Đa dạng hóa các hình thức học tập để nâng cao trình độ học vấn cho người lớn góp phần xây dựng xã hội học tập ở tp hcm

PHẦN MỞ ĐẦU ĐA DẠNG HOÁ CÁC HÌNH THỨC HỌC TẬP ĐỂ NÂNG CAO TRÌNH ĐỘ HỌC VẤN CHO NGƯỜI LỚN GÓP PHẦN XÂY DỰNG XÃ HỘI HỌC TẬP Ở TP HCM -1- DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BTTiH Bổ túc Tiểu học BTTHCS Bổ túc Trung học sở BTTHPT Bổ túc Trung học phổ thông BTVH Bổ túc văn hóa BTDC Bổ túc dân CMC Chống mù chữ CMC – PCGDTH Chống mù chữ – phổ cập giáo dục Tiểu học CNH – HĐH Công nghiệp hóa – đại hóa CTGD Chương trình giáo dục CT Chương trình CTTĐ Chương trình tương đương ĐUSTCN Chương trình đáp ứng sở thích cá nhân ĐH – CĐ – THCN Đại học – Cao đẳng – Trung học chuyên nghiệp GDNL Giáo dục người lớn GDCQ Giáo dục qui (Formal Education) GDKCQ Giáo dục không qui (Non – Formal Education) GDPCQ Giáo dục phi qui (Informal Education) GDTX Giáo dục thường xuyên (Continuing Education) GDBT Giáo dục bổ túc GDTXa Giáo dục từ xa GDSĐ Giáo dục suốt đời GDTT Giáo dục tiếp tục GDCMN Giáo dục cho người GV Giáo viên GD Giáo dục HV Học viên HTSĐ Học tập suốt đời HTTL Chương trình hướng tới tương lai NCCLCS Chương trình nâng cao chất lượng sống PCGDTHCS Phổ cập giáo dục Trung học sở PCGDTHPT Phổ cập giáo dục bậc Trung học QL Quản lý QLGD Quản lý giáo dục SGK Sách giáo khoa Sau XMC Chương trình sau XMC TTN Chương trình tạo thu nhập TTGDTX Trung tâm giáo dục thường xuyên TTHTCĐ Trung tâm học tập cộng đồng TTNN – TH Trung tâm ngoại ngữ – tin học TPT Trường phổ thông TW Trung ương TP HCM Thành phố Hồ Chí Minh XHH Xã hội hóa XHHGD Xã hội hóa giáo dục XH Xã hội XH – KT Xã hội – kinh tế VN Việt Nam MỤC LỤC Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng PHẦN MỞ ĐẦU: ĐA DẠNG HOÁ CÁC HÌNH THỨC HỌC TẬP CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ GDKCQ 1.1 MỘT SỐ KHÁI NIỆM CƠ BẢN 10 1.1.1 Xã hội học tập 10 1.1.2 Giaùo dục suốt đời (GDSĐ) 11 1.1.3 Giáo dục người lớn 11 1.1.4 Giáo dục tiếp tục 12 1.1.5 Giáo dục không qui 13 1.1.6 Giáo dục phi qui 13 1.1.7 Giáo dục thường xuyên (GDTX) 14 1.1.8 Quản lý 16 1.1.9 Quản lý giáo dục 17 1.2 QUAN ĐIỂM CỦA ĐẢNG VÀ NHÀ NƯỚC VỀ GDKCQ 21 1.3 QUẢN LÝ GDKCQ CHO NGƯỜI LỚN 26 1.3.1 Đối tượng theo học GDKCQ 27 1.3.2 Chương trình GDKCQ 27 1.3.3 Các hình thức tổ chức học tập GDKCQ 27 1.3.4 Cơ sở GDKCQ 28 1.3.5 Quản lý điều kiện đảm bảo chất lượng GDKCQ 28 1.3.6 Kiểm tra, đánh giá, cấp phát văn bằng, chứng 29 1.3.7 Quản lý nhà nước GDKCQ 30 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG ĐA DẠNG HOÁ CÁC HÌNH THỨC HỌC TẬP 31 2.1 QUÁ TRÌNH PHÁT TRIỂN GDKCQ Ở VIỆT NAM 32 2.2 THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN GDKCQ Ở TP HCM 38 2.2.1 Các loại hình đào tạo đối tượng học viên 42 2.2.2 Mạng lưới sở GDKCQ TP HCM 45 2.2.3 Qui moâ GDKCQ 48 2.2.4 Các chương trình GDKCQ 49 2.2.5 Kết GDKCQ TP HCM 51 2.3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ GDKCQ 65 2.3.1 Thực trạng quản lý đội ngũ giáo viên 65 2.3.2 Thực trạng quản lý sở vật chất phương tiện dạy học 68 2.3.3 Xã hội hoá GD&ĐT GDKCQ TP HCM Error! Bookmark not defined 2.3.4 Về nguồn tài chính, tài sản nhân lực 69 2.4 TỔNG QUAN PHÁT TRIỂN GDKCQ Ở MỘT SỐ NƯỚC 84 2.4.1 Tình hình GDKCQ số nước giới 84 2.4.2 Các chương trình GDTX nước khu vực châu Á - TBD 92 LÝ DO CHỌN ĐỀ TÀI VÀ LỊCH SỬ NGHIÊN CỨU VẤN ĐỀ LÝ DO CHỌN ĐỀ TÀI Ở Việt Nam trải qua nửa kỷ, từ bình dân học vụ, bổ túc văn hoá đến ngành học giáo dục thường xuyên, ngành học dành cho người lớn đáp ứng nhu cầu học tập nhiều mặt thường xuyên nhân dân, mà chủ yếu người không học nhà trường quy Ngày nay, ngành học mang tên giáo dục thường xuyên (GDTX), theo luật Giáo dục năm 1998 gọi phương thức giáo dục không quy (PTGDKCQ) GDKCQ thực nhiệm vụ: xoá mù chữ, bổ túc văn hoá từ Tiểu học đến bậc Trung học, giáo dục nghề nghiệp đại học học theo đường chức - học từ xa; cung cấp kiến thức cho người dân để nâng cao sống - góp phần nâng cao dân trí cho đối tượng có khó khăn người muốn nâng cao kiến thức sau giai đoạn theo học quy Từ sau Cách mạng tháng năm 1945, Chủ tịch Hồ Chí Minh xem việc diệt giặc dốt nhiệm vụ quan trọng Cách mạng, toàn Đảng toàn dân tham gia diệt giặc dốt xoá mù chữ cho hàng triệu người Trong lãnh đạo nghiệp Cách mạng, Đảng nhà nước ta quan tâm đến giáo dục nói chung quan tâm đến việc xoá mù chữ, nâng cao trình độ học vấn - nghề nghiệp kiến thức sống cho nhân dân lao động Đã có chủ trương sách khuyến khích người học tập học tập suốt đời, xây dựng xã hội học tập để người dân có điều kiện học tập học suốt đời Những chủ trương, sách quan điểm đạo Đảng Nhà nước Việt Nam thể văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VII, VIII, IX; nghị trung ương Khoá VII, nghị 20/NQTW Bộ Chính trị Đảng CSVN Đặc biệt chiến lược phát triển giáo dục 2001 - 2010 Thủ tướng phủ có ghi: "Phát triển giáo dục không quy hình thức huy động tiềm cộng đồng để xây dựng xã hội học tập, tạo hội cho người, trình độ, lứa tuổi, nơi học tập suốt đời phù hợp với hoàn cảnh điều kiện cá nhân, góp phần nâng cao dân trí chất lượng -2- nguồn lực" Trong chương trình hành động thực NQTW2 khoá VIII, NQ Đại hội Đảng lần thứ IX Bộ GD & ĐT có ghi: "Về giáo dục không quy: củng cố nâng cao kết xoá mù chữ cho người lớn đặc biệt người lớn vùng núi, vùng sâu, vùng xa Thực có hiệu chương trình sau XMC, bổ túc tiểu học để góp phần thực chủ trương phổ cập giáo dục THCS vào năm 2010; tạo điều kiện để thực phổ cập bậc Trung học (phổ thông chuyên nghiệp) năm Tạo hội cho đông đảo người lao động tiếp tục học tập, đào tạo lại, bồi dưỡng ngắn hạn, định kỳ thường xuyên theo chương trình giáo dục, chương trình kỹ nghề nghiệp phù hợp với nhu cầu nâng cao suất lao động, tăng thu nhập chuyển đổi nghề nghiệp " Trong xu phát triển khoa học kỹ thuật vũ bão nay, lượng kiến thức nhân loại tăng lên nhanh, việc học tập theo phương thức quy không đáp ứng yêu cầu kiến thức, mà người muốn học tập thêm kiến thức tiếp tục học tập theo phương thức không quy PTGDKCQ phương thức giáo dục linh hoạt, với nội dung học tập thiết thực, hình thức học tập đa dạng, thủ tục tham gia học tập đơn giản; giúp cho người người lớn có nhu cầu, có điều kiện, khả tự chọn cho nội dung học tập với hình thức phù hợp; nhằm nâng cao tri thức để sống làm việc ngày tốt Cùng với giáo dục quy, GDKCQ góp phần nâng cao dân trí - dân sinh; tạo nguồn lực cho phát triển kinh tế - xã hội - văn hoá thực công giáo dục Trong trình phát triển kinh tế - xã hội chức GDKCQ tăng thêm, phạm vi hoạt động GDKCQ mở rộng nhu cầu học tập nhân dân ngày đa dạng phong phú, mà nhà trường quy không đáp ứng đủ Khi trình độ sản xuất cao hơn, chất lượng sống nâng lên, nhu cầu hoạt động người từ sinh hoạt vật chất đến sinh hoạt tinh thần, đòi hỏi vốn tri thức định Như học tập suốt đời trở thành nhu cầu ngày cấp -3- thiết đông đảo người lao động GDKCQ phải có chức đáp ứng phần nhu cầu Ở TP HCM thời gian qua với Giáo dục quy, Giáo dục không quy góp phần xoá mù chữ, nâng cao trình độ cho hàng vạn cán chiến só người lao động góp phần hoàn thành XMC, phổ cập tiểu học hoàn thành phổ cập THCS thành phố Mạng lưới GDKCQ đáp ứng phần yêu cầu học tập nhân dân, GDKCQ gặp không khó khăn, trình chuyển đổi từ Bổ túc văn hoá sang Giáo dục thường xuyên, sang phương thức GDKCQ Cơ sở vật chất GDKCQ yếu, thiếu; đội ngũ giáo viên chưa đáp ứng yêu cầu; chất lượng giáo dục thấp chưa đáp ứng yêu cầu học tập người dân Mô hình trung tâm giáo dục thường xuyên chưa thay hẳn cho BTVH, chưa đủ điều kiện để thực chức TT giáo dục thường xuyên (TTGDTX) Mô hình trung tâm học tập cộng đồng (TTHTCĐ) chưa nhân rộng, thiếu điều kiện cần thiết để tồn phát triển nên việc đa dạng hoá hình thức học tập cho người lớn hạn chế Vì vậy, cần có nghiên cứu khoa học sâu GDKCQ TP HCM để thúc đẩy GDKCQ phát triển, kỷ 21 kỷ phát triển GDKCQ Giáo dục không quy TP HCM thời gian qua có tảng phát triển; để đáp ứng yêu cầu học tập người lớn phát triển giáo dục nói chung, giáo dục cho người, xây dựng xã hội học tập học tập suốt đời GDKCQ thành phố Hồ Chí Minh cần có định hướng phát triển Trên sở đề cương nghiên cứu nhằm nghiên cứu thực trạng GDKCQ Thành phố mà đề xuất giải pháp để đa dạng hoá loại hình học tập người lớn, nhằm nâng cao trình độ cho người lớn thành phố Hồ Chí Minh thời gian tới; đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - văn hoá - xã hội thành phố, góp phần thực chiến lược giáo dục đến 2010 chiến lược GDCMN đến 2015) -4- LỊCH SỬ NGHIÊN CỨU VẤN ĐỀ Trên giới Từ sau Đại chiến thứ II, giáo dục người lớn (GDKCQ) trở thành vấn đề quốc tế Hội nghị quốc tế GDKCQ Elsinore (Đan Mạch) năm 1949 Hội nghị GDKCQ lần thứ V (tại Đức) năm 1994 khẳng định: "GDKCQ chìa khoá bước vào Thế kỷ XXI" Đã có nhiều loại hình GDKCQ giới như: Tổ hợp trung tâm sản xuất - học tập (Nga); Trung tâm học tập cộng đồng (Nhật); Trung tâm học tập nhân dân (Thụy Điển) đến Giáo dục cho người (Jomtien Thái Lan, 1990); Xã hội học tập (đề án Giáo dục cho người Chủ tịch Hội đồng Châu Âu gửi UNESCO Paris 1997) Trong nước Đã có không công trình nghiên cứu GDTX Viện nghiên cứu khoa học; trường; đề tài NCKH, luận văn cao học; báo chí Trong nhiều năm qua, nêu lên số công trình nghiên cứu tiêu biểu Viện NCPTGD, Viện Khoa học Giáo dục (với tác giả Tô Bá Trượng, Trần Bá Hoành, Thái Xuân Đào ) Vụ Giáo dục thường xuyên Bộ GD & ĐT, luận văn thạc só Giáo dục học Ninh Văn Bình, Trương Đình Quý, Đào Hoàng Nam, v.v Các công trình tích luỹ khối lượng tư liệu phong phú, cho thấy tranh đa dạng GDKCQ giáo dục người lớn Việt Nam số nước Sự phát triển GDKCQ - vấn đề GDKCQ Trung tâm học tập cộng đồng, Giáo dục từ xa qua mạng Internet nhiều vấn đề cần nghiên cứu Đối với TP HCM, trung tâm kinh tế - trị - văn hoá có tốc độ tăng trưởng lớn dó nhiên mạng lưới giáo dục quy mạng lưới GDKCQ lónh vực không phần sôi động mà GDKCQ cần phải đa dạng hoá để đáp -5- ứng nhu cầu học tập người lớn TPHCM Tuy nhiên, từ 1998 đến chưa có công trình nghiên cứu có hệ thống GDKCQ TP HCM MỤC ĐÍCH NGHIÊN CỨU Trên sở nghiên cứu lý luận, đánh giá thực trạng quản lý hoạt động GDKCQ, chủ yếu cho người lớn địa bàn TP HCM, đề xuất số giải pháp đa dạng hóa hình thức học tập GDKCQ để nâng cao trình độ cho người lớn TP HCM NHIỆM VỤ NGHIÊN CỨU Hệ thống hoá sở lý luận quản lý giáo dục GDKCQ để nâng cao trình độ học vấn cho người lớn, quan điểm Đảng, Nhà nước GDKCQ, xu phát triển GDKCQ TP HCM Hệ thống hoá sở lý luận quản lý giáo dục GDKCQ để nâng cao trình độ học vấn cho người lớn, quan điểm Đảng, Nhà nước GDKCQ, xu phát triển GDKCQ TP HCM Đánh giá thực trạng quản lý GDKCQ với việc nâng cao trình độ học vấn cho người lớn TP HCM Đề xuất số giải pháp đa dạng hoá hình thức học tập GDKCQ cho người lớn TP HCM ĐỐI TƯNG KHÁCH THỂ VÀ NGHIÊN CỨU Đối tượng nghiên cứu Một số giải pháp đa dạng hoá hình thức học tập KCQ, để nâng cao trình độ cho người lớn tuổi TP HCM Khách thể nghiên cứu Các hình thức học tập GDKCQ TP HCM (ở sở GDKCQ trung tâm giáo dục thường xuyên trường BDVH, trung tâm học tập cộng đồng, trường ngoại ngữ tin học ) Phạm vi nghiên cứu -6- Song song với việc xây dựng mô hình GD việc xây dựng hình thức học tập phù hợp cần thiết cho đối tượng học đa dạng, hình thức học gồm: - Một là, tổ chức học theo quy trình cấp lớp – việc tổ chức giảng dạy học tập theo quy trình cấp lớp nhằm tăng thêm khả đáp ứng nhu cầu học tập người điều kiện học tập nhà trường qui (học chương trình tương đương để thi lấy văn bằng, chứng chỉ, quốc gia ), hình thức học bao gồm dạng học tập trung, bán tập trung tự học có hướng dẩn; người học học sở GDKCQ (Bổ túc văn hóa, chứng A, B, C ngoại ngữ - tin học, chứng nghề nghiệp) sở GDCQ (có mở thêm BTVH, chức, chuyên tu), quan xí nghiệp, cộng đồng dân cư Giải pháp phải xây dựng mạng lưới GDKCQ đáp ứng yêu cầu học tập người học tạo điều kiện thuận lợi cho người học theo học; quản lý chất lượng, tăng hiệu đào tạo lợi ích kinh tế hình thức học tập - Hai là, tổ chức hình thức học không theo qui trình cấp lớp , hình thức học giúp cho người lao động có điều kiện trau dồi thêm kiến thức liên quan đến việc phát triển nghề nghiệp, làm ăn sinh sống Các chương trình liên quan đến sản xuất, chuyển giao KH-KT, nghề nghiệp; chăm sóc sức khoẻ, pháp luật; đời sống văn hóa tinh thần … Các chương trình học phải xuất phát từ nhu cầu người học mà định nội dung thời gian học tập hợp lý có tính ứng dụng cao vào thực tế sống sản xuất Qua ý kiến tham khảo 61 người dân (Tham khảo mẫu nhu cầu học tập người lớn) người dân cần học nhiều kiến thức, cụ thể sau: - Học BTVH: 42 ý kiến / 61 người hỏi - Phòng chống tệ nạn XH: 55 ý kiến / 61 người hỏi - Chủng ngừa cho trẻ em: 42 ý kiến / 61 người hỏi 131 - Hướng dẫn pháp luật: 38 ý kiến / 61 người hỏi - Nếp sống văn hóa mới: 59 ý kiến / 61 người hỏi - Sinh đẻ có kế hoạch : 44 ý kiến / 61 người hỏi - Hướng dẫn chăn nuôi trồng trọt: 39 ý kiến / 61 người hỏi - Dạy nghề : 24 ý kiến / 61 người hỏi Qua ý kiến 590 học viên học sở GDKCQ thấy: học viên có nhu cầu học tập đa dạng, có khunh hướng học để nâng cao kiến thức hướng tới tương lai – Học theo CT.BTVH : 194/590 ý kiến hỏi - Học nghề để có việc làm: 174/590 ý kiến hỏi - Nâng cao kiến thức: 154/590 ý kiến hỏi - Nâng cao chất lượng sống: 146/590 ý kiến hỏi - Hướng tới tương lai: 345/590 ý kiến hỏi (Tham khảo mẫu số tìm hiểu ý kiến người học) Để hình thức ngày phát huy tính tích cực cộng đồng cần điều kiện sau : - Xây dựng chương trình, nội dung học tập phù hợp với nhu cầu người học có tính ứng dụng cho vào thực tế sống sản xuất Trong việc địa phương hóa nội dung học tập nâng cao khả đáp ứng nhu cầu đích thực người học yêu cầu quan trọng, chương trình liên quan đến sản xuất, chuyển giao khoa học, kỹ thuật, công nghệ, mở rộng hình thức học chuyên đề - Mở nhiều loại hình tổ chức giảng dạy học tập, nhằm tạo điều kiện tối đa cho người học, sử dụng hình thức hội thảo tập huấn, khai thác tiềm sách báo tranh ảnh, truyền thanh, truyền hình, áp dụng công nghệ thông tin dạy – học 132 Mở rộng mạng lưới GV, cộng tác viên đương chức, nghỉ hưu địa phương tham gia tổ chức, hướng dẫn học tập để tạo không khí sinh hoạt cộng đồng, tạo đa dạng trao đổi kiến thức, kinh nghiệm Vì vậy, cần có phối hợp giáo dục ngành có liên quan (nông nghiệp, công nghiệp, y tế, tư pháp, văn hóa, TDTT …) để trì phát triển 3.3.3 Xây dựng phát triển CBQL-GV hệ thống GDKCQ để đáp ứng yêu cầu phát triển GDKCQ TP a) Mục đích giải pháp nhằm xây dựng đội ngũ CBQL – GV tạo yếu tố định việc tổ chức thực kế hoạch, sách GDKCQ/TP; định chất lượng hiệu hoạt động Nội dung cần xây dựng là: - Có đội ngũ CBQL đủ phẩm chất lực, có tinh thần, trách nhiệm, nhiệt tình với GDKCQ; đội ngũ đủ để quản lý TT GDTX đa chức năng; TTHTCĐ linh hoạt - Có đội ngũ GV vững trị – có lực chuyên môn biết tổ chức hoạt động GDKCQ (bao gồm GV dạng BTVH; khối ngoại ngữ tin học; GV-báo cáo viên cho TTGDCĐ) - Có đội ngũ nhân viên am tường nghiệp vụ đáp ứng hoạt động đa chức sở GDKCQ Xây dựng nội dung nhằm khắc phục hạn chế cảu đội ngũ cán quản lý – GV – nhân viên; hạn chế là: Phân loại đội ngũ CBQL – GV GDKCQ / TP HCM CBQL TT GDTX – trường BTVH – Ban ĐT chức - Trong biên chế Một phận kiêm TT ngoại ngữ – Tin học - BDVH 133 - Phần lớn biên chế nhà nước Trung tâm học tập cộng đồng - CB địa phương kiêm nhiệm b) Nội dung giải pháp xây dựng, phát triển đội ngũ CBQL – GV GDKCQ / TP HCM là: - Một là, phải nâng cao nhận thức GDKCQ đội ngũ CBQL GV GDKCQ để nâng cao tinh thần trách nhiệm đội ngũ (qua hình thức 134 đào tạo, bồi dưỡng ngăn hạn, dài hạn) cho lãnh đạo xã hội, địa phương để từ có nhìn đắn, hỗ trợ cho việc xây dựng, phát triển GDKCQ Đào tạo, bồi dưỡng CBQL sở; cấp phòng, Sở để quản lý có hiệu Chấm dứt tình trạng CBQL, GV phổ thông không làm việc, có sai phạm chuyển khối GDKCQ - Hai là, phải có định biên cho TT GDTX, trường BTVH (trong QĐ 43/2000 Bộ GD & ĐT qui chế tổ chức hoạt động TT GDTX vấn đề bỏ ngỏ) để có sở pháp lý cho việc bổ nhiệm đào tạo, bồi dưỡng CB với cách thức qui định GV hữu / môn / TT GDTX TT GDTX người giỏi chuyên môn để làm nòng cốt, người chuyên môn phụ trách thí nghiệm Lý, Hóa, Sinh Thiết bị trường học Thư viện Cần tăng cường biên chế đội ngũ chuyên viên có phẩm chất, lực, đủ tầm quản lý hoạt động GDKCQ hoạt động lónh vực ngoại ngữ tin học cấp Sở có chuyên viên đạo môn Còn cấp quận, huyện có tổ chức chuyên viên tahm mưu chí đạo GDKCQ phài có lãnh đạo GDĐT phụ trách GDKCQ Chọn lọc, xây dựng đội ngũ CBQL TT GDTX vững chuyên môn – nghiệp vụ, trị; có lực tham mưu vận động; có nhiệt tình trách nhiệm với GDKCQ Mạnh dạn chuyển CB không đủ tầm - Ba là, phải định mức học phí hợp lý ngân sách trợ cấp để trả thù lao tương xứng cho GV mời GV giỏi dạy thỉnh giảng với mức thù lao khó thu hút đội ngũ GV giỏi dạy cho GDKCQ làm thiệt thòi quyền lợi người học Đối với đội ngũ GV, cộng tác viên cho hoạt động TTHTCĐ cần có chế để huy động tiềm địa phương phục vụ cho cộng đồng - Bốn là, có chương trình nội dung bồi dưỡng cho CBQL, GV TT GDTX, trường BTVH; cho CBQL – cộng tác viên TTHTCĐ để họ có 135 đủ kiến thức – lực chuyên môn, nghiệp vụ để làm nhiệm vụ Hàng chục năm đội ngũ CBQL – GV TT GDTX, trường BTVH chưa quan tâm bồi dưỡng nghiệp vụ nâng chuẩn đào tạo Riêng đội ngũ làm công tác thiết bị, thư viện, dạy nghề cần quan tâm bồi dưỡng - Năm là, cần có bồi dưỡng nâng chuẩn song song với sàng lọc, chuyển số CB, GV nhiều lý đưa GDKCQ mà không hoàn thành nhiệm vụ; tuyển dụng bổ nhiệm đội ngũ trẻ có lực, xốc vát để hoạt động đa chức - Sáu là, để nâng trình độ GV cần thường xuyên tổ chức thi GV giỏi , GV dạy giỏi HV giỏi cấp khu vực, cấp toàn quốc để tạo tiền đề động lực thúc đẩy GV phấn đấu – hạn chế mặc cảm đội ngũ CBQL – GV GVKCQ đối xử phân biệt phân cấp quản lý chưa phù hợp xuất phát từ quan niệm coi trọng GDCQ nhà QLGD làm lệch biện pháp công tác trị tư tưởng đội ngũ CBQL – GV GDKCQ cần đối xử bình đẳng, chức quy định CBGV/GDKCQ - Bảy là, cần có nghiên cứu chế phù hợp đưa phậ n CBQL – GV GDCQ tham gia hoạt động GDKCQ địa bàn phường xã để tạo tiềm lực mạnh cho hoạt động GD cộng đồng Hoạt động GDKCQ thành phố ngày mở rộng, đa dạng cần nhiều loại hình GV nhiều địa bàn khác nhau, cần có phương hướng xây dựng, phát triển đội ngũ CBQL – GV cần có chế, sách phù hợp để trì, nâng cao chất lượng giảng dạy hoạt động đội ngũ CBQL – GV/GDKCQ c) Điều kiện thực - Một là, đưa CBQL học lớp bồi dưỡng, đào tạo để 100% CBQL đạt chuẩn, 100% GV bồi dưỡng thường xuyên môn theo chu kỳ BDTX 136 - Hai là, có định mức học phí phù hợp, để trả thù lao cho GV ngang với với GV trường phổ thông - Ba là, việc tổ chức thi GV dạy giỏi, thi HV giỏi cầnt ổ chức hàng năm - Bốn là, cần có sách khuyến khích GV, CBQl tự học để nâng chuẩn (như có chế độ trợ cấp, khen thưởng học đạt chuẩn) 3.3.4- Tăng cường phân cấp quản lý phối hợp quản lí a) Mục đích: tăng cường phân cấp quản lý phối hợp quản lí giải pháp chủ chốt để nâng cao chất lượng GD đáp ứng yêu cầu người học Mục đích giải pháp: - Quản lý chặt chẽ, có hiệu hoạt động GDKCQ từ sở cấp TP đến cấp quận, huyện, sở, khắc phục chồng chéo phân cấp quản lý - Xây dựng chế thông tin hai chiều, chế thúc đẩy phát triển GDKCQ b) Nội dung giải pháp - Một là, tăng cường trách nhiệm quản lý nhà nước cấp GD - Hai là, có phối hợp đồng đạo quản lý từ cấp Sở đến quận, huyện, sở; khắc phục chồng chéo phân cấp quản lý TT GDTX TTHTCĐ, làm tốt chức quản lý địa bàn PGD-ĐT sở GDKCQ kiểm tra, đánh giá CB, GV sở GDKCQ, tổ chức quản lý thi cử chặt chẽ - Ba là, phối hợp với ngành hữu quan (công an TP, Sở ngoại vụ, Sở KHĐT …) để quản lý tốt GV người nước ngoài; tài liệu sách nước ngoài, đảm bảo an ninh quốc gia quyền lợi người học chương trình liên kết đào tạo - Bốn là, xây dựng chế thông tin chiều phù hợp, thông suốt để làm sở cho định quản lý - Năm là, cải cách thủ tục hành để tạo điều kiện hoạt động hiệu GDKCQ 137 c) Điều kiện để thực - Một là, phân cấp quản lí theo QĐ 43/2000 Bộ GD & ĐT - Hai là, cần cải cách thủ tục hành từ Sở đến Phòng GD & ĐT sở GD; thiết lập sử dụng tốt mạng Intranet GD City Web TP - Ba là, có hỗ trợ tốt từ ban ngành cấp Sở Quận, Huyện để tạo điều kiện quản lí có hiệu 3.3.5 Đẩy mạnh xã hội hóa GDKCQ a) Mục đích giải pháp thúc đẩy trình XHH GDKCQ, tạo nguồn lực cho phát triển GDKCQ Các mục tiêu giải pháp bao gồm: - Thúc đẩy tiến trình XHH GDKCQ - Tổ chức thực XHH GDKCQ có hiệu qua.û - Hoạt động GDKCQ mang tính xã hội hóa cao (tính đại chúng, thiết thực …) để góp phần xây dựng xã hội hóa học tập cần phải đẩy mạnh xã hội hóa GDKCQ GDKCQ phải dựa vào nguồn lực nhà nước, xã hội, cộng đồng theo yêu cầu XH, cộng đồng mà phát triển loại hình học tập phù hợp GDKCQ đóng góp quan trọng cho phát triển nguồn lực cho XH Vì việc xã hội hóa GDKCQ mang ý nghóa quan trọng việc phát triển GDKCQ TP HCM thời gian tới b) Nội dung giải pháp XHH GDKCQ - Một là, tuyên truyền nâng cao nhận thức GDKCQ, XHHGD xã hội hóa GDKCQ xã hội; có nhận thức vấn đề cónthể huy động nguồn lựccho hoạt động GDKCQ Cần khắc phục trông chờ ỷ lại nhân dân vào nhà nước để lo việc học tập khắc phục quan niệm cần đóng góp để xây dựng sở vật chất đủ Điểm quan trọng thành viên xã hội nhận thức có trách nhiệm tham gia chăm lo cho nghiệp GD & ĐT đồng thời trách nhiệm người lãnh đạo, quản lý xã hội tạo điều kiện thuận lợi để người dân học tập, học tập suốt đời 138 - Hai là, phối hợp với hội Khuyến học đoàn thể tổ chức XH vận động khuyến học, khuyến tài chăm lo cho nghiệp GD & ĐT, vận động phong trào toàn dân tham gia học tập xây dựng TTHTCĐ Phát huy truyền thống hiếu học, dòng tộc hiếu học; chăm lo hỗ trợ cho đối tượng tham gia học tập – học giỏi; tạo phong trào nhà nhà chăm lo học tập - Ba là, xây dựng kế hoạch phát triển KT - VH - XH địa phương cần phải có kế hoạch chăm lo phát triển nghiệp GD & ĐT, chăm lo việc học tập nhân dân xem động lực mục tiêu phát triển KT - VH - XH địa phương Cử người có nhiệt tâm, nhiệt huyết với GD tham gia phong trào vận động quần chúng tham gia học tập va øtham gia quản lý – giám sát nghiệp GD & ĐT địa phương - Bốn là, có sách cụ thể (giao đất, vay vốn, khen thưởng động viên, thuế …) để khuyến khích cộng đồng tham gia đầu tư vào GD công lập, sở dạy nghề, dạy ngoại ngữ, tin học; vùng xa, vùng khó khăn tạo điều kiện cho người dân học tập - Năm là, phải thực tốt sách công GD; chăm lo việc học cho đối tượng sách, người nghèo … - Sáu là, có chế quản lý GD & ĐT chặt chẽ, hạn chế tiêu cực chế thị trường mang lại cho GD & ĐT, đồng thời phát triển mạnh mẽ chương trình GD & ĐT mang lại lợi ích thiết thực cho người dân sống - Bảy là, xây dựng tốt, khả thi chiến lược giáo dục cho người GDCMN làm tiền đề để xây dựng XHHT TP HCM c) Điều kiện để thực - Một là, thực đầy đụ sách XHH, sách đầu tư GD; sử dụng có hiệu nguồn XXH GD tạo tin tưởng xã hội công tác XHH GD 139 - Hai là, bổ sung thêm sách phù hợp để đẩy mạnh xã hội XHH GD - Ba là, tập trung xây dựng chiến lược GD cho người mang tính khả thi, hiệu 3.4 Tính cấp thiết tính khả thi giải pháp đề tài đề xuất Để tạo điều kiện thuận lợi cho việc học tập người lớn tạo tiền đề xây dựng xã hội học tập thực thành công chiến lược GD cho người nhóm giái pháp đưa mang tính cấp thiết khả thi Để đánh giá tính cấp thiết tính khả thi giải pháp, đề tài tiến hành khảo nghiệm cách xin ý kiến chuyên gia, nhà quản lý, nhà lãnh đạo địa phương phiếu hỏi đính kèm theo phụ lục KẾT LUẬN – KHUYẾN NGHỊ GDKCQ TP HCM thời gian qua dù có nhiều thăng trầm phát triển GDKCQ, góp phần vào nghiệp chung TP như: nâng tỉ lệ người biết chữ TP lên 98,5%; góp phần phổ cập GD Tiểu học 1995, phổ cập GD THCS vào 2002; nâng cao trình độ học vấn giai cấp công nhân niên nông thôn; đem lại hội học tập cho hàng triệu người điều kiện theo học trường lớp qui; nâng cao kiến thức trình độ ngoại ngữ – tin học cho hàng vạn sinh viên, học sinh, công nhân viên chức người lao động; nâng cao kiến thức nghề nghiệp cuộcsống cho người dân góp phần nâng cao dân trí, dân sinh tạo nguồn lực cho phát triển TP HCM Ngày nay, TP HCM phát triển đứng trước thách thức thời đại bước tiến lên CNH-HĐH, để phát triển KT-XH TP, việc nâng cao dân trí yêu cầu cấp thiết Để góp phần vào nghiệp chung GD-ĐT giữ vai trò quan trọng đào tạo nguồn lực, nâng cao dân trí, bồi dưỡng nhân tài 140 Bên cạnh GDCQ, GDKCQ đóng góp phần quan trọng vào nghiệp đào tạo nhân lực, nâng cao dân trí cho TP HCM, để thực NQ Đại hội lần thứ IX Đảng CSVN; thực chiến lược GD cho người xây dựng xã hội học tập GDKCQ TP HCM phải vươn lên để đáp ứng yêu cầu yêu cầu xây dựng, phát triển KT-XH TP HCM nói riêng nước nói chung xin có số khuyến nghị sau: 1) Đối với Bộ GD-ĐT - Một là, cần tăng cường lãnh đạo, đạo cấp ủy quyền địa phương GDKCQ; có chế sách phới hợp liên ngành để thúc đẩy nghiệp GDKCQ, không xem nhẹ GDKCQ Cần thống quan niệm GD người lớn – GDKCQ để thống vấn đề mục tiêu, nội dung, hình thức, chương trình, đánh giá việc dạy học cho người lớn - Hai là, thực vị trí chức GDKCQ hệ thống GD quốc dân, có quan tâm mức có biện pháp thỏa đáng để phát triển GDKCQ: Xây dựng hệ thống lý luận, nghiên cứu khoa học GDKCQ; xây dựng hệ thống tổ chức quản lý GDKCQ từ TW đến sở để không ngừng nâng cao chất lượng giảng dạy học tập GDKCQ: cần thống máy đạo GDKCQ từ TW đến sở để tăng hiệu quản lý đạo GDKCQ - Ba là, cần có hệ thống chế sách phù hợp, thúc đẩy phát triển GDKCQ như: có định biên cho GV, CBQL, nhân viên cho sở GDKCQ, có định mức chi tiêu mục chi ngân sách nhà nước, xây dựng sở vật chất trang thiết bị phục vụ cho việc thực chức GDKCQ có định mức cụ thể cho hoạt động GDKCQ - Bốn là, đảm bảo công GD để tạo điều kiện thuận lợi cho người tham gia học tập, tăng cường hoạt động GDKCQ vùng đông dân, khó khăn, miền núi, hải đảo 141 - Năm là, tạo nhiều nguồn đầu tư cho GDKCQ, định rõ phần ngân sách nhà nước từ TW đến địa phương, tăng cường đầu tư cho vùng khó khăn, vùng dân tộc Bên cạnh tạo chế sách phù hợp để phát triển nghiệp XHH GDKCQ Do sở vật chất GDKCQ yếu kém, việc tận dụng sở vật chất trường lớp qui hạn chế, nên việc đầu tư sở vật chất, đội ngũ CB-GV nhu cầu cấp bách cần có định mức, mục lục chi ngân sách nhà nước cho GDKCQ hướng dẫn danh mục chi cụ thể - Sáu là, cần bổ sung thêm nội dung cụ thể phương thức GDKCQ luật Giáo dục 1998 TTHTCĐ, TT GDTX, TT ngoại ngữ – tin học ; trách nhiệm nhà nước GDKCQ, nguồn lực XHH GDKCQ; tiếp cận với GDKCQ khu vực giới, nội dung chương trình phù hợp để xây dựng XHHT thực chiến lược GD cho người học từ xa - Bảy là, cần xây dựng chương trình GDKCQ phù hợp thiết thực với nhu cầu học tập đa dạng nhân dân như: + CT bổ túc văn hóa cần thiết thực, linh hoạt tránh rập khuôn cứng nhắc theo chương trình qui (chính qui hóa GDKCQ) thiết kế nội dung vận dụng thực tiễn đời sống sản xuất để người học dễ tiếp thu vận dụng; cần có sách hướng dẫn cụ thể cho giáo viên + CT nâng cao chất lượng sống, đáp ứng sở thích cá nhân cần phù hợp với thực tiễn, đáp ứng yêu cầu sống + CT ngoại ngữ – tin học phải cập hóa, liên thông với chương trình ngoại ngữ – tin học phổ thông để giảm bớt tốn thời gian học tập cho học sinh muốn nâng cao ngoại ngữ – tin học + CT đào tạo chức, bồi dưỡng cần củng cố phù hợp với yêu cầu chuẩn hóa đội ngũ GV, CBQL, công chức nhà nước từ TW đến địa phương + CT đào tạo từ xa để cấp văn bằng, chứng cho người học 142 Để góp phần phát triển KT-XH hệ thống GD xem nhẹ vai trò GDKCQ nhằm tiếp nối mở rộng trình GD qui Chính quan tâm đầu tư, chế sách nhà nước điều thiếu để phát triển GDKCQ, nhằm chăm lo học cho bốn mươi triệu người lao động tạo thêm hội học tập, đảm bảo bình đẳng hội học tập nhân dân theo sách Đảng nhà nước 2) Đối với TP HCM Để thúc đẩy phát triển KT-XH TP, để tạo điều kiện nâng cao dân trí điều kiện thuận lợi để người dân thamgia học tập, giải việc học tập phận lớn người nhập cư giai cấp công nhân - niên nông thôn đối tượng trường trại cai nghiện ma túy, dâm tệ nạn xã hội … GDKCQ/TP HCM cần có định hướng có, phát triển thời gian tới Để GDKCQ thành phố có điều kiện phát triển, xin khuyến nghị sau: - Một là, cần tăng cường lãnh đạo Thành ủy, UBND TP nghiệp GD & ĐT để phát triển song song GD qui GDKCQ Cần tăng cường nhận thức xu hướng phát triển GD & ĐT khu vực – giới thực chiến lược GD cho người xây dựng cã hội học tập TP Chú trọng đến việc học nâng cao trình độ, nâng cao sống người lao động TP giai cấp công nhân niên nông thôn; thực nghiêm túc Đại hội Đảng TP lần thứ VII GD & ĐT, khắc phục xu hướng xem nhẹ GDKCQ - Hai là, xây dựng máy quản lý đạo GDKCQ đủ mạnh để quản lý – phát triển GDKCQ; cụ thể là: + Tăng cường CBQL giỏi, GV giỏi để làm nòng cốt đơn vị GDKCQ; không đưa CB-GV không hoàn thành nhiệm vụ GD qui sang GDKCQ; tăng cường máy đạo Sở – Phòng GD & ĐT 143 + Thống phân cấp quản lý theo QĐ 43/2000 Bộ GD & ĐT quy chế tổ chức hoạt động TT GDTX đưa TT GDTX Sở GD & ĐT quản lý để khắc phục chồng chéo, thiếu hiệu đầu tư – quản lý TT GDTX trung tâm ngoại ngữ – tin học + Thống nội dung, phương thức đánh giá sở, đánh giá CB – GV GDKCQ mà nhiều nội dung chưa phù hợp + Cần có hệ thống đạo nề nếp, chặt chẽ từ Sở GD & ĐT đến sở; cần nghiên cứu biên chế TT GDTX phù hợp với hoạt động đa dạng - Ba là, xây dựng mạng lưới GDKCQ phù hợp với yêu cầu học tập nhân dân, ý đầu tư TT GDTX yếu quận 8, Cần Giờ, Bình Thạnh; đầu tư TT GDTX để hoạt động đa chức năng, đầu tư nâng cấp TT GDTX cấp thành phố với qui mô học viên TT GDTX tải, thiếu thốn phương tiện dạy học – dạy nghề không đủ nguồn lực để dạy chương trình khác phục vụ cho nhân dân Thực QĐ 02/2003/QĐ-UB UBND TP việc xây dựng 15 TT GDTX từ đến 2005 để đủ sức đáp ứng yêu cầu giảng dạy – học tập người lao động Có đạo đầu tư mở rộng TTHTCĐ để xã vùng ngoại thành có TTHTCĐ; phường vùng ven có hoạtđộng học tập cộng đồng Phối hợp với Hội Khuyến học đẩy nhanh tốc độ xây dựng TTHTCĐ - Bốn là, bồi dưỡng nâng cao lực quản lý – nghiệp vụ – chuyên môn cho CBQL – GV – Công nhân viên GDKCQ đội ngũ yếu, thiếu Bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý TTHTCĐ cho đội ngũ quản lý địa phương, tăng cường đào tạo nâng chuẩn cho CBQL – GV - Năm là, xây dựng chương trình hoạt động học tập TTHTCĐ để mang lại lợi ích thiết thực cho người học; ý đến chương trình nâng cao sống chuyển giao khoa học kỹ thuật, nghề nghiệp cho người học Kiến nghị 144 Bộ bổ sung chương trình ngoại ngữ – tin học- bồi dưỡng chức phù hợp với yêu cầu thực tế cập nhật thường xuyên để theo kịp khu vực - Sáu là, đẩy mạnh XHH hoạt động GDKCQ, xác định nguồn lực đầu tư vào GDKCQ để có chế, sách phù hợp khuyến khích đầu tư Nhu cầu cấp bách xây dựng, nâng cấp sở vật chất TT GDTX; đầu tư cho hoạt động TTHTCĐ phường xã Cần điều chỉnh mức học phí tăng trợ cấpngân sách để có điều kiện tăng cường trang thiết bị dạy học, để thỉnh giảng thầy giỏi góp phần nâng cao chất lượng giảng dạy – học tập GDKCQ - Bảy là, có công trình nghiên cứu khoa học GDKCQ TP để có giải pháp phát triển hợp lý GDKCQ (mạng lưới, xây dựng đội ngũ, chương trình …) KẾT LUẬN Trong xu chung khu vực giới xây dựng xã hội học tập tạo điều kiện thuận lợi cho người dân đượchọc tập thường xuyên, suốt đời TP HCM cần xây dựng chiến lược giáo dục cho người đề án xây dựng xã hội học tập đến 2015 – 2020, GDKCQ hệ thống mở, xã hội hóa cao, bước đáp ứng nhu cầu học tập đa dạng phong phú nhân dân TP Việc đầu tư cho quản lý phát triển GDKCQ TP HCM góp phần quan trọng việc tạo nguồn lực cho phát triển KT-XH TP HCM nâng cao chất lượng sống người dân TP Ước mong với GDCQ GDKCQ góp phần đào tạo người động, sáng tạo hòa nhập vào sống để biết, học để làm, học để tồn học để chung sống./- 145