Đánh giá bước đầu xây dựng nông thôn mới và một số biện pháp thực hiện tại xã nông thịnh huyện chợ mới tỉnh bắc kạn

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH HÀ THỊ ANH ĐÁNH GIÁ BƢỚC ĐẦU XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI VÀ MỘT SỐ BIỆN PHÁP THỰC HIỆN TẠI XÃ NÔNG THỊNH HUYỆN CHỢ MỚI, TỈNH BẮC KẠN Chuyên ngành: Kinh tế Nông nghiệp Mã số: 60.62.01.15 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS NGUYỄN QUANG DUỆ Thái Nguyên, năm 2013 Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc.tnu.edu.vn/ i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực hoàn toàn chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi cam đoan rằng, giúp đỡ để thực luận văn cảm ơn thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Hà Thị Anh Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc.tnu.edu.vn/ ii LỜI CẢM ƠN Trước hết với tình cảm chân thành lịng biết ơn sâu sắc, xin gửi lời cảm ơn đến TS Nguyễn Quang Duệ - Người trực tiếp hướng dẫn giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn thầy giáo, cô giáo Khoa Sau đại học – Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh Thái Nguyên trực tiếp giảng dạy giúp đỡ suốt trình học tập nghiên cứu Tơi xin cảm ơn UBND huyện Chợ Mới, UBND xã Nông Thịnh, tổ chức trị, xã hội xã Nơng Thịnh, bà nhân dân xã Nông Thịnh cung cấp số liệu thực tế thơng tin cần thiết để tơi hồn thành luận văn Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn đồng nghiệp, bạn bè, toàn thể gia đình, người thân động viên tơi thời gian học tập nghiên cứu đề tài Thái Nguyên, ngày 11 tháng 04 năm 2013 Tác giả luận văn Hà Thị Anh Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc.tnu.edu.vn/ iii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục từ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục hình vii MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.3 Đối tượng nghiên cứu 1.4 Phạm vi nghiên cứu 1.5 Những đóng góp đề tài 1.6 Kết cấu luận văn Chƣơng 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 1.1 Cơ sở lý luận 1.2 Cơ sở thực tiễn 25 1.3 Căn pháp lý để xây dựng nông thôn 38 Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 40 2.1 Phương pháp nghiên cứu 40 2.2 Hệ thống tiêu phân tích 45 Chƣơng 3: THỰC TRẠNG VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI XÃ NÔNG THỊNH HUYỆN CHỢ MỚI TỈNH BẮC KẠN 47 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 47 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên 47 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 48 3.2 Đánh giá tiêu xã so với Bộ tiêu chí quốc gia nơng thơn Thủ tướng Chính phủ 54 Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc.tnu.edu.vn/ iv 3.2.1 Tiêu chí 1: Tình hình lập quản lý quy hoạch 54 3.2.2 Tiêu chí số 2: Đường giao thông 54 3.2.3 Tiêu chí số 3: Thủy lợi 55 3.2.4 Tiêu chí số 4: Hệ thống điện 56 3.2.5 Tiêu chí số 5: Trường học 56 3.2.6 Tiêu chí số 6: Cơ sở vật chất văn hóa 58 3.2.7 Tiêu chí số 7: Chợ 58 3.2.8 Tiêu chí số 8: Bưu điện 59 3.2.9 Tiêu chí số 9: Nhà người dân 59 3.2.10 Tiêu chí số 10: Thu nhập 60 3.2.11 Tiêu chí số 11: Hộ nghèo 60 3.2.12 Tiêu chí số 12: Cơ cấu lao động 61 3.2.13 Tiêu chí số 13: Hình thức tổ chức sản xuất 61 3.2.14 Tiêu chí số 14: Giáo dục 62 3.2.15 Tiêu chí số 15: Y tế 62 3.2.16 Tiêu chí số 16: Văn hóa 63 3.2.17 Tiêu chí số 17: Môi trường 64 3.2.18 Tiêu chí số 18: Đánh giá hệ thống trị 65 3.2.19 Tiêu chí số 19: Tình hình an ninh, trật tự xã hội 65 3.3 Đánh giá chung, hạn chế nguyên nhân hạn chế 66 3.3.1 Đánh giá chung 66 3.3.2 Hạn chế 70 3.3.3 Nguyên nhân 71 Chƣơng 4: ĐỊNH HƢỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI XÃ NÔNG THỊNH 72 4.1 Phương hướng, mục tiêu, lộ trình xây dựng nơng thơn từ năm 2011- 2020 72 4.1.1 Phương hướng xây dựng nông thôn từ năm 2011 - 2020 72 4.1.2 Mục tiêu xây dựng nông thôn từ năm 2011 - 2020 72 4.1.3 Lộ trình xây dựng nơng thơn xã Nơng Thịnh đến năm 2020 73 Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc.tnu.edu.vn/ v 4.2 Giải pháp xây dựng nông thôn xã Nông Thịnh 73 4.2.1 Giải pháp tuyên truyền, nâng cao nhân thức người dân xây dựng nông thôn 73 4.2.2 Giải pháp xây dựng hoàn thiện quy hoạch nông thôn xã Nông Thịnh 74 4.2.3 Giải pháp xây dựng phát triển sở hạ tầng kinh tế - xã hội 75 4.2.4 Giải pháp phát triển kinh tế tổ chức sản xuất 77 4.2.5 Giải pháp phát triển văn hóa - xã hội, bảo vệ môi trường 79 4.2.6 Giải pháp củng cố hệ thống trị 83 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 85 Kết luận 85 Kiến nghị 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO 87 Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc.tnu.edu.vn/ vi DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT NTM Nông thôn NQ Nghị TW Trung ương VPCP Văn phịng phủ UBND Ủy ban nhân dân KHKT Khoa học kỹ thuật PTNT Phát triển nông thơn CNH - HĐH Cơng nghiệp hóa đại hóa KTTW-BNN Kinh tế trung ương – Bộ nông nghiệp NN&PTNT Nông nghiệp phát triển nông thôn HTX Hợp tác xã BQLDA Ban quản lý dự án CN Công nghiệp TM Thương mại DV Dịch vụ SL Sản lượng CC Cơ cấu Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc.tnu.edu.vn/ vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Tình hình đất đai xã Nông Thịnh qua năm (2010 - 2012) 49 Bảng 3.2: Tình hình lao động xã Nông Thịnh qua năm 2010-2012 51 Bảng 3.3: Một số tiêu kinh tế - xã hội xã qua năm (2010 - 2012) 53 Bảng 3.4: Cơ sở vật chất trường học qua năm 57 Bảng 3.5: Thực trạng kinh tế - xã hội theo tiêu chí nơng thơn 67 DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 1.1: Sự tham gia người dân xây dựng mơ hình NTM 14 Hình 3.1: Cơ cấu kinh tế xã Nông Thịnh năm 2012 60 Hình 3.2:Cơ cấu lao động xã năm 2010 - 2012 61 Hình 4.1: Sơ đồ tổ chức nước cấp thơn 80 Hình 4.2: Sơ đồ nguyên tắc xử lý rác thải 80 Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc.tnu.edu.vn/ MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng ta xác định: “Hiện nhiều năm tới, vấn đề nông nghiệp, nông dân nơng thơn có vị trí chiến lược đặc biệt quan trọng nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước”[8] Trong thời gian qua cấp, ngành từ trung ương đến địa phương khơng ngừng triển khai nhiều chương trình, dự án nhằm thúc đẩy phát triển nông nghiệp, nông thôn hướng tới chủ động giải thiết thực vấn đề đời sống đáp ứng nhu cầu cho nông dân, đặc biệt hộ nghèo, vùng sâu, vùng xa, vùng khó khăn vươn lên có sống tốt hơn, đảm bảo phát triển bền vững đất nước q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa, phù hợp với yêu cầu hội nhập kinh tế, quốc tế Góp phần nước thực thắng lợi chủ trương, sách mà Đảng Nhà nước đề ra, năm 2011, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn chọn xã Nông Thịnh huyện Chợ Mới tỉnh Bắc Cạn đại diện cho xã thuộc vùng Trung du Niềm Núi phía Bắc xây dựng thí điểm mơ hình nơng thôn cấp xã Sau năm thực đề án, mặt nông thôn thay đổi đáng kể sở hạ tầng, kinh tế - xã hội, văn hố - mơi trường… tạo thêm nhiều việc làm, nâng cao thu nhập, góp phần tích cực vào mục tiêu giảm nghèo địa phương Tuy nhiên, chương trình nên trình thực đề án không tránh khỏi bỡ ngỡ liên quan đến lĩnh vực xây dựng bản, quy hoạch, kinh tế, văn hoá - xã hội… Mơ hình áp dụng thực với quy mơ xã, xã khơng phải đơn vị hành quản lý Nhà nước, đơn vị hoạt động kinh tế nên số nội dung chương trình cấp xã khơng chủ động thực được, kết thực xây dựng mơ hình chưa cao Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc.tnu.edu.vn/ Tháng năm 2009 Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa X có Thơng báo số 491 kết luận Thủ tướng Chính phủ “Chương trình xây dựng thí điểm mơ hình nơng thơn thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa” [1] Xã Nơng Thịnh huyện Chợ Mới tỉnh Bắc Kạn chọn xây dựng mơ hình xã điểm đại diện cho khu vực Trung du niềm núi phía Bắc xây dựng nơng thơn Như vậy, sau năm triển khai xây dựng mơ hình thí điểm thực trạng xây dựng nơng thôn xã Nông Thịnh diễn nào? Có đạt mục tiêu đề hay khơng? Vai trị người dân tổ chức xã hội thể q trình tham gia xây dựng mơ hình nơng thơn mới? Thuận lợi, khó khăn người dân tổ chức xã hội trình xây dựng nông thôn đây? Bài học kinh nghiệm cần rút q trình xây dựng mơ hình nơng thơn mới? Cần có giải pháp để giúp người dân tổ chức xã hội tham gia thực tốt mơ hình nơng thơn đảm bảo trì mơ hình có hiệu quả, hợp lý có tính bền vững? Để góp phần thúc đẩy việc thực xây dựng nông thôn vùng Trung du Miền Núi, đánh giá thực trạng người dân tổ chức xã hội xã Nông Thịnh xây dựng nông thôn mới, sở đề xuất giải pháp thực tốt mơ hình này, chúng tơi tiến hành nghiên cứu đề tài “Đánh giá bước đầu xây dựng nông thôn số biện pháp thực xã Nông Thịnh huyện Chợ Mới, tỉnh Bắc Kạn” 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung Đánh giá tìm biện pháp để xã Nông Thịnh huyện Chợ Mới tỉnh Bắc Kạn thực ngày tốt Bộ tiêu chí Quốc gia 1.2.2 Mục tiêu cụ thể - Nghiên cứu sở lý luận nông thôn mới, học kinh nghiệm thực tế nước giới việc xây dựng nông thôn Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc.tnu.edu.vn/ 78 - Hình thức tổ chức: Nhà nước đầu tư sở hạ tầng, đào tạo nguồn nhân lực, mơ hình ứng dụng tiến kỹ thuật, doanh nghiệp liên kết tiêu thụ sản phẩm, nông dân tổ chức sản xuất *) Đối chăn nuôi thủy sản: Quy hoạch xong trước năm 2014 khu nuôi trồng thủy sản tập trung, kết hợp với chăn nuôi gia súc, gia cầm Quy hoạch chăn nuôi tập trung xa khu dân cư, tập trung vào chăn ni trâu, bị, lợn, gà, vịt, chủ yếu tận dụng thức ăn xanh - Hình thức tổ chức: Nhà nước nhân dân đầu tư sở hạ tầng, đào tạo nguồn nhân lực, mô hình ứng dụng lỹ thuật… giao cho hộ có nhu cầu, tiềm sản xuất *) Đối với tiểu thủ công nghiệp - Quan tâm đầu tư phát triển điểm tiểu thủ công nghiệp làng nghề để thu hút doanh nghiệp, hộ vào đầu tư sản xuất, giải lao động tạo việc làm nâng cao thu nhập cho nhân dân - Khuyến khích tạo điều kiện phát triển sản xuất tiêu thụ hàng tiểu thủ công nghiệp Đôn đốc hộ thuê đất công nghiệp vào đầu tư sản xuất - Xây dựng khu trưng bày sản phẩm làng nghề địa bàn xã - Thông qua công ty, doanh nghiệp, tổ chức đơn vị để quảng bá sản phẩm nghề truyền thống *) Đối với dịch vụ - thương mại: - Đẩy mạnh hoạt động Quỹ tín dụng nhân dân, đáp ứng nhu cầu vay vốn cho phát triển sản xuất kinh doanh sản phẩm hàng tiểu thủ công nghiệp mặt hàng phục vụ đời sống sinh hoạt hàng ngày nhân dân - Phát triển hệ thống chợ, ngành nghề dịch vụ như: vận tải, xây dựng, chế biến nông sản, cung ứng hàng hóa, đảm bảo phục vụ tốt sản xuất nâng cao thu nhập cải thiện đời sống cho nhân dân 79 - Tiếp tục triển khai đề án phát triển làng nghề kết hợp mơ hình du lịch sinh thái Đề nghị Tỉnh đưa làng nghề xã vào danh mục điểm du lịch Tỉnh - Ngoài ra, xã cần tiếp tục hỗ trợ hộ nghèo nhiều hình thức, phù hợp với đối tượng như: Thiếu sức lao động, thiếu vốn sản xuất kinh doanh, thiếu tư liệu, công cụ sản xuất, trình độ kỹ thuật hạn chế… để giúp hộ vươn lên thoát nghèo bền vững 4.2.5 Giải pháp phát triển văn hóa - xã hội, bảo vệ mơi trường - Đối với cấp phổ thông: thường xuyên quan tâm đến chất lượng dạy học Tiếp tục tu sửa, xây dựng sở vật chất trường học - Đối đối tượng độ tuổi lao động: có chương trình khuyến học, khích lệ học sinh giỏi học lên cao sau phục vụ xã Đặc biệt, người dân làm nghề truyền thống, khuyến khích có sách hỗ trợ tham gia lớp học, khóa học dạy nghề truyền thống, có chứng cơng nhận - Hiện nay, 100% người dân sử dụng nước giếng khoan chưa hợp vệ sinh Để khắc phục tình trạng này, xã cần xây dựng trạm xử lý cung cấp nước mini để sử lý nguồn nước phục vụ cho sinh hoạt người dân, đảm bảo nguồn nước hợp vệ sinh theo tiêu chuẩn Bộ y tế, để đạt tiêu chuẩn cung cấp nước cho người dân xã Qua nghiên cứu, học viên xin đề xuất số mơ hình cung cấp nước sạch, thu gom, xử lý rác thải, nước thải cấp xã dựa đặc điểm xã Nông Thịnh: - Hệ thống kênh nước xóm, theo tuyến đường liên thông - Tất nước thải sau xử lý bậc đổ sông Cầu thuộc địa phận xã - Đối với hộ dân không chăn nuôi, nước thải xử lý sơ qua bể tự hoại (ưu tiên sử dụng bể Bast Bastaf) trước xả mạng lưới thoát nước chung 80 - Đối với hộ dân có chăn ni, tất nước thải sinh hoạt chăn nuôi xả vào bể biogas cải tiến Nước thải sau xử lý sơ xả mạng lưới thoát nước chung Nước thải sinh hoạt Bể tự hoại (Bast Bastaf) Nước thải chăn nuôi Biogas (hoặc Biogas cải tiến) Xả sông Cầu Nuôi trồng thủy sản Nước mưa Hồ sinh thái NT sinh hoạt Chăn ni Biogas Bast Hình 4.1: Sơ đồ tổ chức nước cấp thơn Rác sinh hoạt gia đình Sân tập kết phân loại Rác hữu Phân bùn bể tự hoại ủ lên men (45-50 ngày) Nghiền sàng Rác vô Tái chế Mùn hữu Chơn Bảo quản sử dụng Hình 4.2: Sơ đồ nguyên tắc xử lý rác thải 81 *) Giải pháp môi trường làng nghề - Nâng cao lực quản lý Ngun nhân dẫn đến tình trạng nhiễm môi trường làng nghề nhiều tồn chưa khắc phục suốt thời gian qua Nổi bật số tồn vấn đề chức nhiệm vụ tổ chức quản lý môi trường làng nghề chưa rõ ràng, thiếu quy định pháp luật rõ ràng, thiếu quy định pháo luật đặc thù cho bảo vệ môi trường làng nghề, quy hoạch không gắn với bảo vệ môi trường làng nghề, dẫn đến tình trạng nhiễm lan rộng Bên cạnh đó, quyền địa phương tỏ bất lực cơng tác thu loại phí bảo vệ mơi trường chất thải, xử phạt hành chưa thực nghiêm Đặc biệt, công tác thanh, kiểm tra, quan trắc tỏ yếu Việc huy động nguồn nhân lực, tài bảo vệ mơi trường làng nghề thiếu chưa phát huy nguồn lực xã hội Để cải thiện môi trường làng nghề Nông Thịnh trước hết cần lấy quản lý cấp sở làm nịng cốt quản lý mơi trường, kết hợp với cấp xã cấp cao thành lập lực lượng cảnh sát môi trường, để tăng cường bảo vệ môi trường Xã cần ban hành quy chế bảo vệ môi trường kèm theo mức xử lý phạt hành - Cải thiện quy trình cơng nghệ xử lý chất thải Người dân xã hứng chịu hậu ô nhiễm môi trường nguồn nước, nước ngầm làm cho hệ thống giếng khoan, giếng làng bị ô nhiễm, nguồn nước ngày khan Chính quyền xã cần tạo điều kiện ưu đãi thu hút đầu tư doanh nghiệp đầu tư vào địa phương, thu hút tổ chức phi phủ đầu tư vào cơng nghệ nhằm thực giải pháp kỹ thuật, công nghệ sản xuất nhằm phòng ngừa phát sinh chất thải biện pháp xử lý chất thải Xã nên hợp tác với tổ chức đơn vị tư vấn để xây dựng áp dụng công nghệ xử lý chỗ hệ thống cống rãnh thu 82 gom nước thải kết hợp xử lý hồ sinh học trước thải nguồn nhận thải sông Cầu - Thu hút vốn đầu tư cho bảo vệ môi trường Hiện nay, việc sản xuất Nông Thịnh quy mơ nhỏ vấn đề tài cịn gặp nhiều khó khăn, đời sống kinh tế người dân chưa cao, tỷ lệ hộ nghèo cận nghèo lớn Với mức sống vậy, người dân vận lộn với việc kiếm sống hàng ngày, chưa có điều kiện quan tâm đến chất lượng mơi trường sống cộng đồng Do đó, nguồn huy động nguồn kinh phí từ người dân cho hoạt động bảo vệ mơi trường khó khăn Thực tế cho thấy người dân sẵn sàng chấp nhận sống nhiễm thay đóng góp để cải thiện chất lượng môi trường Do vậy, công tác bảo vệ môi trường khu vực nông thôn cần ưu tiên đầu tư chủ yếu từ ngân sách Nhà nước nguồn trợ khác Để áp dụng tiến cơng nghệ, trước hết quyền xã cần phải có dự án đầu tư cho phát triển bền vững làng nghề Kêu gọi đầu tư từ nguồn khác nhau: ngân sách Nhà nước, quỹ tín dụng nhân dân hay cách hiệu kêu gọi đầu tư nước nước - Nâng cao nhận thức người dân Ngồi giải pháp mang tính khách quan, quyền xã có giải pháp mang tính chủ quan Ý thức sản xuất người dân chưa cao, nhận thức nguy hiểm ô nhiễm mơi trường họ chậm thay đổi Chính quyền xã, thơn cần có giáo dục nâng cao hiểu biết cho người dân để họ nhận thức thấy giá phải trả ô nhiễm môi trường mang lại đắt gấp nhiều lần so với lợi ích kinh tế đem lại Mở lớp đào tạo, tập huấn chỗ vệ sinh môi trường nông thôn, biên soạn tờ rơi phổ biến đến hộ gia đình nhằm nâng cao nhận thức công tác bảo vệ môi trường cho cộng đồng tổ chức vệ sinh môi trường thường xuyên với tham gia toàn dân 83 - Phát huy vai trò cộng đồng bảo vệ môi trường Người nông dân vốn quen với sống nông thôn, quen với thiết chế xã hội nông thôn, chủ yếu tuân theo lệ làng, quy định, hương ước dòng tộc quan tâm đến quy định pháp luật Đặc biệt người dân tỉnh Bắc Kạn nơi mà có mối liên kết làng xã, dịng tộc đậm nét Tại thơn bản, cịn tồn cách suy nghĩ “phép vua thua lệ làng”, sống đối xử với xã hội xung quanh theo hương ước, tục lệ dòng họ quy định Chính thế, lồng ghép sách bảo vệ mơi trường vào hương ước, sách dịng tộc, thơn, tính khả sách lớn 4.2.6 Giải pháp củng cố hệ thống trị - Kiện tồn, tổ chức xếp lại tổ chức máy cán xã phù hợp với điều kiện thực tế để thực có kết cơng tác xây dựng nơng thơn Hiện nay, trình độ lực cán xã cịn nhiều hạn chế, xã cần có chế đặc thù ưu tiên tuyển dụng chế độ đãi ngộ để thu hút đội ngũ cán công tác xã, đặc biệt lĩnh vựa nơng nghiệp, y tế, giáo dục, văn hóa… có phụ cấp ưu đãi với cán chuyên trách - Tập trung địa tạo cán vận hành chương trình Từng bước mở rộng đào tạo kiến thức cho người dân, tạo dựng người nơng dân để họ có kiến thức định (sản xuất nông nghiệp, xây dựng nông thôn mới, tổ chức sống văn minh….), để đủ lực đảm đương vai trò chủ thể xây dựng nông thôn - Đối với cán cấp quản lý: thường xuyên tham gia lớp tập huấn nghiệp vụ học tập nâng cao lý luận, chuyên môn để nâng cao tay nghề nghiệp vụ công tác Rà soát, bổ sung chức năng, nhiệm vụ tổ chức Đảng, quyền, đồn thể phù hợp với u cầu xây dựng nông thôn thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa đại hóa Bổ sung quy chế hoạt động 84 tổ chức, gắn việc đánh giá phân loại cán công tác thi đua khen thưởng với kết thực nhiệm vụ giao nâng cao trách nhiệm cá nhân tổ chức - Tăng cường lực quản lý, điều hành, cải tiến nội dung, phương pháp làm việc, nâng cao hiệu hoạt động tổ chức xã hội: Mặt trận Tổ quốc, Hội Nông dân, Hội phụ nữ, Đoàn niên, Hội cựu chiến binh 85 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Xây dựng nông thôn giải pháp tổng hợp phát triển nông thôn địa phương cụ thể Do biện pháp tổng hợp nên nhiều nội dung liên quan đến phát triển kinh tế, xã hội, an ninh trị, trật tự an tồn xã hội cần thực Từ thực tiễn xây dựng nông thôn số mơ hình thí điểm, rút kết luận sau: Thứ nhất, xây dựng nông thôn khuôn khổ lập kế hoạch phát triển theo cách tiếp cận từ lên trên, với tham gia hoàn toàn, trực tiếp chủ động cộng đồng thơn đưa đến thành cơng Điều trái ngược với cách tiếp cận lập kế hoạch xuống theo quy trình quy phạm, tiêu chuẩn định theo thiết kế, tổ chức thực vận hành, thường có tham gia người dân cộng đồng nông thôn Thứ hai, tham gia người dân có hiệu cộng đồng thơn có đồng thuận lựa chọn hoạt động phát triển họ hưởng lợi từ hoạt động phát triển Trong trường hợp cộng đồng thôn làm chủ nhiều mức độ biến động đa dạng hóa tham gia người dân nhiều Thứ ba, ln cần có tham gia người dân, kể trường hợp định hướng, định hay thiết kế cấp hay tổ chức bên ngồi cộng đồng thực Khi phải lấy ý kiến người dân để có điều chỉnh cho phù hợp với điều kiện cụ thể cộng đồng thôn Thứ tư, việc thử nghiệm chế tổ chức cộng đồng thôn thông qua việc thành lập Ban đạo có nhiệm vụ chuẩn bị vận động người dân tham gia xây dựng nông thôn tương đối phù hợp, có nhiều khả áp dụng nhân rộng xây dựng mơ hình sau Ban đạo bồi 86 dưỡng, nâng cao lực hồn tồn đảm đương u cầu đặt xây dựng nông thôn Kiến nghị Để thực tốt Chương trình xây dựng nơng thơn tồn Tỉnh để Nơng Thịnh sớm trở thành xã đạt chuẩn nông thôn vào năm 2020, thực mục tiêu, quan điểm, giải pháp nêu trên, xin kiến nghị với quyền cấp số nội dung sau: 2.1 Kiến nghị với Trung ương - Đề nghị Chính phủ rà sốt, điều chỉnh lại số tiêu chí Bộ tiêu chí quốc gia nay, số tiêu chí (thu nhập, tỷ lệ lao động qua đào tạo, tỷ lệ lao động ngành nông - lâm - ngư nghiệp, tỷ lệ hộ nghèo) chưa phù hợp đưa vào triển khai thực tế số địa phương gặp nhiều vướng mắc bất cập - Cần nghiên cứu, có chế sách cho vùng, địa phương, tạo điều kiện tốt để thực chương trình thời gian ngắn 2.2 Các cấp địa phương - Làm tốt công tác tuyên truyền, phổ biến cho người dân hiểu tác dụng to lớn, hiệu kinh tế mà người dân hưởng từ Chương trình - Xây dựng mơ hình nơng thơn phải đưa hình thức tổ chức thực có tham gia cộng đồng người dân từ khâu đề xuất đến giám sát nghiệm thu cơng trình Đối với việc tham gia đóng góp, đề xuất phải xác định biện pháp tổ chức thi công người dân cộng đồng đóng góp chủ yếu sức lao động vât sẵn có địa phương, giảm đóng góp tiền - Làm tốt công tác đánh giá, rút kinh nghiệm cách làm, tiến độ hoàn thành cơng trình 87 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nghị số 26-NQ/TW, ngày 05/8/2008 Ban chấp hành Trung ương Đảng khố X “về nơng nghiệp, nơng dân, nơng thôn”; Quyết định 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn Thông tư số 54/2009/TTBNNPTNT, ngày 21/8/2009 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thơn Hướng dẫn thực Bộ Tiêu chí quốc gia nông thôn mới; Quyết định số 800/QĐ-TTg, ngày tháng năm 2010 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010 – 2020 Văn số 5385/VPCP-KTN ngày 7/8/2009 Văn phịng Chính phủ, thực ý kiến đạo Phó Thủ tướng Chính phủ Nguyễn Sinh Hùng việc xây dựng Chương trình mục tiêu Quốc gia nơng thơn Văn số 34/VPCP-KTN ngày 3/2/2010 Văn phòng Chính phủ Thơng báo ý kiến đạo Phó thủ Tướng Nguyễn Sinh Hùng việc triển khai Chương trình mục tiêu Quốc gia nơng thơn mới, hội nghị tổng kết công tác năm 2009 triển khai nhiệm vụ năm 2010 ngành Nông nghiệp Phát triển nông thôn Văn số 2543/BNN-KTHT ngày 21/8/2009 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn hướng dẫn đánh giá lập báo cáo xây dựng nông thôn cấp xã giai đoạn 2010-2020, định hướng đến năm 2030 Các văn đạo, hướng dẫn Bộ ngành Trung ương, UBND tỉnh, huyện , liên quan đến Chương trình xây dựng nơng thơn Dự thảo Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh Bắc Kạn đến năm 2030 tầm nhìn đến năm 2050 Căn vào định số 750/2009/QĐ-UBND ngày 14/04/2009 UBND tỉnh Bắc Kạn quy định số nội dung cụ thể công tác quản lý nhà nước đất đai áp dụng địa bàn tỉnh Bắc Kạn 88 10 Căn vào định số 784/QĐ – UBND ngày 06/06/2011 UBND tỉnh Bắc Kạn việc ban hành Kế hoạch thực Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn tỉnh Bắc Kạn năm 2011 11 Căn Nghị số 01- NQ/HU ngày 18 tháng năm 2010 Ban chấp hành Đảng huyện Chợ Mới quy hoạch nông thôn địa bàn huyện 12 Căn định số 1925/QĐ-UBND ngày 28/10/2011 UBND huyện Chợ Mới việc phê duyệt nhiệm vụ quy hoạch xây dựng nông thôn xã Nông Thịnh huyện Chợ Mới tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2011- 2020 89 Phụ lục PHIẾU ĐIỀU TRA SỰ THAM GIA CỦA NGƢỜI DÂN VÀO VIỆC XÂY DỰNG MƠ HÌNH NƠNG THƠN MỚI Phần I: THÔNG TIN VỀ HỘ ĐIỀU TRA Họ tên người điều tra: Thời gian điều tra: ngày ….tháng năm 2012 I THÔNG TIN CHUNG VỀ CHỦ HỘ Họ tên chủ hộ:…………………………………………………… Tuổi:………… Giới tính: Nam:  Nữ:  Nơi ở: …………………………… huyện Chợ Mới tỉnh Bắc Kạn Loại hộ: Giàu:  Khá:  Trung bình:  Nghèo:  Trình độ văn hóa chủ hộ: Lớp:…./10 Lớp:……/12 Trình độ chun mơn: Trung cấp:  Cao đẳng:  Đại học:  Nghề nghiệp hộ - Hộ nông thôn: Chăn nuôi thuần:  Chăn nuôi+ trồng trọt:  Chăn nuôi + Trồng trọt + Lâm nghiệp:  Chăn nuôi + Trồng trọt + Nuôi, trồng thủy sản:  - Hộ nông nghiệp kết hợp với TTCN dịch vụ:  - Ngành nghề khác (xin ghi rõ:………………………………………… Nhân lao động - Số lao động gia đình Chỉ tiêu Tổng Trong nữ - Số gia đình - Số người độ tuổi lao động - Số người độ tuổi lao động - Số người độ tuổi lao động (Lao động độ tuổi: Nam từ 15-60, nữ 15-55) - Số lao động làm ngoài: Trong tỉnh:  Ngoài tỉnh:  Xuất nước ngoài:  Ghi 90 PHẦN II: SỰ THAM GIA CỦA NGƢỜI DÂN VÀO XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ơng bà cho biết chủ trƣơng sách Nhà nƣớc sách xây dựng nơng thơn chƣa? Có:  Khơng:  Có nghe nói chưa rõ:  10 Nếu có, ơng bà cho biết qua kênh thông tin nào: Huyện:  Tập huấn:  Các phương tiện thơng tin đại chúng:  11 Gia đình tham gia đóng góp nhƣ vào hoạt động? Lao động Tiền Số ngày Hoạt động Số ngƣời Đơn giá BQ Thành mặt công lao tham gia (1000đ/ngày) tiền động Bê tơng hóa đường …………… …………… Làm sân vận động …………… …………… Hoạt động khác ……………… ……………… ……………… ……………… 12 Nguồn đóng góp ơng (bà) cho chƣơng trình đƣợc huy động từ a Thu nhập gia đình  b Khai thác nguồn tài ngun sẵn có  c Cơng lao động gia đình  d Ngun liệu sẵn có gia đình  đ Đi vay ngân hàng bạn bè  e Khác  13 Theo ông (bà) Khi huyện thành huyện nông thôn gia đình đƣợc hƣởng lợi gì? - Về phát triển kinh tế tăng thu nhập 91 - Về đời sống văn hóa tinh thần - Về vấn đề khác 14 Tác động mơ hình đến đời sống ngƣời dân (có thể chọn nhiều đáp án)? a Năng suất lúa tăng  b Năng suất mầu tăng  c Chăn nuôi tăng  d Thu nhập từ dịch vụ tăng  đ Khơng có tác động gỡ  15 Tác động mơ hình đến mơi trƣờng? (có thể chọn nhiều đáp án)? a Giảm ôi nhiễm môi trường  b Số hộ dùng nước tăng  c Tăng ôi nhiễm môi trường  d Khơng ảnh hưởng  16 Lý khiến gia đình lựa chọn giống để sản xuất? (Hãy xếp thứ tự theo mức độ quan trọng, đánh số cho hoạt động quan trọng nhất) a Tăng thu nhập cho hộ  b Tăng suất trồng  c Do nhiều người dùng  d Tăng mức độ tham gia người dân  đ Tăng độ phì nhiêu cho đất  e Do phù hợp với điều kiện tự nhiên  f Do có hỗ trợ vốn vật tư  17 Tình hình sử dụng nƣớc sinh hoạt huyện a Nước máy cơng cộng  b Giếng khoan có máy bơm  c Nước mua  d Giếng khơi, giếng xây  đ Nước suối có lọc  e Sơng, ao, hồ  f Nước mưa  g Nước khác  92 18 Theo ông (bà), để thực hoạt động xây dựng nông thôn mới, cách tốt cần? a Dân tự làm  b Thuê ban  c Nhờ ban ngành giúp đỡ  d Kết hợp dân hộ trợ bên  19 Mức huy động nội lực để thực hoạt động nhƣ gia đình? a Ngồi khả  b Trong khả gia đình  20 Theo ơng (bà) để XD nông thôn đƣợc phát triển bền vững lâu dài huyện cần phải làm 21 Ơng( bà) có đề xuất hay kiến nghị không? Xin chân thành cám ơn ông (bà) tham gia trả lời! T/M GIA ĐÌNH ... xã hội xã Nông Thịnh xây dựng nông thôn mới, sở đề xuất giải pháp thực tốt mơ hình này, chúng tơi tiến hành nghiên cứu đề tài ? ?Đánh giá bước đầu xây dựng nông thôn số biện pháp thực xã Nông Thịnh. .. thuộc xã Nơng Thịnh huyện Chợ Mới tỉnh Bắc Kạn 1.4 Phạm vi nghiên cứu * Về nội dung: Đề tài tập trung sâu nghiên cứu, đánh giá thực trạng xây dựng nông thôn xã Nông Thịnh huyện Chợ Mới tỉnh Bắc Kạn. .. luận thực tiễn xây dựng nông thôn Chương II Phương pháp nghiên cứu Chương III: Thực trạng xây dựng nông thôn xã Nông Thịnh huyện Chợ Mới tỉnh Bắc Kạn Chương IV: Kiến nghị số giải pháp hồn thiện