Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý thu chi ngân sách tại huyện chợ mới tỉnh bắc kạn

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN VĂN THỦY GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ THU, CHI NGÂN SÁCH TẠI HUYỆN CHỢ MỚI, TỈNH BẮC KẠN LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUN - 2013 Số hóa Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN VĂN THỦY GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ THU, CHI NGÂN SÁCH TẠI HUYỆN CHỢ MỚI, TỈNH BẮC KẠN Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Lƣu Ngọc Trịnh THÁI NGUN - 2013 Số hóa Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn/ i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn trung thực, thân thu thập từ nguồn tài liệu tham khảo nghiên cứu, phân tích đánh giá Chưa sử dụng để bảo vệ học vị Mọi giúp đỡ cho tác giả hoàn thành luận văn cảm ơn Các thơng tin, tài liệu trình bày luận văn ghi rõ nguồn gốc cụ thể Thái Nguyên, tháng năm 2013 Tác giả luận văn Nguyễn Văn Thủy Số hóa Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn/ ii LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập trường Đại học Kinh tế & QTKD Thái Nguyên thực đề tài, Bản thân nhận giúp đỡ lớn vô quý báu đơn vị, tập thể cá nhân Tôi xin trân thành cảm ơn Giảng viên khoa thuộc trường Đại học Kinh tế & QTKD Thái Nguyên, PGS- TS tham gia giảng dạy chương trình học tơi thời gian qua Đặc biệt hướng dẫn khoa học PGS- TS Lưu Ngọc Trịnh suốt thời gian thực đề tài Tôi xin trân thành cảm ơn giúp đỡ tạo điều kiện đồng chí lãnh đạo, chuyên viên UBND huyện Chợ Mới; Chi cục Thống kê huyện; Chi cục thuế huyện; Phịng Tài chính- KH huyện, phịng, ban, ngành có liên quan giúp đỡ tơi q trình thực đề tài Xin trân thành cảm ơn đồng chí lãnh đạo Thường trực huyện ủy; Thường trực Hội đồng nhân dân huyện; Thường trực Ủy ban nhân dân huyện, bạn bè, đồng nghiệp cổ vũ động viên tạo điều kiện cho tơi suốt q trình tham gia học tập thực luận văn Xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, tháng năm 2013 Tác giả luận văn Nguyễn Văn Thủy Số hóa Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn/ iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC BIỂU ĐỒ vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Mục tiêu nghiên cứu 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn Bố cục luận văn Chƣơng 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VÀ THỰC TIỄN LIÊN QUAN ĐẾN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC VÀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH TẠI HUYỆN CHỢ MỚI, TỈNH BẮC KẠN 1.1 Một số vấn đề lý luận 1.1.1 Ngân sách nhà nước 1.1.2 Ngân sách huyện 10 1.2 Cơ sở thực tiễn 22 1.2.1 Một số kinh nghiệm quản lý ngân sách giới học rút cho Việt Nam 22 1.2.2 Một số kinh nghiệm quản lý ngân sách huyện Việt Nam học rút cho huyện Chợ Mới 29 Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 34 34 34 34 Số hóa Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn/ iv 2.2.2 Phương pháp thu thập thông tin 34 2.2.3 Phương pháp xử lý thông tin 35 2.2.4 Phương pháp phân tích đánh giá 35 2.2.5 Phương pháp chuyên gia 36 2.2.6 Phương pháp đồ thị 36 2.2.7 Phương pháp đối chiếu 36 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 36 2.3.1 Nhóm tiêu thu ngân sách 36 2.3.2 Nhóm tiêu chi ngân sách 37 Chƣơng 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU, CHI NGÂN SÁCH TẠI HUYỆN CHỢ MỚI, TỈNH BẮC KẠN 38 3.1 Đặc điểm tình hình kinh tế - xã hội huyện Chợ Mới 38 3.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 38 3.1.2 Đặc điểm điều kiện kinh tế- xã hội huyện Chợ Mới 39 3.2 Thực trạng công tác quản lý thu, chi ngân sách huyện Chợ Mới 44 3.2.1 Quy định Thu, nhiệm vụ chi ngân sách huyện cấp xã giai đoạn 2010- 2015 44 3.2.2 Quy định tỷ lệ phần trăm phân chia nguồn thu ngân sách huyện cấp xã 45 3.2.3 Thực trạng quản lý, điều hành ngân sách huyện 45 3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác thu chi ngân sách huyện 63 3.3.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến thu ngân sách nhà nước 63 3.3.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến chi ngân sách Nhà nước 63 3.4 Phân tích, đ�g tốn số nhiệm vụ chi, để tồn chi lớn, chí khơng hồn thiện hồ sơ tốn ngân sách; bên cạnh cần thiết phải có ưu đãi riêng động viên kịp thời cán hoàn thành tốt nhiệm vụ; xử lý nghiêm cán khơng hồn thành nhiệm vụ vi phạm kỷ luật - Tăng cường cán trẻ, có lực thực bổ sung cho đội ngũ cán làm cơng tác quản lý ngân sách Số hóa Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn/ 85 4.2.6 Một số giải pháp khác - Trong công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức: Tăng cường công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức Luật ngân sách nói chung quản lý ngân sách nói riêng cho đội ngũ cán có liên quan đến cơng tác quản lý ngân sách, cụ thể: tuyên truyền sách, chế độ quản lý ngân sách Nhà nước, như: Luật ngân sách năm 2002, nghị định phủ, thơng tư hướng dẫn Bộ Tài luật ngân sách cho thủ trưởng, cán kế toán đơn vị dự toán; Chủ tịch UBND xã, thị trấn - Trong cơng tác cơng khai tài + Việc thực cơng khai tài nhằm phát huy quyền dân chủ nhân dân tạo điều kiện cho việc kiểm tra, giám sát nhân dân việc sử dụng NSNN Đồng thời góp phần thực sách tiết kiệm, chống tham nhũng, lãng phí quan Tạo tin tưởng cho cán bộ, nhân dân + Cơng khai chi tiết dự tốn toán thu, chi ngân sách cấp huyện HĐND huyện phê duyệt Cơng khai chi tiết dự tốn toán thu, chi ngân sách cấp xã HĐND cấp xã phê duyệt + Cơng khai chi tiết dự tốn ngân sách hàng năm đơn vị dự toán thuộc UBND huyện UBND huyện giao, toán thu, chi ngân sách đơn vị dự toán phịng Tài chính- kế hoạch thẩm định + Việc cơng khai tài phải thực theo định số 192/2004/QĐ-TTg, ngày 16/11/2004 Thủ tướng phủ cơng khai tài Cơng khai phải niêm yết trụ sở quan, đơn vị, công bố Hội nghị cán bộ, công chức quan, đơn vị Thời điểm công khai chậm 60 ngày kể từ ngày Hội đồng nhân dân huyện nghị định phê duyệt dự toán toán ngân sách hàng năm Soá hóa Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn/ 86 + Hàng năm quan,đơn vị, xã, thị trấn có nguồn thu từ khoản đóng góp tổ chức, cá nhân, phải cơng khai cho người đóng góp biết rõ mục đích huy động, mức đóng góp sử dụng nguồn huy động Hình thức cơng khai phải niêm yết trụ sở quan, đơn vị + Chủ tịch UBND huyện, thủ trưởng quan, đơn vị, chủ tịch UBND xã, thị trấn thực cơng khai tài phải có trách nhiệm trả lời chất vấn tổ chức, cá nhân vấn đề có liên quan đến nội dung thực cơng khai tài - Trong công tác kiểm tra, tra giám sát tình hình quản lý ngân sách + Hội đồng nhân dân cấp cần phải tăng cường thực nghiêm quy trình giám sát thường xuyên, định kỳ việc thực NSNN + Tăng cường vai trò lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng; điều hành quyền cấp Sự phối kết hợp ngành, quan chuyên môn việc quản lý ngân sách Cụ thể Huyện ủy, Đảng ủy xã, thị trấn thực lãnh đạo việc đề thị, nghị định hướng thu, chi ngân sách nhằm phục vụ cho việc phát triển kinh tế- xã hội, đảm bảo quốc phòng- an ninh địa phương Việc xây dựng dự toán ngân sách phải thơng qua cấp ủy để có ý kiến đạo; UBND huyện trình HĐND huyện xem xét định phê duyệt dự toán ngân sách; định biện pháp triển khai thực hiện; điều chỉnh dự toán ngân sách địa phương trường hợp cần thiết; HĐND cấp thực việc giám sát trình triển khai thực dự toán ngân sách đơn vị dự tốn thuộc cấp UBND huyện vào Nghị HĐND huyện, định giao dự toán thu, chi cho đơn vị dự toán, xã, thị trấn trực thuộc tổ chức điều hành thực ngân sách Số hóa Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn/ 87 + Phịng Tài chính- kế hoạch huyện; Chi cục thuế huyện quan chức có liên quan thực tốt dự tốn ngân sách giao Tăng cường công tác kiểm tra, tra xử lý vi phạm trình chấp hành ngân sách sử dụng ngân sách nhà nước - Trong công tác kiềm chế lạm phát, đảm bảo ổn định ngân sách + Phấn đấu tăng thu ngân sách huyện hàng năm từ 10- 14% + Chủ động xếp lại nhiệm vụ chi để tiết kiệm chi thêm 10% chi thường xuyên dự toán giao + Rà soát nợ tồn việc đầu tư phát triển, nợ đối ứng cơng trình cấp hỗ trợ, xây dựng kế hoạch để toán nợ theo thứ tự ưu tiên + Chỉ đạo quan chun mơn có liên quan đẩy nhanh tiến độ lập dự án đầu tư, rút ngắn thời gian thẩm định hồ sơ dự án, thực tốt việc tốn cơng trình xây dựng 4.3 Kiến nghị Qua nghiên cứu lý luận thực trạng quản lý ngân sách nhà nước huyện Chợ Mới, tỉnh Bắc Kạn Học viên xin mạnh dạn nêu lên số kiến nghị Nhà nước tỉnh Bắc Kạn vấn đề có liên quan, nhằm hồn thiện cơng tác quản lý thu, chi ngân sách huyện Chợ Mới, tỉnh Bắc Kạn, sau: 4.3.1 Đối với Nhà nước - Hoàn thiện Luật ngân sách nhà nước vấn đề, như: Phân cấp quản lý ngân sách hạn chế, tiến hành chậm, chưa thực phát huy khuyến khích mạnh địa phương; thủ tục cấp phát ngân sách phức tạp, qua nhiều khâu, tốn nhiều thời gian công sức đơn vị thụ hưởng ngân sách - Hoàn thiện hệ thống định mức, tiêu chuẩn thu, chi ngân sách nhà nước; rà soát tiêu chuẩn định mức chi tiêu, từ thay đổi tiêu chuẩn định mức chi khơng cịn phù hợp, xây dựng tiêu chuẩn định mức cho phù hợp với tình hình Đặc biệt có chế, sách, tiêu chuẩn định mức phù hợp với vùng, miền, địa phương cụ thể Số hóa Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn/ 88 - Từng bước áp dụng khung chi theo tính chất, đặc thù cơng việc, áp dụng khoán chi Ban hành hệ thống tiêu chuẩn chế độ trang thiết bị phương tiện làm việc phù hợp với chức danh công chức, viên chức để thống áp dụng quan nhà nước, phù hợp với tình hình 4.3.2 Đối với tỉnh Bắc Kạn - Tiếp tục nâng cao chất lượng công tác xây dựng lập dự toán, giao kế hoạch thu, chi ngân sách, cụ thể: Khắc phục việc giao kinh phí theo thời kỳ ổn định ngân sách; giao dự toán thu, chi cho cấp huyện phải đúng, đủ công bằng; Phải đảm bảo phát huy quyền chủ động huyện, đảm bảo tính khoa học, tính thực tiễn dự tốn ngân sách, để có trợ cấp ngân sách cho cấp huyện; hỗ trợ vốn chi đầu tư xây dựng hợp lý, có thủ tục tốn vốn đầu tư xây dựng phù hợp, linh hoạt Giao tiêu ngân sách chậm trước ngày 15 tháng 12 hàng năm, để huyện chủ động việc cân đối ngân sách xây dựng kế hoạch giao ngân sách, trình Hội đồng nhân dân huyện xem xét, phê duyệt dự tốn ngân sách, từ giao dự tốn cho đơn vị dự toán trực thuộc - Đẩy mạnh việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách cho cấp huyện, chi đầu tư xây dựng địa bàn huyện, cụ thể: Phải khảo sát thực tế tình hình thu, chi ngân sách cấp huyện, cấp xã để có kế hoạch điều chỉnh tăng tỷ lệ % phân chia nguồn thu cho cấp xã số sắc thuế (thuế công thương nghiệp quốc doanh, tiền sử dụng đất ) từ giảm trợ cấp cân đối ngân sách từ cấp huyện cho cấp xã Trên sở nâng cao vai trò quản lý nhà nước xã, thị trấn, thúc đẩy nguồn thu, chủ động sử dụng nguồn thu, chi xã, thị trấn - Tiếp tục đầu tư sở vật chất công nghệ, thông tin; đưa ứng dụng khoa học công nghệ, phần mền quản lý vào việc quản lý ngân sách, nhằm nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước Số hóa Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn/ ... TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN VĂN THỦY GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU, CHI NGÂN SÁCH TẠI HUYỆN CHỢ MỚI, TỈNH BẮC KẠN Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60 34... 36 2.3.1 Nhóm tiêu thu ngân sách 36 2.3.2 Nhóm tiêu chi ngân sách 37 Chƣơng 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU, CHI NGÂN SÁCH TẠI HUYỆN CHỢ MỚI, TỈNH BẮC KẠN 38 3.1 Đặc điểm...làm công tác quản lý ngân sách; việc kiểm tra, tra giám sát tình hình quản lý ngân sách Từ hạn chế cho thấy công tác quản lý ngân sách huyện Chợ Mới chưa thực đáp ứng quy định Luật ngân sách nhà