng góp sử dụng nguồn huy động Hình thức công khai phải niêm yết trụ sở quan, đơn vị + Chủ tịch UBND huyện, thủ trưởng quan, đơn vị, chủ tịch UBND xã, thị trấn thực cơng khai tài phải có trách nhiệm trả lời chất vấn tổ chức, cá nhân vấn đề có liên quan đến nội dung thực công khai tài - Cơng tác kiểm tra, tra giám sát tình hình quản lý ngân sách + Hội đồng nhân dân cấp cần phải tăng cường thực nghiêm quy trình giám sát thường xuyên, định kỳ việc thực NSNN + Tăng cường vai trò lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng; điều hành quyền cấp Sự phối kết hợp ngành, quan chuyên môn việc quản 76 lý ngân sách Cụ thể Huyện ủy, Đảng ủy xã, thị trấn thực lãnh đạo việc đề thị, nghị định hướng thu, chi ngân sách nhằm phục vụ cho việc phát triển kinh tế- xã hội, đảm bảo quốc phòng- an ninh địa phương Việc xây dựng dự toán ngân sách phải thơng qua cấp ủy để có ý kiến đạo; UBND huyện trình HĐND huyện xem xét định phê duyệt dự toán ngân sách; định biện pháp triển khai thực hiện; điều chỉnh dự toán ngân sách địa phương trường hợp cần thiết; HĐND cấp thực việc giám sát trình triển khai thực dự toán ngân sách đơn vị dự tốn thuộc cấp UBND huyện vào Nghị HĐND huyện, định giao dự toán thu, chi cho đơn vị dự toán, xã, thị trấn trực thuộc tổ chức điều hành thực ngân sách + Phịng Tài chính- kế hoạch huyện; Chi cục thuế huyện quan chức có liên quan thực tốt dự tốn ngân sách giao Tăng cường công tác kiểm tra, tra xử lý vi phạm trình chấp hành ngân sách sử dụng ngân sách nhà nước - Công tác kiềm chế lạm phát, đảm bảo ổn định ngân sách: + Phấn đấu tăng thu ngân sách huyện hàng năm từ 10- 14% + Chủ động xếp lại nhiệm vụ chi để tiết kiệm chi thêm 10% chi thường xuyên dự toán giao + Rà soát nợ tồn việc đầu tư phát triển, nợ đối ứng cơng trình cấp hỗ trợ, xây dựng kế hoạch để toán nợ theo thứ tự ưu tiên + Chỉ đạo quan chun mơn có liên quan đẩy nhanh tiến độ lập dự án đầu tư, rút ngắn thời gian thẩm định hồ sơ dự án, thực tốt việc tốn cơng trình xây dựng 3.3 Kiến nghị Qua nghiên cứu lý luận thực trạng quản lý ngân sách nhà nước huyện Dầu Tiếng, tỉnh Bình Dương có số kiến nghị Nhà nước tỉnh Bình Dương vấn đề có liên quan, nhằm hồn thiện cơng tác quản lý thu, chi ngân sách huyện Dầu Tiếng, tỉnh Bình Dương, sau: 3.3.1 Đối với Nhà nước 77 - Hoàn thiện Luật ngân sách nhà nước vấn đề, như: Phân cấp quản lý ngân sách hạn chế, tiến hành chậm, chưa thực phát huy khuyến khích mạnh địa phương; thủ tục cấp phát ngân sách phức tạp, qua nhiều khâu, tốn nhiều thời gian công sức đơn vị thụ hưởng ngân sách - Hoàn thiện hệ thống định mức, tiêu chuẩn thu, chi ngân sách nhà nước; rà soát tiêu chuẩn định mức chi tiêu, từ thay đổi tiêu chuẩn định mức chi khơng cịn phù hợp, xây dựng tiêu chuẩn định mức cho phù hợp với tình hình Đặc biệt có chế, sách, tiêu chuẩn định mức phù hợp với vùng, miền, địa phương cụ thể - Từng bước áp dụng khung chi theo tính chất, đặc thù cơng việc, áp dụng khốn chi Ban hành hệ thống tiêu chuẩn chế độ trang thiết bị phương tiện làm việc phù hợp với chức danh công chức, viên chức để thống áp dụng quan nhà nước, phù hợp với tình hình 3.3.2 Đối với tỉnh Bình Dương - Tiếp tục nâng cao chất lượng cơng tác xây dựng lập dự tốn, giao kế hoạch thu, chi ngân sách, cụ thể: Khắc phục việc giao kinh phí theo thời kỳ ổn định ngân sách; giao dự toán thu, chi cho cấp huyện phải đúng, đủ công bằng; Phải đảm bảo phát huy quyền chủ động huyện, đảm bảo tính khoa học, tính thực tiễn dự tốn ngân sách, để có trợ cấp ngân sách cho cấp huyện; hỗ trợ vốn chi đầu tư xây dựng hợp lý, có thủ tục toán vốn đầu tư xây dựng phù hợp, linh hoạt Giao tiêu ngân sách chậm trước ngày 15 tháng 12 hàng năm, để huyện chủ động việc cân đối ngân sách xây dựng kế hoạch giao ngân sách, trình Hội đồng nhân dân huyện xem xét, phê duyệt dự toán ngân sách, từ giao dự tốn cho đơn vị dự toán trực thuộc - Đẩy mạnh việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách cho cấp huyện, chi đầu tư xây dựng địa bàn huyện, cụ thể: Phải khảo sát thực tế tình hình thu, chi ngân sách cấp huyện, cấp xã để có kế hoạch điều chỉnh tăng tỷ lệ % phân chia nguồn thu cho cấp xã số sắc thuế (thuế cơng thương nghiệp ngồi quốc doanh, tiền sử dụng đất ) từ giảm trợ cấp cân đối ngân sách từ cấp huyện cho cấp xã Trên sở nâng cao vai trị quản lý nhà nước xã, thị trấn, thúc đẩy nguồn thu, chủ động 78 sử dụng nguồn thu, chi xã, thị trấn - Tiếp tục đầu tư sở vật chất công nghệ, thông tin; đưa ứng dụng khoa học công nghệ, phần mền quản lý vào việc quản lý ngân sách, nhằm nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước - Tăng cường tập huấn chuyên môn nghiệp vụ; hướng dẫn việc thực sách, chế độ có liên quan đến công tác quản lý ngân sách nhà nước cho cán làm công tác quản lý ngân sách Đầu tư, bồi dưỡng đội ngũ cán làm cơng tác quản lý ngân sách cách có hiệu Có chế độ phù hợp cán làm công tác quản lý ngân sách nhà nước Mở lớp tập huấn quản lý ngân sách cho chủ tài khoản kế toán đơn vị dự tốn./ KẾT LUẬN Ngân sách nói chung ngân sách huyện Dầu Tiếng, tỉnh Bình Dương nói riêng cơng cụ sách tài Nhà nước địa phương để quản lý kinh tế vĩ mô, nhằm đáp ứng mục tiêu ổn định kinh tế - xã hội theo định hướng xã hội chủ nghĩa Vì tăng cường cơng tác quản lý ngân sách nhà nước có ý nghĩa quan trọng việc phát triển kinh tế, đáp ứng tốt nhu cầu chi tiêu máy Nhà nước thực nhiệm vụ phát triển kinh tế- xã hội, đảm bảo quốc phòng- an ninh Với việc tăng cường lãnh đạo, đạo Huyện ủy; điều hành UBND huyện, nỗ lực cố gắng cấp, ngành, Cấp ủy, quyền xã, thị trấn địa bàn huyện, năm qua có nhiều cố gắng việc quản lý ngân sách huyện Tuy nhiên thu ngân sách địa bàn nhiều hạn chế, nguồn thu ít, không ổn định; kinh phí hoạt động chủ yếu dựa vào nguồn trợ cấp cân đối từ ngân sách tỉnh bổ sung Vấn đề đặt làm để thực việc quản lý ngân sách huyện có hiệu quả, 79 giảm dần trợ cấp cân đối từ ngân sách tỉnh; phấn đấu đơn vị thị trấn Dầu Tiếng đảm bảo tự cân đối ngân sách; Giải việc giảm nợ đọng xây dựng bản, vấn đề xúc Huyện ủy, Hội đồng nhân dân huyện, UBND huyện giai đoạn Thực trạng quản lý ngân sách huyện Dầu Tiếng nay, nhiều tồn tại, hạn chế khâu, cụ thể: Xây dựng lập dự toán ngân sách; kế toán tốn ngân sách; cơng khai tài ngân sách nhà nước; chất lượng đội ngũ cán làm công tác quản lý ngân sách; việc kiểm tra, tra giám sát tình hình quản lý ngân sách Từ hạn chế cho thấy công tác quản lý ngân sách huyện Dầu Tiếng chưa thực đáp ứng quy định Luật ngân sách nhà nước; bên cạnh chưa sử dụng triệt để tiết kiệm, hiệu ngân sách nhà nước, từ chưa thực thúc đẩy việc phát triển kinh tế- xã hội địa bàn huyện Qua khảo sát, đánh giá thực trạng công tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Dầu Tiếng, tỉnh Bình Dương Luận văn có số kết đạt tồn tại, hạn chế định, sau: Những mặt đạt được: Công tác xây dựng lập dự toán ngân sách nhà nước huyện, nhìn chung đáp ứng yêu cầu theo quy định, bám sát kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội huyện; Công tác thu, chi ngân sách nhà nước huyện sử dụng biện pháp phù hợp, quy định để đảm bảo đúng, đủ kịp thời; công tác kiểm tra, tra, cơng tác tốn ngân sách thực tốt Những mặt tồn cần khắc phục: Việc lập dự toán ngân sách hàng năm số quan, đơn vị số xã, thị trấn chậm, chưa sát với thực tế; Việc thu ngân sách cịn lỏng lẽo, cịn xảy tình trạng thất thu ngân sách số xã (một số sắc thuế thu không đạt tiêu); Chi ngân sách nhiều bất cập, chi thường xuyên chi đầu tư phát triển, vấn đề nợ đọng xây dựng tồn qua nhiều năm; Một phận cán làm công tác quản lý ngân sách cịn hạn chế chun mơn, nghiệp vụ; việc cơng khai tài chưa thực theo quy định; công tác kiểm tra, tra, giám sát tình hình quản lý, sử dụng ngân sách chưa thường xuyên 80 Giải pháp: Từ thực trạng trên, để khắc phục mặt tồn hạn chế công tác quản lý ngân sách, luận văn đưa số nhóm giải pháp, nhằm hồn thiện cơng tác thu, chi ngân sách huyện Dầu Tiếng, sau: Một là: Nâng cao chất lượng việc lập dự toán ngân sách huyện Hai là: Tăng cường công tác quản lý thu ngân sách Ba là: Tăng cường công tác quản lý chi ngân sách Bốn là: Tăng cường công tác quản lý, huy động vốn đầu tư XDCB Năm là: Khơng ngừng nâng cao trình độ cho đội ngũ cán làm công tác quản lý thu, chi ngân sách Sáu là: Một số giải pháp khác, cụ thể: Công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức; Cơng khai tài chính; Cơng tác kiểm tra, tra giám sát tình hình quản lý ngân sách; Công tác kiềm chế lạm phát, đảm bảo ổn định ngân sách 81 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2003), Luật ngân sách nhà nước văn hướng dẫn thực I, Nxb Tài chính, Hà Nội 2003 Bộ Tài (2003), Thơng tư 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 Bộ Tài hướng dẫn nghị định 60/2003/NĐ-CP Bộ Tài (2007), Báo cáo kết khảo sát kinh nghiệm Hàn Quốc quản lý tài chính- Ngân sách Bộ Tài (2007), Báo cáo kết khảo sát, ngiêm cứu kinh nghiệm quản lý tài chínhNgân sách cộng hịa liên bang Đức Thụy sỹ Chi cục Thống kê huyện Dầu Tiếng, tỉnh Bình Dương (2018), Niên giám thống kê huyện Dầu Tiếng năm 2018 Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 phủ nước Cộng hồ XHCN Việt Nam Đặng Văn Du, Nguyễn Tiến Hanh (2010), Giáo trình quản lý chi Ngân sách Nhà Nước, Nxb Tài chính, Hà Nội Học viện Tài (2003), giáo trình lý thuyết tài chính, Nxb Tài chính, Hà Nội Huyện ủy Dầu Tiếng (2015), Văn kiện Đại hội Đảng huyện Dầu Tiếng, tỉnh Bình Dương khóa IV (nhiệm kỳ 2015- 2020) Đinh Tích Linh (2003), Những điều cần biết ngân sách nhà nước để thực Luật ngân sách mới, Nxb Thống kê, Hà Nội Quốc Hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2002), Luật ngân sách nhà nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Quốc Hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân, Nxb trị quốc gia, Hà Nội Thủ tướng phủ (2004), Quyết định số 192/2004/QĐ-TTG ngày 16 tháng 11 năm 2004 Thủ tướng phủ Ủy ban nhân dân huyện Bạch Thơng, tỉnh Bắc Kạn (2012,2013), Báo cáo toán ngân sách địa phương năm 2011, 2012 Huyện Bạch Thông 82 Ủy ban nhân dân huyện Dầu Tiếng, tỉnh Bình Dương (2012), Báo cáo tóm tắt quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế- xã hội huyện Dầu Tiếng thời kỳ đến năm 2015 năm 2020 Ủy ban nhân dân huyện Dầu Tiếng, tỉnh Bình Dương (2016,2017,2018), Báo cáo toán ngân sách địa phương năm 2010, 2011, 2012 Huyện Dầu Tiếng Ủy ban nhân dân huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên (2012,2013), Báo cáo toán ngân sách địa phương năm 2011, 2012 Huyện Phú Lương