Nhập môn pháp luật đại cương

1. Sự cần thiết của việc nghiên cứu môn Pháp luật đại cương Nhà nước và pháp luật (NNPL) là những hiện tượng xã hội có vị trí trọng tâm và quan trọng nhất trong kiến trúc thượng tầng của xã hội có giai cấp. Điều này được thể hiện ở chỗ: NNPL có cơ sở xã hội và phạm vi tác động rộng lớn nhất so với các hiện tượng khác thuộc thượng tầng kiến trúc của xã hội (XH) có giai cấp; NNPL là công cụ hữu hiệu nhất để giai cấp thống trị bảo vệ lợi ích và củng cố địa vị thống trị của mình; NNPL là yếu tố không thể thiếu được để thiết lập và duy trì trật tự; bảo đảm cho xã hội ổn định qua đó tạo tiền đề cho sự phát triển. Vì vậy, việc nghiên cứu môn Pháp luật đại cương không chỉ có ý nghĩa về mặt lý luận mà còn có lý nghĩa rất lớn về mặt thực tiễn. Nắm vững kiến thức môn học sẽ tạo tiền đề cho người học trong việc tiếp cận các môn học khác, như Luật Kinh tế, thương mại và thanh toán quốc tế, ..v.v, đồng thời tạo cơ sở cho việc vận dụng những kiến thức đã được trang bị để điều chỉnh hành vi xử sự của mình trong quan hệ xã hội, qua đó xử lý các vấn đề phát sinh trong thực tiễn đời sống và công tác một cách đúng đắn và hiệu quả nhất. 2. Đối tượng nghiên cứu Môn Pháp luật đại cương (PLĐC) nghiên cứu một cách khái quát những vấn đề chung về sự phát sinh, phát triển, tồn tại và tiêu vong của NNPL nói chung và NNPL xã hội chủ nghĩa nói riêng, với những nội dung cụ thể, như sau: Nguồn gốc, cơ sở của sự phát sinh, phát triển, tồn tại và tiêu vong của NNPL; Vị trí, vai trò, chức năng, bản chất, hình thức của các kiểu NNPL; Mối quan hệ giữa NNPL với các hiện tượng xã hội khác, như chính trị, kinh tế, đạo đức và các thiết chế khác; Nhà nước và pháp luật Xã hội chủ nghĩa (XHCN); Cơ chế điều chỉnh của pháp luật; Khái quát về một số ngành luật trong hệ thống pháp luật Việt Nam. 3. Phương pháp nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu của PLĐC là những cách thức mà môn khoa học này sử dụng để lý giải những vấn đề thuộc đối tượng nghiên cứu của mình. Phương pháp luận của PLĐC là chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử. Yêu cầu của phương pháp này là việc nghiên cứu hiện tượng NNPL đòi hỏi phải nghiên cứu một cách khách quan, toàn diện, cụ thể và có quan điểm lịch sử. Đồng thời, việc nghiên cứu về NNPL phải đặt trong trạng thái vận động và tương tác với mối quan hệ giữa các sự vật, hiện tượng khác. Ngoài ra, môn học còn sử dụng các phương pháp khác, như: Phân tích, so sách, tổng hợp, thống kê, xã hội học..v.v. 4. Thời lượng nghiên cứu và kết cấu nội dung môn học Môn học PLĐC gồm 03 đơn vị học trình, với thời lượng 45 tiết học. Nội dung môn học được kết cấu gồm 05 chương: Chương 1: Những vấn đề chung về nhà nước và nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam. Chương 2: Những vấn đề chung về pháp luật. Chương 3: Cơ chế điều chỉnh của pháp luật. Chương 4: Hệ thống pháp luật Việt Nam. Chương 5: Khái quát về các ngành luật trong hệ thống pháp luật Việt Nam.

NHẬP MÔN PHÁP LUẬT ĐẠI CƯƠNG

1 Sự cần thiết của việc nghiên cứu môn Pháp luật đại cương

Nhà nước và pháp luật (NN&PL) là những hiện tượng xã hội có vị trí trọng tâm và quan trọng nhất trong kiến trúc thượng tầng của xã hội có giai cấp Điều này được thể hiện ở chỗ:

- NN&PL có cơ sở xã hội và phạm vi tác động rộng lớn nhất so với các hiện tượng khác thuộc thượng tầng kiến trúc của xã hội (XH) có giai cấp;

- NN&PL là công cụ hữu hiệu nhất để giai cấp thống trị bảo vệ lợi ích và củng cố địa vị thống trị của mình;

- NN&PL là yếu tố không thể thiếu được để thiết lập và duy trì trật tự; bảo đảm cho xã hội ổn định qua đó tạo tiền đề cho sự phát triển

Vì vậy, việc nghiên cứu môn Pháp luật đại cương không chỉ có ý nghĩa về mặt

lý luận mà còn có lý nghĩa rất lớn về mặt thực tiễn Nắm vững kiến thức môn học

sẽ tạo tiền đề cho người học trong việc tiếp cận các môn học khác, như Luật Kinh

tế, thương mại và thanh toán quốc tế, v.v, đồng thời tạo cơ sở cho việc vận dụng những kiến thức đã được trang bị để điều chỉnh hành vi xử sự của mình trong quan

hệ xã hội, qua đó xử lý các vấn đề phát sinh trong thực tiễn đời sống và công tác một cách đúng đắn và hiệu quả nhất

2 Đối tượng nghiên cứu

M ôn Pháp luật đại cương (PLĐC) nghiên cứu một cách khái quát những vấn đề chung về sự phát sinh, phát triển, tồn tại và tiêu vong của NN&PL nói chung và NN&PL xã hội chủ nghĩa nói riêng, với những nội dung cụ thể, như sau:

- Nguồn gốc, cơ sở của sự phát sinh, phát triển, tồn tại và tiêu vong của NN&PL;

- Vị trí, vai trò, chức năng, bản chất, hình thức của các kiểu NN&PL;

- Mối quan hệ giữa NN&PL với các hiện tượng xã hội khác, như chính trị, kinh tế, đạo đức và các thiết chế khác;

- Nhà nước và pháp luật Xã hội chủ nghĩa (XHCN);

- Cơ chế điều chỉnh của pháp luật;

- Khái quát về một số ngành luật trong hệ thống pháp luật Việt Nam

3 Phương pháp nghiên cứu

Phương pháp nghiên cứu của PLĐC là những cách thức mà môn khoa học này

sử dụng để lý giải những vấn đề thuộc đối tượng nghiên cứu của mình

Phương pháp luận của PLĐC là chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử Yêu cầu của phương pháp này là việc nghiên cứu hiện tượng NN&PL đòi hỏi phải nghiên cứu một cách khách quan, toàn diện, cụ thể và có quan điểm lịch sử Đồng thời, việc nghiên cứu về NN&PL phải đặt trong trạng thái vận động

và tương tác với mối quan hệ giữa các sự vật, hiện tượng khác

Ngoài ra, môn học còn sử dụng các phương pháp khác, như: Phân tích, so sách, tổng hợp, thống kê, xã hội học v.v

4 Thời lượng nghiên cứu và kết cấu nội dung môn học

M ôn học PLĐC gồm 03 đơn vị học trình, với thời lượng 45 tiết học Nội dung môn học được kết cấu gồm 05 chương:

- Chương 1: Những vấn đề chung về nhà nước và nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam

- Chương 2: Những vấn đề chung về pháp luật

- Chương 3: Cơ chế điều chỉnh của pháp luật

- Chương 4: Hệ thống pháp luật Việt Nam

- Chương 5: Khái quát về các ngành luật trong hệ thống pháp luật Việt Nam

Chương 1

NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ NHÀ NƯỚC VÀ NHÀ NƯỚC CỘNG HOÀ

XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

I NHỮNG VẤ N ĐỀ CHUNG VỀ NHÀ NƯỚC

1 Nguồn gốc nhà nước

1.1 Một số học thuyết phi Mác xít về nguồn gốc Nhà nước

Trong quá trình nghiên cứu về NN, hàng loạt câu hỏi được đặt ra: Vì sao NN xuất hiện, NN xuất hiện ở đâu, từ khi nào, v.v Xuất phát từ nhận thức, lợi ích, quan điểm và trường phái khác nhau mà nhiều học giả có cách giải thích khác nhau

về những vấn đề nêu trên

Các nhà tư tưởng theo Thuyết thần học cho rằng Nhà nước (NN) có nguồn gốc thần thánh Vua - Người đứng đầu NN do thượng đế sinh ra, là sự hoá thân của thánh thần nơi trần thế để trị vì dân chúng Vua là Thiên tử (Thiên Hoàng, Ngọc Hoàng) là người thay trời trị dân Quyền lực nhà Vua là quyền lực siêu tự nhiên và được mọi người dân tuyệt đối phục tùng Bộ luật M anou của Ấ n Độ cổ đại, ghi

nhận: Vua được tạo ra từ những phần của các vị thánh siêu đẳng Người là vị thánh

tối cao mang hình người (Lịch sử các học thuyết chính trị trên thế giới của tác giả

Lưu Kiếm Thanh và Phạm Hồng Thái, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội-1993, tr.31) Rõ ràng, quan điểm về nguồn gốc NN của thuyết Thần quyền hoàn toàn mang tính duy tâm

Trong khi đó, những nhà tư tưởng theo Thuyết gia trưởng cho rằng NN được hình thành trên cơ sở sự phát triển tự nhiên của gia đình Điển hình cho trường phái

này là Aristotle, cho rằng: Xã hội đầu tiên của loài người là xã hội của những người

đàn ông và đàn bà trong một gia đình và sau đó là xã hội của nhiều gia đình được tạo nên do sự thuận lợi lẫn nhau và sự bền vững của chúng được gọi là cái làng và cái làng một cách tự nhiên nhất bao gồm có tổ tiên, con cháu của họ Sau đó, mỗi gia đình lại trở thành một cái nhánh của gia đình lớn, được chỉ huy bởi một người già nhất và cứ thế cấu thành các bang đầu tiên được cai trị bởi các nhà vua Khi nhiều làng như vậy hoàn toàn hợp nhất với nhau ở mọi k hía cạnh thì tạo thành một

xã hội, xã hội ấy chính là một thành bang Mỗi thành bang về nguồn gốc là sản phẩm của tự nhiên Về bản chất, quyền lực NN cũng giống như quyền gia trưởng

của người đứng đầu trong gia đình nhưng ở cấp độ và phạm vi rộng lớn hơn

Điểm hợp lý trong quan điểm của A ristotle là ông cho rằng NN xuất hiện từ xã hội và do nhu cầu quản lý, cai trị xã hội Tuy nhiên, đây là quan điểm thiếu khách quan, chưa đầy đủ và có phần giản đơn hoá về nguồn gốc NN Hạn chế của quan điểm này là thừa nhận về sự bất bình đẳng, sự nô dịch và thống trị của một nhóm người trong xã hội là điều tự nhiên

Đến khoảng thế kỷ 16, 17, 18 đã xuất hiện hàng loạt quan điểm mới về nguồn gốc nhà nước Nhằm chống lại sự chuyên quyền độc đoán của NN phong kiến, đòi quyền bình đẳng cho giai cấp tư sản trong việc nắm giữ quyền lực NN, đa số các

học giả tư sản cho rằng nguồn gốc NN bắt nguồn từ sự thoả thuận tự nguyện của mọi người trong trạng thái tự nhiên nhằm bảo tồn cuộc sống, tự do và tài sản; nghĩa

là quyền lực NN thuộc về nhân dân, do nhân dân uỷ quyền để quản lý xã hội Vì vậy, NN phải phản ánh lợi ích các thành viên trong XH, phải phục vụ và bảo vệ lợi ích của họ Nếu NN không giữ được vai trò của mình, các quyền tự nhiên của con người bị xâm hại thì khế ước sẽ mất hiệu lực và nhân dân có quyền huỷ bỏ khế ước này để thay thế bằng một khế ước khác Nghĩa là lật đổ NN này để thay thế bằng một NN khác thực hiện sứ mệnh đó

Các học giả tiêu biểu của thuyết này là John Locke (1632-1704); S.L Montesquieu (1689-1775); Jean Jacque Rous sau (1712-1778)

John Locke cho rằng trước khi có NN con người sống trong trạng thái tự nhiên,

mọi người hoàn toán tự do, bình đẳng; mỗi người là chúa tệ tuyệt đối của con người

và tài sản của chính anh ta, bình đẳng đến mức tối đa và không bị ai thống trị Ở

đó, họ làm bất cứ cái gì được cho là phù hợp với sự bảo tồn của họ và những người khác trong phạm vi cho phép của luật tự nhiên chung cho tất cả mọi người hoặc là làm bất cứ điều gì để chống lại sự xúc phạm và xâm hại của người khác, phán quyết

và trừng phạt sự vi phạm luật tự nhiên Nếu cứ duy trì trạng thái sống tự nhiên, con người trở nên rất nguy hiểm, vì họ sẽ dùng bạo lực để tiêu diệt nhau Để thoát khỏi

trạng thái tự nhiên, “cái hoàn cảnh mà tuy được tự do nhưng lại đầy sự sợ hãi và sự

nguy hiểm liên miên” (Locke Two Treatises of Government Edited by Peter

Laslett Cambritge University Press, tr.350), con người đã liên kết với nhau thành xã hội, thành NN và chuyển giao một phần quyền lực của mình cho NN, đồng thời đặt mình dưới quyền thống trị của nó nhằm bảo tồn cuộc sống, tự do và tài sản của mỗi người

Điểm hợp lý của thuyết khế ước xã hội là thừa nhận NN không xuất hiện ngay

từ khi XH loài người xuất hiện mà NN ra đời khi XH đã phát triển đến một giai đoạn nhất định; quyền lực NN xuất phát từ quyền lực của nhân dân, được nhân dân

uỷ chuyền; NN có bổn phận là chăm lo cho lợi ích, tài sản và sự bình đẳng của mọi thành viên trong xã hội Thuyết khế ước XH có vai trò quan trọng trong việc tạo tiền

đề cho thuyết dân chủ cách mạng và là cơ sở tư tưởng cho cách mạng tư sản để lật

đổ ách thống trị phong kiến Với ý nghĩa đó, thuyết khế ước XH có tính cách mạng

và giá trị lịch sử to lớn

Tuy nhiên, điểm hạn chế của thuyết khế ước XH là không chỉ ra được NN ra đời không đơn thuần do nhu cầu tổ chức quản lý XH mà còn do nhu cầu thống trị của giai cấp nắm tư liệu sản xuất chính của xã hội; vì vậy ngoài tính xã hội, NN còn

có tính giai cấp sâu sắc

M ột số học thuyết khác tuy mức độ phổ biến có hạn chế hơn so với thuyết khế ước xã hội, như thuyết bạo lực Thuyết bạo lực cho rằng, nhà nước xuất hiện là do việc sử dụng bạo lực của thị tộc này đối với thị tộc khác mà kết quả là thị tộc chiến thắng tổ chức ra một cơ quan đặc biệt, đó là nhà nước để cai trị kẻ chiến bại Các học giả của thuyết tâm lý lại cho rằng, nhà nước xuất hiện do nhu cầu tâm lý của con người nguyên thủy vốn luôn muốn phụ thuộc vào các thủ lĩnh, các giáo sĩ là những lãnh tụ của họ; vì vậy, nhà nước là tổ chức của những vị lãnh tụ đó để che

chở, chăm lo và lãnh đạo xã hội Ngoài ra còn có quan niệm “nhà nước siêu trái đất” cho rằng, sự xuất hiện nhà nước là do sự du nhập và thử nghiệm những thành tựu của một nền văn minh ngoài trái đất, v.v

Do nhiều nguyên nhân khác nhau, những học thuyết và quan điểm trên chưa giải thích một cách đúng đắn và đầy đủ về nguồn gốc nhà nước và pháp luật

1.2 Học thuyết Mác-Lêni n về nguồn gốc nhà nước

Quan điểm của chủ nghĩa Mác-Lênin về nguồn gốc NN được coi là hợp lý nhất

và khoa học nhất Với phương pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch sử, các nhà kinh điển cho rằng: NN không phải là hiện tượng siêu tự nhiên hay là sản phẩm

tự nhiên; NN cũng không phải hiện tượng vĩnh hằng, bất biến mà là một phạm trù lịch sử Nghĩa là, NN có quá trình phát sinh, phát triển, tồn tại và tiêu vong; NN nảy sinh từ XH, là sản phẩm có điều kiện của XH loài người; NN chỉ xuất hiện khi XH

đã phát triển đến một giai đoạn nhất định và đạt đến một trình độ nhất định Đó là khi XH có sự phân chia giai cấp, mâu thuẫn giai cấp và đấu tranh giai cấp; chứng nào XH có giai cấp và đấu tranh giai cấp thì NN còn tồn tại; NN sẽ tiêu vong khi những điều điều kiện khách quan đó không còn nữa

Những luận điểm quan trọng về nguồn gốc NN được Ph.Ă ngghen nêu trong tác

phẩm “Nguồn gốc của gia đình, của chế độ tư hữu và của nhà nước”, sau này được V.I Lênin bổ sung và phát triển trong tác phẩm “Nhà nước và cách mạng”

Ph.Ă ngghen trong tác phẩm “Nguồn gốc của gia đình, của chế độ tư hữu và

của nhà nước”, giải thích trong lịch sử loài người “không phải lúc nào cũng đã có nhà nước Đã từng có những xã hội không cần đến nhà nước, không có một khái niệm nào về nhà nước và chính quyền nhà nước cả” (Sđd, NXB Sự thật hà Nội-

1972, tr.288) Xã hội không cần đến NN trong trường hợp này là xã hội thị tộc của thời công xã nguyên thuỷ (CXNT)

a) Tổ chức thị tộc trong xã hội công xã nguyên thuỷ

Trong xã hội CXNT, lúc đầu con người hợp thành bầy đàn người nguyên thuỷ sống theo bản năng để tồn tại và duy trì nòi giống; quan hệ tính giao xẩy ra giữa mọi người đàn ông và đàn bà với nhau Sau đó, sự xuất hiện của gia đình dẫn đến sự xuất hiện Thị tộc với tư cách là tế bào XH, là đơn vị cơ sở của tổ chức XH, tiếp đó

là Bộ lạc (là sự liên kết của nhiều thị tộc) xuất hiện khi xã hội xuất hiện các hình thức gia đình trong lịch sử, như: Gia đình huyết thống, gia đình punaluan, gia đình đối ngẫu)

Thị tộc là một tập đoàn thân tộc trong một Bộ lạc, tức là một nhóm người cùng huyết tộc về phía nữ Thị tộc được tổ chức theo huyết thống và lúc đầu là thị tộc

mẫu quyền, về sau là thị tộc phụ quyền Khi “dân số tăng lên, thì mỗi thị tộc đầu

tiên đó lại chia thành mấy thị tộc con, và đối với những thị tộc con này thì thị tộc mẹ

là bào tộc; bản thân bộ lạc cũng chia làm nhiều bộ lạc” (Sđd, tr.281) và bộ lạc đầu

tiên lại trở thành liên minh các bộ lạc cùng thân tộc Như vậy, các đơn vị tổ chức trong xã hội CXNT, gồm thị tộc, bào tộc, bộ lạc và liên minh các bộ lạc

Cơ sở kinh tế của xã hội CXNT là chế độ sở hữu chung về tư liệu sản xuất (TLSX) Các TLSX trong xã hội CXNT đều được mọi thành viên sử dụng chung

Về tổ chức sản xuất: “Sự phân công lao động hoàn toàn còn có tính tự nhiên,

nó chỉ được thực hiện giữa nam và nữ thôi Đàn ông thì đánh giặc, đi săn bắn và đánh cá, tìm nguyên liệu dùng làm thức ăn và kiếm những công cụ cần thiết cho việc đó Đàn bà chăm sóc việc nhà, chế biến thức ăn và chuẩn bị cái mặc: họ làm bếp, dệt, may vá Mỗi bên đều làm chủ trong lĩnh vực hoạt động riêng của mình… Mỗi bên đều là chủ sở hữu những công cụ do mình chế tạo và sử dụng… kinh tế gia đình là nền kinh tế cộng sản chung cho nhiều gia đình” (Sđd, tr.262)

Về phân phối sản phẩm lao động: “Cài gì cùng nhau làm ra và dùng chung, thì

cái đó là tài sản chung” (Sđd, tr.263) Nghĩa là sản phẩm lao động làm ra được sử

dụng chung M ọi thành viên của thị tộc đều tự do và bình đẳng với nhau TLSX, về lao động và phân phối sản phẩm làm ra

Quyền lực cao nhất trong thị tộc là Hội đồng thị tộc, bao gồm tất cả các thành viên đã trưởng thành, nam cũng như nữ Trong Hội đồng thị tộc mọi người đều tự

do, bình đẳng với nhau về mọi vấn đề khi giải quyết những công việc của thị tộc Hội đồng bầu ra Tù trưởng và Thủ lĩnh quân sự để thay mặt Hội đồng điều hành các hoạt động chung và chỉ huy quân sự Những người này có quyền lực rất lớn nhưng không tổ chức bộ máy cưỡng chế mà dựa trên cơ sở uy tín cá nhân, s ự tín nhiệm và

sự ủng hộ của các thành viên trong thị tộc Tù trưởng, chỉ huy quân sự cùng sinh sống, cùng lao động và hưởng thụ thành quả lao động như những người khác; không

có đặc quyền, đặc lợi; họ chịu sự giám sát của Hội đồng thị tộc và có thể bị Hội đồng thị tộc phế truất nếu không còn có uy tín Đặc điểm của quyền lực trong xã hội CXNT là không tách rời cộng đồng mà thuộc về công đồng, gắn liền với cộng đồng

và do cộng đồng tổ chức ra để phục vụ lợi ích cho cả cộng đồng; không có bộ máy cưỡng chế riêng Cách thức tổ chức quyền lực ở bào tộc, bộ lạc và liên minh các bộ lạc cũng tương tự như trong thị tộc nhưng có sự tập trung quyền lực cao hơn, vì tham gia vào Hội đồng của các tổ chức này chỉ gồm tù trưởng và thủ lĩnh quân sự của các thị tộc

Tóm lại, trong chế độ CXNT “ không có nhà nước, lúc đó các quan hệ xã hội

và ngay cả xã hội nữa, kỷ luật, tổ chức lao động đều duy trì được là nhờ có sức mạnh của phong tục, tập quán, nhờ có uy tín và sự kính trọng đối với những bô lão cuaẻ thị tộc, hoặc đối với phụ nữ-địa vị của phụ nữ hồi đó không chỉ ngang với nam giới mà còn cao hơn nữa, và lúc đó không có một hạng người riêng biệt, hạng người chuyên môn để bóc lột” (Sđd, tr.270)

b) Sự tan rã của chế độ thị tộc và nhà nước xuất hiện

Mặc dù trong chế độ thị tộc, với trạng thái kinh tế tự nhiên chủ yếu là săn bắt

và hái lượm nhưng lực lượng sản xuất (LLSX) vẫn không ngừng phát triển thông qua việc cải tiến công cụ sản xuất Nhờ cải tiến công cụ lao động mà số thú rừng săn bắt được nhiều hơn Một số bộ lạc tiên tiến nhất lúc đầu ấy xuất hiện một bộ phận dân cư chuyên thuần dưỡng thú rừng và sau đó là chăn nuôi gia súc trở thành ngành lao động chủ yếu của họ Hệ quả là những bộ lạc du mục tách rời khỏi những bộ lạc khác để làm nghề chăn nuôi, đó là sự phân công lao động XH đầu tiên, đánh dấu sự phát triển của xã hội công xã nguyên thủy

Tác động của sự phân công lao động lần này là:

- Số súc vật tăng nhanh trở thành hàng hoá dùng để trao đổi sản phẩm, dùng để đánh giá các sản phẩm khác khi trao đổi Nghĩa là có chức năng tiền tệ

- Các đồng cỏ được mở mang, việc trồng trọt ngũ cốc xuất hiện lúc đầu là phục

vụ cho chăn nuôi gia súc và sau đó là phục vụ nhu cầu con người

- Con người đã biết dệt vải bằng khung cửi, đã phát hiện ra kim loại và chế tác công cụ sản xuất bằng kim loại

- Sản phẩm lao động không ngừng tăng lên làm cho nhu cầu trao đổi phát triển

và kích thích sản xuất dẫn đến nhu cầu về sức lao động tăng cao Tù binh trong chiến tranh bị biến thành nô lệ và cũng được tra đổi như những hàng hoá khác

- Súc vật được chuyển từ sở hữu cộng đồng của bộ lạc thành sở hữu những người chủ gia đình-người đàn ông Quyền thống trị của người đàn ông trong gia đình được xác lập để thay thế cho chế độ mẫu hệ

Xã hội công xã nguyên thủy không ngừng phát triển do công cụ lao động luôn được cải tiến, nhất là khi loài người phát hiện ra kim loại (đồ đồng, đồ sắt) để làm công cụ sản xuất Từ chỗ chế tác, cải tiến công cụ sản xuất làm cho nghề thủ công nghiệp ra đời đã tác động mạnh mẽ đến kỹ thuật sản xuất và làm cho năng xuất lao động của cộng đồng người nguyên thủy không ngừng tăng lên và sản phẩm làm ra

đa dạng hơn

Nghiên cứu về giai đoạn này của XH loài người, V.I Lênin viết: “Của cải tăng

lên nhanh chóng, nhưng vẫn là của cải của cá nhân; nghề dệt, nghề chế tạo đồ k im loại và những nghề thủ công khác ngày càng tách khỏi nhau, làm cho sản phẩm ngày càng có nhiều loại và nghệ thuật sản xuất ngày càng thêm hoàn hảo… Một sự hoạt động nhiều mặt như thế không thể chỉ do độc một cá nhân tiến hành được nữa,

sự phân công lao động lớn lần thứ hai đã diễn ra: thủ công nghiệp đã tách khỏi nông nghiệp” (V.I Lênin Toàn tập, Tập 29, Nxb Sự thật, H.1972, tr.548)

Tác động của sự phân công lao động lần này là:

- Sản xuất không ngừng phát triển, năng suất và giá trị hàng hoá, sản phẩm tăng cao làm xuất hiện một bộ phận chuyên làm nghề trao đổi s ản phẩm, nô lệ trở thành bộ phận chủ yếu trong xã hội

- Đất đai trồng trọt được chia cho các gia đình sử dụng Gia đình bắt đầu trở thành đơn vị kinh tế của XH Trong XH ngoài sự phân biệt giữa người tự do với nô

lệ đã xuất hiện sự phân biệt giữa kẻ giàu với người nghèo

- Sự liên minh các bộ lạc cùng thân tộc dẫn đến sự hợp nhất những lãnh thổ riêng của các bộ lạc thành lãnh thổ chung của bộ tộc; quyền lực của thủ lĩnh quân sự ngày càng được nâng cao, tập quán lựa chọn người kế thừa thủ lĩnh quân sự trong cùng một gia đình được hình thành theo kiểu thế tập, đó là cơ sở của chế độ vương quyền thế tập và quý tộc thế tập

Hệ quả của lần phân công lao động về mặt xã hội là: “toàn bộ chế độ thị tộc

chuyển hoá thành cái đối lập với nó: từ một tổ chức của các bộ lạc nhằm giải quyết một cách tự do những công việc của mình, nó đã trở thành một tổ chức để cướp bóc

và áp bức láng giềng Các cơ quan của nó, lúc đầu là công cụ của ý chí nhân dân, thì nay đã trở thành những cơ quan độc lập của sự thống trị và áp bức, nhằm chống

lại ngay chính nhân dân” (PH Ăng –ghen, “Nguồn gốc gia đình, của chế độ tư hữu

và của nhà nước”, Sđd, tr.273)

Việc xã hội loài người phát hiện ra kim loại, biết sử dụng và cải tiến công cụ lao động bằng kim loại đã làm cho năng xuất lao động không ngừng gia tăng, của cải làm ra không những đủ để cung cấp cho nhu cầu của xã hội mà còn có sự dư thừa Từ đây xuất hiện nhu cầu trao đổi s ản phẩm lao động làm ra của cộng đồng người nguyên thủy giữa các khu vực khác nhau Cùng với năng suất lao động không ngừng tăng lên, xã hội loài người đã biết sử dụng đồng tiền làm thước đo giá trị sản phẩm trao đổi đã kích thích quá trình trao đổi, mua bán hàng hóa càng ngày càng tăng lên; từ đó xuất hiện một bộ phận dân cư chuyên làm nghề trao đổi, buôn bán sản phẩm làm cho xuất hiện một ngành nghề mới, đó là thương nghiệp Ngành thương nghiệp ra đời là một trong những nguyên nhân làm cho xã hội CXNT có những biến động to lớn, cụ thể là:

- Nền kinh tế nguyên thuỷ tự nhiên chuyển sang nền kinh tế sản xuất và trao đổi; chế độ sử hữu chung của thị tộc được thay thế bằng chế độ sở hữu tư nhân về tư liệu sản xuất của từng gia đình

- Trên một lãnh thổ, trước đây chỉ có những người cùng thị tộc, bộ lạc chung sống thì nay trên vùng lãnh thổ ấy đã có người của thị tộc, bộ lạc khác sinh sống Những người đó có thể là người tự do hoặc nô lệ Những người giàu có chuyên đi bóc lột, chuyên tước đoạt của cải vật chất để trở thành những người giàu có, trở thành giai cấp thống trị xã hội; những người nghèo khó bị bóc lột đến mức bần cùng hóa trở thành giai cấp bị trị Họ có nhu cầu và lợi ích khác nhau, xung đột và mâu thuẫn với nhau

Nghiên cứu về giai đoạn phát triển tiếp theo của xã hội CXNT diễn ra với sự

phân công lao động lần thứ ba, PH Ă ng – ghen, chỉ rõ “Sự phân công lao động này

đẻ ra một giai cấp không tham gia vào sản xuất nữa, mà chỉ làm công việc trao đổi sản phẩm, đó là giai cấp thương nhân” (PH Ă ng - ghen, “Nguồn gốc gia đình, của

chế độ tư hữu và của nhà nước”, Sđd, tr.274); giai cấp này “tuy không tham gia sản

xuất một tí nào, nhưng lại chiếm toàn quyền lãnh đạo sản xuất và bắt những người sản xuất phụ thuộc mình về mặt kinh tế; nó trở thành kẻ trung gian k hông thể thiếu được giữa hai người sản xuất và bóc lột cả đôi bên” (PH Ăng –ghen, “Nguồn gốc

gia đình, của chế độ tư hữu và của nhà nước”, Sđd, tr.274)

Tác động của sự phân công lao lần thứ ba này là “cùng với với sự mở rộng

thương mại, cùng với tiền và nạn cho vay nặng lãi, với quyền sở hữu ruộng đất và chế độ cầm cố thì sự tích tụ và tập trung của cải vào trong tay giai cấp một số ít người cũng đã diện ra một cách nhanh chóng…, sự bần cùng hoá của quần chúng

và đám đông dân nghèo cũng tăng lên” (PH Ăng –ghen, “Nguồn gốc gia đình, của

chế độ tư hữu và của nhà nước”, Sđd, tr.280)

Hệ quả của lần phân công lao động này là chế độ thị tộc, vốn sinh ra từ XH không biết đến một mâu thuẫn nội tại nào, nay tỏ ra bất lực; một XH mới ra đời, với những điều kiện kinh tế xã hội đã có sự thay đổi căn bản Xã hội đã phân chia thành

các giai cấp đối lập nhau và mâu thuẫn ngày càng gay gắt “Muốn cho những mặt

đối lập đó, những giai cấp có quyền lợi k inh tế mâu thuẫn đó, k hông đi đến chỗ tiêu

diệt lẫn nhau và tiêu diệt luôn cả xã hội trong một cuộc đấu tranh vô ích, thì cần phải có một lực lượng cần thiết, một lực lượng tựa hồ như đứng trên xã hội, có nhiệm vụ làm dịu sự xung đột và giữ cho xung đột đó nằm trong vòng “trật tự” Và lực lượng đó, nảy sinh từ xã hội, nhưng lại đứng trên xã hội và ngày càng xa rời xã hội, chính là Nhà nước” (PH Ăng - ghen, “Nguồn gốc gia đình, của chế độ tư hữu

và của nhà nước”, Sđd, tr.282)

Theo PH Ăng - ghen thì nhà nước ra đời là để thay thế cho chế độ thị tộc, nó nảy sinh từ nhu cầu quản lý, thống trị xã hội có giai cấp để thiết lập và giữ gìn trật

tự xã hội ấy, nó “tựa hồ như đứng trên các giai cấp đang đấu tranh với nhau, đã

dập tắt cuộc xung đột công khai giữa họ và cùng lắm là để cho cuộc đấu tranh giai cấp diễn ra trong lĩnh vực kinh tế, dưới một hình thức được mệnh danh là hợp pháp” (PH Ăng - ghen, “Nguồn gốc gia đình, của chế độ tư hữu và của nhà nước”,

Sđd, tr.280)

Trong thời kỳ chủ nghĩa tư bản chuyển sang giai đoạn chủ nghĩa đế quốc, khi nghiên cứu về nguồn gốc nhà nước, V.I Lênin đưa ra định nghĩa về nhà nước như

sau: Nhà nước là sản phẩm và biểu hiện của những mâu thuẫn giai cấp không thể

điều hoà được Bất kỳ ở đâu, hễ lúc nào và chừng nào về mặt khách quan, những mâu thuẫn giai cấp không thể điều hoà được thì nhà nước xuất hiện Ngược lại, sự xuất hiện nhà nước chứng tỏ những mâu thuẫn giai cấp là k hông thể điều hoà được

Như vậy, theo quan điểm của Học thuyết Mác - Lênin thì quá trình hình thành nhà nước là một tất yếu khách quan của tiến trình vận động và phát triển xã hội Sự phát triển của lực lượng sản xuất đã từng bước tạo ra những điều kiện làm tan rã nền tảng của chế độ thị tộc và cũng từng bước đưa đến sự xuất hiện các yếu tố làm tiền

đề cho sự hình thành nhà nước Sự chuyển đổi của nền kinh tế xã hội làm xuất hiện chế độ tư hữu tài sản, dẫn đến sự phân hóa xã hội CXNT thành những kẻ giàu, người nghèo; xuất hiện giai cấp, mâu thuẫn giai cấp và đấu tranh giai cấp Đó là những yếu tố quyết định s ự xuất hiện nhà nước

Tóm lại, yếu tố quyết định cho sự xuất hiện của nhà nước là sự chuyển đổi của nền kinh tế xã hội từ chế độ sở hữu công cộng về tư liệu sản xuất sang chế độ tư hữu

về tư liệu sản xuất và tài sản, làm xuất hiện sự phân hoá xã hội thành kẻ giàu, người nghèo, làm xuất hiện sự phân chia xã hội thành các giai cấp có địa vị kinh tế, xã hội khác nhau và mâu thuẫn lẫn nhau Nghĩa là chế độ tư hữu và sự phân chia xã hội thành giai cấp và đấu tranh giai cấp là điều kiện khách quan để nhà nước xuất hiện

và tồn tại

c) Sự xuất hiện của một số nhà nước đầu tiên trong lịch sử

- Một trong những nhà nước xuất hiện đầu tiên của xã hội loài người là Nhà nước A-ten Nhà nước A-ten ra đời được coi là hình thức thuần tuý nhất, cổ điển

nhất Ở đây, “nhà nước nảy sinh chủ yếu và trực tiếp từ những sự đối lập giai cấp

đã phát triển ngay trong nội bộ xã hội thị tộc” PH Ă ng –ghen, “Nguồn gốc gia

đình, của chế độ tư hữu và của nhà nước” (Sđd, tr.281)

- Nhà nước La Mã xuất hiện trên cơ sở sự chuyển hóa dần chế độ công xã nguyên thủy đã phát triển đến giai đoạn hình thành và củng cố chế độ tư hữu tài sản

và xã hội đã có sự phân hóa kẻ giàu, người nghèo; giai cấp chủ nô, những người tự

do và giai cấp nô lệ Các giai cấp này có địa vị kinh tế, xã hội hoàn toàn khác biệt nhau, vì vậy trong xã hội luôn có sự mâu thuẫn giai cấp và đấu tranh giai cấp Tuy nhiên, nhà nước La Mã ra đời không chỉ đơn thuần do mâu thuẫn giai cấp và đấu tranh giai cấp, mà còn do sự chiến thắng của những người bình dân trong cuộc đấu tranh chống lại giới quý tộc La Mã

- Nhà nước Giécmanh cũng ra đời khi các điều kiện kinh tế xã hội của chế độ công xã nguyên thủy đã phát triển đến giai đoạn nhất định, tạo tiền đề về mặt kinh

tế, xã hội cho sự ra đời của nhà nước Cũng như nhà nước La Mã, sự ra đời của Nhà nước Giécmanh không chỉ đơn thuần do mâu thuẫn giai cấp và đấu tranh giai cấp,

mà nguyên nhân trực tiếp dẫn đến sự ra đời của nhà nước Giécmanh là kết quả từ việc chinh phục đất đai của người khác Trong cuộc chinh phạt đó, người Giécmanh chiến thắng đế chế La Mã và xâm chiếm một vùng đất đai rộng lớn của người La

Tóm lại, tùy thuộc vào vị trí địa lý, điều kiện kinh tế xã hội, hoàn cảnh lịch sử

và phong tục tập quán ở từng khu vực khác nhau mà có sự khác nhau về sự xuất hiện của các nhà nước Tổ chức đó do giai cấp chiếm được ưu thế về kinh tế tổ chức ra để thực hiện sự thống trị giai cấp, dập tắt sự xung đột công khai giữa các giai cấp, giữ các xung đột ấy trong vòng một trật tự, bảo vệ lợi ích và địa vị của giai cấp thống trị Đó là nhà nước

d) Sự ra đời của nhà nước xã hội chủ nghĩa

Nhà nước XHCN ra đời là kết quả đấu tranh cách mạng của giai cấp vô sản và nhân dân lao động dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Cách mạng mỗi nước có những điều kiện, hoàn cảnh lịch sử và tương quan lực lượng khác nhau cho nên sự

ra đời của các nhà nước XHCN cũng như việc tổ chức nhà nước kiểu mới có những đặc điểm khác nhau Nghĩa là mỗi nước đều phải lựa chọn cho mình những phương pháp và hình thức tổ chức nhà nước thích hợp

Công xã Pari “là hình thức phôi thai” của một kiểu nhà nước mới, ra đời trong cuộc khởi nghĩa vũ trang ngày 18/3/1871 của công nhân Pari Mặc dù còn còn hết sức sơ khai nhưng Công xã Pari, trên thực tế được tổ chức và hoạt động như một nhà nước kiểu mới - nhà nước xã hội chủ nghĩa

Công xã Pari có những đặc điểm cơ bản, như:

- Công xã Pari đã đập tan BM NN cũ, thiết lập nhà nước của công nhân Chế độ đại nghị tư sản bị xoá bỏ để thành lập cơ quan đại diện mới là Hội đồng công xã, các uỷ viên Hội đồng do nhân dân trực tiếp bầu ra theo nguyên tắc bầu cử phổ thông đầu phiếu, chịu trách nhiệm trước nhân dân và có thể bị bãi miễn khi không còn xứng đáng

- Công xã Pari ban bố sắc lệnh và tổ chức thực hiện các sắc lệnh này thông qua

uỷ viên phụ trách Như vậy, công xã trở thành cơ quan vừa lập pháp vừa hành pháp

- Công xã tiến hành tổ chức quản lý mọi mặt đời sống xã hội, kể cả việc tổ chức sản xuất Công xã đã thành lập các uỷ ban phụ trách từng loại công việc, như: Quân đội, tài chính, cung cấp lương thực, thực phẩm, khôi phục sản xuất, bảo vệ

an ninh trật tự, v.v

- Công xã Pari đã xác lập chế độ dân chủ mới, tiến hành hàng loạt biện pháp nhằm bảo vệ lợi ích của nhân dân lao động và bảo đảm cho nhân dân quyền tham gia quản lý, tham gia các công việc của công xã

Nhà nước Xô viết ra đời sau thắng lợi của cách mạng Tháng Mười Đại hội Xô viết công nhân, nông dân và binh lýnh toàn Nga đã tuyên bố thành lập Chính quyền Xô viết Xô viết là tổ chức đại diện cho nhân dân lao động, do nhân dân bầu ra; được tổ chức, hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ và bình đẳng giữa các dân tộc Chính quyền Xô viết là tổ chức thống nhất quyền lập pháp và quyền hành pháp Thời kỳ đầu thành lập, chính qyền Xô viết thể hiện tính giai cấp công khai, không khoan nhượng với các phần tử bóc lột, như tước bỏ quyền bầu cử và hạn chế một số quyền tự do dân chủ khác (cấm hội họp, cấm tự do báo chí, lưu trú bắt buộc, các Đảng phái của giai cấp tư sản và tiểu tư sản không được tồn tại và không được tham gia chính quyền, v.v.); giữa giai cấp nông dân với giai cấp công nhân còn có sự phân biệt (2,5 vạn công nhân được bầu một đại biểu; 12,5 vạn nông dân mới được bầu một đại biểu); các Xô viết địa phương quận, huyện trở xuống bầu cử trực tiếp còn Xô viết cấp tỉnh trở lên bầu cử gián tiếp Sau này, Hiến pháp năm 1936 của Liên Xô (cũ) đã có những sửa đổi phù hợp với tình hình kinh tế xã hội của đất nước

Nhà nước dân chủ nhân dân ra đời sau chiến tranh thế giới thứ hai Đây là chính quyền liên hiệp của nhiều giai cấp được tập hợp trong mặt trận dân tộc chống phát xít, chống thực dân, đế quốc xâm lược (lấy liên minh giai cấp công nông làm nòng cốt) dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản (các Đảng phái khác thừa nhận vai trò lãnh đạo của Đảng Cộng sản) Nhà nước dân chủ nhân dân được thiết lập bằng hình thức bầu cử theo nguyên tắc phổ thông, bình đẳng, trực tiếp và bỏ phiếu kín

1.3 Đặc trưng của nhà nước

Những đặc trưng căn bản của Nhà nước được hiểu là những dấu hiệu riêng giúp phân biệt được với các tổ chức khác trong xã hội, cụ thể là:

- Nhà nước tổ chức và phân chia dân cư theo lãnh thổ

- Nhà nước thiết lập quyền lực công đặc biệt (công quyền) để buộc dân chúng phải phục tùng Công quyền gồm không chỉ những người được vũ trang như quân đội, cảnh sát mà còn có công cụ vất chất phụ thêm như nhà tù và đủ các loại cơ quan cưỡng bức mà xã hội thị tộc không hề biết đến

- Nhà nước ban hành pháp luật

- Nhà nước đặt ra các loại thuế và tiến hành thu thuế để duy trì bộ máy cai trị

- Nhà nước có chủ quyền quốc gia Chủ quyền quốc gia là thuộc tính không

tách rời nhà nước Chủ quyền quốc gia được thể hiện trên các phương diện: Quyền

tự quyết của nhà nước về tất cả các vấn đề thuộc chính sách đối nội và đối ngoại; quyền lực nhà nước có hiệu lực trên toàn phạm vi lãnh thổ; làm xuất hiện quan hệ

về quốc tịch, tức là mối quan hệ ràng buộc giữa nhà nước và công dân về quyền và nghĩa vụ

2 B ản chất của nhà nước

Bản chất nhà nước là vấn đề trọng tâm và phức tạp của Lý luận nhà nước và

pháp luật Bản chất của một sự vật, hiện tượng là “tổng hợp tất cả những mặt,

những mối liên hệ tất nhiên tương đối ổn định ở bên trong của sự vật, hiện tượng đó” 1 Quá trình hình thành nhà nước, học thuyết Mác-Lênin khẳng định: Xét về mặt bản chất, nhà nước là một hiện tượng xã hội luôn mang tính giai cấp và tính

xã hội, vì việc nhà nước xuất hiện một mặt do nhu cầu khách quan của sự vận động, phát triển xã hội cần có một tổ chức tựa hồ như đứng trên xã hội để quản lý, điều hành các hoạt động xã hội, để dung hoà các mâu thuẫn xã hội, mặt khác do nhu cầu thống trị xã hội của giai cấp chiếm đoạt các tư liệu sản xuất chính trong xã hội

Nhà nước chỉ ra đời, tồn tại và phát triển trong XH có giai cấp, vì vậy NN luôn

mang tính giai cấp sâu sắc Điều này được V.I Lênin giải thích: “Vì nhà nước

xuất hiện từ sự cần thiết phải kiềm chế đối lập giữa các giai cấp; vì nhà nước đồng thời cũng xuất hiện chính trong những cuộc xung đột giữa các giai cấp ấy, cho nên theo quy luật chung, nó là nhà nước của giai cấp mạnh nhất, giữ địa vị thống trị về mặt kinh tế, và nhờ có nhà nước, giai cấp này cũng trở thành giai cấp thống trị về mặt chính trị và do đó có thêm được những phương tiện mới để trấn

áp và bóc lột giai cấp bị áp bức… ” 2

Trong xã hội có giai cấp, sự thống trị của giai cấp này đối với giai cấp khác được thể hiện dưới ba phương diện là thống trị về quyền lực kinh tế, thống trị về quyền lực chính trị và thống trị về mặt tư tưởng Trong đó, quyền lực kinh tế giữ vai trò quyết định

Về kinh tế, giai cấp nào nắm giữ quyền sở hữu phần lớn các tư liệu sản xuất chủ yếu trong xã hội thì có thể bắt các giai cấp khác phụ thuộc về mặt kinh tế và trở thành giai cấp thống trị về kinh tế Để bảo vệ quyền thống trị về mặt kinh tế của mình, giai cấp thống trị sử dụng bộ máy nhà nước để trấn áp sự phản kháng,

sự chống đối của các giai cấp khác Vì vậy, nhà nước trở thành bộ máy cưỡng chế

đặc biệt trong tay giai cấp thống trị để bảo vệ lợi ích kinh tế của mình, đồng thời thông qua nhà nước, giai cấp thống trị có thể biến ý chí của mình thành pháp luật, thành các quy tắc xử sự có tính bắt buộc chung cho mọi thành viên trong xã hội phải phục tùng Chính nhờ nhà nước mà giai cấp thống trị về kinh tế trở thành giai cấp thống trị về chính trị, nắm giữ quyền lực chính trị Quyền lực chính trị là bạo lực có tổ chức của một giai cấp để trấn áp các giai cấp khác Nhà nước chính là bạo lực có tổ chức của giai cấp thống trị xã hội để trấn áp các giai cấp khác

Hơn thế nữa, thông qua nhà nước, giai cấp thống trị ban hành pháp luật, nắm giữ, kiểm soát các phương tiện thông tin đại chúng nhằm áp đặt ý chí, hệ tư tưởng của mình lên toàn xã hội Dó đó, nhà nước trở thành công cụ để xác lập, bảo vệ hệ

tư tưởng thống trị xã hội

Tuy nhiên, ngoài tính giai cấp, nhà nước còn mang tính xã hội, bởi NN sinh ra

từ XH và không chỉ do nhu cầu của giai cấp thống trị mà còn do nhu cầu tổ chức, điều hành và quản lý XH Ngoài lợi ích giai cấp, nhà nước trong chừng mực nhất định còn phải chăm lo cho đời sống và sự tiến bộ xã hội Với tư cách là tổ chức quyền lực công, nhà nước là người đại diện chính thức cho xã hội và nhân danh xã hội Ngoài việc giải quyết những vấn đề thuộc nội bộ giai cấp, nhà nước còn phải giải quyết những vấn đề xã hội đã và đang đặt ra trong thực tiễn đời sống, như vấn

đề nghèo đói, dịch bệnh, môi trường, giáo dục, y tế, văn hoá, xây dựng hạ tầng cơ

sở, v.v

Tính giai cấp và tính xã hội là những thuộc tính chung của tất cả các kiểu nhà nước nhưng các kiểu nhà nước khác nhau thì có sự biểu hiện khác nhau Kiểu nhà nước chiếm hữu nô lệ, nhà nước phong kiến thì tính giai cấp có tính nổi trội hơn còn nhà nước tư sản và đặc biệt là nhà nước XHCN thì tính giai cấp và tính xã hội

có tính đan xen, hài hoà; ở đó, nhà nước chăm lo giải quyết nhiều vấn đề mà đời sống của cộng đồng xã hội đặt ra

Như vậy, xét dưới góc độ bản chất, có thể khẳng định: Nhà nước là một tổ chức

quyền lực chính trị, một bộ máy trấn áp của một giai cấp đối với các giai cấp khác

và là một bộ máy quản lý điều hành các hoạt động xã hội, nhằm thiết lập, duy trì, củng cố địa vị pháp lý của giai cấp thống trị; duy trì trật tự, an toàn, ổn định và phát triển xã hội

Nhà nước có vai trò hết sức to lớn đối với sự tồn tại và phát triển xã hội Cơ sở kinh tế xã hội là điều kiện khách quan để nhà nước ra đời, tồn tại và phát triển; ngược lại, xã hội (có giai cấp) sẽ không thể tồn tại và phát triển nếu không có nhà nước Nhà nước chứ không thể là ai khác có khả năng tổ chức điều hành, quản lý các hoạt động xã hội, giải quyết các xung đột xã hội hoặc kìm giữ cho các cuộc xung đột đó trong vòng trật tự để bảo đảm cho s ự tồn tại và phát triển xã hội Theo Thomas Hobbes, cuộc sống mà không có nhà nước có hiệu lực để duy trì trật tự thì

“rất đơn độc, nghèo nàn, đồi bại, tàn bạo và ngắn ngủi” (Báo cáo về tình hình

phát triển thế giới 1997 của Ngân hàng thế giới, “Nhà nước trong một thế giới đang chuyển đổi” NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội-1998, tr 33)

Vai trò của nhà nước đối với xã hội được thể hiện ở chỗ, nhà nước đề ra và đảm bảo tổ chức thực hiện chiến lược, chương trình, chính sách phát triển kinh tế

xã hội trong từng giai đoạn; nếu nhà nước đưa ra được chiến lược phát triển kinh

tế xã hội đúng đắn, phù hợp với các quy luật khách quan thì mang lại hiệu quả tốt, kích thích xã hội phát triển, ngược lại sẽ kìm hãm, thậm chí là triệt tiêu động lực phát triển kinh tế xã hội

Trong thế giới hiện đại, nhà nước là công cụ hữu hiệu nhất để điều tiết nền kinh

tế thị trường, bảo đảm cho nền kinh tế xã hội phát triển bền vững Tuy nhiên, sự can thiệp quá sâu của nhà nước vào thị trường sẽ làm biến dạng nền kinh tế và triệt tiêu động lực phát triển kinh tế xã hội

3 Chức năng của nhà nước

Chức năng nhà nước luôn gắn liền với bản chất nhà nước, bởi chức năng nhà nước thể hiện bản chất nhà nước “Chức năng của nhà nước tức là vai trò xã hội của nhà nước”3

Dưới góc độ chung nhất, có thể hiểu chức năng nhà nước là những phương diện hoạt động cơ bản, thể hiện bản chất của nhà nước, do cơ sở kinh tế, xã hội quyết định, nhằm thực hiện nhiệm vụ của nhà nước trong từng giai đoạn nhất định Cần phân biệt chức năng với nhiệm vụ của nhà nước Những công việc mà nhà nước phải thực hiện trong một thời gian nhất định để đạt được mục đính đã xác định trước gọi là nhiệm vụ của nhà nước Tuỳ theo yêu cầu của từng giai đoạn mà nhiệm vụ của nhà nước được chia thành hai loại: Nhiệm vụ cơ bản (chiến lược) và nhiệm vụ cụ thể (trước mắt) Nhiệm vụ cơ bản có vai trò quyết định đối với việc xác định và thực hiện chức năng; còn nhiệm vụ cụ thể của nhà nước là nhằm giải quyết và thực hiện những mục tiêu, những yêu cầu của thực tiễn công tác quản lý, thực tiễn đời sống đặt ra

Chức năng của nhà nước rất đa dạng và phong phú cho nên có nhiều tiêu chí để phân loại Khoa học pháp lý nước ta có cách phân loại phổ biến là căn cứ vào phạm vị hoạt động của nhà nước để phân chia chức năng nhà nước thành hai loại

Thứ nhất, chức năng đối nội là những mặt hoạt động chủ yếu của nhà nước

trong nội bộ đất nước, như chức năng trấn áp và chức năng tổ chức, xây dựng

Thứ hai, chức năng đối ngoại là những hoạt động cơ bản của nhà nước thể hiện

mối quan hệ của một nhà nước với các quốc gia, các dân tộc khác cũng như các tổ chức quốc tế Hai chức năng này của nhà nước có mối quan hệ chặt chẽ, đan xen lẫn nhau và cùng tương tác, hỗ trợ trợ nhau trong việc thực hiện nhiệm vụ của nhà nước

Cũng có một s ố cách khác để phân loại chức năng nhà nước, như:

- Căn cứ vào lĩnh vực hoạt động, có thể phân chia chức năng của nhà nước thành nhiều loại, như: Chức năng quản lý điều hành nền kinh tế, chức năng quản

lý xã hội, chức năng quản lý nền quốc phòng, an ninh; chức năng bang giao quốc tế;

- Căn cứ vào tính chất hoạt động, có thể phân chia chức năng của nhà nước thành hai loại là chức năng cai trị và chức năng phục vụ Chức năng cai trị là

3

Từ điển Tiếng Việt, NXB Đà Nẵng-2002, tr.191

những phương diện hoạt động chủ yếu của nhà nước nhằm để thiết lập, củng cố trật tự quản lý và duy trì trật tự, an toàn xã hội Chức năng phục vụ là những phương diện hoạt động chủ yếu của nhà nước nhằm đáp ứng nhu cầu, đòi hỏi của công dân, tổ chức trong thực tiễn đời sống

Để thực hiện các chức năng của mình, nhà nước sử dụng nhiều hình thức hoạt động khác nhau, trong đó có 03 hình thức cơ bản được sử dụng phổ biến là xây dựng pháp luật, thực hiện pháp luật và bảo vệ pháp luật

Phương pháp hoạt động của nhà nước để thực hiện chức năng cũng đa dạng nhưng có hai phương pháp được sử dụng một cách phổ biến là phương pháp giáo dục thuyết phục và phương pháp cưỡng chế Tuy nhiên, từng kiểu nhà nước khác nhau thì việc sử dụng hai phương pháp này cũng có sự khác nhau; ngay trong một nhà nước, trong từng giai đoạn phát triển khác nhau thì việc sử dụng hai phương pháp này cũng có sự khác nhau

4 Các kiểu nhà nước

Khái niệm kiểu nhà nước giúp nhận thức được một cách cụ thể và lôgic về bản chất và ý nghĩa xã hội của nhà nước được xếp vào cùng một loại, về những điều kiện tồn tại và phát triển của các nhà nươc đó Ví dụ: khi xác định một nhà nước thuộc kiểu nhà nước chủ nô chúng ta sẽ có ngay những thông tin cơ bản

về bản chất và những dấu hiệu đặc trưng của nhà nước đó

Lý luận M ác-Lênin về nhà nước và pháp luật đã đưa ra khái niệm kiểu nhà

nước trong lịch sử: kiểu nhà nước là tổng thể những dấu hiệu (đặc điểm) cơ

bản đặc thù của nhà nước, thể hiện bản chất giai cấp và những điều kiện tồn tại và phát triển của nhà nước trong một hình thái kinh tế xã hội nhất định Cơ

sở để xác định kiểu nhà nước là học thuyết M ác-Lênin về các hình thái kinh tế

xã hội Mỗi kiểu nhà nước phù hợp với một chế độ kinh tế nhất định của xã hội

có giai cấp Đặc điểm chung của mỗi hình thái kinh tế – xã hội sẽ quyết định những dấu hiệu cơ bản, đặc thù của một kiểu nhà nước tương ứng

Có 4 kiểu nhà nước (phù hợp với 4 hình thái kinh tế xã hội trong lịch sử của xã hội có giai cấp: chiếm hữu nô lệ, phong kiến, tư bản chủ nghĩa và xã hội chủ nghĩa)

Kiểu Nhà nước chủ nô

- Đây là nhà nước đầu tiên trong lịch sử, ra đời khi chế độ thị tộc, bộ lạc tan rã

Nhà nước chủ nô tồn tại trên cơ sở phương thức sản xuất chiếm hữu nô lệ, đặc trưng là chế độ sở hữu của chủ nô đối với TLSX và nô lệ

- Xã hội có 2 giai cấp chính là chủ nô và nô lệ, nô lệ chiếm số đông Ngoài ra

còn có thợ thủ công, công dân tự do, những người lệ thuộc nhà thờ hoặc kinh

tế nhà vua…

- Nhà nước chủ nô là công cụ bạo lực, duy trì sự thống trị về kinh tế, chính trị,

tinh thần, đàn áp một cách có tổ chức của giai cấp chủ nô đối với nô lệ và nông nô

- Chức năng đối ngoại nổi bật là tiến hành chiến tranh xâm lược, mở rộng

phạm vi lãnh thổ

- Bộ máy nhà nước ban đầu đơn giản, còn mang dấu ấn của tổ chức thị tộc, chủ

nô vừa lãnh đạo quân đội, vừa đại diện chính quyền, vừa ban hành pháp luật, vừa là quan toà

Kiểu Nhà nuớc phong kiến

- Nhà nước phong kiến ra đời trên cơ sở thay thế nhà nước chủ nô, xoá bỏ chế

độ nô lệ Cơ sở kinh tế là chế độ sở hữu của giai cấp địa chủ phong kiến đối với tư liệu sản xuất

- Kết cấu giai cấp: địa chủ, nông dân, thợ thủ công, thương nhân Nông dân bị

phụ thuộc về kinh tế và phải thực hiện nhiều nghĩa vụ nặng nề đối với địa chủ

- Nhà nước phong kiến là bộ máy thống trị, bảo vệ chế độ s ở hữu ruộng đất của

địa chủ phong kiến, bóc lột và đàn áp nông dân và các tầng lớp lao động bằng bạo lực và tư tưởng, tuyên truyền hệ tư tưởng phong kiến

- Nhà nước tổ chức các hoạt động kinh tế xã hội ở mức độ hạn chế, cũng tiến

hành chiến tranh xâm lược mở rộng đất đai và phòng thủ chống xâm lược

Kiểu Nhà nước tư sản

- Sự ra đời của nhà nước tư sản có vai trò tiến bộ trong việc giải phóng xã hội

khỏi sự kìm hãm của xã hội phong kiến, giải phóng lực lượng sản xuất Đây

là kiểu nhà nước dựa trên cơ sở của phương thức sản xuất tư bản chủ nghĩa

- Cơ sở kinh tế dựa trên chế độ sở hữu tư nhân về tư liệu sản xuất và bóc lột

giá trị thặng dư

- Cơ cấu giai cấp gồm 2 giai cấp chính là giai cấp tư sản và giai cấp vô sản

Trong xã hội tư bản, công nhân và người lao động vẫn bình đẳng với chủ dưới tư cách công dân nhưng chỉ về mặt hình thức

- Nhà nước tư sản đã trải qua nhiều giai đoạn phát triển khác nhau, đã đạt được

những thành tựu đáng kể cho xã hội loài người, đó là những cải cách nhiều mặt về kinh tế, chính trị, xã hội để thích nghi với điều kiện, hoàn cảnh mới đối với thời đại

Về bản chất, nhà nước tư sản là công cụ trong tay giai cấp tư sản để thực hiện chuyên chính tư sản

Kiểu Nhà nước xã hội chủ nghĩa

- Nguyên nhân ra đời của nhà nước XHCN:

a Tiền đề kinh tế: khi CNTB phát triển đến giai đoạn CNĐQ, quan hệ sản xuất tư bản chủ nghĩa trở nên không còn phù hợp với tính xã hội hoá rất cao của lực lượng sản xuất M âu thuẫn này ngày càng trở nên gay gắt, đòi hỏi khách quan phải có CMXH, xoá bỏ QHSX đã lỗi thời, xây dựng một kiểu QHSX mới, phù hợp với tính chất và trình độ phát triển của LLSX Thông qua cuộc CM này, nhà nước mới ra đời

b Tiền đề chính trị – xã hội: mâu thuẫn giữa giai cấp tư sản và vô sản ngày càng trở nên gay gắt Nhà nước tư sản ngày càng sử dụng nhiều biện pháp phản động, quan liêu, độc tài nhưng được che đậy dưới các hình thức dân chủ Với

sự phát triển của nền sản xuất TBCN, giai cấp vô sản ngày càng phát triển về số lượng và chất lượng, tính tổ chức, kỷ luật, trở thành giai cấp lãnh đạo xã hội, tiến hành cuộc CM giải phóng áp bức, bóc lột, thiết lập kiểu nhà nước mới của giai cấp mình

Trong cuộc đấu tranh của giai cấp vô sản, các ĐCS đã được thành lập để lãnh đạo phong trào CM và là nhân tố có ý nghĩa quyết định đến sự thắng lợi của

CM

c Điều kiện về lịch sử, thời đại, yếu tố dân tộc ở từng quốc gia, từng vùng trên thế giới cũng là nguyên nhân tác động đến quá trình ra đời của nhà nước XHCN

- Cơ sở kinh tế của nhà nước XHCN là QHSX XHCN dựa trên chế độ công

hữu về TLSX chủ yếu của xã hội

- Giai cấp công nhân là giai cấp lãnh đạo nhà nước và xã hội, quyền lực nhà

nước thuộc về giai cấp công nhân và nhân dân lao động

- Nhà nước XHCN là công cụ thống trị của đa số nhân dân lao động đối với

thiểu số bóc lột, với mục tiêu xây dựng xã hội bình đẳng, tự do, dân chủ Các nhà nước chủ nô, phong kiến, tư sản mặc dù mỗi kiểu có những đặc điểm riêng, nhưng chúng đều là những kiểu nhà nước bóc lột được xây dựng trên cơ

sở của chế độ tư hữu về tư liệu sản xuất Các nhà nước đó đều là “Nhà nước theo đúng nghĩa” là công cụ để bảo vệ chế độ tư hữu về tư liệu sản xuất, duy trì

sự thống trị của giai cấp bóc lột với đông đảo quần chúng nhân dân lao động Nhà nươc xã hội chủ nghĩa là kiểu nhà nước mới có bản chất khác hẳn với các kiểu nhà nước bóc lột, nhà nước xã hội chủ nghĩa là “công cụ của chế độ làm chủ tập thể xã hội chủ nghĩa do giai cấp công nhân và nhân dân lao động tổ chức thành cơ quan quyền lực chính trị Trong thời kỳ quá độ đó là nhà nước chuyên chính vô sản thực hiện chế độ dân chủ xã hội chủ nghĩa” Nhiệm vụ của nhà nước xã hội chủ nghĩa là thực hiện chuyên chính vô sản, thiết lập, củng cố

và phát triển chế độ công hữu về tư liệu sản xuất, dần dần từng bước xoá bỏ chế độ tư hữu về tư liệu sản xuất, xoá bỏ mọi hình thức bóc lột, xây dựng một

xã hội mới không có giai cấp

Sự thay thế kiểu nhà nước này bằng một kiểu nhà nước mới tiến bộ hơn là một quy luật tất yếu Quy luật về sự thay thế kiểu nhà nước phù hợp với quy luật về

sự phát triển và thay thế các hình thái kinh tế – xã hội Cách mạng là con đường dẫn đến sự thay thế đó Nhà nước của một kiểu lịch sử mới xuất hiện trong quá trình cách mạng khi giai cấp thống trị mới đã giành được chính quyền Các cuộc cách mạng khác nhau diễn ra trong lịch sử đều tuân theo quy luật đó: nhà nước phong kiến thay thế nhà nước chủ nô, nhà nước xã hội chủ nghĩa thay thế nhà nước tư sản

Nhà nước xã hội chủ nghĩa là kiểu nhà nước mới tiến bộ nhất, nhưng cũng là kiểu nhà nước cuối cùng trong lịch sử Sau khi hoàn thành sứ mệnh lịch sử của mình nhà nước xã hội chủ nghĩa sẽ tiêu vong và sau đó sẽ không còn một kiểu nhà nước nào khác nữa

là phương thức chuyển ý chí của giai cấp thống trị thành ý chí nhà nước

Hình thức nhà nước là một khái niệm chung được hình thành bởi ba yếu tố: Hình thức chính thể, hình thức cấu trúc nhà nước và chế độ chính trị

5.1 Hình thức chính thể

Hình thức chính thể là cách thức và trình tự thành lập các cơ quan cao nhất của quyền lực nhà nước, xác lập mối quan hệ giữa các cơ quan đó với nhau và với nhân dân

Hình thức chính thể của nhà nước, bao gồm hai dạng cơ bản là chính thể quân chủ và chính thể cộng hoà

Chính thể quân chủ là hình thức nhà nước mà cơ quan cao nhất của quyền lực nhà nước là quốc vương (nhà vua, hoàng đế) lên ngôi theo nguyên tắc thế tập (truyền ngôi) hoặc suy tôn

Chính thể quân chủ gồm có hai dạng là quân chủ chuyên chế (tuyệt đối) và quân chủ lập hiến (hạn chế)

Quân chủ chuyên chế (tuyệt đối) là hình thức nhà ước mà nhà vua có quyền lực tối cao trên cả ba lĩnh vực lập pháp, hành pháp và tư pháp Nhà vua cai trị một cách chuyên quyền, độc đoán, theo ý chí cá nhân của mình mà không bị hạn chế

A ristotle trong tác phẩm “Politics” đã chỉ rõ: “Chính thể chuyên chế là chính thể

mà một người có quyền lực tuyệt đối và bạo ngược đối với toàn thể cộng đồng và mỗi thành viên trong đó” Đây là hình thức phổ biến của kiểu nhà nước phong

kiến vào thời trung cổ Hiện nay hình thức này hầu như không tồn tại trên thực tế Quân chủ hạn chế là hình thức nhà nước mà quyền lực của nhà vua bị hạn chế bởi hiến pháp hoặc cơ quan khác Trong hình thức này, nhà vua chỉ nắm giữ một phần quyền lực tối cao của nhà nước, bên cạnh vua còn có cơ quan khác (thường

là nghị viện) để chia sẻ hoặc hạn chế quyền lực của nhà vua

Chính thể cộng hoà là hình thức nhà nước mà cơ quan cao nhất của quyền lực nhà nước được thiết lập theo nguyên tắc bầu cử

Chính thể Cộng hoà, bao gồm hai loại: Cộng hoà quý tộc và cộng hoà dân chủ Cộng hoà quý tộc là hình thức chính thể mà quyền bầu cử chỉ được quy định cho tầng lớp quý tộc hoặc những người có tài sản lớn

Cộng hoà dân chủ là hình thức chính thể mà quyền bầu cử được quy định rộng rãi cho mọi tầng lớp nhân dân khi họ có đủ điều kiện nhất định

Trên thực tế thì hình thức chính thể quân chủ cũng như hình thức chính thể cộng hoà còn có nhiều dạng biến thể khác nhau tuy theo điều kiện, hoàn cảnh và pháp luật của mỗi nước

5.2 Hình thức cấu trúc nhà nước

Hình thức cấu trúc nhà nước là hình thức thiết lập các đơn vị hành chính lãnh thổ và việc xác lập mối quan hệ giữa các cơ quan đó với nhau cũng như với các cơ quan nhà nước tối cao

Hình thức cấu trúc nhà nước có hai dạng cơ bản là nhà nước đơn nhất và nhà nước liên bang

Nhà nước đơn nhất là dạng nhà nước có cấu trúc duy nhất một hệ thống cơ quan tối cao của nhà nước, một hệ thống pháp luật trong phạm vi lãnh thổ một quốc gia; trong nhà nước đơn nhất, công dân chỉ mang một quốc tịch Ví dụ Cộng Hòa Pháp, Cộng hòa Ý, Nhật, Việt Nam, v.v

Nhà nước liên bang là dạng nhà nước có cấu trúc bởi nhiều nhà nước hợp thành nhà nước liên bang, trong đó mỗi bang là một nhà nước có bộ máy các cơ quan nhà nước riêng, một hệ thống pháp luật riêng của từng bang Trong nhà nước liên bang, công dân có thể có nhiều quốc tịch

Các nhà nước được tổ chức theo hình thức liên bang, như: Liên bang Nga4, Hợp chủng quốc Hoa Kỳ, Cộng hòa Liên bang Đức5, myanma6 v.v

Ngoài hai dạng nhà nước cơ bản nêu trên còn có dạng liên minh các nhà nước, như Liên minh Châu  u, các nước SNG (khối các quốc gia độc lập thuộc Liên bang Xô Viết trước đây), khối các nước ASEA N,

5.3 Chế độ chính trị

Chế độ chính trị là tổng thể các phương pháp (biện pháp, cách thức) mà các cơ quan nhà nước sử dụng để thực hiện quyền lực nhà nước

Trong lịch sử xã hội có giai cấp, giai cấp thống trị sử dụng nhiều phương pháp

để thực hiện quyền lực nhà nước, nhưng nhìn chung được ra hai loại chính là phương pháp dân chủ và phương pháp phản dân chủ

Dân chủ là chế độ mà nhân dân có quyền tham gia vào việc tổ chức, hoạt động, quyết định những vấn để quan trọng của nhà nước Ngay nay, đa số các quốc gia trên thế giới đều thiết lập chế độ chính trị theo phương pháp dân chủ Tuy nhiên tuỳ theo điều kiện, hoàn cảnh, phong tục, tập quán và pháp luật khác nhau mà việc

sử dụng phương pháp này có sự khác nhau; ngay trong một nhà nước, tuỳ theo từng giai đoạn khác nhau thì việc sử dụng phương pháp này cũng có sự khác nhau

Xu thế chung là phương pháp dân chủ ngày càng được sử dụng một cách rộng rãi

Vì dân chủ vốn là sự tiến bộ, là giá trị nhân văn của nhân loại

Phản dân chủ là chế độ mà nhân dân bị hạn chế hoặc không có quyền tham gia vào các công việc của nhà nước Phương pháp này được sử dụng một cách phổ biến trong kiểu nhà nước phong kiến (hình thức quân chủ chuyên chế) Vào những năm 70, 80 của thế kỷ 20, một số nước vẫn còn s ử dụng phương pháp này như chế

độ phân biệt chủng tộc A pacthai ở Nam Phi, chế độ diệt chủng Khơme Đỏ ở Cămphuchia

II NHÀ NƯỚC CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NA M

1 Sự ra đời của nhà nước Việt Nam

Theo sử sách thì ở nước ta, các thời đại Hùng Vương tồn tại trong khoảng trên

4 thế kỷ (từ khoảng năm 696-683 tr.CN đến 258 tr.CN) Nhà nước Văn Lang được thành lập trên cơ sở kinh tế xã hội phát triển và XH đã có sự phân hoá giàu nghèo Tuy nhiên, mâu thuẫn giai cấp không phải là vấn đề cơ bản của XH Việt Nam lúc bấy giờ và mâu thuẫn giai cấp chưa đến mức làm cho nhà nước xuất hiện Xuất phát từ điều kiện tự nhiên, nước ta vốn là một nước nông nghiệp trồng lúa nước nhưng luôn bị thiên tai đe dọa Hơn nữa, nước ta có vị trí địa lý rất thuận lợi cho lưu thông quốc tế, nơi tiếp giáp với Trung Quốc nên thường xuyên bị các triều đại phong kiến Trung Quốc và các thế lực ngoại xâm gây chiến Xuất phát từ nhu cầu xây dựng các công trình trị thủy và liên kết chống giặc ngoại xâm, buộc cộng đồng người Việt phải tập hợp lực lượng để chống lại chiến tranh và trị thuỷ để phục vụ sản xuất nông nghiệp

Nằm ở phía Bắc nước ta, lúc bấy giờ có Bộ lạc Tây  u, đứng đầu là thủ lĩnh người họ Thục có thế lực vượt trội và tiến bộ nhất trong cộng đồng dân cư người Việt Thục Phán đã sát nhập các bộ lạc khác với bộ lạc Tây Âu thành một quốc gia, lên ngôi vua, lấy hiệu là A n Dương Vương và đổi tên nước là  u Lạc rồi chuyển kinh đô từ Phong châu (Bạch Hạc-Việt Trì) về Cổ loa (Kẻ Chủ - Phong Khê) A n Dương Vương trị vì đất nước được 50 năm từ năm Giáp thìn 257 tr.CN đến năm Quý tỵ 208 tr.CN

Năm 214 tr.CN, sau bảy năm thống nhất đất nước Trung Hoa, nhà Tần đã thúc quân xâm chiếm khu đất Lục Lương (một vùng đất rộng lớn phía Nam Trung Hoa

và Bắc Âu Lạc) Từ đó nước ta liên tục bị các triều đại phong kiến phương Bắc xâm lược và đô hộ cùng với sự đô hộ của các triều đại phong kiến Việt Nam Năm 1858, thực dân Pháp nổ súng đánh vào Đà Nẵng xâm lược nước ta Triều đình nhà Nguyễn nhanh chóng đầu hàng và nước ta lại rơi vào ánh đô hộ của chế

độ thực dân, phong kiến

Tháng 8/1945, dưới sự lãnh đạo của Đảng CSVN, nhân dân ta đã thực hiện thắng lợi cuộc tổng khởi nghĩa lật đổ chế độ thực dân, phong kiến, lập nên nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hoà Ngày 02/9/1945, tại Quảng trường Ba Đình lịch

sử, Chủ tịch Hồ Chí M inh long trọng đọc bản Tuyên ngôn độc lập, tuyên bố với quốc dân đồng bào trong nước và quốc tế sự ra đời của Nhà nước Việt Nam - Nhà nước Công nông đầu tiên trên bán đảo Đông Dương

Năm 1954, sau hơn chín năm chiến tranh chống thực dân Pháp, với chiến dịch Điện Biên Phủ thắng lợi, miền Bắc được giải phóng và tiến lên xây dựng chủ nghĩa

xã hội, miền Nam tạm thời còn bị chia cắt và bị đế quốc Mỹ đô hộ

Thắng lợi của chiến dịch mùa xuân năm 1975, quân và dân ta đã đánh tan đế quốc M ỹ và chế độ nguỵ quyền Sài Gòn, đất nước thống nhất và cả nước đi lên xây dựng CNXH, con đường mà Chủ tịch Hồ Chí Minh, Đảng ta và cả dân tộc Việt Nam lựa chọn Năm 1976, nước Việt Nam dân chủ cộng hoà được đổi tên

thành nước Cộng hoà XHCN Việt Nam

2 B ản chất Nhà nước Cộng hoà XHCN Việt Nam

Nhà nước Cộng hoà XHCN Việt Nam thuộc kiểu nhà nước XHCN là nhà nước kiểu mới, có bản chất khác với bản chất của các kiểu nhà nước bóc lột Bản chất nhà nước XHCN do cơ sở kinh tế xã hội chủ nghĩa và đặc điểm của quyền lực chính trị của chủ nghĩa xã hội quyết định

Ra đời từ cuộc cách mạng Tháng Tám năm 1945, ngay từ những ngày đầu, nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hoà đã thể hiện bản chất của một nhà nước gắn bó máu thịt và phục vụ lợi ích của nhân dân, của dân tộc dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam - Đội tiên phong của giai cấp công nhân Việt Nam Trải qua hơn ba mươi năm chiến tranh chống thực dân Pháp và đế quốc Mỹ thắng lợi, đất nước ta hoàn toàn giải phóng, mở ra một kỷ nguyên mới - kỷ nguyên cả nước đi lên xây dựng chủ nghĩa xã hội

Bản chất của nhà nước ta được khẳng định tại Điều 1, Hiến pháp năm 1946 -

bản Hiến pháp đầu tiên: “ Nước Việt Nam là một nước dân chủ cộng hoà Tất cả

quyền bính trong nước là của toàn thể nhân dân Việt Nam, không phân biệt nòi giống, gái trai, giàu nghèo, giai cấp, tôn giáo” và tiếp tục được khẳng định tại các

bản Hiến pháp tiếp theo (Hiến pháp năm 1959, Hiến pháp 1980, và Hiến pháp

1992), cụ thể là tại Điều 2, Hiến pháp 1992 (sửa đổi năm 2001) ghi rõ: “Nhà nước

cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam là nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam của nhân dân, vì nhân dân, do nhân dân Tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân mà nền tảng là liên minh giữa giai cấp công nhân với giai cấp nông dân và đội ngũ trí thức”

Bản chất nhà nước ta được thể hiện trên các phương diện như sau:

Thứ nhất, nhà nước ta mang bản chất của giai cấp công nhân, là nhà nước của

nhân dân, vì nhân dân, do nhân dân

Nhà nước ta được xây dựng trên nền tảng học thuyết Mác-Lênin và tư tưởng

Hồ Chí Minh, do Đảng Cộng sản Việt Nam - Đảng của giai cấp công nhân Việt Nam cầm quyền Đó là nhà nước của liên minh giai cấp giữa giai cấp công nhân với giai cấp nông dân và đội ngũ trí thức, là nhà nước của nhân dân, vì nhân dân,

do nhân dân Nhân dân là chủ thể cao nhất có quyền định đoạt quyền lực nhà nước Nhà nước là một tổ chức thông qua đó, nhân dân thực hiện quyền làm chủ của mình trên các lĩnh vực của đời sống xã hội dưới nhiều hình thức do pháp luật quy định Hình thức cơ bản nhất là nhân dân thực hiện quyền bầu cử để lập ra các các

cơ quan đại biểu (Quốc hội, Hội đồng nhân dân) thay mặt cho ý chí nguyện vọng

và quyền làm chủ của mình để trực tiếp hoặc gián tiếp lập nên các cơ quan nhà nước khác để quản lý đất nước; đồng thời thực hiện quyền giám sát hoạt động của các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện quyền lực của nhân dân

Thứ hai, nhà nước là biểu hiện tập trung của khối đại đoàn kết dân tộc

Tính dân tộc của nhà nước ta là một vấn đề có tính lịch sử, là truyền thống lâu đời, là nguồn sức mạnh của nhà nước và của cả dân tộc Điều này đã được chứng minh trong thực tiễn của cách mạng dân tộc dân chủ nhân dân cũng như cuộc cách mạng XHCN và tiếp tục được khẳng định trong Hiến pháp năm 1992 (Điều 5):

“Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam là nhà nước thống nhất của các dân tộc cùng sinh sống trên đất nước Việt Nam Nhà nước thực hiện chính sách bình đẳng, đoàn kết tương trợ giữa các dân tộc, nghiêm cấm mọi hành vi kỳ thị, chia rẽ dân tộc Nhà nước thực hiện chính sách phát triển về mọi mặt, từng bước nâng cao đời sống vật chất và tinh thấn của đồng bào dân tộc thiểu số” Nghĩa là

nhà nước ta là nhà nước của khối đại đoàn kết các dân tộc anh em cùng chung sống trên lãnh thổ Việt Nam M ọi hành vi chia rẽ, kỳ thị, làm phương hại đến khối đại đoàn kết dân tộc đều bị nghiêm cấm và trừng trị

Thứ ba, nhà nước thể hiện tính xã hội rộng lớn

Mặc dù nhà nước mang bản chất của giai cấp công nhân, nhưng nhà nước ta phản ánh và bảo vệ lợi ích của cả dân tộc Vì lợi ích của giai cấp công nhân về cơ bản thống nhất với lợi ích của giai cấp nông dân, đội ngũ trí thức và lợi ích của toàn dân tộc trong mục tiêu chung là độc lập dân tộc gắn liền với chủ nghĩa xã hội, dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh

Nhà nước ngoài chức năng trấn áp, còn đặc biệt quan tâm giải quyết các vấn đề của toàn xã hội, như việc làm, thất nghiệp, xoá đói, giảm nghèo, chăm sóc sức khỏe nhân dân, giúp đỡ người già cô đơn, trẻ mồ côi, v.v

Thứ tư, nhà nước ta là nhà nước pháp quyền XHCN

Nhà nước pháp quyền không phải là một kiểu nhà nước trong lịch sử nhân loại

mà ở nhà nước đó thượng tôn và đề cao vai trò của pháp luật trong việc “cai trị”, quản lý xã hội Ở nhà nước pháp quyền, mọi chủ thể (bao gồm cá nhân, tổ chức và

cả nhà nước) đều thực hiện nghiêm chỉnh những quy định của pháp luật, coi pháp luật là thước đo tính đúng đắn, tính hợp pháp trong hành vi hoạt động của mình Công cụ quan trọng và hữu hiệu nhất mà nhà nước sử dụng để quản lý xã hội cũng như để kiểm soát hoạt động của nhà nước là pháp luật

Ngoài những yêu cầu chung của nhà nước pháp quyền nêu trên, nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam còn có những đặc trưng riêng, cụ thể:

- Quyền lực nhà nước là thống nhất không có sự phân chia nhưng được phân định rõ ràng và có sự phân công trong việc thực hiện ba quyền: Lập pháp, hành pháp và tư pháp

- Hệ thống pháp luật mang đậm tính nhân văn, trong đó văn bản Luật có vị trí tối thượng

- Cở sở kinh tế của nhà nước cũng như của pháp luật được xây dựng trên nền tảng chế độ công hữu về tư liệu sản xuất

- Đảng cộng sản Việt Nam là lực lượng lãnh đạo nhà nước và xã hội Mọi hoạt động của nhà nước, kể cả hoạt động xây dựng pháp luật đều đặt dưới sự lãnh đạo của Đảng

Thứ năm, nhà nước thực hiện chính sách hoà bình, hữu nghị với các nước trên thế giới

Bản chất nhà nước ta không chỉ thể hiện trong đối nội mà còn được phản ánh trong hoạt động đối ngoại

Nhà nước thực hiện nhất quán đường lối đối ngoại độc lập tự chủ, mở rộng; đa phương hoá, đa dạng hoá các quan hệ quốc tế với phương châm: Việt Nam muồn làm bạn với tất cả các nước trên thế giới; chủ động hội nhập kinh tế quốc ế và khu

vực Điều này được khẳng định trong Hiến pháp năm 1992 (Điều 14): Nước Cộng

hoà XHXN Việt Nam thực hiện chính sách hoà bình hữu nghị, mở rộng giao lưu và hợp tác với tất cả các nước trên thế giới, không phân biệt chế độ chính trị và xã hội khác nhau, trên cơ sở tôn trọng độc lập, chủ quyền và toàn vẹn lãnh thổ của nhau, bình đẳng và các bên cùng có lợi; tăng cường tình đoàn kết hữu nghị và hợp tác với các nước XHCN và các nước láng giềng; tích cực ủng hộ và góp phần vào cuộc đấu tranh chung của thế giới vì hoà bình, độc lập dân tộc, dân chủ và tiến bộ

xã hội

3 Chức năng của nhà nước Cộng hoà XHCN Việt Nam

Chức năng cơ bản của Nhà nước Cộng hoà XHCN Việt Nam là những phương diện hoạt động chủ yếu, thể hiện bản chất, vai trò của nhà nước, nhằm thực hiện mục tiêu chiến lược là xây dựng thành công và bảo vệ vững chắc tổ quốc Việt Nam XHCN

Chức năng cơ bản của nhà nước liên hệ mật thiết với nhiệm vụ cơ bản của nhà nước Nhiệm vụ cơ bản của nhà nước là những công việc then chốt được đặt ra mà nhà nước phải giải quyết, vì mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ và văn minh”; là cơ sở để xác định số lượng, nội dung, hình thức và phương pháp thực hiện của chức năng cơ bản

Chức năng cơ bản của nhà nước ta bao gồm chức năng đối nội và chức năng đối ngoại

a) C ác chức năng đối nội

- Chức năng tổ chức và quản lý nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần định hướng XHCN

Nhà nước XHCN không những là tổ chức quyền lực chính trị, mà còn là đại diện chủ sở hữu các TLSX chủ yếu trong xã hội; trực tiếp tổ chức vận hành và quản lý nền kinh tế Nhằm mục đích xây dựng cơ sở vật chất-kỹ thuật cho chủ nghĩa xã hội, không ngừng nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho nhân dân Nội dung của chức năng này gồm ba vấn đề then chốt: Xác lập và hoàn thiện QHSX xã hội chủ nghĩa để thúc đẩy lực lượng sản xuất phát triển; xác lập và củng cố cơ chế mới về quản lý kinh tế; thực hiện nguyên tắc phân phối theo lao động, bảo đảm công bằng và giải quyết tốt các vấn đề xã hội phát sinh trong quá trình vận hành nên kinh tế thị trường định hướng XHCN

- Chức năng tổ chức và quản lý nền văn hoá, giáo dục, khoa học công nghệ

Mục đích của việc thực hiện chức năng này nhằm xây dựng nền văn hoá mới, con người mới, lối sống mới; nâng cao dân trí, đào tạo nguồn nhân lực, bồi dưỡng nhân tài; thiết lập nền khoa học, công nghệ tiên tiến phục vụ đắc lực công cuộc công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước

Về văn hoá, nhà nước bảo tồn và phát huy bản sắc văn hoá dân tộc; kế thừa và phát huy những giá trị của nền văn hiến Việt Nam; tiếp thu tinh hoa văn hoá nhân

loại; phát huy mọi tài năng sáng tạo trong nhân dân; nghiêm cấm truyền bá tư tưởng và văn hoá phản động, đồi truỵ; bài trừ mê tín dị đoan, các hủ tục lạc hậu

Về giáo dục, nhà nước xác định giáo dục và đào tạo là quốc sách hàng đầu, nhà nước thống nhất quản lý hệ thống giáo dục quốc dân về mục tiêu, chương trình, nội dung, văn bằng chứng chỉ; thực hiện mạnh mẽ chủ trương xã hội hoá công tác giáo dục

Về khoa học công nghệ, nhà nước ưu tiên đầu tư cho khoa học công nghệ, đặc biệt những ngành khoa học mũi nhọn; phát triển đồng bộ các ngành khoa học, đổi mới công nghệ; chăm lo đào tạo, sử dụng hợp lý đội ngũ cán bộ khoa hoạc, kỹ thuật; gắn việc nghiên cứu khoa học với sản xuất

- Chức năng giữ vững an ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội; bảo đảm thực thi pháp luật nhằm bảo vệ các quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức và công dân

Việc giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội; bảo đảm cho pháp luật được thực thi có ý nghĩa hết s ức quan trọng, tạo tiền đề cho sự phát triển bền vững

xã hội Pháp luật - công cụ cơ bản của nhà nước trong việc quản lý xã hội được thực thi một cách nghiêm chỉnh sẽ góp phần thiết lập và duy trì trật tự, ổn định và phát triển xã hội

b) C ác chức năng đối ngoại

- Chức năng bảo vệ tổ quốc XHCN

Bảo vệ Tổ quốc, chủ quyền quốc gia là vấn đề có tính sống còn của nhà nước Đất nước đã thống nhất nhưng các thế lực thù địch, phản động vẫn không ngừng thực hiện các mưu đồ phá hoại, lật đổ chính quyền nhân dân, gây chiến tranh xâm lược Vì vậy chức năng bảo vệ tổ quốc là một trong những chức năng cơ bản, quan trọng hàng đầu của nhà nước, của cả Hệ thống chính trị Nhà nước ra sức củng cố nền quốc phòng toàn dân và thế trận an ninh nhân dân; kết hợp xây dựng kinh tế với quốc phòng; xây dựng quân đội, công an chính quy, tinh nhuệ và từng bước hiện đại để đáp ứng yêu cầu và hoàn thành nhiệm vụ trong tình hình mới

- Chức năng mở rộng quan hệ và hợp tác với tất cả các nước, các dân tộc trên thế giới, trên cơ sở tôn trọng độc lập chủ quyền và toàn vẹn lãnh thổ của nhau, không can thiệp vào công việc nội bộ, bình đẳng và các bên cùng có lợi

Nội dung của chức năng này bao gồm nhiều phương diện hoạt động, như duy trì và phát triển quan hệ hợp tác với các nước XHCN, các đối tác kinh tế lớn, các nước láng giềng, các tổ chức quốc tế nhằm thúc đẩy và phát trển kinh tế, xã hội

- Chức năng ủng hộ các cuộc đấu tranh chung của nhân loại vì hoà bình, độc lập dân tộc, dân chủ và tiến bộ xã hội

Yêu chuộng hoà bình và quý trọng tự do vốn là truyền thống của dân tộc Việt Nhà nước đã và đang làm hết sức mình vì mục tiêu giữ gìn hoà bình, độc lập dân tộc, dân chủ và tiến bộ xã hội Việc thực hiện chức năng này thông qua nhiều hình thức, như ký kết hoạc tham gia các điều ước quốc tế về bảo vệ hoà bình, quyền con người và các vấn đề có tính toàn cầu; trực tiếp tham gia các tổ chức quốc tế để đấu tranh, giữ gìn hoà bình và những giá trị của nhân loại

4 Bộ máy nhà nước Cộng hòa XHCN Việt Nam (theo Hiến pháp 1992) 4.1 Khái niệm và đặc điểm của bộ máy nhà nước

Bộ máy nhà nước là hệ thống các cơ quan nhà nước từ trung ương đến các địa phương và cơ sở, được tổ chức và hoạt động theo những nguyên tắc thống nhất, tạo thành một cơ chế đồng bộ trong việc thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của nhà nước

Bộ máy nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (BMNNVN) có những đặc điểm cơ bản sau:

Thứ nhất, BM NNVN được tổ chức và hoạt động dựa trên những nguyên tắc

chung nhất, trong đó nguyên tắc cơ bản bao trùm là quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân

Thứ hai, các cơ quan trong BMNNVN đều mang tính quyền lực nhà nước;

nghĩa là đều được sử dụng quyền lực nhà nước để thực thi nhiệm vụ theo chức năng thẩm quyền được giao

Thứ ba, đội ngũ cán bộ, công chức trong BMNNVN là những có phẩm chất

chính trị, trình độ năng lực chuyên môn theo yêu cầu nhiệm vụ và là người đầy tớ, công bộc của nhân dân, tận tuỵ phục vụ nhân dân; chịu sự giám sát của nhân dân

4.2 Những nguyên tắc cơ bản về tổ chức và hoạt động của B MNNVN

Nguyên tắc cơ bản về tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước là những quan điểm, tư tưởng mang tính chủ, xuyên suốt làm cơ sở, nền tảng trong quá trình

tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước

BMNNVN được tổ chức và hoạt động theo những nguyên tắc như sau:

Thứ nhất, nguyên tắc quyền lực nhà nước là thống nhất không phân chia nhưng

có sự phân công và phối hợp giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện các

quyền: Lập pháp, hành pháp và tư pháp

Đây là nguyên tắc hiến định, tức là nguyên tắc này được quy định trong Hiến pháp năm 1992 (Điều 2) Theo nguyên tắc này BM NNVN được tổ chức và hoạt động theo chế độ tập quyền Điều này khác với các nhà nước tư sản, được tổ chức theo nguyên tắc phân quyền Nghĩa là việc tổ chức quyền lực nhà nước tư sản được phân chia thành 03 quyền: Lập pháp, hành pháp và tư pháp Các quyền này có tính độc lập với nhau, kiềm chế và kiểm soát lẫn nhau, nhằm tránh quyền lực nhà nước tập trung vào một thế lực, một cá nhân dễ dẫn đến tha hoá quyền lực, chuyên quyền độc đoán

Mặc dù ở nước ta, quyền lực nhà nước là không phân chia nhưng để thực thi quyền lực đó có sự phân công rõ ràng và sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan nhà nước Trong đó, Quốc hội là cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất có quyền lập hiến và lập pháp (quyền lập pháp); Chính phủ và hệ thống cơ quan hành chính nhà nước là những cơ quan thực thi pháp luật (quyền hành pháp); Toà án nhân dân

và viện kiểm sát nhân dân là những cơ quan bảo vệ pháp luật (quyền tư pháp) Quá trình thực hiện chức năng, nhiệm vụ được phân công, các cơ quan nhà nước phải liên hệ, phối hợp chặt chẽ với nhau, chịu sự giám sát của các cơ quan đại diện và của nhân dân

Thứ hai, nguyên tắc bảo đảm sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam trong

quá trình tổ chức và hoạt động của BMNN

Đây cũng là một trong những nguyên tắc hiến định, tức là được quy định trong

Hiến pháp năm 1992 (Điều 4): “ Đảng Cộng sản Việt nam, đội tiên phong của giai

cấp công nhân Việt Nam, đại biểu trung thành quyền lợi của giai cấp công nhân, nhân dân lao động và của cả dân tộc, theo chủ nghĩa Mác-Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh, là lực lượng lãnh đạo nhà nước và xã hội”

Sự lãnh đạo của Đảng CSVN bảo đảm cho BMNNVN hoạt động đúng đắn theo chủ trương đường lối, chính sách của Đảng, thể hiện bản chất cách mạng và khoa học của chủ nghĩa Mác - Lênin

Phương thức lãnh đạo của Đảng đối với nhà nước được thể hiện: Thông qua chủ trương, đường lối, chính sách được nêu trong nghị quyết và các văn kiện của Đảng, trên cơ sở đó nhà nước cụ thể hoá bằng pháp luật để triển khai thực hiện; Đảng kiểm tra việc thực hiện nghị quyết, điều lệ của Đảng đối với các tổ chức Đảng và Đảng viên đang hoạt động trong bộ máy nhà nước cũng như trong toàn bộ

hệ thống chính trị; Đảng lãnh đạo thông qua tính tiên phong gương mẫu của từng Đảng viên để thuyết phục, lối cuốn quần chúng noi theo Đảng lãnh đạo nhà nước một cách toàn diện nhưng không bao biện, làm thay công việc của nhà nước Mọi

tổ chức của Đảng và Đảng viên đều hoạt động trong khuôn khổ Hiến pháp và pháp luật

Thứ ba, nguyên tắc bảo đảm sự tham gia của nhân dân lao động vào hoạt động

quản lý nhà nước

Việc tham gia của nhân dân vào hoạt động quản lý của nhà nước có ý nghĩa hết sức to lớn, nhằm phát huy trí tuệ của nhân dân vào hoạt động quản lý nhà nước, đồng thời thông qua sự giám sát của nhân dân để phát hiện, ngăn chặn tệ quan liêu, cửa quyền, tham nhũng của cán bộ, công chức trong BMNN, góp phần tăng cường hiệu quả hoạt động và làm trong sạch BMNN Chính vì vậy, việc thu hút đông đảo nhân dân tham gia hoạt động quản lý nhà nước đã được nhà nước ghi nhận trong

Hiến pháp, cụ thể là Điều 53, Hiến pháp năm 1992, quy định: “Công dân có quyền

tham gia quản lý nhà nước và xã hội, tham gia thảo luận các vấn đề chung của cả nước và địa phương, kiến nghị với cơ quan nhà nước, biểu quyết khi nhà nước tổ chức trưng cầu ý dân”

Việc tham gia quản lý nhà nước của nhân dân được thực hiện thông qua hình thức trực tiếp hoặc gián tiếp Trực tiếp nghĩa là với tư cách là công dân trực tiếp tham gia quản lý nhà nước khi được tuyển dụng, bổ nhiệm vào BMNN; trực tiếp tham gia quản lý các vấn đề của nhà nước tại khu dân cư đang sinh s ống hoặc công tác; trực tiếp tham gia khi nhà nước tổ chức trưng cầu ý dân Gián tiếp nghĩa là công dân tham gia quản lý thông qua người đại diện do mình bầu ra khi thực hiện quyền bầu cử hoặc thông qua các tổ chức xã hội mà mình là thành viên của tổ chức đó; tham gia góp ý xây dựng các dự thảo Luật, các văn bản pháp luật của cơ quan nhà nước có thẩm quyền

Thứ tư, nguyên tắc tập trung dân chủ

Đây cũng là một trong những cơ bản và quan trọng trong việc tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước ta và nguyên tắc hiến định Điều 6, Hiến pháp năm

1992, quy định: “Quốc hội, Hội đồng nhân dân và các cơ quan khác của nhà nước

đều tổ chức và hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ”

Nội dung của nguyên tắc này là sự kết hợp nhuần nhuyễn, khoa học tính tập trung, thống nhất trong quản lý, điều hành của bộ máy nhà nước trung ương với tính tự chủ, năng động, sáng tạo của bộ máy nhà nước địa phương, nhằm bảo đảm cho BM NN hoạt động thông suốt, có hiệu lực, hiệu quả; đồng thời phát huy tiềm năng, thế mạnh của từng ngành, từng vùng, từng địa phương và đông đảo các tầng lớp nhân dân

Nguyên tắc này được thể hiện ở chỗ, quyền lực nhà nước là thống nhất và tập trung ở Quốc hội, các cơ quan nhà nước khác phải phục tùng và chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước Quốc hội, chịu sự giám sát của Quốc hội; cơ quan nhà nước địa phương phải phục tùng cơ quan nhà nước trung ương; cấp dưới phục tùng cấp trên; thiểu số phục tùng đa số; nhân viên phùng tùng thủ trưởng; kết hợp chế độ lãnh đạo tập thể với trách nhiệm cá nhân, người đứng đầu cơ quan tổ chức; đề cao trách nhiệm cá nhân

Quá trình thực hiện nguyên tắc này cần tránh hai khuynh hướng, hoặc là quá tập trung dẫn đến quan liêu, chuyên quyền độc đoán; hoặc quá dân chủ dẫn đến tình trạng rối loạn, vô chính phủ, khó kiểm soát và sự lợi dụng của các thế lực phản động, chống đối

Thứ năm, nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa

Đây cũng là một trong những nguyên tắc quan trọng trong việc tổ chức và hoạt động của BMNNVN Nguyên tắc này được ghi nhận tại Điều 12, Hiến pháp 1992,

quy định: “Nhà nước quản lý xã hội bằng pháp luật, không ngừng tăng cường

pháp chế xã hội chủ nghĩa”

Nội dung của nguyên tắc này là việc tổ chức và hoạt động của BMNNVN được thực hiện theo đúng quy định của pháp luật; mọi cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị, chính trị xã hội, xã hội, xã hội nghề nghiệp, các đơn vị kinh tế, các đơn vị lực lượng vũ trang nhân dân; mọi các bộ công chức nhà nước và mọi người dân phải triệt để tôn trọng và thực hiện nghiêm chỉnh mọi quy định của pháp luật; mọi hành

vi vi phạm pháp luật đều phải được phát hiện kịp thời và xử lý nghiêm minh theo đúng quy định của pháp luật mà không phân biệt họ là ai; tích cực đấu tranh, phòng ngừa hành vi vi phạm pháp luật và tội phạm

Để thực hiện tốt nguyên tắc này, đòi hỏi hệ thống pháp luật phải ngày càng được hoàn thiện và khoa học, vừa đáp ứng yêu cầu trong nước vừa đáp ứng yêu cầu hội nhập; đẩy mạnh các hoạt động nhằm nâng cao nhận thức, ý thức pháp luật cho đông đảo nhân dân; nâng cáo chất lượng hoạt động xây dựng pháp luật; không ngừng củng cố và kiện toàn các cơ quan tư pháp và đẩy mạng quan hệ quốc tế về lĩnh vực tư pháp

4.3 Tổ chức bộ máy nhà nước ta

Hệ thống các cơ quan nhà nước hợp thành bộ máy nhà nước theo một chỉnh thể thống nhất Các cơ quan nhà nước được thành lập và hoạt động là để thực hiện chức năng, nhiệm vụ của nhà nước trong từng giai đoạn nhất định

Nhà nước ta, ngay từ ngày đầu thành lập đến nay, bản chất nhà nước là không thay đổi, đó là nhà nước của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân Tuy nhiên, do nhiệm vụ của nhà nước trong từng giai đoạn cách mạng có sự khác nhau nên việc

tổ chức bộ máy nhà nước trong từng thời kỳ là khác nhau

Theo Hiến pháp năm 1992 và Hiến pháp 1992 (sửa đổi năm 2001), thì bộ máy nhà nước ta được thiết lập ở 04 cấp: Cấp Trung ương, cấp tỉnh (tỉnh, thành phố trực thuộc TW ), cấp huyện (huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh) và cấp xã (xã, phường, thị trấn), gồm hệ thống các cơ quan nhà nước như sau:

4.3.1 Quốc hội

Trong BM NNVN, Quốc hội có vị trí đặc biệt quan trọng, “Quốc hội là cơ

quan đại biểu cao nhất của nhân dân, cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất của nước CHXHCN Việt Nam” (Điều 83, Hiến pháp năm 1992)

a) Vị trí pháp lý của Quốc hội

Quốc hội do nhân dân trực tiếp bầu ra theo nguyên tắc phổ thông, bình đẳng, trực tiếp và bỏ phiếu kín Quốc hội biểu hiện tập trung của khối đại đoàn kết toàn dân; bao gồm các đại biểu đại diện cho mọi tầng lớp nhân dân và các vùng lãnh thổ trong phạm vi cả nước

Quốc hội có chức năng: Lập hiến và lập pháp; quyết định các vấn đề quan trọng của đất nước và giám sát tối cao hoạt động của các cơ quan trong bộ máy nhà nước

Quốc hội trực tiếp bầu những người đứng đầu cơ quan nhà nước ở trung ương

và gián tiếp lập nên các cơ quan khác trong BMNN bằng cách ban hành hệ thống văn bản pháp luật

b) C ơ cấu tổ chức của Quốc hội

Cơ cấu tổ chức của Quốc hội bao gồm: Uỷ ban thường vụ Quốc hội; Hội đồng dân tộc, các Ủỷ ban của Quốc hội, Đoàn đại biểu quốc hội và đại biểu Quốc hội

Uỷ ban thường vụ Quốc hội (UBTVQH) là cơ quan thường trực của Quốc hội

Thành phần của UBTVQH, bao gồm:

Hội đồng dân tộc: gồm Chủ tịch, các Phó Chủ tịch và các ủy viên, do Quốc

hội bầu Hội đồng dân tộc nghiên cứu và kiến nghị với Quốc hội những vấn đề về dân tộc; thực hiện quyền giám sát việc thi hành chính sách dân tộc, các chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội miền núi và vùng có đồng bào dân tộc

thiểu số Chủ tịch Hội đồng dân tộc được tham dự các phiên họp của Uỷ ban thường vụ Quốc hội, được mời tham dự các phiên họp của Chính phủ bàn việc thực hiện chính s ách dân tộc

Hội đồng dân tộc còn có những nhiệm vụ, quyền hạn khác như các Uỷ ban của Quốc hội quy định tại Điều 95 Hiến pháp năm 1992 Hội đồng dân tộc có một

số thành viên làm việc theo chế độ chuyên trách

C ác Uỷ ban của Quốc hội do Quốc hội bầu Các Uỷ ban của Quốc hội

nghiên cứu, thẩm tra dự án luật, kiến nghị về luật, dự án pháp lệnh và dự án khác, những báo cáo được Quốc hội hoặc Uỷ ban thường vụ Quốc hội giao; trình Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội ý kiến về chương trình xây dựng luật, pháp lệnh; thực hiện quyền giám sát trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn do luật định; kiến nghị những vấn đề thuộc phạm vị hoạt động của Uỷ ban Mỗi Uỷ ban có một số thành viên làm việc theo chế độ chuyên trách

Tuỳ theo từng lĩnh vực hoạt động mà Quốc hội thành lập các Ủy ban

về những vấn đề cần thiết Người được yêu cầu có trách nhiệm đáp ứng yêu cầu

đó Các cơ quan Nhà nước có trách nhiệm nghiên cứu và trả lời những kiến nghị của Hội đồng dân tộc và các Uỷ ban của Quốc hội

C ác đoàn đại biểu: Đoàn đại biểu được thành lập ở địa phương (đơn vị

tỉnh), có đại biểu hoạt động chuyên trách, có trưởng đoàn, phó trưởng đoàn, có trụ

sở, văn phòng giúp việc và kinh phí hoạt động theo qui định của UBTVQH

Đại biểu Quốc hội: Đại biểu QH là những người đang làm việc tại các cơ

quan NN, các tổ chức XH thuộc nhiều tầng lớp dân cư khác nhau trên phạm vi cả nước, được cử tri tín nhiệm bầu vào cơ quan quyền lực NN cao nhất Đại biểu Quốc hội đại diện cho ý chí, nguyện vọng của nhân dân, đại biểu cho nhân dân cả nước, thay mặt nhân dân thực hiện quyền lực Nhà nước trong Quốc hội Số lượng

ĐB hoạt động chuyên trách có ít nhất là 25% tổng số ĐBQH và xu hướng sẽ tăng

số đại biểu chuyên trách để đảm đương nhiệm vụ đại biểu, hạn hế số đại biểu kiêm nhiệm

c) Hình thức hoạt động của Quốc hội

Hình thức hoạt động của Quốc hội chủ yếu được thực hiện thông qua các kỳ họp của Quốc hội Kỳ họp của Quốc hội được tổ chức định kỳ một năm 02 lần hoặc có thể được tổ chức bất thường theo yêu cầu của Chủ tịch nước, Thủ tướng Chính phủ hoặc có ít nhất 1/3 số Đại biểu quốc hội yêu cầu Kỳ họp của Quốc hội

là nơi biểu hiện trực tiếp và tập trung nhất quyền lực nhà nước và là nơi thể hiện trí tuệ tập thể của các đại biểu Quốc hội Tại đây nhũng vấn đề thuộc thẩm quyền của Quốc hội được đưa ra bàn bạc và quyết định theo đa số Kỳ họp của Quốc hội được

tổ chức công khai, trù trường hợp cần thiết, Quốc hội có thể họp kín Đại diện các

cơ quan nhà nước, đại diện các tổ chức chính trị, chính trị xã hội, các cơ quan thông tấn, báo chí, v.v, được mời tham dự các phiên họp công khai Ngoài ra hoạt động của Quốc hội còn được thực hiện thông qua hoạt động của các cơ quan của Quốc hội và Đại biểu Quốc hội

Thứ nhất, kỳ họp QH là hình thức hoạt động chủ yếu của QH Tại kỳ họp,

QH thảo luận và thông qua các quyết định quan trọng của đời sống đất nước và thực hiện chức năng, thẩm quyền của mình

- Kỳ họp QH phản ánh đầy đủ, chính xác nhất hiệu quả hoạt động của các

cơ cấu QH Chỉ qua kỳ họp mà các yếu tố hiệu quả được kiểm nghiệm

- Kỳ họp QH là nơi thu hút sự quan tâm của nhân dân đối với đời sống chính trị của đất nước, cung cấp các thông tin và tạo điều kiện để nhân dân giám sát hoạt động của Quốc hội thông qua các phương tiện truyền thông

- Kỳ họp QH là trường học rèn luyện thử thách, đánh giá phẩm chất, năng lực người đại biểu nhân dân Qua mỗi kỳ họp, người đại biểu thấy được các mặt mạnh, mặt yếu, qua đó cử tri có thể đánh giá trình độ năng lực của người mà mình

bỏ phiếu lựa chọn

Xuất phát từ vị trí, vai trò quan trọng của kỳ họp QH mà Luật tổ chức QH, nội qui kỳ họp QH đã có những qui định cụ thể nhằm đảm bảo hiệu quả của kỳ họp

Kỳ họp của Quốc hội được tổ chức định kỳ mỗi năm 2 lần, ngoài ra có thể họp bất thường theo yêu cầu của Chủ tịch nước, Thủ tướng CP hoặc ít nhất 1/3 số đại biểu quốc hội

Nội dung của kỳ họp bàn những vấn đề quan trọng thuộc chức năng nhiệm

vụ của QH

Hình thức họp: Họp công khai, lúc cần thiết QH có thể họp kín

Thứ hai, hoạt động của UBTVQH: UBTVQH là cơ quan thường trực của

Quốc hội; nhiệm vụ quyền hạn theo quy định Điều 7 -Luật tổ chức Quốc hội, cụ thể như sau:

- Công bố và chủ trì việc bầu cử đại biểu quốc hội

- Tổ chức việc chuẩn bị, triệu tập và chủ trì các kỳ họp Quốc hội

- Giải thích Hiến pháp, luật, pháp lệnh

- Ra pháp lệnh về những vấn đề được Quốc hội giao

- Giám sát việc thi hành Hiến pháp, luật,nghị quyết của Quốc hội, pháp lệnh, nghị quyết của UBTVQH; giám sát hoạt động của Chính phủ, TA NDTC, VKSNDTC, đình chỉ việc thi hành các văn bản của Chính phủ, thủ tướng Chính phủ, TA NDTC, VKSNDTC trái với Hiến pháp, luật, nghị quyết của Quốc hội và trình Quốc hội việc huỷ bỏ các Văn bản đó; huỷ bỏ văn bản của Chính phủ, thủ tướng Chính phủ, TA NDTC, VKSNDTC trái với pháp lệnh, nghị quyết của UBTVQH

- Giám sát và hướng dẫn hoạt động của HĐND, bãi bỏ các nghị quyết sai trái của HĐND cấp tỉnh, giải tán HĐND cấp tỉnh trong trường hợp HĐND đó làm thiệt hại đến lợi ích của nhân dân

- Chỉ đạo, điều hoà phối hợp hoạt động của Hội đồng dân tộc và các ủy ban của Quốc hội, hướng dẫn và bảo đảm điều kiện hoạt động của các đại biểu Quốc hội

- Trong trường hợp Quốc hội không họp, UBTVQH quyết định việc tuyên

bố tình trạng chiến tranh khi NN bị xâm lược và báo cáo Quốc hội xem xét, quyết định tại kỳ họp gần nhất

- Quyết định tổng động viên hoặc động viên cục bộ, ban bố tình trạng khẩn cấp trong cả nước hoặc từng địa phương

- Thực hiện quan hệ đối ngoại của Quốc hội

- Tổ chức trưng cầu dân ý theo quyết định của Quốc hội

Thứ ba, hoạt động của Hội đồng dân tộc, các Ủy ban của Quốc hội được

thực hiện để thực hiện thông qua các hình thức: Khảo sát thực tế, thăm dò dư luận

đề xuất với Quốc hội những chủ trương chính sách; thẩm tra các báo cáo dự án; tham mưu, giúp Quốc hội trong hoạt động giám sát

Nhiệm vụ cụ thể của Hội đồng dân tộc và các Ủy ban của Quốc hội được quy định tại Điều 21- Luật tổ chức Quốc hội:

- Thẩm tra dự án luật, kiến nghị về luật, dự án pháp lệnh và các dự án khác, thẩm tra những báo cáo được QH hoặc UBTVQH giao, trình QH, UBTVQH ý kiến về chương trình xây dựng luật, pháp lệnh, thực hiện quyền giám sát, kiến nghị với UBTVQH về việc giải thích Hiến pháp, luật, pháp lệnh và những vấn đề trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình

- Kiến nghị UBTVQH xem xét trình QH việc bỏ phiếu tín nhiệm đối với những người giữ các chức vụ do QH bầu hoặc phê chuẩn

- Chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước QH, trong thời gian QH không họp thì báo cáo với UBTVQH

Thứ tư, hoạt động của Đại biểu Quốc hội và đoàn đại biểu Quốc hôi được

thực hiện chủ yếu thông qua hình thức tiếp xúc cử tri; giám sát, chất vấn các chức danh do Quốc hội bầu hoặc phê chuẩn

* Đoàn đại biểu Quốc hội

Nhiệm vụ của Đoàn Đại biểu Quốc hội được thực hiện thông qua các hoạt động, như:

- Tổ chức tiếp công dân và tiếp xúc cử tri của đại biểu Quốc hội,

- Tổ chức để các đại biểu Quốc hội thảo luận về dự án luật, pháp lệnh và các

dự án khác, dự kiến chương trình kỳ họp Quốc hội theo yêu cầu của UBTVQH

- Theo dõi đôn đốc việc giải quyết khiếu nại, tố cáo và kiến nghị của công dân mà đại biểu Quốc hội, đoàn đại biểu Quốc hội đã chuyển đến cơ quan, tổ chức

- Tổ chức để đại biểu Quốc hội giám sát việc thi hành pháp luật ở địa phương

- Báo cáo với UBTVQH, Quốc hội về tình hình hoạt động của Đoàn đại biểu quốc hội và đại biểu Quốc hội

* Đại biểu QH

Đại biểu Quốc hội là người đại diện cho ý chí, nguyện vọng của nhân dân, không chỉ đại diện cho nhân dân ở đơn vị bầu cử ra mình mà còn đại diện cho nhân dân cả nước Đại biểu Quốc hội phải liên hệ chặt chẽ với cử tri, chịu sự giám sát của cử tri; thu thập và phản ánh trung thực ý kiến và nguyện vọng của cử tri với Quốc hội và các cơ quan Nhà nước hữu quan; thực hiện chế độ tiếp xúc và báo cáo với cử tri về hoạt động của mình và của Quốc hội; trả lời những yêu cầu và kiến nghị của cử tri; xem xét, đôn đốc, theo dõi việc giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân và hướng dẫn, giúp đỡ công dân thực hiện các quyền đó Đại biểu Quốc hội phổ biến và vận động nhân dân thực hiện Hiến pháp, luật và nghị quyết của Quốc hội

Đại biểu Quốc hội có quyền chất vấn Chủ tịch nước, Chủ tịch Quốc hội, Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng và các thành viên khác của Chính phủ, Chánh án Toà án nhân dân tối cao và Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao

Người bị chất vấn phải trả lời trước Quốc hội tại kỳ họp; trong trường hợp cần điều tra thì Quốc hội có thể quyết định cho trả lời trước Uỷ ban thường vụ Quốc hội hoặc tại kỳ họp s au của Quốc hội hoặc cho trả lời bằng văn bản

Đại biểu Quốc hội có quyền yêu cầu cơ quan Nhà nước, tổ chức xã hội, tổ chức kinh tế, đơn vị vũ trang trả lời những vấn đề mà đại biểu Quốc hội quan tâm Người phụ trách của các cơ quan, tổ chức, đơn vị này có trách nhiệm trả lời những vấn đề mà đại biểu Quốc hội yêu cầu trong thời hạn luật định

b) Nhiệm vụ và quyền hạn của Chủ tịch nước

Chủ tịch nước có những nhiệm vụ và quyền hạn sau đây:

- Công bố Hiến pháp, luật, pháp lệnh;

- Thống lĩnh các lực lượng vũ trang nhân dân và giữ chức vụ Chủ tịch Hội đồng quốc phòng và an ninh;

- Đề nghị Quốc hội bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Phó Chủ tịch nước, Thủ tướng Chính phủ, Chánh án Toà án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao;

- Căn cứ vào nghị quyết của Quốc hội hoặc của Uỷ ban thường vụ Quốc hội,

bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Phó Thủ tướng, Bộ trưởng và các thành viên khác của Chính phủ;

- Căn cứ vào nghị quyết của Quốc hội hoặc của Uỷ ban thường vụ Quốc hội, công bố quyết định tuyên bố tình trạng chiến tranh, công bố quyết định đại xá;

- Căn cứ vào nghị quyết của Uỷ ban thường vụ Quốc hội, ra lệnh tổng động viên hoặc động viên cục bộ; ban bố tình trạng khẩn cấp trong cả nước hoặc ở từng địa phương;

- Đề nghị Uỷ ban thường vụ Quốc hội xem xét lại pháp lệnh, nghị quyết của

Uỷ ban thường vụ Quốc hội về các vấn đề quy định tại điểm 8 và điểm 9, Điều 91 Hiến pháp 1992: Trong thời hạn mười ngày kể từ ngày pháp lệnh hoặc nghị quyết được thông qua; nếu pháp lệnh, nghị quyết đó vẫn được Uỷ ban thường vụ Quốc hội biểu quyết tán thành mà Chủ tịch nước vẫn không nhất trí, thì Chủ tịch nước trình Quốc hội quyết định tại kỳ họp gần nhất;

- Bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Phó Chánh án, Thẩm phán Toà án nhân dân tối cao, Phó Viện trưởng, Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân tối cao;

- Quyết định phong hàm, cấp sĩ quan cấp cao trong các lực lượng vũ trang nhân dân, hàm, cấp ngoại giao và những hàm cấp Nhà nước khác; quyết định tặng thưởng huân chương, huy chương và danh hiệu vinh dự Nhà nước;

- Cử, triệu hồi đại sứ đặc mệnh toàn quyền của Việt Nam; tiếp nhận đại sứ đặc mệnh toàn quyền của nước ngoài; tiến hành đàm phán, ký kết điều ước quốc tế nhân danh Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam với người đứng đầu Nhà nước khác; quyết định phê chuẩn hoặc tham gia điều ước quốc tế, trừ trường hợp cần trình Quốc hội quyết định;

- Quyết định cho nhập quốc tịch Việt Nam, cho thôi quốc tịch Việt Nam hoặc tước quốc tịch Việt Nam;

- Quyết định đặc xá

Chế định Chủ tịch nước trong lịch sử lập Hiến ở nước ta có sự khác nhau về địa vị pháp lý cũng như nhiệm vụ, quyền hạn Theo Hiến pháp năm 1946, Chủ tịch nước là người đứng đầu Chính phủ; được Nghị viện nhân dân bầu ra với 2/3 số phiếu thuận, nếu tại lần một không đủ số phiếu thuận thì trong vòng 48 tiếng tổ chức bầu lần hai với số phiếu trên 50% phiếu thuận; Chủ tịch nước không chịu bất

ký trách nhiệm nào, trừ tội phản bội tổ quốc

4.3.3 Chính phủ

a) Vị trí pháp lý

Trải qua những thời kỳ lịch sử, mặc dù có tên gọi khác nhau nhưng vị trí của Chính phủ trong BMNN là cơ quan thực thi pháp luật (hành pháp)

Theo d.109 HP 1992 thì “Chính phủ là cơ quan chấp hành của Quốc hội, cơ quan hành chính Nhà nước cao nhất của nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam C hính phủ thống nhất quản lý việc thực hiện các nhiệm vụ chính trị, kinh tế,

văn hoá, xã hội, quốc phòng, an ninh và đối ngoại của Nhà nước; bảo đảm hiệu lực của bộ máy Nhà nước từ trung ương đến cơ sở; bảo đảm việc tôn trọng và chấp hành Hiến pháp và pháp luật; phát huy quyền làm chủ của nhân dân trong

sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc, bảo đảm ổn định và nâng cao đời sống vật chất và văn hoá của nhân dân Chính phủ chịu trách nhiệm trước Quốc hội và báo cáo công tác với Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội, C hủ tịch nước” (Điều

109)

Nhiệm kỳ của Chính phủ theo nhiệm kỳ của Quốc hội Khi Quốc hội hết nhiệm kỳ, Chính phủ tiếp tục làm nhiệm vụ cho đến khi Quốc hội khoá mới thành lập Chính phủ mới

b) C ơ cấu tổ chức

Chính phủ gồm có Thủ tướng, các Phó Thủ tướng, các Bộ trưởng và thủ

trưởng cơ quan ngang bộ

Ngoài Thủ tướng phải là Đại biểu Quốc hội, các thành viên khác của Chính phủ không nhất thiết là Đại biểu Quốc hội

Thủ tướng Chính phủ chịu trách nhiệm trước Quốc hội và báo cáo công tác với Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Chủ tịch nước Phó Thủ tướng giúp Thủ tướng làm nhiệm vụ theo sự phân công của Thủ tướng Khi Thủ tướng vắng mặt thì một Phó Thủ tướng được Thủ tướng ủy nhiệm thay mặt lãnh đạo công tác của Chính phủ

Thủ tướng Chính phủ do Quốc hội bầu, miễn nhiệm và bãi nhiệm theo đề nghị của Chủ tịch nước Thủ tướng trình Quốc hội phê chuẩn đề nghị về việc bổ

nhiệm, miễn nhiệm, cách chức và từ chức đối với Phó Thủ tướng, Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ

Thủ tướng là người đứng đầu Chính phủ Thủ tướng chịu trách nhiệm trước Quốc hội và báo cáo công tác với Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Chủ tịch nước Phó Thủ tướng giúp Thủ tướng làm nhiệm vụ theo sự phân công của Thủ tướng Khi Thủ tướng vắng mặt, một Phó Thủ tướng được Thủ tướng uỷ nhiệm thay mặt lãnh đạo công tác của Chính phủ Phó Thủ tướng chịu trách nhiệm trước Thủ tướng, trước Quốc hội về nhiệm vụ được giao

Bộ, cơ quan ngang bộ là cơ quan của Chính phủ, thực hiện chức năng quản lý nhà nước đối với ngành hoặc lĩnh vực công tác trong phạm vi cả nước; thực hiện đại diện chủ sở hữu phần vốn của nhà nước tại doanh nghiệp theo quy định của pháp luật Căn cứ vào lĩnh vực quản lý mà tổ chức Bộ quản lý ngành và Bộ quản

lý theo lĩnh vực

Bộ quản lý ngành là các Bộ thực hiện chức năng quản lý nhà nước đối với các ngành kinh tế kĩ thuật, văn hoá, xã hội như: Nông nghiệp, công nghiệp, giao thông vận tải, giáo dục, văn hoá, v.v

Bộ quản lý theo lĩnh vực là các Bộ thực hiện chức năng quản lý nhà nước đối với từng lĩnh vực rộng lớn của xã hội, như: Tài chính, lao động, ngoại giao, nội vụ, v.v

Bộ trưởng và Thủ trưởng cơ quan ngang bộ là người đứng đầu và lãnh đạo một bộ, cơ quan ngang bộ, phụ trách một số công tác của Chính phủ; chịu trách nhiệm trước Thủ tướng, trước Quốc hội về quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực trong phạm vi cả nước hoặc về công tác được giao phụ trách

Ngoài Bộ, cơ quan ngang bộ thực hiện chức năng quản lý ngành, trong bộ máy hành chính nhà nước ở trung ương còn có cơ quan thuộc Chính phủ do Chính phủ thành lập để thực hiện một số nhiệm vụ thuộc thẩm quyền quản lý nhà nước theo ngành hoặc lĩnh vực; quản lý các dịch vụ công, v.v, theo sự phân công của Chính phủ Cơ quan thuộc Chính phủ không thuộc cơ cấu của Chính phủ; không được ban hành văn bản quy phạm pháp luật Xu thế chung là các cơ quan này chuyển về các cho các Bộ, cơ quan ngang bô

Bộ và cơ quan ngang bộ là cơ quan của Chính phủ, thực hiện chức năng QLNN đối với ngành hoặc lĩnh vực, thực hiện đại diện chủ sở hữu phần vốn của

NN tại doanh nghiệp có vốn NN theo qui định của PL

c) Nhiệm vụ quyền hạn của C hính phủ

Nhiệm vụ quyền hạn của Chính phủ được quy định tại Điều 112, Hiến pháp năm 1992 và Luật Tổ chức Chính phủ năm 2001, cụ thể:

1- Lãnh đạo công tác của các Bộ, các cơ quan ngang Bộ và các cơ quan thuộc C hính phủ, Uỷ ban nhân dân các cấp, xây dựng và kiện toàn hệ thống

thống nhất bộ máy hành chính Nhà nước từ trung ương đến cơ sở; hướng dẫn, kiểm tra Hội đồng nhân dân thực hiện các văn bản của cơ quan Nhà nước cấp trên; tạo điều kiện để Hội đồng nhân dân thực hiện nhiệm vụ và quyền hạn theo luật định; đào tạo, bồi dưỡng, sắp xếp và sử dụng đội ngũ viên chức Nhà nước;

2- Bảo đảm việc thi hành Hiến pháp và pháp luật trong các cơ quan Nhà

nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang và công dân; tổ chức và lãnh đạo công tác tuyên truyền, giáo dục Hiến pháp và pháp luật trong nhân dân;

3- Trình dự án luật, pháp lệnh và các dự án khác trước Quốc hội và Uỷ ban

thường vụ Quốc hội;

4- Thống nhất quản lý việc xây dựng, phát triển nền kinh tế quốc dân; thực

hiện chính sách tài chính, tiền tệ quốc gia; quản lý và bảo đảm sử dụng có hiệu quả tài s ản thuộc sở hữu toàn dân; phát triển văn hoá, giáo dục, y tế, khoa học và công nghệ, thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và ngân sách Nhà nước;

5- Thi hành những biện pháp bảo vệ các quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, tạo điều kiện cho công dân sử dụng quyền và làm tròn nghĩa vụ của

mình, bảo vệ tài sản, lợi ích của Nhà nước và của xã hội; bảo vệ môi trường;

6- Củng cố và tăng cường nền quốc phòng toàn dân, an ninh nhân dân; bảo đảm an ninh quốc gia và trật tự, an toàn xã hội; xây dựng các lực lượng vũ trang nhân dân; thi hành lệnh động viên, lệnh ban bố tình trạng khẩn cấp và mọi biện pháp cần thiết khác để bảo vệ đất nước;

7- Tổ chức và lãnh đạo công tác kiểm kê, thống kê của Nhà nước; công tác thanh tra và kiểm tra Nhà nước, chống quan liêu, tham nhũng trong bộ máy Nhà

nước; công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân;

8- Thống nhất quản lý công tác đối ngoại của Nhà nước; ký kết, tham gia,

phê duyệt điều ước quốc tế nhân danh Chính phủ; chỉ đạo việc thực hiện các điều ước quốc tế mà Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam ký kết hoặc tham gia; bảo vệ lợi ích của Nhà nước, lợi ích chính đáng của tổ chức và công dân Việt Nam ở nước ngoài;

9- Thực hiện chính sách xã hội, chính sách dân tộc, chính sách tôn giáo;

10- Quyết định việc điều chỉnh địa giới các đơn vị hành chính dưới cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương;

11- Phối hợp với Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, các đoàn thể nhân dân trong khi thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của mình; tạo điều kiện để các tổ chức đó hoạt động có hiệu quả

4.3.4 Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân

Trong BMNNVN, Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân là chính quyền nhà nước ở địa phương, được tổ chức ở 03 cấp: Cấp tỉnh (tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương), cấp huyện (huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh) và cấp xã (xã, phường, thị trấn)

Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân tổ chức và hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của mình theo Hiến pháp, luật và các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên; phát huy quyền làm chủ của nhân dân, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, ngăn ngừa và chống các biểu hiện quan liêu, hách dịch, cửa quyền, tham nhũng, lãng phí, vô trách nhiệm và các biểu hiện tiêu cực khác của cán bộ, công chức và trong bộ máy chính quyền địa phương

Vị trí pháp lý, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Hội đồng nhân dân

và Uỷ ban nhân dân được quy định trong Hiến pháp năm 1992, Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân năm 2003

a) Hội đồng nhân dân

Hội đồng nhân dân là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, đại diện cho

ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của nhân dân, do nhân dân địa phương bầu

ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương và cơ quan nhà nước cấp trên Hội đồng nhân dân quyết định những chủ trương, biện pháp quan trọng để phát huy tiềm năng của địa phương, xây dựng và phát triển địa phương về kinh tế

- xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh, không ngừng cải thiện đời sống vật chất

và tinh thần của nhân dân địa phương, làm tròn nghĩa vụ của địa phương đối với

cả nước

Hội đồng nhân dân thực hiện quyền giám sát đối với hoạt động của Thường trực Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân, Toà án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân cùng cấp; giám sát việc thực hiện các nghị quyết của Hội đồng nhân dân; giám sát việc tuân theo pháp luật của cơ quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân và của công dân ở địa phương

b) Uỷ ban nhân dân

Ủy ban nhân dân do Hội đồng nhân dân bầu là cơ quan chấp hành của Hội đồng nhân dân, cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, chịu trách nhiệm trước Hội đồng nhân dân cùng cấp và cơ quan nhà nước cấp trên

Uỷ ban nhân dân chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, luật, các văn bản của

cơ quan nhà nước cấp trên và nghị quyết của Hội đồng nhân dân cùng cấp nhằm bảo đảm thực hiện chủ trương, biện pháp phát triển kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh và thực hiện các chính sách khác trên địa bàn

Uỷ ban nhân dân thực hiện chức năng quản lý nhà nước ở địa phương, góp phần bảo đảm sự chỉ đạo, quản lý thống nhất trong bộ máy hành chính nhà nước từ trung ương tới cơ sở Khác với các văn bản Luật trước đây, nhiệm vụ, quyền hạn của Uỷ ban nhân dân được quy định cụ thể cho từng cấp và theo từng lĩnh vực quản lý cụ thể

4.3.5 Toà án nhân dân và Viện kiểm sát nhân dân

Trong BM NNVN, Toà án nhân dân và Viện kiểm sát nhân dân được coi là cơ quan tư pháp Toà án nhân dân và Viện kiểm sát nhân dân được tổ chức theo đơn

vị hành chính đến cấp huyện Riêng trong quân đội, hai cơ quan này được tổ chức

ở 03 cấp là cấp trung ương; cấp quân khu, quân đoàn và cấp khu vực

Theo quy định tại Điều 126, Hiến pháp năm 1992, thì “Toà án nhân dân và

Viện kiểm sát nhân dân nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, trong phạm vi chức năng của mình, có nhiệm vụ bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo vệ chế độ

xã hội chủ nghĩa và quyền làm chủ của nhân dân, bảo vệ tài sản của Nhà nước, của tập thể, bảo vệ tính mạng, tài sản, tự do, danh dự và nhân phẩm của công dân”

a) Toà án nhân dân

Toà án nhân dân là cơ quan xét xử của nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Toà án xét xử những vụ án hình sự, dân sự, hôn nhân và gia đình, lao động, kinh tế, hành chính và giải quyết những việc khác theo quy định của pháp luật Trong phạm vi chức năng của mình, Toà án có nhiệm vụ bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa; bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa và quyền làm chủ của nhân dân; bảo vệ tài sản của Nhà nước, của tập thể; bảo vệ tính mạng, tài sản, tự do, danh dự và nhân phẩm của công dân

Hệ thống cơ quan Toà án ở nước ta được tổ chức như sau:

- Toà án nhân dân tối cao là cơ quan xét xử cao nhất của nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Cơ cấu tổ chức của Toà án nhân dân tối cao, gồm: Hội đồng Thẩm phán Toà án nhân dân tối cao; Toà án quân sự trung ương, Toà hình sự, Toà dân sự, Toà kinh tế, Toà lao động, Toà hành chính và các Toà phúc thẩm Toà án

nhân dân tối cao (trong trường hợp cần thiết, Uỷ ban thường vụ Quốc hội quyết định thành lập các Toà chuyên trách khác theo đề nghị của Chánh án Toà án nhân dân tối cao) và bộ máy giúp việc Toà án nhân dân tối cao có Chánh án, các Phó Chánh án, Thẩm phán, Thư ký Toà án

- Toà án nhân dân cấp tỉnh, gồm có: Uỷ ban Thẩm phán; Toà hình s ự, Toà dân

sự, Toà kinh tế, Toà lao động, Toà hành chính (trong trường hợp cần thiết Uỷ ban thường vụ Quốc hội quyết định thành lập các Toà chuyên trách khác theo đề nghị của Chánh án Toà án nhân dân tối cao) và bộ máy giúp việc Toà án nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có Chánh án, các Phó Chánh án, Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân, Thư ký Toà án

- Toà án nhân dân cấp huyện có Chánh án, một hoặc hai Phó Chánh án, Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân, Thư ký Toà án Toà án nhân dân cấp huyện có bộ máy giúp việc Toà án nhân dân cấp huyện có thẩm quyền xét xử sơ thẩm những vụ án theo quy định của pháp luật tố tụng

- Toà án quân sự được tổ chức trong Quân đội nhân dân Việt Nam để xét xử những vụ án mà bị cáo là quân nhân tại ngũ và những vụ án khác theo quy định của pháp luật Các Toà án quân sự gồm có: Toà án quân sự trung ương; các Toà án quân sự quân khu và tương đương; các Toà án quân sự khu vực Quân nhân, công chức và công nhân quốc phòng làm việc tại Toà án quân sự có các quyền và nghĩa

vụ theo chế độ của Quân đội; được hưởng chế độ phụ cấp đối với ngành Toà án Toà án quân sự trung ương có Chánh án, các Phó Chánh án, Thẩm phán, Thư

ký Toà án Chánh án Toà án quân sự trung ương là Phó Chánh án Toà án nhân dân tối cao, Thẩm phán Toà án quân sự trung ương là Thẩm phán Toà án nhân dân tối cao

Toà án quân sự quân khu và tương đương có Chánh án, các Phó Chánh án, Thẩm phán, Hội thẩm quân nhân, Thư ký Toà án

Toà án quân sự khu vực có Chánh án, Phó Chánh án, Thẩm phán, Hội thẩm quân nhân, Thư ký Toà án

- Các Toà án khác do luật định Trong tình hình đặc biệt, Quốc hội có thể quyết định thành lập Toà án đặc biệt

Chánh án Toà án nhân dân tối cao do Quốc hội bầu trong số đại biểu Quốc hội theo sự giới thiệu của Chủ tịch nước; chịu trách nhiệm và báo cáo công tác trước Quốc hội; trong thời gian Quốc hội không họp thì chịu trách nhiệm và báo cáo công tác trước Uỷ ban thường vụ Quốc hội và Chủ tịch nước; trả lời chất vấn của đại biểu Quốc hội

Chánh án Toà án nhân dân địa phương chịu trách nhiệm và báo cáo công tác trước Hội đồng nhân dân cùng cấp; trả lời chất vấn của đại biểu Hội đồng nhân dân

Thẩm quyền, cơ cấu tổ chức và hoạt động của mỗi cấp toà án được quy định trong Hiến pháp năm 1992 và Luật Tổ chức Toà án nhân dân năm 2002

b) V iện kiểm sát nhân dân

Viện kiểm sát nhân dân thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp theo quy định của Hiến pháp và pháp luật; Viện kiểm sát nhân dân tối cao thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp, góp phần bảo đảm cho pháp luật được chấp hành nghiêm chỉnh và thống nhất; các Viện kiểm sát nhân dân địa phương thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp ở địa phương mình; các Viện kiểm sát quân sự thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp theo quy định của pháp luật

Trong phạm vi chức năng của mình, Viện kiểm sát nhân dân có nhiệm vụ góp

phần bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa và quyền làm chủ của nhân dân, bảo vệ tài sản của Nhà nước, của tập thể, bảo vệ tính mạng, sức khoẻ, tài sản, tự do, danh dự và nhân phẩm của công dân, bảo đảm để mọi hành vi xâm phạm lợi ích của Nhà nước, của tập thể, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân đều phải được xử lý theo pháp luật

Viện kiểm sát nhân dân thực hiện chức năng và nhiệm vụ:

- Thực hành quyền công tố và kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc điều tra các vụ án hình sự của các cơ quan điều tra và các cơ quan khác được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra;

- Điều tra một số loại tội xâm phạm hoạt động tư pháp mà người phạm tội là cán bộ thuộc các cơ quan tư pháp;

- Thực hành quyền công tố và kiểm s át việc tuân theo pháp luật trong việc xét

Cơ cấu tổ chức hệ thống cơ quan Viện kiểm sát, gồm:

- Viện kiểm sát nhân dân tối cao;

- Các Viện kiểm sát nhân dân địa phương: Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh, Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện;

- Các Viện kiểm sát quân sự: Viện kiểm s át quân sự trung ương, Viện kiểm sát quân sự quân khu và tương đương, Viện kiểm s át quân sự khu vực Viện kiểm sát quân sự, căn cứ vào nhiệm vụ của quân đội trong từng thời kỳ, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao thống nhất với Bộ trưởng Bộ quốc phòng và trình Uỷ ban thường vụ Quốc hội quyết định việc thành lập Viện kiểm sát quân sự quân khu

và tương đương, Viện kiểm sát quân sự khu vực

5 Nhà nước trong Hệ thống chính trị

a) Hệ thống chính trị V iệt Nam

Hệ thống chính trị (HTCT) Việt Nam là một cấu trúc xã hội, gồm tổ chức Đảng, nhà nước, các đoàn thể quần chúng được tổ chức và hoạt động dưới sự lãnh