Thực trạng và giải pháp thu bhxh ở việt nam hiện nay

LờI NóI đầu Trong điều kiện kinh tế phát triển, đời sống ngày nâng cao làm nẩy sinh nhu cầu sống Mặt khác với sống ngày thêm phức tạp ngời ta đoán trớc đợc rủi ro mà gặp phải không tránh đợc, rủi ro biết sẩy Chính xuất nhà bảo hiểm giúp cho toàn xà hội vào quỹ đạo ổn định phát triển bền vững Trong bảo hiĨm x· héi thĨ hiƯn râ nhÊt tÝnh chÊt nh©n đạo thuộc diện sách đợc Nhà nớc đặc biệt quan tâm Cụ thể hàng năm Nhà nớc đà phải bù vào quỹ BHXH khoản tơng đối lớn Nhằm thực mục đích đảm bảo ổn định sống cho ngời lao động, ngời trực tiếp tạo cải vật chất cho xà héi Tuy nhiªn thùc tÕ hiƯn viƯc thùc sách BHXH gặp nhiều khó khăn nh số khâu thu, chi, cân đối quỹ BHXH Câu hỏi đặt làm để tạo công cho ngời lao động ? Vì viết nhiều hạn chế nên em sâu vào phần quy trình thực sách BHXH Chính em đà chọn đề tài thực trạng giải pháp thu BHXH Việt Nam Nội dung Chơng I: Khái quát chung BHXH vµ q BHXH I Tỉng quan vỊ BHXH 1- Khái niệm BHXH a Khái niệm Bảo hiểm xà hội (BHXH) tổng thể mối quan hệ kinh tế xà hội nhà nớc, ngời lao ®éng , ngêi sư dơng lao ®éng nh»m mơc ®Ých ổn định sống cho gia đình họ ngời lao động bị giảm khả lao động việc làm dẫn đến thu nhập b Bản chất BHXH nhu cầu khách quan, đa dạng phức tạp xà hội mang sản xuất hàng hoá lại hoạt động theo chế thị truờng, mối quan hệ thuê mớn lao động phát triển đến mức Kinh tế phát triển BHXH đa dạng hoàn thiện Vì nói kinh tế tảng BHXH hay BHXH không vợt trạng thái kinh tế nớc Mối quan hệ bên: Bên tham gia BHXH bên BHXH bên đợc bảo hiểm Bên tham BHXH ngời lao động ngời lao động ngời sử dụng lao động Bên BHXH (bên nhận nhiệm vụ BHXH) thông thờng quan chuyên trách nhà nớc lập bảo trợ Bên đợc BHXH ngời lao động gia đình họ có đủ điều kiện ràng buộc cần thiết Những biến cố làm giảm hay khả lao động, việc làm BHXH rủi ro ngẫu nhiên trái với ý muốn ngời nh: ốm, đau, tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp Hoặc có tr Hoặc có tr ờng hợp xảy không hoàn toàn ngẫu nhiên nh: tuổi già, thai sản Hoặc có tr Đồng thời biến cố diễn trình lao động Phần thu nhập ngời lao động bị giảm bị gặp biên cố, rủi ro đợc bù đắp thay từ nguồn quỹ tiền tệ tập trung đợc tồn tích lại Nguồn quỹ bên tham gia BHXH đóng góp chủ yếu, nhà nớc hỗ trợ phần Mục tiêu BHXH nhằm thoả mÃn nhu cầu thiết yếu ngời lao động trờng hợp bị giảm thu nhập, việc làm Mục tiêu ®ỵc tỉ chøc lao ®éng qc tÕ (ILO) thĨ hoá nh sau: + Đền bù cho ngời lao động khoản thu nhập bị để đảm bảo nhu cầu thiết yếu họ + Chăm sóc sức khoẻ chống bệnh tật + Xây dựng điều kiện sống đáp ứng nhu cầu dân c nhu cầu đặc biệt ngời gia, ngời tàn tật trẻ em Đối tợng BHXH Từ khái niệm cho ta thấy đối tợng BHXH thu nhập ngơi lao động Đối tợng tham gia BHXH ngời lao động, ngời sử dụng lao động Ngoài nhà nớc bên thứ ba góp phần bảo trợ cho BHXH nớc Tuy nhiên thời kỳ đầu triển khai BHXH đối tợng tham gia thờng đợc áp dụng ngời làm công ăn lơng Mặc dù nhng đối tợng triển khai BHXH nớc có phạm vi không hẳn giống Tuỳ theo điều kiện xà hội nớc thời kỳ phạm vi kiện nhiều khía cạnh - Số lợng chế độ BHXH hệ thống - Mức độ trợ cấp chế độ - Sè ngêi tham gia BHXH theo luËt BHXH, theo luật định (là đối tợng tham gia chịu ràng buộc luật BHXH, luật lao động - Hình thức bảo hiểm (bắt buộc tự nguyện) - Điều kiện kinh tế xà hội quốc gia thêi kú TÝnh chÊt cña BHXH BHXH mang tÝnh chất khách quan đời sống kinh tế xà hội: tính chất đợc thể sau BHXH đời nhng lại bắt nguồn từ sản xuất hàng hoá phát triển việc thuê mớn lao động diƠn phỉ biÕn thĨ hiƯn ë ba lý - Do kinh tế đòi hởi - Do nhu cầu ngời lao động - Do nội trợ quốc gia đòi hỏi BHXH phát sinh không ®ång ®Ịu theo thêi gian thĨ hiƯn: - Tuy theo điều kiện kinh tế xà hội nớc triển khai BHXH thời điểm định - Những nớc có kinh tế phát triển, sản xuất hàng hoá đời sớm dẫn đến BHXH đời sớm - Việc trợ cấp BHXH theo thời gian, không gian: chế độ có đợc trợ cấp có lúc ít, lóc nhiỊu, cã lóc dån dËp, lóc kh«ng cã - Không đồng chế độ: VD thất nghiệp BHXH võa cã tÝnh kinh tÕ – x· héi, dÞch vơ đặc biệt tính chất xà hội hoá BHXH rÊt lín BHXH cßn cã tÝnh kÝch thÝch rÊt lín, tính đòn bẩy góp phần tăng cao suất lao động cá nhân, xà hội: Bởi đà đợc BHXH đầy đủ, thoả đáng ngời lao, ngời hăng hái phấn khới yên tâm lao động, đặc biệt gắn bó chủ ngày chặt chẽ II Quỹ bhxh Chính BHXH mang tinh chất khách quan đời sống kinh tế xà hội BHXH tách rời sống Nhng để hoạt động BHXH đảm bảo trì đòi hỏi nguồn kinh phí Đó quỹ, đợc thành lập để chi trả cho tất đối tợng hởng chế độ BHXH Vậy nguồn quỹ đà đợc hình thành mục đích sử dụng nh nào? Khái niệm Quỹ BHXH quỹ tài độc lập, tập trung nằm ngân sách nhà nớc Quỹ đợc hình thành chủ yếu từ ba nguồn Quỹ BHXH đợc hình thành từ nguồn chủ yếu sau: - Ngời sư dơng lao ®éng ®ãng gãp 15% - Ngêi lao động đóng góp 5% - Nhà nớc đóng hỗ trợ thêm - Các nguồn khác (nh cá nhân, tổ chức từ thiện ủng hộ, lại đầu t phần quỹ nhàn rỗi) Mức đóng góp BH bên tham gia thực chất phí BHXH Công thức kh¸i qu¸t tÝnh phÝ BHXH P = f1 + f2 + f3 f1: Phí tuý Bộ phận dùng để chi trả trợ cấp theo chế độ BHXH f2: Phí dự trữ, dự phòng Bộ phận giúp đảm bảo quỹ BHXH an toàn nên kính tế có biến động lớn Đồng thời khắc phục lạm phát f3: phí quản lý Bộ phận trả lơng cho công nhân viên ngành, khấu hao tài sản cố định văn phòng phẩm Phí BHXH phải đợc xác định theo kỹ thuật định phức tạp Bởi ngành quỹ phần lớn phải đợc quản lý theo kỹ thuật tồn tích qua nhiều năm hệ lao động Mặc dù xác định phí BHXH phải chủ yếu vào yếu tố sau: - Số đối tợng tham gia BHXH - Mức đóng góp hai đối tợng tham gia nh khả bù thiếu nhà nớc - Chế độ tiền lơng - Số lợng chế độ BHXH phải thực - Tình trạng lạm phát đồng tiền - Trình độ quản lý BHXH cấp - Điều kiện kinh tế xà hội nớc thời kỳ Phơng pháp xác định phí Mặc dù có nhiều yếu tố tác động đến việc xác định BHXH nhng giới có hai phơng pháp chủ yếu để xác định phí BHXH Phơng pháp 1: Căn vào tiền lơng để xác định Phơng pháp 2: Xác định hởng trớc sau xác định phí sau Phí BHXH đợc đối tợng tham gia đóng góp để hình thành lên quỹ BHXH Việc hình thành mô hình để quản lý quỹ theo ba hớng Mô hình 1: quản lý tập trung, thống Môi hình 2: tách làm hai để quản lý: quỹ BHXH ngắn hạn dùng để chi trả cho chế độ BHXH dài hạn Mô hình 3: thành lập quỹ BHXH thành phần, chế độ BHXH hình thành mét q Mơc ®Ých sư dơng q BHXH Q BHXH đợc sử dụng cho hai mục đích chủ yếu sau đây: - Chi trả trợ cấp chế ®é BHXH - Chi phÝ cho sù nghiƯp qu¶n lý BHXH Theo khuyến nghị tổ chức lao động quốc tế (ILO) quỹ BHXH đợc sử dụng để trợ cấp cho đối tợng tham gia BHXH, nhằm ổn định sống cho thân gia đình họ đối tợng tham gia BHXH gặp rủi ro Thực chất trợ cấp cho chế độ mà tổ chức đà nêu công ớc 102 tháng năm 1952 Giơ nevơ 1- Chăm sóc y tế 2- Trợ cấp ốm đau 3- Trợ cấp thất nghiệp 4- Trợ cấp tuổi già 5- Trợ cấp tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp 6- Trợ cấp gia đình 7- Trợ cấp sinh đẻ 8- Trợ cấp tàn phế 9- Trợ cấp cho ngời sống (mất ngời nuối dỡng) chế độ thành hệ thống chÕ ®é BHXH t ®iỊu kiƯn kinh tÕ x· héi mà nớc tham gia công ớc Giơ ne vơ thực khuyến nghị mức độ khác nhau, nhng phải thực đợc chế độ ®ã ph¶i cã mét chÕ ®é: (3); (4); (5); (8); (9) Phần quỹ nhàn rỗi phải đợc đem đầu t sinh lời: Nguyên tắc đầu t phải đảm bảo có tiền chi thờng xuyên cần thiết, đồng thời phải đảm bảo an toàn Quỹ BHXH đợc quản lý theo nguyên tắc cân thu chi Quỹ BHXH Việt Nam Sau NĐ 12 quỹ BHXH đà thực tách khỏi ngân sách nhà nớc trở thành quỹ tài độc lập tập trung mang tính thèng nhÊt vµ ngn q nµy chđ u hai bên đóng góp ngời lao động ngời sử dụng lao động Nhà nớc tiến hành bù thiếu đồng thời ngân sách nhà nớc gánh vác toàn tiền trợ cấp hu trí tiền trợ cấp sức lao ®éng cho nh÷ng ngêi vỊ hu tõ 1/1/1995 trë vỊ trớc Mặc dù nhng quỹ BHXH đảm đơng đợc 50 số chi Lý dẫn đến tình trạng - Số tiền đóng góp tính theo lơng lơng chức vụ cấp bậc mức hởng thấp niều thu nhập thực tế ngời lao động - Đối tợng tham gia BHXH ë ViƯt Nam rÊt khiªm tèn tỉng nguồn lao động xà hội Vì quy luật số đông bù số cha phát huy đợc tác dụng - Việc quản lý chi chế độ BHXH cha thực chặt chẽ (khâu giám định y khoa lỏng lẻo, số ngời lao động hu non nhiều, tình trạng lợi dụng tuổi hu, lợi dụng c¸ch tÝnh to¸n møc thu nhËp tríc vỊ hu nhiều) - Lệ phí chi trả cao đối tợng đợc hởng chế độ hu trí cha có tài khoản cá nhân - Việc đầu t quỹ nhàn rỗi cha hiệu qua lai suất thấp định hớng đầu t nhà nớc cứng nhắc Việt Nam quản lý BHXH theo mô hình (tập trung thống nhất) Việc áp dụng mô hình có thuận lợi chỗ việc chi trả chế độ BHXH điều tiết đợc cho nhau, đảm bảo nguyên tắc an toàn quỹ Tuy nhiên việc áp dụng mô hình có nhợc điểm chỗ, việc quản lý quỹ để chi trả cho chế độ không chặt chẽ từ dẫn đến việc tính toán phí không xác Chính việc quản lý BHXH đợc chặt chẽ tơng lai BHXH Việt Nam bóc nghiên cu để thực mô hình (2) (3) Chơng II: Thực trạng thu BHXH Việt Nam I - Quy tr×nh thu BHXH ë ViƯt Nam Thu BHXH cã nhiỊu h×nh thøc, vÝ dơ thu theo đối tợng tự nguyện bắt buộc, thu theo khu vực kinh tế: quốc doanh ngoaì quốc doanh Hiện viƯc tiÕn hµnh thu q theo khu vùc kÝnh tế đợc phổ biến Đối với doanh nghiệp nhà nớc Doanh nghiệp nhà nớc doanh nghiệp đợc áp dụng BHXH từ sách BHXH đời: câu hỏi đặt doanh nghiệp nhà nớc lại áp dụng BHXH sớm Có lẽ số lý có sau: Các doanh nghiệp thuộc quản lý nhà nớc nên việc thống kê số- ngời lao động xác ngời lao động thuộc doanh nghiệp nhà nớc có mức lơng cụ thể theo quy định chung nhà nớc Chính mà việc tính phí đơn giản nhiều, phù hợp với trình độ chuyên môn nhà bảo hiểm kinh nghiệm thực tiễn míi thùc hiƯn víi doanh nghiƯp nhµ níc tríc tạo đợc niềm tin sở để mở rộng đối tợng BHXH sang khu vực kinh tế quốc doanh Trong điều kiện kinh tế thị trờng, để thúc đẩy kinh tế phát triển số doanh nghiệp nhà nớc làm ăn hiệu đợc đa vaò cổ phần hoá doanh nghiệp thay đổi khiến cho doanh nghiệp phải tự lực cánh sinh chủ yếu dẫn đến việc doanh nghiệp không chủ động đóng phí BHXH, làm cho công tác quản lý BHXH trở lên phức tạp Đối với doanh nghiệp quốc doanh Với tốc độ phát triển kinh tÕ nh hiƯn sè doanh nghiƯp ngoµi qc doanh không ngừng tăng lên, dẫn đến lợng lao động tăng đáng kể Theo số liệu thống kê cho thấy thành phố Hồ Chí Minh trung tâm kinh tế lớn nhà nớc, tính từ năm 1995 đến năm 2001 thu BHXH Thu BHXH khu vực kinh tế quốc doanh đạt 2.399,2 tỷ đồng, chiếm 60% nguồn thu tỉng BHXH víi 275.492 lao ®éng tham gia sè lao động hàng năm tăng từ 7(%) Chủ trơng BHXH quốc doanh đà đợc thành phố Hò Chí Minh thực thí điểm từ năm 1990 nên có nhiều đơn vị đà đợc tuyên truyền, vận động làm theo trớc ban hành điều lệ BHXH đôi với việc thực sách BHXH quốc doanh thành phố Hồ Chí Minh trung tâm kinh tế trị Hà Nội đà có bớc phát triển đáng kể Theo số liệu thông kê cho thấy năm 2001 BHXH thành phố Hà Nội đà thu đợc 692 tỷ 600 triệu đồng vợt 3% só với kế hoạch đợc giao, so với năm 2000 số thu BHXH tăng 25(%) khu vực quốc doanh chiếm khoảng 1/4 tổng số thu toµn thµnh Thu BHXH ngoµi qc doanh cđa Hµ Nội có đặc thù riêng nh lao động đơn vị nhà nớc chuyển sang làm t nhân liên doanh có nhu cầu đợc đóng BHXH Để đợc tÝnh thêi gian lµm viƯc khu vùc nhµ níc trớc cha hởng chế độ Có doanh nghiệp ngời lại cán hu trí, chí có trờng hợp chủ đứng danh nghĩa hợp pháp, thực tế lại công nhân viên chức Về lao động doanh nghiệp t nhân có nhiều lao động ngời Hà Nội, lao động ngời tỉnh khác, lao động nhiều doanh nghiệp Hoặc có trDo đặc thù mà nhận thức sách BHXH không đồng đều, trốn tránh nhiều nguyên nhân khác nh sẳn xuất cha phát triển, cha thấy đợc tính cỡng chế pháp luật, lợi ích cục Hoặc có tr Cho đến sách BHXH đà bao phủ khắp toàn quốc Từ đô thị thành phố lớn khu vực tỉnh lẻ miền núi xa xôi, dẫn chứng tỉnh Lào cai, đề cho hình dung đợc Tỉnh Lào cai miền núi, biên giới nhng lại có tiềm lÜnh vùc ph¸t triĨn kinh tÕ x· héi, Cã thể nói từ năm 1997 trở lại Lào cai bắt đầu bớc vào thời kỳ xây dựng phát triển với sách thông thoáng thu hút ngày nhiều doanh nghiệp đến làm ăn sinh lập nghiệp Cũng từ số lợng doanh nghiệp quuốc doanh tăng không ngừng, từ số vài chục đến đà tăng lên 284 doanh nghiệp với tổng số lao động vài chục nghìn ngơì Tính đến năm 2002 Lao Cai cã 48/99 doanh nghiƯp ngoµi qc doanh đóng địa bàn tham gia BHXH chiếm khoảng 44(%) với 1063 lao đông số thu đạt gần tỷ đồng Đồng thời để thúc đẩy doanh nghiệp tham gia BHXH Đảng nhà nớc đẩy mạnh công tác tuyên truyền để ngời hiều biết nguyên nhân làm hạn chế việc tham gia BHXH ngời lao động việc trốn tránh ®ãng BHXH cđa chđ sư dơng lao ®éng II Nh÷ng kết đạt đợc vấn đề tồn Kết đạt đợc Theo số liệu thống kê cho ta thấy đối tợng tham gia BHXH từ năm 1995 trở lại đà bớc đọc mở rộng, đến năm 2001 số ngời tham gia BHXH đà lên đến triệu ngời Đây nhân tố định để tăng thu quỹ BHXH, mức thu quỹ BHXH từ năm 1995 đến không thay đổi, ngời sử dụng lao động đóng 15% quỹ lơng ngời tham gia BHXH, ngời lao động đóng 5% số lơng hàng tháng Do số lao động hàng năm tăng khoảng 29 đến 30 vạn ngời nên thu BHXH qua năm tăng lên Năm 2002 số thu BHXH đà đạt 6000 tỷ đồng, tăng hai lần so với thu năm 1996 Kể từ năm 2001 số lao động sau năm tăng 31(%), (4.242.727/ 3.361.444) số thu tăng 2,5 lần (6.334.656/ 2.569.733) Việc mở rộng đối tợng tham gia BHXH doanh nghiệp thuộc khu vực kinh tế ngoại quốc doanh năm 2003 so với năm 2000 đà tăng lên 680 đơn vị với 49.873 lao động số thu BHXH tăng gần 69 tỷ đồng khu vực công lập tăng 568 đơn vị với 12.917 lao động, số thu tăng 17,4 tỷ đồng lao động nớc có thời hạn với số tiền đóng góp BHXH năm 2000 9,7 tỷ đồng tăng lên 19,2 tỷ đồng năm 2001 197,5% Năm 2000 số nợ BHXH chiếm 9% số phải thu hết năm 2001 6,7% Năm 2001 tất có 61 tỉnh, phố hoµn thµnh tríc ngµy 20/12/2001 lµ Lµo Cai (17/12), Hµ Nam, Hải Dơng,Tây Ninh Bến Tre, Hà Nam có số thu đạt cao 113% so với kế hoạch năm 2000 Công tác cấp, quản lý sử dụng số bảo hiểm xà hội có tác động đến kết thu bảo hiểm xà hội Năm 2001 viƯc cÊp sè b¶o hiĨm x· héi thùc hiƯn nhanh gọn đầy đủ ghi số kịp thời có biến động tiền lơng phụ cấp việc giải chế độ sách bảo hiểm xà hội số bảo hiểm xà hội đà làm cho ngời lao động ngòi sử dụng lao động hiểu rõ quyền lợi trách nhiệm tham gia bảo hiểm xà hội Trong năm 2001 hệ thống bảo hiểm xà hội Việt Nam triển khai chơng trình thống kê cấu lao động tham gia bảo hiểm xà hội, qua tạo điều kiện bớc rà soát lại đối tợng lao động đà tham gia bảo hiểm xà hội giúp nhận biết khiếm khuyết khâu quản lý thu bảo hiểm xà hội chấn chỉnh tăng cờng bớc công tác quản lý đối tợng tham bảo hiểm xà hội Qua công tác thống kê cấu lao động đà tăng cờng bớc công tác quản lý đối tợng tham gia bảo hiểm xà hội Qua công tác thông kê cấu lao động đà tăng cờng phối kết hợp quan bảo hiểm xà hội với đơn vị sử dụng lao động ngời lao động, nâng cao đựơc tinh thần trách nhiệm đơn vị sử dụng lao động việc đóng bảo hiểm xà hội Mặc dù công tác quản lý thu ®· cã nhõng biĨu hiƯn tÝch cùc, nhiªn bªn cạnh nhiều tồn cần đợc giải 2.Tồn Trong phần I đà biết đối tợng tham gia bảo hiểm xà hội chủ yếu khu vực nhà nớc khu vc kinh tế kh¸c chØ cã 15% tham gia so víi tỉng sè lao động phải tham gia bảo hiểm xà hội Trong năm 2002 toàn quốc có gần 67 nghìn doanh nghiệp nhng có khoảng ngàn doanh nghiệp (11%) với 327 ngàn lao động Số lao động quốc doanh cha tham gia bảo hiểm xà hội lớn Thành phố Hồ Chí Minh địa bàn phát triển kinh tế sôi động có 30 ngàn doanh nghiệp quốc doanh sản xuất kinh doanh lĩnh vực công nghiệp, thơng mại, khách sạn, du lịch, nhà hàng nhng có hai ngàn doanh nghiệp đăng ký tham gia đóng bảo hiểm xà hội cho 132 ngàn lao động ( chiếm 7,3%) Thủ đô Hà Néi cã 17 ngµn doanh nghiƯp ngoµi qc doanh nhng có 1512 doanh nghiệp tham gia đóng bảo hiểm x· héi (b»ng 8,8%) víi 42209 lao ®éng TØnh Nam Định có 37/305 doanh nghiệp quốc doanh tham gia bảo hiểm xà hội với 900 ngàn lao động Tỉnh Tuyên Quang có 19/209 doanh nghiệp quốc doanh tham gia bảo hiểm xà hội với 1420 lao động Tỉnh Bắc Ninh mảnh đấtlàng nghề truyền thống- kinh tế t nhân phát triển có 13/300 doanh nghiệp tham gia bảo hiểm xà hội với 178 lao động Tỉnh Bắc Cạn có 25 doanh nghiệp quốc doanh với 680 lao động, nhng theo số liệu thống kê năm 2002 cha có doanh nghiệp biết đến sách bảo hiểm xà hội Số lao động khu vực doanh nghiệp t nhân hầu hết có thời gian bảo hiểm xà hội ngắn, đến có khoảng 50% số lao động tham gia bảo hiểm xà hội đợc cấp sổ Không doanh nghiệp thờ với sách bảo hiểm xà hội mà doanh nghiệp quốc doanh tránh né việc đóng bảo hiểm xà hội cách: hợp đồng với ngời lao động dới tháng, khai sử dụng lao động dới 10 ngời;khai báo số lao động số thực ứng dụng; lập danh sách tiền lơng số lơng thực hởng để lấy làm đóng bảo hiểm xà hội Nợ đọng kéo dài Tháng năm 2002 đoàn kiểm tra liên ngành Hà Nội kiểm 222 doanh nghiệp quốc doanh thấy số nợ bảo hiểm xà hội lên đến 10 tỷ đồng; Có 112 đến 222 doanh nghiệp đóng bảo hiểm xà hội cho 40 đên 50% số lao động đơn vị Công ty trách nhiệm hu hạn Thiên Hộ (Thành Phố Hồ Chí Minh) lúc đông sử dụng đến 4000 1 lao động, trung bình 2600 lao ®éng LÊy møc tiỊn l¬ng tèi thiĨu ë doanh nghiƯp có vốn đầu t nớc ( 45 USD ngời/tháng) làm đóng bảo hiểm xà hội doanh nghiệp đà chiếm dụng ngời lao động tới 22 tỷ đồng bảo hiểm xà hội Công ty Doanh Đức (tỉnh Bình Dơng) sau hàng năm trời làm việc 1/10 số công nhân đợc đăng ký hợp đồng lao động 700 công nhân không đợc tham gia bảo hiểm xà hội, bảo hiểm y tế làm việc trung bình 13h/ngày mà hởng lơng thấp so với sức lao động họ bỏ Mặc dù cán bảo hiểm xà hội đà dày công tuyên truyền sách bảo hiểm xà hội ngời lao ®éng vµ chđ sư dơng lao ®éng khu vùc kinh tế t nhân nhng việc tham gia bảo hiểm xà hội hạn chế Thực tế cho thấy thu bảo hiểm xà hội vấn đề thử thách gian nan lấy đơn cử Tỉnh Hòa Bình Theo số liệu thống kê tính đến 30 tháng năm 2002 Tỉnh Hoà Bình có 699 đơn vị doanh nghiƯp tham gia b¶o hiĨm x· héi víi 41398 lao ®éng ®ã khèi hµnh chÝnh sù nghiƯp cã ®Õn 360 đơn vị với 20602 ngời; khối doanh nghiệp nhà nứơc có 108 đơn vị với 16245 ngời; khối doanh nghiệp liên doanh với nớc có đơn vị víi 327 ngêi; khèi doanh nghiƯp ngoµi qc doanh cã 13 đơn vị với 85 ngời; khối xà phờng có 214 đơn vị với 4063 ngời Nhng số nợ bảo hiểm xà hội tính đến thời điểm 30 tháng năm 2002 7215 tỷ đồng, đó: khối hành nghiệp nợ 486 triệu đồng; khối doanh nghiệp nhà nớc nợ 6418 tỷ đồng (trong doanh nghiệp trung ơng nợ 4360 tỷ đồng doanh nghiệp địa phơng nợ 2058 tỷ đồng;khối doanh nghiệp liên doanh với nớc nợ 111 triệu đồng; khối doanh nghiệp quốc doanh nợ 40 triệu đồng Nếu phân chia theo ngành nghề đơn vị trực thuộc Tổng công ty Xây Dựng Sông Đà nợ bảo hiểm xà hội nhiều Tính đến hết quý năm 2002, đơn vị nợ 4628 lao động 2657 tỷ đồng; đơn vị thuộc ngành nông nghiệp phát triển nông thôn ( chủ yếu nông lâm trờng) nợ 3166 lao động sấp sỉ tỷ đồng; đơn vị thuộc ngành xây dựng địa phơng quản lý nợ bảo hiểm xà hội 1133 lao động gần 200 triệu đồng; đơn vị trực thuộc đảng thị xà hoà bình nợ 8498 lao động xấp xỉ tỷ đồng Đây coi tranh toàn cảnh quy trình thu bảo hiểm xà hội Tỉnh Hoà Bình, tranh doanh nghiệp cha sáng sủa Nguyên nhân mang tính riêng biệt có thay đổi lực lợng chủ đạo Tổng công ty Thuỷ Điện Sông Đà có xuất nhà máy Thuỷ Điện Hoà Bình Mặc dù sách bảo hiểm xà hội toả sáng tính nhân văn, cầu nối ngời lao động với doanh nghiệp, đòn bẩy để ngời lao động làm việc đem lại suất hiệu cao Cũng tạo điều kiện để doanh nghiệp phát triển Nhng doanh nghiệp không mặn mà với sách bảo hiểm xà hội 3.Nguyên nhân chủ yếu mà doanh nghiệp quốc doanh cha tích cực tham gia BHXH Thực tế năm qua cha nhận thức đợc đầy đủ trách nhiệm nghĩa vụ quyền lợi ngời lao động nên phần đông doanh nghiệp quốc doanh cha tích cực tham gia bảo hiểm xà hội Có đến 30% doanh nghiệp tự nhận làm ăn thua lỗ, doanh nghiệp trụ sở vốn ít, chuyên nghành kinh doanh cha sâu, nghiệp vụ cha giỏi nên cha cạnh tranh với thành phần kinh tế khác quản lý tài Không mở sổ sách kế toán để hoạch toán theo quy định hành nhà nớc nên không đóng bảo hiểm xà hội theo mức Ngời lao động đa số hợp đồng theo thời vụ hợp đồng theo công việc Nhiều doanh nghiệp có tên nhng có giám đốc, vợ vừa làm phó giám đốc kiêm kế toán, thủ quỹ, cán nghiệp vụ giúp việc họ đứng tên để bán cho đơn vị khác để ăn tỷ lệ phần trăm Nhiều doanh nghiệp không đủ 10 lao động nên theo quy định họ không nộp bảo hiểm xà hội; kẽ hở sách bảo hiểm xà hội Bản thân ngời lao động trình độ hạn chế cốt có công ăn việc làm, có thu nhập cho nhu cầu đời sống hàng ngày họ cha hiểu chế độ sách bảo hiểm xà hội nh quyền lợi ngời lao động Nhng có nhiều doanh nghiệp làm ăn giỏi có l·i Cã q lỵi lín nhng chđ u sư dụng ngời lao động cháu họ hàng nhà, nên bỏ qua việc tham gia bảo hiểm xà hội Chơng III: Một số kiến nghị giải pháp I Kiến nghị Phải để khép lại kẽ hở sách bảo hiểm xà hội nhà nớc cần sớm ban hành luật bảo hiểm xà hội để việc thực pháp luật đợc thống ổn định văn luật có giá trị pháp lý cao, đòi hỏi thực thi cách triệt để Bên cạnh công tác tuyên truyền quan trọng, làm ®Ĩ ngêi lao ®éng hiĨu vỊ bé lt lao ®éng, nắm đợc điều nghĩa vụ quyền lợi để kiến nghị lên quan nhà nớc có thẩm quyền quyền lợi bị vi phạm tổ chức công đoàn phải hoạt ®éng cã hiƯu qu¶ ®Ĩ b¶o vƯ ngêi lao ®éng đặc biệt doanh nghiệp có vốn đầu t nớc Cần tổ chức hội thảo tuyên truyền nêu gơng doanh nghiệp làm tốt nghĩa vụ đóng bảo hiểm xà hội đồng thời nâng cao nhận thức chủ doanh nghiệp làm tốt nghĩa vụ đóng bảo hiểm xà hội trớc đợc cấp giấy phép hoạt động kinh doanh chủ sử dụng lao động phải cam kết ®ãng b¶o hiĨm x· héi cho ngêi lao ®éng ®Ĩ không vi phạm lao động nh văn pháp luật quy định chế độ bảo hiểm xà hội cho ngời lao động Chính quyền dịa phơng cấp nơi có doanh nghiệp hoạt động cần quan tâm quyền lợi nghĩa vụ ngời lao động tránh nhiệm chủ sử dụng lao động, tổ chức công đoàn cần đợc thành lập doanh nghiệp quốc doanh để tham gia với chủ sử dụng lao động thực tốt quyền lợi ngời lao động bảo hiểm xà hội có nh động viên đợc ngời lao động yên tâm sản xuất II Giải pháp Giải pháp tăng đối số ngời tham gia bảo hiểm xà hội việt nam Đối tợng tham gia bảo hiểm xà hội khái niệm chung thờng đợc dùng văn pháp luật nhà nớc Nó thể mặt định tính cha nói rõ đến vấn đề tăng thu hay giảm thu quỹ bảo hiểm xà hội.Vai trò tác động trực tiếp đến tăng thu hay giảm thu quỹ bảo hiểm xà hội Đó thể mặt định hớng đối tợng tham gia bảo hiểm xà hội Mở rộng đối tợng tham gia bảo hiểm xà hội tức mở rộng điều kiện cho ngời lao động đợc tham gia bảo hiểm xà hội, đợc đóng hởng chế độ bảo hiểm xà hội theo quy định Tăng số ngời tham gia bẩo hiểm xà hội nhân tố định trực tiếp đến cân đối quỹ, trớc hết tăng thu cho quỹ Đối với chế độ dài hạn ngời lao động tham gia đóng bảo hiểm xà hội, phải sau thời gian phải đủ tuổi đời, đủ số năm đóng bảo hiểm xà hội thi đợc hởng trợ cấp chế độ Tăng số ngời tham gia bảo hiểm xà hội chế độ có tác dụng đến tăng thu quỹ.Vì nhân tố trực tiếp tác động đến cân đối quỹ bảo hiểm xà hội Đơng nhiên muốn tăng số ngời tham gia b¶o hiĨm x· héi ph¶i cã nhiỊu gi¶i pháp, nhiều điềukiện Nhng giải pháp quan trọng có tính chất sở pháp lý đối tợng Ngời lao động đợc phép tham gia bảo hiểm xà hội văn pháp luật nhà nớc cho phép Điều có nghĩa ngời lao động đủ điều kiện tham gia bảo hiểm xà hội hay không Nh muốn tăng lợng tham gia bảo hiểm xà hội trớc hết phải mở rộng đối tơng tham gia bảo hiểm xà hội, tức mở rộng điều kiện để ngời lao động đợc tham gia bảo hiểm xà hội Đối với nớc ta việc mở rộng đối tợng tham gia bảo hiểm xà hôị cần thiết.Vì nay, phần lớn ngời lao động không nằm đối tợng tham gia bảo hiểm xà hội nh: khu vực hợp tác xÃ, doanh nghiƯp ngoµi qc doanh cã sư dơng díi 10 lao động khu vực số lao động chiếm đến 7080% lực lợng lao động xà hội.Vì cần thiết phải mở rộng đối tợng tham gia bảo hiểm xà hội khu vực Trong luật sửa ®ỉi bỉ sung mét sè ®iỊu cđa bé lt lao động có quy định loại hình bảo hiểm xà hội bắt buộc đợc áp dụng doanh nghiệp, quan tổ chức lao động làm việc theo hợp đồng lao động có thời hạn tháng trở lên Luật hợp tác xà năm 1996 quy định rõ: xà viên hợp tác xà có quyền tham gia bảo hiĨm x· héi Nh vËy tõ 01/ 01/ 2003 ®èi tợng tham gia bảo hiểm xà hội bắt buộc đợc mở rộng đến tất loại hình doanh nghiệp, không phân biệt doanh nghiệp có sử dụng đối tợng lao động nhiều hay đến hợp tác xÃ, tổ chức kinh tế xà hội Chủ trơng mở rộng đối tợng tham gia bảo hiểm xà hội phù hợp cân xây dựng quỹ bao hiểm xà hội cân đối ổn định thời gian 30- 40 năm tới nên cần thiết phải mở rộng nguồn thu, phải tăng thu cho quỹ Có tăng thu nguồn quỹ ổn dịnh, vững lâu dài từ hệ sang hệ khác Trên thực tế, ngời lao động hợp tác xÃ, hợp tác xà thủ công nghiệp muốn tham gia bảo hiểm xà hội Vì chủ trơng mở rộng đối tợng tham gia bảo hiểm xà hội đến hợp tác xà phù hợp với nguyện vọng ngời lao động khu vực Thời hạn đầu t lÃi suất tối thiểu đầu t vào lĩnh vực , dự án Quy trình xây dựng thẩm định định phơng án (hoặc dự án) đầu t quản lý đầu t Theo khuyến nghị ngân hàng giới nên sử dụng 80% quỹ bảo hiểm xà hội nhàn rỗi để đầu t vào lĩnh vực đầu t an toàn mà đầu t chủ yếu thông qua tổ chức tài tiền tệ nhà nớc (cho ngân sách nhà nớc vay, mua trái phiếu, kỳ phiếu nhà nớc, tổ chức tài ngân hàng nhà nớc phát hành ) sử dụng không 20% quỹ bảo hiểm xà hội nhàn rỗi để đầu t vào lĩnh vực khác có khả thu đợc lợi nhuận cao nhng có nhiều rủi ro Chẳng hạn nh đầu t kinh doanh bất động sản tham gia thị trờng chứng khoán, trực tiếp đầu t vào sản xuất kinh doanh, góp vốn kinh doanh, đầu t hoạt động thuê mua tài Có thể áp dụng hình thức đầu t qua thị trờng tài nớc Nhng nớc ta năm tới, không nên dùng qũy bảo hiểm xà hội đầu t nớc vi thị trờng nớc cân phải thu hút nhiều vốn đặc biệt nguồn vốn nớc Mặt khác, khuyến khích nớc đầu t vào nớc ta Chỉ nên dùng không 10% quỹ bảo hiểm tạm thời nhàn rỗi để đầu t vào lĩnh vực đầu t có khả thu lợi nhuận cao đầu t qua tỉ chøc tµi chÝnh, tiỊn tƯ cđa nhµ níc Bëi thị trờng bất động sản, thị trờng chứng khoán đà hoạt động nhng tính ổn định cha cao, quy mô nhỏ doanh nghiệp nhà nớc hoạt động kinh doanh, sản xuất hiệu qủa cha cao cha ổn định Về phân cấp định đâu t: đối hình thức đầu t cho ngân sách nhà nớc cho ngân hàng thơng mại nhà nớc Quỹ hỗ trợ phát triển vay, mua kỳ phiếu, trái phiếu, công trái kho bạc nhà nớc ngân hàng thơng mại nhà nớc phát hành (kể phát hành qua thị trờng chứng khoán) giao cho Tổng giám đốc bảo hiểm xà hội Việt Nam định Ngoài hình thức đầu t vốn vào dự án đầu t kinh doanh liên doanh góp vốn đầu t doanh nghiệp nhà nớc, thẩm quyền định đầu t đợc phân cấp nh tổng công ty, quy dịnh nghị định số 52/1999 phủ Nếu hoạt động đâù t đợc quan tâm có sách u đÃi thuế u tiên số lĩnh vực, dự án đầu t quỹ bảo hiểm xà hội mà vốn đầu t đảm bảo an toàn, có rủi ro mang lại hiệu cao xà hội bảo toàn tăng tr ởng đợc vốn chẳng hạn nh: đầu t xây dựng nhà bán trả chậm cho dân c (đặc biệt ngời có thu nhập thấp) dự án sản xuất cung cấp điện nớc sinh hoạt, đầu t xây dựng kết cấu hạ tầng có thu phí sử dụng nh cầu đờng giao thông công trình y tế, giáo dục phúc lợi xà hội số dự án mang tính chiến lợc quốc gia Thực hiƯn b¶o hiĨm x· héi tù ngun B¶o hiĨm x· hội tự nguyện chủ trơng lớn nhà nớc ta đà đợc quy định luật lao động nhng thực tế gần mời năm qua,từ có luật lao động, loại hình bảo hiểm xà hội tự nguyện nớc ta cha đợc thực nhiều đối tợng không thuộc diện bảo hiểm xà hội bắt buộc nhng có nhu cầu khả tham gia b¶o hiĨm x· héi tù ngun nhng b¶o hiĨm x· hội tự nguyện cha đợc quyền tham gia.Đây hạn chế làm cho số ngời tham gia bảo hiểm xà hội thời gian qua tăng cha nhiều Để đạt đợc mục tiêu năm tăng khoảng 90-100 vạn ngời tham gia bảo hiểm xà hội có khoảng 1/2 bảo hiểm xà hội tự nguyện, cần phải thực bảo hiểm xà hội tự nguyện cho só đối tợng sau: ngời lao động tự tạo việc làm, lao động tự do, xà viên hợp tác xà nông nghiệp có thu nhập tiền, ngời thuộc diện tham gia bảo hiểm xà hội bắt buộc nhng muốn tham gia thêm bảo hiểm xà hội tù ngun ®Ĩ vỊ hu cã thu nhËp cao… Hoặc có tr Nếu phủ không cho phép thực bảo hiểm xà hội tự nguyện đạt đợc mục tiêu đến năm 2010 có sè 12,5 triƯu ngêi tham gia b¶o hiĨm x· héi Đây giải pháp quan trọng liên quan trực tiếp đến việc tăng số ngời tham gia bảo hiểm xà hội Trong giai đoạn từ đến 2010 đơng nhiên để có đề xuất với chỉnh phủ cho phÐp thùc hiƯn b¶o hiĨm x· héi tù ngun phải tổ chức nghiên cứu kỹ nội dung bảo hiểm xà hội tự nguyện nh mức đóng góp, mức hởng chế độ quản lý cho thu hút đợc nhiều ngời tham gia bảo hiểm xà hội tự nguyện tăng quy mô quỹ Đây giải pháp có tính cấp thiết có tác dụng tích cực đến việc tăng số ngời tham gia bảo hiểm xà hội Vấn đề quan có trách nhiệm phải tham mu cho phủ ban hành nhanh chế độ Tiếp theo tuyên truyền kịp thời rộng khắp đến ngời lao động tất thành phần kinh tế mà trọng tâm doanh nghiệp quốc doanh, tổ chức kinh tế xà hội Đẩy mạnh công tác thông tin tuyên truyền Hiện nhiều ngời lao động cha hiểu rõ sách chế độ bảo hiểm xà hội, đặc biệt ngời lao động khu vực quốc doanh Bài học kinh nghiệm công tác tuyên truyền có hiệu phải có nội dung biện pháp tuyên truyền cho nhiều ngời nhiều đối tợng áp dụng biện pháp tuyên truyền sách chế độ mà phải biết phối hợp với quan thông tin đại chúng trung ơng địa phơng, phát huy mạnh quan tuyên truyền Có nh làm cho ngơi lao động hiểu rõ đợc sách bảo hiĨm x· héi tõ ®ã tù ngun tham gia ®ãng bảo hiểm xà hội đấu tranh với chủ sử dụng lao động để đòi quyền lợi Đây biện pháp có ý nghĩa quan trọng việc tăng số ngời tham gia bảo hiểm xà hội, tăng thu quỹ bảo hiểm xà hội Ngoài hàng năm phải xây dựng kế hoạch tuyên truyền cụ thể đến đối tợng để ngời lao động ®Ịu hiĨu vỊ b¶o hiĨm x· héi Cã chÕ sử phạt trờng hợp không chấp hành sách chế độ bảo hiểm xà hội Đây biện pháp nhằm tăng cờng công tác pháp chế lĩnh vực bảo hiểm xà hội Mọi ngời lao động thuộc diện đối tợng tham gia bảo hiểm xà hội phải nghiêm chỉnh chấp hành sách chế độ bảo hiểm xà hội Nhng văn hành nhà nớc giao cho bảo hiểm xà héi ViƯt Nam qun kiĨm tra, cha giao qun xư lý trờng hợp vi phạm sách bảo hiểm xà hội: nộp bảo hiểm xà hội chậm không nộp bảo hiểm xà hội, dùng thủ đoạn ký hợp đồng dới tháng Tất thủ đoạn để trốn tránh nộp bảo hiểm xà hội Khi phát quan bảo hiểm xà hội lại quyền xử phạt mà phải lập biên gửi quan có thẩm quyền xử lý nên không kịp thời Nên đối tợng tham gia bảo hiểm xà hội bắt buộc đà đợc quy định luật lao động nghị định phủ không chấp hành phải xử lý theo luật định Có xử lý nghiêm minh ngời việc, thời gian công tác xử lý hiệu Vì đề nghị phủ giao cho ngành bảo hiểm xà héi ViƯt Nam cã qun kiĨm tra tra th× có quyền xử phạt Tăng cờng công tác quản lý quỹ bảo hiểm xà hội , chống thất thoát quỹ Xuất phát t chất quỹ bảo hiểm xà hội quỹ tiền tệ tập trung đợc hình thành từ đóng ba bên Bảo hiểm xà hội Việt Nam quan thuộc chỉnh phủ đợc phđ giao cho qu¶n lý q b¶o hiĨm x· héi Việt Nam phải có trách nhiệm tổ chức thực công tác thống kê hạch toán kế toán, hớng dẫn nghiệp vụ Ngời lao động yên tâm tham gia b¶o hiĨm x· héi b¶o hiĨm x· héi Việt Nam quản lý quỹ chặt chẽ Để thực quản lý quỹ đợc an toàn, không bị lÃng phí, không bị thất thoát cần phải thực tốt vấn đề sau: Thực nghiêm chỉnh nguyên tắc quản lý quy tập trung thống không phân tán quỹ, không chia nhỏ quỹ nhiều quan quản lý Tổ chức thực công tác thống kê, kế toán, hoạch toán khoa học rõ rạn theo luật Thực nghiêm khắc đạo thủ tớng phủ vê công tác đầu t tăng trởng quỹ Trong trình thực nghiệp vụ đầu t phải ý thực nguyên tắc an toàn hiệu thu hồi vốn nhanh Thơng xuyên kiểm tra công tác thu, chi qũy Nghiêm khắc xử phạt trờng hợp buông lỏng quỹ, tham ô lÃng phí gây thất thoát quỹ Ngoài giải pháp chủ yếu nêu để tăng cêng sè ngêi tham gia b¶o hiĨm x· héi ph¶i ý đến giải pháp khác nh nhanh chóng ban hành luật bảo hiểm xà hội, xây dựng quy trình quản lý thu bảo hiểm xà hội cho phù hợp với đối tợng Giải pháp mang tính vĩ mô đẩy mạnh phát triển kinh tế tạo việc làm tăng thu nhập cho ngời lao động Đây giải pháp quan trọng tác động trực tiếp gián tiếp đến tăng số ngời tham gia bảo hiểm xà hội Thờng xuyên nâng cao trình độ nghiệp vụ đội ngũ cán ngành bảo hiểm xà hội Đây điều kiện định hiệu giải pháp Vì áp dụng giải pháp cần có đội ngũ cán giỏi nghiệp vụ chuyên môn, vững vàng vê phẩm chất trị Hiện toàn ngành bảo hiểm xà hội Việt Nam có gần khoảng vạn cán bộ, công chức viên chức có khoảng 30% số cán có trình độ đại học, số cha đợc đào tạo bảo hiểm xà hội Vì giai đoạn 20012010 công tác bảo hiểm xà hội cần phải tập trung vào nội dung sau: Phải có quy hoạch đào tạo cán làm rõ: + Mục tiêu, nội dung, đối tợng phơng pháp đào tạo + Thời gian điều kiện đào tạo Đa chơng trình giảng dạy bảo hiểm xà hội vào số trờng, trung cấp đại học thuộc khối kinh tế Đây cở đào tạo có đội ngũ cán làm công tác bảo hiểm xà hội cho ngành Trớc mắt để đáp ứng đợc công tác bồi dỡng nghiệp vụ ngành cần soạn thảo toàn tài liệu giảng dạy cho đối tợng thuộc diện đào tạo