Khảo sát và đánh giá việc thí điểm mô hình chính quyền đô thị thành phố hồ chí minh

ỦY BAN NHÂN DÂN TP.HCM SỞ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ BÁO CÁO NGHIỆM THU (Đã chỉnh sửa theo góp ý Hội đồng nghiệm thu) KHẢO SÁT VÀ ĐÁNH GIÁ VIỆC THÍ ĐIỂM MƠ HÌNH CHÍNH QUYỀN ĐƠ THỊ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Tên chủ nhiệm đề tài: TS Phạm Minh Tuấn THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH THÁNG 1/ 2016 TÓM TẮT NỘI DUNG NGHIÊN CỨU Đề tài Khảo sát đánh giá việc thí điểm mơ hình quyền thị Thành phố Hồ Chí Minh tập trung nghiên cứu nội dung tổ chức đơn vị hành chính, cấp quyền, tổ chức máy, chế phân cấp ủy quyền, đặc biệt q trình thí điểm khơng tổ chức HĐND quận, huyện, phường Tp Hồ Chí Minh theo Nghị Trung ương khóa X; phân tích, đánh giá phương án cho việc xây dựng mơ hình CQĐT; đề xuất giải pháp lộ trình triển khai CQĐT phù hợp điều kiện Tp Hồ Chí Minh theo tinh thần Hiến pháp năm 2013 Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 Cụ thể sau: Đề tài hệ thống hóa lý luận mơ hình tổ chức CQĐT tính tất yếu triển khai Tp Hồ Chí Minh thơng qua việc xác định rõ khái niệm, đặc điểm, điều kiện cần có để xây dựng mơ hình quyền thị (tổ chức, hoạt động, chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền…) phân biệt với quyền nơng thơn luận chứng giới hạn nội dung, phạm vi nghiên cứu đề tài theo Đề án thí điểm CQĐT Tp Hồ Chí Minh Đồng thời, đề tài làm rõ đa dạng mơ hình CQĐT giới, từ phân tích rút học kinh nghiệm Tp Hồ Chí Minh Đề tài khảo sát đổi vận hành máy quyền Tp Hồ Chí Minh cơng tác triển khai, tổ chức, hoạt động quyền cấp áp dụng thí điểm khơng tổ chức HĐND quận, huyện, phường, cơng tác tổ chức cán thực chức quản lý thị quyền cấp Kết khảo sát đánh giá cho thấy: máy quyền Tp Hồ Chí Minh cịn số hạn chế tổ chức, hoạt động HĐND, UBND; đội ngũ cán bộ, công chức; chế tham mưu quan chuyên môn; chế kiểm tra, tra, giám sát quan có thẩm quyền cấp quyền cấp Nguyên nhân việc thực thí điểm khơng tổ chức HĐND huyện, quận, phường mơ hình mới, trình vừa i làm, vừa rút kinh nghiệm Hơn nữa, thời gian thí điểm, nhiều pháp lý chưa điều chỉnh, bổ sung phù hợp nên gây nhiều vướng mắc việc triển khai thực Trên sở phân tích, đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động máy quyền Thành phố, đề tài đề xuất hệ thống giải pháp nhằm hồn thiện việc xây dựng mơ hình CQĐT Tp Hồ Chí Minh sau: - Xây dựng mơ hình quyền thị đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp phù hợp với đặc thù thị Tp Hồ Chí Minh - Hồn thiện mối quan hệ quan quyền thị với quan nhà nước Trung ương - Đảm bảo tự chủ tổ chức hoạt động CQĐT - Đảm bảo mối quan hệ dọc cấp quyền mối quan hệ ngang đơn vị chuyên môn; mối quan hệ thị trực thuộc với vai trị thị vệ tinh với Tp Hồ Chí Minh - Nâng cao vai trị giám sát MTTQ, góp phần củng cố quyền lực thuộc nhân dân thiết chế HĐND cấp Đề tài đưa kiến nghị cụ thể mơ hình CQĐT Tp Hồ Chí Minh Theo đó, Thành phố nên xây dựng CQĐT theo mơ hình quyền địa phương cấp, gồm: Tp Hồ Chí Minh thành phố trực thuộc Trung ương thành phố vệ tinh Đề tài đề xuất kiến nghị cần thực HĐND, UBND cấp, quan thuộc quyền Tp Hồ Chí Minh quyền TP vệ tinh; kiến nghị chế phân cấp, ủy quyền, chế quản lý tài hoạt động ngân sách Thành phố thành phố vệ tinh; sách, pháp luật nhằm tạo sở cho việc xây dựng mơ hình CQĐT Thành phố Đề tài đề xuất lộ trình xây dựng mơ hình CQĐT Tp Hồ Chí Minh gồm giai đoạn: Giai đoạn từ Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 bắt đầu có hiệu lực đến năm 2021; Giai đoạn (từ 2021-2028), CQĐT xây dựng vận hành thực tiễn; Giai đoạn thực từ năm 2028 trở đi./ ii SUMMARY OF RESEARCH CONTENT The research “The survey and evaluation of Ho Chi Minh city’s pilot municipal authorities” focused on the content of the organization of administrative units, authorities and organizational apparatus, the decentralization process and authorization, especially the pilot is not to hold Councils of districts and wards in Ho Chi Minh follow the 5th Plenum of the 10th Party Central Committee; analyze, evaluate the options for building the model of municipal authorities; suggest solution and roadmap to deploy appropriate municipal authorities according to Ho Chi Minh City‟s condition in the spirit of the 2013 Constitution and the Law on Local Administration Organization 2015 Details are as follows: The research has systematized the theory on organizing model of municipal authorities and the inevitability to implement in Ho Chi Minh city through defining concepts, characteristics and conditions clearly which are required for building a model of urban authorities (organization, operations, functions, duties, competence ) to distinguish from rural authorities and the arguments bound the contents and scope of the project under the pilot scheme of municipal authorities in Ho Chi Minh city At the same time, the research clarified the diversity of models of municipal authorities in the world, which analyze and draw experienced lessons for Ho Chi Minh City The research has examined the renovation and operation of Ho Chi Minh City‟s authorities‟ apparatus on the process of implementation, organizing and operation of authorities at all level to apply the pilot of notholding districts, wards‟ People‟s Councils, the staff‟s organization and exercising of urban management functions of authorities at all level Results of the survey and assessment show that the authorities‟ apparatus of Ho Chi Minh City still have some restrictions on organizing and operation of the People's Council, People‟s Committee; the cadres and civil servants; advisory mechanisms of the specialized agencies; mechanism of iii inspection and supervision of the upper competent authority towards the subordinates The main reason is the implementation of the pilot of notholding districts and wards‟ People‟s Councils still a very new model, it is the process of not only exercising but also learning from experience Moreover, during the pilot period, many legal bases have not been appropriately adjusted, which lead to many problems in the implementation Based on the analysis and assessment on the state of organizing and operating the City‟s authorities‟ apparatus, the research proposed system of solutions in order to improve the development of Ho Chi Minh City‟s municipal authorities‟ models as follows: - Building a model of urban authorities to ensure the constitutionality, legality and conformity with urban characteristics of Ho Chi Minh City - Improving the relationship between urban authorities with state agencies in the central government - Ensuring the autonomy of organization and operation of municipal authorities - Ensuring the vertical relationship between the authorities and horizontal relationship between the specialized units; the relationship between subordinate cities with the role of satellite towns with Ho Chi Minh City - Improving the monitoring role of the Fatherland Front, contributing to consolidate power of people in the institutions of the People's Councils at all level The research has brought out some suggestions about the urban authorities‟ model in Ho Chi Minh City Accordingly, the city should build urban authorities according to 2- stage municipal authorities‟ model, including: Ho Chi Minh City as a central controlled city and satellite cities The research has also proposed some recommendations for the People's Councils, the People‟s Committees at all level, the organizations belonged to Ho Chi Minh City and satellite cities‟ authorities; proposals on the decentralization and authorization mechanism, financial management and iv budget activities mechanism of Ho Chi Minh City and satellite cities; policies and legislation to create a basis for building a model of municipal governments The research has suggested roadmap to construct Ho Chi Minh City‟ municipal authorities‟ model, including phase: The first phase starts when the Law of organizing local government in 2015 has effected until 2021; the second phase from 2021 to 2028 when the municipal authorities have been built and operated in the society and the last is from 2028 onwards./ v MỤC LỤC TÓM TẮT ĐỀ TÀI i MỤC LỤC vi CÁC TỪ VIẾT TẮT viiix DANH SÁCH BẢNG x PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài 28 Nội dung 29 Sản phẩm đề tài 33 Phương pháp nghiên cứu 34 Ý nghĩa lý luận ý nghĩa thực tiễn đề tài 41 Kết cấu đề tài 42 Chương CƠ SỞ CỦA VIỆC THÍ ĐIỂM MƠ HÌNH CHÍNH QUYỀN ĐƠ THỊ Ở THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 43 1.1.Khái quát quyền đô thị 43 1.1.1 Khái niệm 43 1.1.2 Các chức CQĐT 48 1.2 Khái qt mơ hình quyền thị 50 1.2.1 Khái niệm 50 1.2.2 Đặc điểm 57 1.2.3 Các điều kiện cần có để xây dựng mơ hình CQĐT 60 1.3 Một số mơ hình CQĐT giới giá trị tham khảo cho Tp Hồ Chí Minh 67 1.3.1 Mơ hình CQĐT số quốc gia giới 67 1.3.2 Kinh nghiệm rút có giá trị tham khảo cho CQĐT Tp Hồ Chí Minh 82 Chương THỰC TRẠNG THÍ ĐIỂM MƠ HÌNH CHÍNH QUYỀN ĐƠ THỊ Ở THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 87 vi 2.1 Điều kiện kinh tế - xã hội Tp Hồ Chí Minh 87 2.2 Khái qt mơ hình CQĐT thực thí điểm Tp Hồ Chí Minh 92 2.3 Thực trạng tổ chức hoạt động quyền Tp Hồ Chí Minh áp dụng thí điểm mơ hình CQĐT 95 2.3.1 Cơng tác triển khai thí điểm mơ hình CQĐT Tp Hồ Chí Minh95 2.3.2 Tổ chức máy quyền 100 2.3.3 Công tác tổ chức cán máy quyền 108 2.3.4 Thực tiễn hoạt động quyền 118 2.3.5 Thực chức quản lý đô thị quyền 123 2.4 Đánh giá chung từ kết khảo sát tổ chức hoạt động quyền giai đoạn áp dụng mơ hình CQĐT Tp Hồ Chí Minh 133 2.4.1 Thành tựu: .133 2.4.2 Những hạn chế nguyên nhân hạn chế 135 Chương NGUYÊN TẮC, GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ XÂY DỰNG, HỒN THIỆN MƠ HÌNH CHÍNH QUYỀN ĐƠ THỊ Ở THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 144 3.1 Các ngun tắc xây dựng quyền thị Tp Hồ Chí Minh 144 3.1.1 Đẩy mạnh việc phân cấp, trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm hướng đến tự quản đô thị cho quyền Tp Hồ Chí Minh 144 3.1.2 Tổ chức quản lý thị bảo đảm tính tập trung, thống cao, hạn chế tình trạng chia cắt nội theo địa giới hành 145 3.1.3 Quản lý đô thị phải dựa quy hoạch đô thị .146 3.1.4 Tổ chức quản lý đô thị theo nguyên tắc trực tiếp .146 3.1.5 Giảm cấp quản lý trung gian địa bàn đô thị .146 3.1.6 Chính quyền Thành phố có tư cách pháp nhân công đầy đủ 147 3.1.7 Bộ máy quản lý đô thị phải tinh gọn, cán bộ, công chức, viên chức có lực .148 vii 3.2 Các giải pháp hồn thiện mơ hình quyền thị Tp Hồ Chí Minh 148 3.2.1 Xây dựng mơ hình quyền thị đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp phù hợp với đặc thù thị Tp Hồ Chí Minh 148 3.2.2 Hồn thiện mối quan hệ quan quyền đô thị với quan nhà nước Trung ương 150 3.2.3 Đảm bảo tự chủ tổ chức hoạt động CQĐT 152 3.2.4 Đảm bảo mối quan hệ dọc cấp quyền mối quan hệ ngang đơn vị chuyên môn; mối quan hệ thị trực thuộc với vai trị thị vệ tinh với Tp Hồ Chí Minh 153 3.2.5 Nâng cao vai trò giám sát MTTQ, góp phần củng cố quyền lực thuộc nhân dân thiết chế HĐND cấp .154 3.3 Kiến nghị hồn thiện mơ hình CQĐT Tp Hồ Chí Minh 155 3.3.1 Kiến nghị mơ hình CQĐT Tp Hồ Chí Minh .155 3.3.2 Kiến nghị hồn thiện sách, pháp luật .176 3.3.3 Kiến nghị biện pháp thực lộ trình xây dựng mơ hình CQĐT Tp Hồ Chí Minh 180 KẾT LUẬN 183 viii CÁC TỪ VIẾT TẮT VIẾT TẮT THUẬT NGỮ TIẾNG VIỆT CQĐT Chính quyền thị HĐND Hội đồng nhân dân MTTQ Mặt trận Tổ quốc TP UBND Thành phố Uỷ ban nhân dân ix nước cao nhất); (2) bảo đảm lợi ích đáng, hợp pháp cộng đồng dân cư địa phương, trật tự phúc lợi đô thị, xử phạt hành chính, đặt khoản thu phí… Tuy nhiên, quyền lập quy quyền TP tập trung góc độ thứ Theo quy định hành, văn quy phạm pháp luật HĐND, UBND phải phù hợp với văn quy phạm pháp luật quan nhà nước cấp trên, bảo đảm tính thống nhất, thứ bậc hiệu lực pháp lý văn hệ thống pháp luật Vấn đề văn Trung ương thường có khuynh hướng đưa quy định bao quát, chi tiết chưa tương thích với thực tiễn phát triển Thành phố Để phát huy tính chủ động, sáng tạo, quyền Thành phố cần chủ động ban hành văn quy phạm pháp luật cụ thể hóa quy định luật Chính phủ phù hợp với đặc thù Thành phố Tự chủ ngân sách tảng cốt lõi CQĐT Do đó, cần phân định rõ ngân sách Trung ương ngân sách địa phương, thiết kế ngân sách lực thu địa phương.Tiến tới khắc phục cơ chế xin - cho phân bổ ngân sách Kiến nghị cho phép Thành phố chủ động khai thác nguồn thu đất, mở rộng vai trị thuế sử dụng đất phi nơng nghiệp ấn định hẳn tỉ lệ định để lại cho địa phương thuế giá trị gia tăng thuế thu nhập doanh nghiệp Chuyển chế thu tập trung “để lại” sang chế thu tách bạch nguồn thu Trung ương địa phương Để Thành phố chủ động công tác quản lý an ninh, trật tự đô thị, đề nghị Trung ương phân cấp cho Thành phố (cụ thể HĐND Thành phố) số thẩm quyền cụ thể về: + Quy định hành vi xâm phạm trật tự, an tồn, văn minh thị phát sinh chưa quy định vi phạm hành chính; + Quy định mức xử phạt, trình tự, thủ tục xử phạt số hành vi vi phạm hành theo đặc thù thị để tăng cường giáo dục, răn đe, bảo đảm trật tự, an tồn, văn minh thị; 179 + Quy định tổ chức, lực lượng thi hành định hành để đảm bảo hiệu lực định hành 3.3.3 Kiến nghị biện pháp thực lộ trình xây dựng mơ hình CQĐT Tp Hồ Chí Minh Về biện pháp thực hiện: Cho phép Thành phố tổ chức “chuỗi thị”, theo có nhiều thị vệ tinh đô thị lớn thị vệ tinh có cấu CQĐT hồn chỉnh Tp Hồ Chí Minh thiết phải có đơn vị hành – kinh tế đặc biệt Muốn vậy, Chính phủ cần sớm xây dựng đề án thành lập đơn vị này, lấy ý kiến nhân dân Tp Hồ Chí Minh trình Quốc hội thơng qua Về lộ trình: Lộ trình xây dựng mơ hình CQĐT Tp Hồ Chí Minh có giai đoạn Giai đoạn từ Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 bắt đầu có hiệu lực đến năm 2021 Giai đoạn tương ứng với nhiệm kỳ HĐND Trong giai đoạn này, vận hành chế tổ chức hoạt động quyền địa phương theo Luật; đồng thời, vận hành mơ hình đơn vị hành – kinh tế đặc biệt Mơ hình đơn vị hành – kinh tế đặc biệt cần Chính phủ xây dựng Đề án để trình Quốc hội thông qua giai đoạn Trong thời gian này, vai trò HĐND Thành phố nâng cao với việc thực chức nghị chủ trương, biện pháp quan trọng để phát triển kinh tế - xã hội Thành phố, vấn đề quan trọng, tác động trực tiếp đến người; thực chức giám sát việc thực nghị hoạt động quan hành địa bàn Thành phố Trên sở đó, bổ sung thêm nhiệm vụ cho HĐND Thành phố việc chủ động huy động tổ chức nguồn lực (nhân lực, vật lực, tài lực, khoa học công nghệ để phát triển kinh tế - xã hội TP); HĐND Thành phố ban hành số sách, văn quy phạm nhằm điều chỉnh vấn đề riêng có Thành phố để thực chức năng, nhiệm vụ Đây 180 ưu điểm bật HĐND Thành phố mơ hình CQĐT Với mơ hình hoạt động trên, HĐND Thành phố đề cao xác định rõ vị trí quan đại diện nhân dân; thể tính chất tự chủ CQĐT Thành phố; việc tiếp nhận ý kiến cử tri trực tiếp đến quan có thẩm quyền, thay phải qua nhiều tầng lớp trung gian trước đây, đồng thời việc giải trình trách nhiệm yêu cầu cao Trong giai đoạn 1, quan chuyên môn TP chuyển từ chức tham mưu sang chức quản lý nhà nước, tổ chức xếp lại thành nhóm nhóm tổng hợp (thanh tra, kế hoach, tài chính, nội chính, tư pháp, nội vụ), nhóm quản lý chuyên ngành (đô thị, kinh tế, xã hội); quan hành cấp quận, huyện tinh gọn với công chức chuyên môn trực tuyến theo dõi ngành, lĩnh vực… Việc xếp, phân công lại cách hợp lý nhiệm vụ thực UBND cấp, công việc cấp thực chịu trách nhiệm chính, sở quan trọng để tinh gọn máy Giai đoạn (từ 2021-2028), CQĐT xây dựng vận hành thực tiễn, Luật Tổ chức quyền địa phương có hiệu lực thời gian, cho phép kiểm chứng điểm phù hợp bất cập để có hướng sửa đổi, bổ sung Trong giai đoạn này, Tp Hồ Chí Minh cần nghiên cứu giảm bớt đơn vị hành cấp quận, huyện Tăng dần thẩm quyền định chịu trách nhiệm cá nhân Chủ tịch UBND Thành phố Giai đoạn thực từ năm 2028 trở đi, với việc thực chuyển từ chế độ lãnh đạo tập thể UBND Thành phố sang chế độ lãnh đạo chịu trách nhiệm cá nhân người đứng đầu quan hành chính Cho phép thành phố Hồ Chí Minh thực thí điểm quyền cấp quận trung tâm Khuyến khích nhập đơn vị hành thơng qua qui định phân cấp mạnh cho đơn vị hành có số dân qui mơ kinh tế lớn Đồng thời, nâng cao tính chịu trách nhiệm người đứng đầu quan hành chính, thực chế phân cấp, phân quyền gắn với chế chịu trách 181 nhiệm cá nhân Việc định quyền cấp người dân định sở số lượng dân cư, mật độ dân số, sở hạ tầng, qui mô ngân sách Luật qui định Có lộ trình phù hợp giảm số lượng đơn vị hành qua việc khuyến khích sáp nhập bải bỏ cấp hành trung gian 182 KẾT LUẬN Xây dựng CQĐT yêu cầu khách quan, cấp bách tất thị nước nói chung, Tp Hồ Chí Minh nói riêng Tuy nhiên, phương diện lý thuyết, Việt Nam dường chưa có nhận thức thực thấu đáo mơ hình CQĐT Về khía cạnh pháp lý thực tiễn, mơ hình quyền theo Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003 bộc lộ nhiều bất cập Việc rập khn mơ hình quản lý nhà nước chung cho đô thị nông thơn, phân biệt ỏi hai địa bàn này, áp đặt mẫu hình chung tổ chức quyền cho khu vực có khác biệt điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội dẫn đến khó khăn cho địa phương nỗ lực thực chức năng, nhiệm vụ Để giải vấn đề này, Tp Hồ Chí Minh Trung ương cho phép thực số thí điểm tổ chức hoạt động mơ hình CQĐT đẩy mạnh phân cấp, thí điểm khơng tổ chức HĐND huyện, quận, phường Trong suốt q trình thí điểm, Thành phố ln nỗ lực tìm tịi, kiểm nghiệm kiến nghị phương án, mơ hình có tính khả thi Cùng với nỗ lực địa phương, Đảng Nhà nước Trung ương không ngừng đẩy mạnh nghiên cứu, xác định đường lối, hoàn thiện sách pháp luật Hiến pháp năm 2013, Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 thể tâm xây dựng hoàn thiện máy nhà nước nói chung, CQĐT nói riêng chưa phản ánh hết qui mơ tính đặc thù Thành phố Hồ Chí Minh Tuy vậy, ngồi Hiến pháp năm 2013, Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015, CQĐT xây dựng vận hành sở nhiều văn quy phạm pháp luật khác Nhận thức rõ vấn đề này, cơng trình nghiên cứu Khảo sát đánh giá việc thí điểm mơ hình CQĐT Tp Hồ Chí Minh, mặt, đưa nhận định khách quan thí điểm mơ hình CQĐT Tp Hồ Chí Minh sở khảo sát, đánh giá thí điểm thời gian qua; mặt khác, xác định nguyên nhân thành tựu, hạn chế trình xây 183 dựng CQĐT địa bàn khảo sát Thơng qua đó, đề tài xác định hệ thống giải pháp nhằm góp phần xây dựng hồn thiện CQĐT Tp Hồ Chí Minh thời gian tới với kiến nghị mơ hình, mối quan hệ phối hợp công tác thiết chế quyền khn khổ CQĐT Tp Hồ Chí Minh hướng hồn thiện sách, pháp luật thời gian tới Cơng trình nghiên cứu thực giai đoạn thí điểm mơ hình quyền đô thị không tổ chức HĐND quận, huyện, phường thành phố Hồ Chí Minh trình đề án “ thí điểm xây dựng mơ hình quyền thị Tuy nhiên, Hiến pháp năm 2013, Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015, Luật Ngân sách nhà nước năm 2015, Luật tổ chức Quốc hội, Chính phủ, Tịa án nhân dân, Viện Kiểm sát nhân dân Hiến pháp năm 2013 bắt đầu có hiệu lực nên việc “ thí điểm” khơng thể tiếp tục thực Tuy nhiên, mong đợi quyền nhân dân qua việc “thí điểm “ thể “ khát vọng” muốn xây dựng mơ hình CQĐT hiệu quả, nhanh nhạy, tạo sở vững cho phát triển Thành phố Hồ Chí Minh Mặc dù mơ hình CQĐT xác định rõ nét, cụ thể theo Luật tổ chức máy, số vấn đề pháp luật dành cho địa phương quyền tự chủ, bỏ ngỏ chưa hoàn thiện Mặc dù nhiều nhận xét, đánh giá thể vương vấn , trăn trở cho yêu cầu đặt trình thực thí điểm giải pháp kiến nghị chúng tơi hướng đến việc góp phần giải vấn đề tiếp tục đặt nỗ lực xây dựng CQĐT động, hiệu quả, phù hợp, khả thi, hợp hiến hợp pháp Tp Hồ Chí Minh thời gian tới 184 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu nước [1] Lê Văn Chấn, Mơ hình “một dấu, cửa” quan nội thuộc quyền Tp Hồ Chí Minh: Xây dựng quyền thị đại, Báo Phát triển kinh tế, Tháng 03/2007; [2] Dương Thị Lan Chi, Nâng cao lực quyền thị đáp ứng u cầu phát triển, Tạp chí Xây dựng số 12/2007 [3] Lê Xn Diêm, Đổi quyền thị, Tạp chí Khoa học xã hội số 05 (105) – 2007 [4] Nguyễn Đăng Dung, Nhà nước số cộng đơn giản, Nxb Lao động, 2009; [5] Vũ Đức Đán, Chính quyền nhà nước cấp thành phố trực thuộc trung ương tổ chức thực quyền lực nhà nước địa bàn thành phố, Luận án Phó tiến sĩ khoa học luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, H, 1996; [6] Nguyễn Tiến Đồn, Đổi hệ thống tổ chức quyền địa phương tác giả Nguyễn Tiến Đoàn, 1993; [7] Đỗ Xuân Đơng, Đổi tổ chức máy hành thị cải cách hành quốc gia nước ta nay, Luận án Phó tiến sĩ Khoa học luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, H 1996; [8] Nguyễn Thị Thu Hịa Trần Ngọc Quyên, Bộ máy hành thực dân Pháp Việt Nam giai đoạn 1858-1945, 2010; [9] Phan Anh Hồng: Mơ hình tổ chức máy quyền đô thị loại II Việt Nam - Luận văn thạc sỹ Quản lý Hành cơng, năm 2007; [10] Phan Anh Hồng, Sắp xếp lại cấu hệ thống quyền thị theo tinh thần Nghị Hội nghị Trung ương Khóa X Đảng, Tạp chí Tổ chức nhà nước, tháng 8/2010; [11] Nguyễn Văn Hợp (Chủ nhiệm), Tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước quyền địa phương điều kiện kinh tế thị trường, Đề tài NCKH cấp Bộ, Mã số đề tài: B97 – 26 – 03, 1999; [12] Đoàn Minh Huấn “Đổi tổ chức hoạt động quyền TP trực thuộc trung ương thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa”, 2006; [13] Nguyễn Mạnh Hùng, Thành viên tham gia đề tài NCKH cấp trường: “Chính quyền Thành phố Hồ Chí Minh: Lịch sử - hướng đổi mới” (PGS.TS Trương Đắc Linh làm Chủ nhiệm); [14] Phan Văn Hùng, Đổi tổ chức hoạt động quan hành nhà nước phường điều kiện cải cách hành nước ta, Luận án tiến sĩ, chuyên ngành: Luật Hành chính,mã số 62.38.20.01, Học viện Khoa học Xã hội, H 2012; [15] Nguyễn Văn Huyên: Hệ thống trị nh, Pháp, M (mơ hình tổ chưc hoạt động), Nxb Lý luận trị, Hà Nội, 2007; [16] Lê Thiên Hương, Mơ hình tổ chức quyền thị khơng tổ chức Hội đồng nhân dân, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 163 (8-2009); [17] Bùi Đức Kháng, Phân cấp quản lý hệ thống hành nhà nước quyền địa phương, Nxb Tư pháp, H.2006; [18] Nguyễn Hữu Khiển, Cơ sở phương pháp luận phân chia đơn vị cấp lãnh thổ hành Việt Nam, Đề tài KH cấp bộ, 2002; [19] Đỗ Minh Khôi, Tham luận Những vấn đề nhà nước pháp luật đại, Báo cáo kết nghiên cứu khoa học Vùng Nam Bộ, 2008; [20] Huỳnh Thành Lập, Quan hệ biện chứng quyền với thành phố hệ thống trị thành phố Hồ Chí Minh thời kỳ đổi mới, Luận án tiến sĩ triết học, Trường ĐHKHXH NV, TP HCM, 2009; [21] Trương Đắc Linh (Chủ nhiệm), Tổ chức quyền Tp Hồ Chí Minh: lịch sử, phuơng hướng đổi tiến trình đổi hệ thống trị Việt Nam, Đề tài NCKH cấp Bộ, (Mã số đề tài: B2006-1003), 2009; [22] Đặng Công Luận, Những vấn đề đặt tổ chức quyền thị thành phố Hồ Chí Minh, Tạp chí Tổ chức nhà nước số 4/2010; [23] Lưu Tiến Minh, Những bất cập, hạn chế u cầu xây dựng mơ hình quyền thị thành phố trực thuộc trung ương nay, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, số (234), 2011; [24] Việt Nam (Cộng hòa xã hội chủ nghĩa) Luật lệ sắc luật, Tổ chức, hoạt động máy nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, T.2: Tổ chức, hoạt động quyền địa phương, Nxb Tư pháp, H.2005; [25] Nguyễn Thị Thanh Nhàn, Đặc điểm đô thị Việt Nam phương hướng xây dựng mơ hình tổ chức quyền thị phù hợp, Tạp chí Tổ chức quản lý nhà nước, số 183(4-2011); [26] Vũ Văn Nhiêm, TS Lê Văn In “Bàn quan hệ công tác Văn phòng Ủy ban nhân dân với Sở ngành việc thực chức tham mưu, giúp việc Ủy ban nhân dân từ thực tiễn Tp Hồ Chí Minh”, Tạp chí Khoa học pháp lý, Trường Đại học Luật TP Hồ Chí Minh, số 3(28)/ 2005; [27] Vũ Văn Nhiêm, “Một số ý kiến Bộ quản lý đa ngành, đa lĩnh vực phương hướng đổi phủ”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, Văn phòng Quốc hội số 9(107) – tháng 9/2007; [28] Vũ Văn Nhiêm, “Thử phác thảo mơ hình quyền thị Thành phố Hồ Chí Minh từ việc đổi cơng tác bầu cử”, Tạp chí Khoa học pháp lý, Trường Đại học Luật Tp Hồ Chí Minh, số 4(41)/ 2007; [29] Vũ Văn Nhiêm, Tham luận: “Đổi mơ hình quyền thị Tp Hồ Chí Minh”, Hội nghị Thông báo kết nghiên cứu Khoa học xã hội Nam 2008, Viện phát triển bền vững vùng Nam Trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn Tp Hồ Chí Minh tổ chức ngày 6- 7/11/2008 (tại Trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn Tp Hồ Chí Minh); [30] Trần Thị Diệu Oanh, Phân cấp quản lý quyền Trung ương quyền địa phương Hàn Quốc, Tạp chí quản lý Nhà nước số 195 (4-2012); [31] Lưu Đức Quang, Tổ chức chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã Thành phố Hồ Chí Minh, Tạp chí Khoa học pháp lý, số 1(50)/2009; [32] Bùi Tiến Quý, Một số vấn đề tổ chức hoạt động quyền địa phương giai đoạn nước ta, Nxb Chính trị Quốc gia, 1998; [33] Trần Đình Song, Nâng cao hiệu việc thực chức quản lý nhà nước kinh tế quyền cấp quận, Luận án Phó tiến sĩ khoa học kinh tế, Trường ĐH Kinh tế quốc dân, H 1993; [34] Diệp Văn Sơn, Sơ lược lịch sử hành Sài gịn -Tp Hồ Chí Minh từ năm 1698 đến 1975, Thành tửu học, NXB Chính trị Quốc gia, H 2000 Tr 202-220; [35] Diệp Văn Sơn, Đề tài nghiên cứu cấp Bộ: Nghiên cứu tổ chức Ấp Nam Bộ điều kiện tiến hành cải cách hành chính, 1996; [36] Võ Kim Sơn: "Tổ chức hoạt động quyền địa phương sở nước ASEAN - học kinh nghiệm" 2001; [37] Phương Ngọc Thạch, Quản lý đô thị thành phố Hồ Chí Minh nhìn từ góc độ quản lý kinh tế: Xây dựng quyền thị đại, Báo Phát triển kinh tế, Tháng 03/2007; [38] Lê Văn Thái, Vai trị quyền phát triển kinh tế: trường hợp Việt Nam, Luận văn tốt nghiệp, Học viện Quốc gia hành chính, Sài Gịn, 1971; [39] Phạm Hồng Thái, Chủ nhiệm đề tài: Đô thị tổ chức quyền thị Việt Nam (từ góc độ Luật Hành chính), Cơ quan quản lý: Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội, 2001; [40] Hà Quang Thanh, Hoàn thiện chế pháp lý người đứng đầu quan hành nhà nước địa phương, Tạp chí Khoa học Chính trị, số 03/2012; [41] Nguyễn Tiến Thành, Kinh nghiệm phát triển TP lớn - cực lớn Châu Á Thái Bình Dương, tạp chí Xây dựng, 2005; [42] Nguyễn Thị Kim Thoa, “Tổ chức quyền địa phương cộng hoà Liên bang Đức”, 2006; [43] Nguyễn Thị Kim Thoa, Nguyễn Sỹ Đại, Tổ chức quyền địa phương Cộng hòa Liên bang Đức, H Tư pháp, 2006; [44] Nguyễn Thị Thủy, Q trình thị hóa thành phố Hồ Chí Minh từ năm 1975 đến 1996 (trường hợp quận 8, Bình Thạnh, Tân Bình, Gị Vấp), Luận án tiến sỹ lịch sử, Trường ĐHKH NV, Tp HCM, 2004; [45] Dương Quang Trung, Nâng cao lực quyền thị đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 154 (tháng 11/2008); [46] Trần Thị Diệu Oanh, Một số vấn đề phân cấp quản lý cho quyền thị, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, số 12 (237) – 2011 [47] Trần Thị Diệu Oanh, Một số vấn đề phân cấp quản lý cho quyền thị, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, số 12 (237) – 2011 [48] Dương Thị Lan Chi, Nâng cao lực quyền thị đáp ứng u cầu phát triển, Tạp chí Xây dựng số 12/2007, [49] Lê Xuân Diêm, Đổi quyền thị, Tạp chí Khoa học xã hội số 05 (105) – 2007 [50] Dương Quang Trung có viết Nâng cao lực quyền đô thị đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước đăng Tạp chí Quản lý nhà nước, số 154 (tháng 11/2008) [51] Lê Thiên Hương, Mô hình tổ chức quyền thị khơng tổ chức HĐND, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 163 (8-2009) [52] Phan Anh Hồng, Sắp xếp lại cấu hệ thống quyền thị theo tinh thần Nghị Hội nghị Trung ương Khóa X Đảng, Tạp chí Tổ chức nhà nước, tháng 8/2010 [53] Lưu Tiến Minh, Những bất cập, hạn chế yêu cầu xây dựng mơ hình quyền thị TP trực thuộc trung ương nay, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, số (234), 2011 [54] Nguyễn Thị Thanh Nhàn khai thác Đặc điểm đô thị Việt Nam phương hướng xây dựng mô hình tổ chức quyền thị phù hợp, Tạp chí Tổ chức quản lý nhà nước, số 183(4-2011) [55] Diệp Văn Sơn, Tự quản quyền thị nhìn từ kinh nghiệm giới, Tạp chí Phát triển kinh tế, tháng 3/2007 [56] Phan Xuân Biên (Chủ biên) Một số vấn đề xây dựng quyền thị từ thực tiễn TP Hồ Chí Minh PGS.TS Phan Xuân Biên (Chủ biên), 2007, Nxb Tổng hợp [57] Nguyễn Thị Cành, PGS.TS Nguyễn Ngọc Điện nhóm tác giả, Báo cáo Chính quyền thị Việt Nam: Nghiên cứu tình từ thành phố Hồ Chí Minh Đà Nẵng, Nxb Lao động – Thương binh Xã hội, H 2014 [58] Nguyễn Trọng Hòa làm Chủ nhiệm, Viện Nghiên cứu phát triển quan chủ trì, Đề tài nghiên cứu cấp thành phố, Nghiên cứu quyền đô thị đáp ứng yêu cầu phát triển đô thị - từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh, tháng 5/2015 [59] Diệp Văn Sơn, Đề xuất phương án thí điểm mơ hình quản lý thị TP Hồ Chí Minh, Tạp chí Nhà nước số 3/2006 [60] Diệp Văn Sơn, TP Hồ Chí Minh cần mơ hình tổ chức quyền phù hợp để quản lý thị đặc biệt, Tạp chí tổ chức Nhà nước, số 5/2010 Tài liệu nước ngoài: [1] Amitabh Kundu, Trends And Processes Of Urbanisation In India (Xu hướng q trình thị hóa Ấn Độ) (2011) [2] B K Chakrabarty, Urban Management: Concepts, Principles, Techniques And Education (Quản lý đô thị: quan niệm, nguyên tắc, phương pháp, hệ thống giáo dục) B K Chakrabarty (2001) [3] Báo cáo 2010年中国社会形势分析与预测 (Dự báo phân tích tình hình xã hội Trung Quốc năm 2010) [4] Bogdana Neamtu, Dacian Cosmin Dragos, Raluca Maria Veliscu, Assesing urban sustainability: models and options for city governments, Nguồn: Journal Transylvanian Review of Administrative Sciences, 2009; [5] Carole Rakodi, The Urban Challenge In Africa: Growth And Management Of Its Large Cities (Thách thức đô thị Châu Phi: Quản lý phát triển TP lớn), 1997 [6] David Alberecht (chuyên gia tư vấn, CARO), Herve HOCQUARD (Giám đốc dự án nghiên cứu, CARO), Philippe PAPIN (Giáo sư Trường cao học thực hành), với cơng trình Chính quyền địa phương q trình phát triển thị Việt Nam, tiến triển, phương tiện hạn chế quyền địa phương, (Chuyển ngữ: Mạc Thu Hương), NXB Trí thức, Tháng 10/2010 [7] Ding Yuan Zhu (2006) với 社会发展管 (Quản lý phát triển xã [8] Fulong Wu, Globalization nd The Chinese City (Đơ thị Trung hội) Quốc q trình tồn cầu hóa) (2009) [9] Irena Bačlija, Urbani Izziv, Urban Management In A European Context (Quản lý đô thị bối cảnh châu Âu) Irena Bačlija, Urbani Izziv (2011) [10] Ivan Turok, Urbanisation And Development In South Africa: Economic Imperatives, Spatial Distortions nd Strategic Responses (Đơ thị hóa phát triển Nam phi – chiến lược thay đổi kinh tế cấp bách), (2012) [11] Katherine A Graham, Allan M M aslove, Allan M Maslove, Susan D Phillips, Learning from experience? Otta as a cautionary tale of rerforming urban government tác giả: Nguồn: Journal of Comparative Policy Analysis, 2001 [12] Mila Freire, Richard Eli Stren (2001) với cơng trình The Challenge Of Urban Government: Policies And Practices (Thách thức quyền thị: lý luận thực tiễn) [13] Ngân hàng Thế giới nghiên cứu, đánh giá q trình thị hóa Việt Nam cơng trình Vietnam urbanization review, technical assistance report (Đánh giá trình thị hóa Việt Nam) (2005) [14] OECD, The Reform Of Metropolitan Governance (Đổi quản lý đô thị) Policy Brief, 10/2000 [15] Paulo Nascimento Neto, Urban Policy In Brazil: Mismatches In The Social Management Of Land ppreciation (Chính sách thị Brazil: Sự khơng tương xứng việc quản lý xã hội) (2012) [16] Rumi Aijaz, Challenges For Urban Local Governments In India (Thách thức quyền thị địa phương Ấn Độ) (2006) [17] Saltzstein, Alan L; Copus; Colin; Sonenshein, Raphael J; …, Visions of urban refor, comparing English and U.S strategies for improving city government, Nguồn: Urban Affairs Review, 2008; [18] Takashi shaoqiu với国外大城市发展规律与广州城市规划建设管理 (Quy luật phát triển đô thị lớn nước ngồi quản lý xây dựng quy hoạch thị Quảng Châu) 2006, [19] Trends In Urbanisation And Urban Policies In Oecd Countries: What Lessons For China?(Xu hướng thị hóa sách thị nước OECD, học Trung Quốc) (2010) [20] Urban Development- Experience And Vision: India And People’s Republic Of China (Phát triển thị, tầm nhìn kinh nghiệm Ấn Độ Trung Quốc) K Choe, A Laquian, And H Kim (2008) [21] Vincent Hoffmann – Martinot, Reform and modernization of urban government in France tác giả: Nguồn: State and Local Government Reforms in France and Germany, 2006; [22] William M Doemer and Keith R Ihlanfeldt, City government structure: Are some institutions undersupplied? William M Doemer and Keith R Ihlanfeldt Nguồn: Public Choice, 2011; [23] Won Wong Kon Kwang Yoang Kim, Urban Management In Seoul (Quản lý đô thị Seoul) (2001) [24] Yuji Murayama, Japanese Urban System (Hệ thống đô thị Nhật Bản) (2000)