TÀI LIỆU HỌC TẬP PHÁP LUẬT ĐẠI CƯƠNG

phát hiện, xử lý hành vi tham nhũng, đảm bảo việc thi hành Luật PCTN đạt hiệu quả cao hơn trong công tác phòng, chống tham nhũng của Đảng và nhà nước ta. 8.1.1.2. Những đặc điểm cơ bản của tham nhũng Theo quy định của pháp luật Việt Nam, tham nhũng có những đặc trưng cơ bản như sau: Chủ thể tham nhũng là người có chức vụ, quyền hạn Người có chức vụ, quyền hạn là người do bổ nhiệm, do bầu cử, do tuyển dụng, do hợp đồng hoặc do một hình thức khác, có hưởng lương hoặc không hưởng lương, được giao thực hiện nhiệm vụ, công vụ nhất định và có quyền hạn nhất định trong khi thực hiện nhiệm vụ, công vụ đó, bao gồm: Cán bộ, công chức, viên chức; sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân, viên chức quốc phòng trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân; sĩ quan, hạ sĩ quan nghiệp vụ, sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên môn kỹ thuật, công nhân công an trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân; người đại diện phần vốn nhà nước tại doanh nghiệp; người giữ chức danh, chức vụ quản lý trong doanh nghiệp, tổ chức; những người khác được giao thực hiện nhiệm vụ, công vụ và có quyền hạn trong khi thực hiện nhiệm vụ, công vụ đó (khoản 2 Điều 3 Luật PCTN 2018). Tại khoản 2 Điều 352 Bộ luật hình sự 2015 đã xác định: “2. Người có chức vụ là người do bổ nhiệm, do bầu cử, do hợp đồng hoặc do một hình thức khác, có hưởng lương hoặc không hưởng lương, được giao thực hiện một nhiệm vụ nhất định và có quyền hạn nhất định trong khi thực hiện công vụ, nhiệm vụ”. Như vậy, những người thực hiện chức năng đại diện quyền lực nhà nước, chức năng tổ chức, điều hành quản lý hành chính, tổ chức sản xuất bao gồm cả khu vực ngoài nhà nước được coi là người có nhiệm vụ, quyền hạn. Chủ thể tham nhũng lợi dụng chức vụ, quyền hạn được giao Khi thực hiện hành vi tham nhũng, chủ thể tham nhũng phải sử dụng chức vụ, quyền hạn của mình như một phương tiện để mang lại lợi ích cho mình, cho gia đình mình hoặc cho người khác. Đây là yếu tố cơ bản để xác định hành vi tham nhũng. Một người có chức vụ, quyền hạn nhưng không lợi dụng chức vụ, quyền hạn đó thì không thể có hành vi tham nhũng. Tuy nhiên, không phải mọi hành vi của người có chức vụ, quyền hạn đã lợi dụng chức vụ, quyền hạn đó đều được coi là hành vi tham nhũng. Một người lợi dụng chức vụ, quyền hạn không nhằm mục đích vụ lợi thì hành vi đó có thể cấu thành hành vi vi phạm pháp luật khác. Do vậy cần lưu ý khi phân biệt hành vi tham nhũng với các hành vi vi phạm pháp luật khác. Mục đích của hành vi tham nhũng là vụ lợi Hành vi tham nhũng là hành vi chứa đựng lỗi cố ý. Mục đích của hành vi tham nhũng là vụ lợi. Nếu chủ thể thực hiện hành vi không cố ý thì hành vi đó không phải là hành vi tham nhũng. Vụ lợi ở đây được hiểu là lợi ích vật chất hoặc lợi ích tinh thần mà người có chức vụ, quyền hạn đã đạt được hoặc có thể đạt được thông qua hành vi tham nhũng. Pháp luật Việt Nam quy định việc đánh giá tính chất và mức độ nguy hiểm của hành vi tham nhũng chủ yếu dựa trên căn cứ xác định những lợi ích vật chất mà người có hành vi tham nhũng đạt được để từ đó quyết định mức độ xử lý. Lợi ích vật chất hoặc phi vật chất mà chủ thể tham nhũng đạt được rất đa dạng, nếu chỉ căn cứ vào những tài sản phát hiện hoặc thu hồi được để đánh giá lợi ích mà người tham nhũng đạt được thì sẽ không thể đầy đủ. Hơn thế nữa, lợi ích vật chất và phi vật chất rất khó phân biệt nên đối với hành vi tham nhũng, hậu quả vật chất không phải lúc nào cũng là dấu hiệu bắt buộc. Ví dụ: việc dùng tài sản của Nhà nước để phô trương thanh thế, gây dựng uy tín hay các mối quan hệ để thu lợi bất chính. Trong trường hợp này, mục đích của hành vi vừa là lợi ích vật chất, vừa là lợi ích tinh thần. 8.1.2. Các hành vi tham nhũng theo quy định của pháp luật hiện hành Bộ luật Hình sự 2015 (mục 1 chương XXIII), Luật PCTN 2018 đã phân loại tham nhũng theo hành vi (các hành vi tham nhũng diễn ra trong khu vực nhà nước, khu vực ngoài nhà nước). Theo đó, những hành vi sau đây thuộc nhóm hành vi tham nhũng: Các hành vi tham nhũng trong khu vực nhà nước do người có chức vụ, quyền hạn trong cơ quan, tổ chức, đơn vị khu vực nhà nước thực hiện: Tham ô tài sản: là hành vi lợi dụng chức vụ quyền hạn chiếm đoạt tài sản mà mình có trách nhiệm quản lý. Người có hành vi tham ô tài sản phải là người có chức vụ, quyền hạn hoặc có trách nhiệm trong việc quản lý tài sản. Người có hành vi tham ô tài sản đã lợi dụng (sử dụng) chức vụ, quyền hạn hay trách nhiệm quản lý tài sản như là phương tiện để chiếm đoạt tài sản được giao. Chức vụ, quyền hạn hay trách nhiệm quản lý tài sản làm cho người phạm tội có điều kiện tiếp cận và dễ dàng chiếm đoạt tài sản. Ví dụ: Giám đốc lợi dụng chức vụ, quyền hạn để chỉ đạo kế toán và thủ quỹ lập khống chứng từ để quyết toán hợp đồng kinh tế để rút tiền làm thiệt hai cho ngân sách nhà nước gần 1,9 tỷ đồng. Nhận hối lộ: là hành vi lợi dụng chức vụ, quyền hạn, trực tiếp hoặc qua trung gian đã nhận hoặc sẽ nhận tiền, tài sản hoặc lợi ích vật chất khác dưới bất kỳ hình thức nào để làm hoặc không làm một việc vì lợi ích hoặc theo yêu cầu của người đưa hối lộ. Lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản: là trường hợp người có chức vụ, quyền hạn đã (lạm dụng) vượt quá chức vụ, quyền hạn của mình chiếm đoạt tài sản của người khác. Ví dụ: người bác sĩ lạm dụng chức trách khám, kê đơn thuốc cho bệnh nhân đã kê “khống” đơn thuốc để chiếm đoạt tiền của cơ quan bảo hiểm. Lợi dụng chức vụ, quyền hạn trong khi thi hành nhiệm vụ, công vụ vì vụ lợi: là trường hợp người có chức vụ, quyền hạn đã lợi dụng chức vụ, quyền hạn hay trách của mình làm trái công vụ để mưu cầu lợi ích riêng. Người có hành vi vi phạm đã sử dụng chức vụ, quyền hạn của mình như một công cụ để thực hiện những việc nhất định nhằm thu lợi cho bản thân hoặc cho người, cơ quan, tổ chức mà họ quan tâm.

lOMoARcPSD|15547689 BỘ CÔNG THƯƠNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - KỸ THUẬT CÔNG NGHIỆP KHOA KHOA HỌC CƠ BẢN o0o TÀI LIỆU HỌC TẬP PHÁP LUẬT ĐẠI CƯƠNG Ngành đào tạo: Sử dụng cho sinh viên ngành đào tạo Trình độ đào tạo: Đại học, cao đẳng Số tín chỉ: tín HÀ NỘI, NĂM 2021 lOMoARcPSD|15547689 MỤC LỤC S LỜI NÓI ĐẦU Phần thứ NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT Chương NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT 1.1 Những vấn đề nhà nước 1.1.1 Nguồn gốc nhà nước 1.1.2 Bản chất nhà nước 1.1.3 Đặc điểm nhà nước 10 1.1.4 Chức nhà nước 11 1.1.5 Các kiểu nhà nước lịch sử 12 1.2 Những vấn đề pháp luật 13 1.2.1 Nguồn gốc pháp luật 13 1.2.2 Bản chất pháp luật 14 1.2.3 Các đặc điểm pháp luật 14 1.2.4 Chức pháp luật 15 1.2.5 Vai trò pháp luật 16 1.2.6 Các kiểu pháp luật lịch sử 17 Chương 19 QUY PHẠM PHÁP LUẬT VÀ QUAN HỆ PHÁP LUẬT 19 2.1 Quy phạm pháp luật 19 2.1.1 Khái niệm quy phạm pháp luật 19 2.1.2 Đặc điểm quy phạm pháp luật 20 2.1.3 Cấu trúc quy phạm pháp luật 21 2.2 Quan hệ pháp luật 25 2.2.1 Khái niệm quan hệ pháp luật 25 2.2.2 Đặc điểm quan hệ pháp luật 25 2.2.3 Thành phần quan hệ pháp luật 26 2.2.4 Sự kiện pháp lý 30 Chương 32 lOMoARcPSD|15547689 VI PHẠM PHÁP LUẬT, TRÁCH NHIỆM PHÁP LÝ 32 3.1 Vi phạm pháp luật 32 3.1.1 Khái niệm vi phạm pháp luật 32 3.1.2 Dấu hiệu vi phạm pháp luật 32 3.1.3 Cấu thành vi phạm pháp luật 34 3.1.4 Phân loại vi phạm pháp luật 35 3.2 Trách nhiệm pháp lý 36 3.2.1 Khái niệm trách nhiệm pháp lý 36 3.2.2 Đặc điểm trách nhiệm pháp lý 36 3.2.3 Phân loại trách nhiệm pháp lý 37 Phần thứ hai 39 MỘT SỐ NGÀNH LUẬT TRONG HỆ THỐNG PHÁP LUẬT VIỆT NAM 39 Chương 39 LUẬT HIẾN PHÁP VIỆT NAM 39 4.1 Khái niệm chung Luật Hiến pháp 39 4.1.1 Khái niệm Luật Hiến pháp 39 4.1.2 Đối tượng điều chỉnh Luật Hiến pháp 39 4.1.3 Phương pháp điều chỉnh Luật Hiến pháp 40 4.2 Một số nội dung Hiến pháp 2013 40 4.2.1 Chế độ trị 40 4.2.2 Quyền người, quyền nghĩa vụ công dân 43 4.2.3 Chế độ kinh tế, xã hội, văn hóa, giáo dục, khoa học công nghệ môi trường 46 4.2.4 Bộ máy nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 49 Chương 54 LUẬT HÀNH CHÍNH VIỆT NAM 54 5.1 Khái niệm chung Luật Hành 54 5.1.1 Khái niệm Luật Hành 54 5.1.2 Đối tượng điều chỉnh Luật Hành 54 5.1.3 Phương pháp điều chỉnh Luật Hành 54 5.2 Cơ quan hành nhà nước 55 5.2.1 Khái niệm đặc điểm quan hành 55 5.2.2 Phân loại quan hành 56 lOMoARcPSD|15547689 5.3 Vi phạm pháp luật hành chính, trách nhiệm pháp lý hành 56 5.3.1 Vi phạm hành 56 5.3.2 Trách nhiệm hành xử lý vi phạm hành 58 Chương 63 LUẬT HÌNH SỰ VIỆT NAM 63 6.1 Khái niệm chung Luật Hình 63 6.1.1 Khái niệm Luật Hình 63 6.1.2 Đối tượng điều chỉnh Luật Hình 63 6.1.3 Phương pháp điều chỉnh Luật Hình 63 6.1.4 Ngun tắc vai trị Luật Hình 64 6.2 Tội phạm 64 6.2.1 Khái niệm tội phạm 64 6.2.2 Những dấu hiệu (đặc điểm) tội phạm 65 6.2.3 Cấu thành tội phạm 67 6.2.4 Phân loại tội phạm (Điều Bộ luật hình 2015) 71 6.2.5 Thời hiệu truy cứu trách nhiệm hình (Điều 27 Bộ luật hình 2015) 71 6.3 Hình phạt biện pháp tư pháp 72 6.3.1 Hình phạt 72 6.3.2 Các biện pháp tư pháp 74 6.4 Các chế định khác Luật Hình 75 6.4.1 Phịng vệ đáng (Điều 22 Bộ luật hình 2015) 75 6.4.2 Tình cấp thiết (Điều 23 Bộ luật hình 2015) 75 6.4.3 Chuẩn bị phạm tội (Điều 14 Bộ luật hình 2015) 75 6.4.4 Phạm tội chưa đạt (Điều 15 Bộ luật hình 2015) 76 6.4.5 Tự ý nửa chừng chấm dứt việc phạm tội (Điều 16 Bộ luật hình 2015) 76 Chương 78 LUẬT DÂN SỰ VIỆT NAM 78 7.1 Khái niệm chung luật dân 78 7.1.1 Khái niệm Luật dân 78 7.1.2 Đối tượng điều chỉnh Luật dân 78 7.1.3 Phương pháp điều chỉnh Luật dân 79 7.2 Quan hệ pháp luật dân 80 lOMoARcPSD|15547689 7.2.1 Khái niệm đặc điểm 80 7.2.3 Cơ cấu quan hệ pháp luật dân 80 7.3 Một số chế định Luật dân 82 7.3.1 Chế định quyền sở hữu 82 7.3.2 Quyền thừa kế 86 7.3.3 Hợp đồng 94 Chương 97 MỘT SỐ NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA PHÁP LUẬT VỀ 97 PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG 97 8.1 Khái niệm tham nhũng 97 8.1.1 Khái niệm đặc điểm tham nhũng 97 8.1.2 Các hành vi tham nhũng theo quy định pháp luật hành 99 8.2 Tác hại tham nhũng 101 8.2.1 Tác hại trị 101 8.2.2 Tác hại kinh tế 102 8.2.3 Tác hại xã hội 103 8.3 Ý nghĩa, tầm quan trọng cơng tác phịng, chống tham nhũng 103 8.4 Trách nhiệm cơng dân phịng chống tham nhũng 105 8.4.1.Trách nhiệm cơng dân tham gia phịng, chống tham nhũng 105 8.4.2.Trách nhiệm công dân tố cáo hành vi tham nhũng 106 TÀI LIỆU THAM KHẢO 109 lOMoARcPSD|15547689 LỜI NÓI ĐẦU Nhà nước Pháp luật hai “hiện tượng” trị xã hội phức tạp, biến động thay đổi Trong năm gần đây, Đảng Nhà nước ta đặt yêu cầu giáo dục pháp luật nhà trường thơng qua chương trình mơn học: “Pháp luật đại cương” đảm bảo tinh thần Hiến pháp pháp luật hành Tại Trường Đại học Kinh tế Kỹ thuật Công nghiệp, môn học Pháp luật đại cương đưa vào chương trình giảng dạy thức cho đối tượng sinh viên trình độ cao đẳng, đại học từ nhiều năm Vì vậy, việc nghiên cứu, biên soạn tài liệu học tập Pháp luật đại cương để giảng dạy Trường Đại học Kinh tế Kỹ thuật Cơng nghiệp cần thiết, có ý nghĩa thực tiễn cao Nội dung tài liệu học tập cung cấp kiến thức nhà nước pháp luật, ngành luật hệ thống pháp luật Việt Nam Tài liệu học tập có kết cấu phần, chương: Phần thứ nhất: Những vấn đề lý luận chung nhà nước pháp luật Chương - Những vấn đề nhà nước pháp luật Chương - Quy phạm pháp luật Quan hệ pháp luật Chương - Vi phạm pháp luật, trách nhiệm pháp lý Phần thứ hai: Một số ngành luật hệ thống pháp luật Việt Nam Chương - Luật Hiến pháp Việt Nam Chương - Luật Hành Việt Nam Chương - Luật Hình Việt Nam Chương - Luật Dân Việt Nam Chương - Một số nội dung pháp luật phòng, chống tham nhũng Tài liệu học tập Pháp luật đại cương có tham khảo, kế thừa giáo trình, tài liệu tham khảo số trường Đại học uy tín nước, đồng thời cập nhật quy định pháp luật hành để trang bị cho sinh viên, nhiên khơng thể tránh khỏi thiếu sót định Nhóm tác giả mong nhận ý kiến đóng góp quý báu bạn đọc để tài liệu hoàn thiện lOMoARcPSD|15547689 Phần thứ NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT Chương NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT Mục đích: Trang bị cho người học kiến thức hai tượng Nhà nước pháp luật Kết thúc chương người học nắm kiến thức lý luận vấn đề hai tượng nhà nước pháp luật nguồn gốc đời, chất, đặc điểm bản, chức bản, vai trò nhà nước pháp luật xã hội nay, kiểu nhà nước lịch sử nhân loại qua hiểu lý giải số vấn đề hai tượng xã hội 1.1 Những vấn đề nhà nước 1.1.1 Nguồn gốc nhà nước Nguồn gốc nhà nước vấn đề quan trọng phức tạp quan tâm nghiên cứu từ sớm Từ thời kỳ cổ đại, trung đại đến thời kỳ cận đại, đại có nhiều nhà tư tưởng nghiên cứu đưa kiến giải khác nguồn gốc nhà nước Mặc dù cịn có khơng tranh luận vấn đề nguồn gốc nhà nước nêu khái quát số học thuyết, quan điểm nguồn gốc nhà nước sau: 1.1.1.1 Một số học thuyết phi Mác xít nguồn gốc nhà nước Thuyết thần học: Thuyết cho thượng đế người đặt trật tự xã hội, nhà nước thượng đế sáng tạo để bảo vệ trật tự chung, nhà nước thiết chế quyền lực thượng đế; quyền lực thượng đế vĩnh cửu phục tùng sức mạnh nhà nước phục tùng quyền lực thượng đế Do nhà nước tượng siêu nhiên, vĩnh cửu, bất biến Nhà nước phụ thuộc vào ý chí thượng đế, biểu thơng qua nhà thờ Theo quyền lực nhà thờ quyền lực thứ nhất, quyền lực nhà nước phái sinh từ quyền lực nhà thờ Người đề xướng thuyết Agustin-nhà thần học thời trung cổ, ngồi cịn có Lutter, Cavil, Langnet Thuyết gia trưởng lại chứng minh Nhà nước kết từ phát triển gia đình, coi hình thức phát triển tự nhiên sống, gia tộc mở rộng dần thành nhà nước Vì vậy, cách thức tổ chức thực quyền lực nhà nước giống gia đình Nghĩa gia đình quyền gia trưởng (người trai trưởng) có quyền chi phối tối cao gia tộc Thuyết sinh học: Thuyết cho nhà nước giống thể sống, phát triển diễn tương tự tiến hóa xã hội Theo đó, quy luật tiến hóa lOMoARcPSD|15547689 sinh học quy luật phát triển nhà nước xã hội Những người theo thuyết nhấn mạnh quy luật chọn lọc tự nhiên, tiến hóa đấu tranh sinh tồn tác động dẫn tới liên kết người lại thiết chế nhà nước Người đề xướng học thuyết Spencer Thuyết khế ước (hợp đồng xã hội): Thuyết cho nhà nước sản phẩm lý trí lồi người, khơng phải sản phẩm ý chí thượng đế Nhà nước xuất sở hoạt động nhận thức người, việc ký kết khế ước việc thành lập nhà nước Theo thuyết này, người từ trạng thái tự nhiên tự nguyện liên kết lại thành nhà nước sở khế ước xã hội với điều kiện ràng buộc định Với khế ước này, người dân tự hạn chế phần tự mình, đóng thuế để ni dưỡng máy nhà nước, trao cho nhà nước số quyền lực phục tùng nó; cịn nhà nước phải có trách nhiệm trì trật tự xã hội, quan tâm tới người dân phải bảo vệ quyền tự công dân Sự xuất học thuyết đánh dấu bước phát triển nhận thức người nguồn gốc nhà nước, phủ nhận thuyết thần học đời nhà nước, đồng thời coi quyền lực nhà nước sản phẩm hoạt động người Tuy nhiên học thuyết giải thích nguồn gốc nhà nước sở chủ nghĩa tâm, coi nhà nước đời ý muốn, nguyện vọng chủ quan bên tham gia hợp đồng Thuyết bạo lực: Thuyết cho bạo lực sở thống trị, nguyên nhân sinh nhà nước; nhà nước xuất trực tiếp từ việc sử dụng bạo lực thị tộc thị tộc khác mà kết thị tộc chiến thắng lập hệ thống quan đặc biết nhà nước để nô dịch kẻ chiến bại Hạn chế: Những học thuyết chưa giải thích nguồn gốc đời nhà nước pháp luật, chưa thấy nguyên nhân vật chất đời nhà nước, coi nhà nước tượng tồn vĩnh cửu loài người 1.1.1.2 Học thuyết Mác – Lênin nguồn gốc nhà nước Quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin chứng minh cách khoa học nhà nước pháp luật tượng xã hội vĩnh cửu bất biến Nhà nước lực lượng từ bên ngồi áp đặt vào xã hội, xuất cách khách quan xã hội phát triển đến giai đoạn định Nhà nước xuất xã hội loài người phát triển đến giai đoạn định Chúng luôn vận động, phát triển tiêu vong điều kiện khách quan cho tồn phát triển chúng khơng cịn * Chế độ cộng sản nguyên thuỷ tổ chức thị tộc, lạc Chế độ cộng sản nguyên thuỷ hình thái kinh tế - xã hội lịch sử xã hội lồi người, khơng có giai cấp, nhà nước pháp luật Một số đặc trưng hình thái kinh tế xã hội này: lOMoARcPSD|15547689 - Về kinh tế: Nền kinh tế xã hội cộng sản ngun thuỷ hồn tồn mang tính tự nhiên với chế độ sở hữu chung tư liệu sản xuất sản phẩm lao động (cùng hái lượm, săn bắn, sản phẩm thu sở hữu chung, người làm hưởng, chưa có phân chia lao động hay cải) - Về xã hội: Đơn vị sở xã hội cộng sản nguyên thủy thị tộc Thị tộc tổ chức theo huyết thống, tảng vật chất kinh tế tập thể quyền sở hữu công cộng Hội đồng thị tộc tổ chức quyền lực cao thị tộc Hội đồng thị tộc định tất vấn đề quan trọng thị tộc, định thị tộc bắt buộc tất người Đứng đầu thị tộc tù trưởng, thủ lĩnh quân , quyền lợi nghĩa vụ họ giống thành viên khác - Về phương diện quyền lực xã hội: quyền lực thị tộc hoà nhập với dân cư chưa tách khỏi dân cư * Sự tan rã chế độ cộng sản nguyên thuỷ xuất nhà nước Xã hội thị tộc, lạc khơng biết đến nhà nước, lịng nảy sinh tiền đề vật chất cho đời nhà nước Lịch sử xã hội cộng sản nguyên thuỷ vào thời kỳ cuối trải qua ba lần phân công lao động xã hội, lần tạo tiền đề dẫn đến đời xã hội cộng sản nguyên thuỷ - Lần thứ nhất: Nghề chăn nuôi phát triển mạnh tách khỏi trồng trọt Con người dưỡng động vật, hình thành nên đàn gia súc trở thành nguồn tích luỹ quan trọng, mầm mống chế độ tư hữu Các tù binh chiến tranh giữ lại trở thành tầng lớp nô lệ tham gia vào trình sản xuất Chế độ tư hữu xuất làm cho kết cấu xã hội phân chia thành giai cấp chủ nô nô lệ, chế độ vợ chồng dần thay cho chế độ quần hôn, chế độ mẫu hệ chuyển sang chế độ phụ hệ - Lần thứ hai: Thủ công nghiệp tách khỏi nơng nghiệp Việc tìm kim loại chế tạo công cụ lao động kim loại nâng cao suất lao động, sản phẩm tạo xã hội ngày nhiều, chế độ tư hữu ngày phát triển, phân biệt người giàu người nghèo, chủ nô nô lệ ngày sâu sắc, mâu thuẫn giai cấp chủ nô nô lệ ngày tăng - Lần thứ ba: Buôn bán phát triển thương nghiệp xuất Nhu cầu trao đổi hàng hoá làm xuất tầng lớp thương nhân không tham gia sản xuất lại nắm quyền lãnh đạo sản xuất, bắt người sản xuất phải phải phụ thuộc kinh tế Lần xuất giai cấp không tham gia sản xuất, lại chiếm toàn quyền lãnh đạo sản xuất bắt người sản xuất phụ thuộc vào mặt kinh tế bóc lột hai, giai cấp mà lịch sử loài người chưa biết đến Sau lần phân công lao động thứ ba làm cho tích tụ tập trung cải lOMoARcPSD|15547689 vào tay số người giàu có diễn nhanh chóng đồng thời thúc đẩy bần hóa tăng nhanh đám đông dân nghèo Số nô lệ tăng lên đông với cưỡng bóc lột ngày nặng nề giai cấp chủ nô họ Sau ba lần phân công lao động xã hội, yếu tố xuất làm đảo lộn đời sống thị tộc Xã hội đời-xã hội mà toàn điều kiện kinh tế tồn phân chia xã hội thành giai cấp đối lập nhau, luôn mâu thuẫn đấu tranh gay gắt với để bảo vệ lợi ích giai cấp mình, tổ chức thị tộc trở thành bất lực, phù hợp Xã hội địi hỏi phải có tổ chức đủ sức mạnh để dập tắt xung đột công khai giai cấp tổ chức, giữ xung đột vòng trật tự, bảo vệ địa vị lợi ích giai cấp thống trị Tổ chức nhà nước nhà nước xuất Sự xuất nhà nước vùng dân tộc khác có đặc điểm riêng có điều kiện kinh tế, xã hội ngoại cảnh không giống Như vậy, có nhiều nhân tố tác động dẫn đến đời nhà nước, nhân tố kinh tế nhân tố xã hội giữ vai trị định Về kinh tế: Do có xuất chế độ tư hữu tư liệu sản xuất (chế độ sở hữu tư nhân tư liệu sản xuất) Về xã hội: Mâu thuẫn giai cấp, tầng lớp có lợi ích khác đối lập đến mức khơng điều hồ 1.1.2 Bản chất nhà nước 1.1.2.1 Tính giai cấp nhà nước - Nhà nước máy trấn áp đặc biệt giai cấp với giai cấp khác, máy để trì thống trị giai cấp (về kinh tế, tư tưởng, trị) - Nhà nước sản phẩm xã hội có giai cấp biểu mâu thuẫn giai cấp khơng thể điều hồ - Nhà nước công cụ để bảo vệ lợi ích giai cấp thống trị, công cụ sắc bén thể thực ý chí giai cấp cầm quyền - Nhà nước tượng thuộc kiến trúc thượng tầng hình thành sở kinh tế định, thông qua nhà nước giai cấp thống trị xây dựng hệ tư tưởng giai cấp thành hệ tư tưởng thống trị xã hội, buộc giai cấp khác phải lệ thuộc 1.1.2.2 Vai trò xã hội nhà nước Tính xã hội nhà nước thể chỗ nhà nước đại diện thức tồn xã hội, mức độ hay mức độ khác nhà nước phải có trách nhiệm xác lập, thực bảo vệ lợi ích bản, lâu dài quốc gia, dân tộc công dân Nhà nước tập hợp huy động tầng lớp xã hội vào việc thực nhiệm vụ chung để bảo vệ chủ quyền, phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội; trì trật tự xã hội giải vấn đề nước quốc tế lOMoARcPSD|15547689 Pháp nhân chủ thể khác chủ thể hợp đồng dân Trong quan hệ hợp đồng dân sự, chủ thể phải thông qua đại diện hợp pháp 7.3.3.3 Hình thức, nội dung hợp đồng Theo thỏa thuận bên, hợp đồng dân giao kết lời nói, văn hành vi cụ thể Nếu pháp luật có quy định hợp đồng phải thể văn bản, phải chứng nhận công chứng nhà nước chứng thực, đăng ký xin phép phải tuân theo quy định này; bên có thỏa thuận giao kết hợp đồng theo mẫu Nội dung chủ yếu hợp đồng dân điều khoản mà thiếu điều khoản hợp đồng khơng thể giao kết Những nội dung pháp luật quy định, pháp luật khơng quy định theo thỏa thuận bên Tùy theo loại hợp đồng, bên thỏa thuận nội dung sau đây: đối tượng hợp đồng tài sản phải giao, công việc làm không làm; số lượng, chất lượng; giá cả, phương thức toán; thời hạn, địa điểm, phương thức thực hợp đồng; quyền, nghĩa vụ bên; trách nhiệm vi phạm hợp đồng, phương thức giải tranh chấp (Điều 398 Bộ luật dân 2015) 7.3.3.4 Điều kiện có hiệu lực hợp đồng dân Hợp đồng dân giao kết tuân theo quy định pháp luật làm phát sinh quyền nghĩa vụ bên tham gia hợp đồng Trái lại, bên vi phạm hợp đồng vô hiệu, không làm phát sinh quyền nghĩa vụ bên Việc tuyên bố hợp đồng vơ hiệu phải Tịa án đưa án dân hủy bỏ hợp đồng giao kết Đối với hợp đồng giao kết mà vi phạm pháp luật, viện kiểm sát nhân dân có quyền khởi kiện để yêu cầu tòa án nhân dân hủy bỏ hợp đồng Hợp đồng vơ hiệu tồn vơ hiệu phần nội dung phần vơ hiệu mà khơng ảnh hưởng đến nội dung phần lại hợp đồng Hậu pháp lý hợp đồng vô hiệu giải quy định giao dịch dân vơ hiệu Các bên khơi phục lại tình trạng ban đầu, hồn trả cho nhận; khơng hồn trả vật phải hồn trả tiền Bên có lỗi gây thiệt hại phải bồi thường Tùy trường hợp xét theo tính chất giao dịch vô hiệu, tài sản giao dịch hoa lợi, lợi tức thu bị tịch thu theo quy định pháp luật CÂU HỎI ÔN TẬP, THẢO LUẬN, BÀI TẬP Phân tích đối tượng điều chỉnh phương pháp điều chỉnh Luật dân Việt Nam? Phân tích chế định quyền sở hữu? Lấy ví dụ minh họa? Phân biệt hình thức thừa kế theo di chúc thừa kế theo pháp luật? Phân tích điều kiện có hiệu lực hợp đồng? 95 lOMoARcPSD|15547689 Tình huống: Chị A dành dụm 20 triệu đồng đến hiệu cầm đồ mua xe máy để làm Hai bên làm hợp đồng mua bán xe có kèm theo Giấy chứng nhận đăng ký xe Tuy nhiên, chị A đến quan công an để làm hồ sơ đổi tên chủ sở hữu cơng an phát đăng ký xe đăng ký giả nên tạm giữ xe giấy tờ để điều tra Sau đó, cơng an thơng báo cho chị A biết khơng tìm chủ sở hữu xe Vậy chị A có trả lại xe đổi tên để sử dụng xe máy khơng? Tình huống: Ơng A kết hôn với bà B sinh người Anh chết để lại thành niên Gia tài ông bà nhà trị giá 200.000.000 đồng ơng A có số tiền tiết kiệm riêng 100.000.000 đồng Trước chết ông A lập di chúc cho bà B số tiền tiết kiệm 100.000.000 đồng Sau ông A chết, anh trai út ông bị tai nạn bị tâm thần Anh (chị) chia thừa kế di sản ơng A? Tình huống: Ơng Huy bà Thái hai vợ chồng, có tài sản chung 750.000.000 đồng, có hai đứa chung Minh (1999) Nga (2009) Năm 2017 bà Thái chết, Minh Nga sống với ông bà ngoại Năm 2018, ông Huy kết với bà Yến, có chung Cúc (2019) Minh Nga phản đối hôn nhân bố nên không qua lại với ông Huy bà Yến Đầu năm 2020, ơng Huy chết, cịn giận Minh Nga nên ông viết di chúc để lại toàn tài sản cho bà Yến Cúc, truất quyền thừa kế Minh Nga Tháng 5/2020, bà Yến bị tai nạn qua đời không kịp để lại di chúc Biết tiền mai táng cho ông Huy hết 25.000.000 đồng, bà Yến hết 30.000.000 đồng Hãy chia thừa kế trường hợp trên? Giả sử bà Yến từ chối nhận di sản ông Huy chia thừa kế nào? Tình huống: Do cần tiền chơi điện tử, T (13 tuổi) bán xe đạp Nhật mà bố mua cho để học với giá 1,5 triệu đồng cho ông M (thợ sửa xe đạp gần nhà) Khi phát không xe đạp nhà, sau nhiều lần tra hỏi, bố T biết việc mua bán Bố T tìm gặp ơng M đề nghị chuộc lại xe hồn trả ơng 1,5 triệu đồng ơng M khơng đồng ý cho việc mua bán ơng T hồn tồn tự nguyện, ơng khơng có trách nhiệm phải trả lại xe Hai bên lời qua tiếng lại Vậy giải tình nào? 96 lOMoARcPSD|15547689 Chương MỘT SỐ NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA PHÁP LUẬT VỀ PHỊNG, CHỐNG THAM NHŨNG Mục đích: - Trang bị cho người học kiến thức Luật phòng, chống tham nhũng - Kết thúc chương người học nắm khái niệm tham nhũng, hành vi tham nhũng, tác hại hành vi tham nhũng biện pháp phòng, chống tham nhũng Qua học tập, nghiên cứu nội dung pháp luật phòng, chống tham nhũng người học có ý thức phịng ngừa, phát hiện, đấu tranh với hành vi tham nhũng trách nhiệm cơng dân khác cơng tác phịng, chống tham nhũng 8.1 Khái niệm tham nhũng 8.1.1 Khái niệm đặc điểm tham nhũng 8.1.1.1 Khái niệm Tham nhũng xuất sớm, từ có phân chia quyền lực hình thành nhà nước Tham nhũng tượng xã hội, gắn với xuất chế độ tư hữu, hình thành giai cấp đời, phát triển máy nhà nước, quyền lực nhà nước quyền lực công khác Tham nhũng xảy quốc gia có chế độ trị - xã hội khác tùy thuộc vào vào truyền thống, văn hóa dân tộc, điều kiện kinh tế - xã hội, pháp luật…mỗi quốc gia có quan niệm khác tham nhũng phòng, chống tham nhũng Ở nước ta, khái niệm tham nhũng quy định khoản Điều Luật phòng, chống tham nhũng 2018 (Luật PCTN 2018) sau: “Tham nhũng hành vi người có chức vụ, quyền hạn lợi dụng chức vụ, quyền hạn vụ lợi” Luật Phịng chống tham nhũng năm 2018 khơng giới hạn người có chức vụ, quyền hạn người làm việc quan, tổ chức, đơn vị thuộc hệ thống trị; nói cách khác quan, tổ chức, đơn vị có sử dụng ngân sách, vốn, tài sản nhà nước mà mở rộng phạm vi điều chỉnh sang khu vực doanh nghiệp, tổ chức khu vực ngồi nhà nước Trong phịng ngừa, Luật PCTN 2018 có quy định công khai, minh bạch hoạt động quan, tổ chức, đơn vị; quy tắc ứng xử cán bộ, công chức, viên chức (CB, CC, VC), người có chức vụ, quyền hạn khác; định mức, tiêu chuẩn, chế độ; việc tặng quà, nhận quà tặng; việc toán qua tài khoản; kiểm soát xung đột lợi ích; kiểm sốt thu nhập Những quy định nhằm khắc phục hạn chế, bất cập qua thực tiễn thi hành, từ quy định biện pháp phòng ngừa quy định lOMoARcPSD|15547689 phát hiện, xử lý hành vi tham nhũng, đảm bảo việc thi hành Luật PCTN đạt hiệu cao công tác phòng, chống tham nhũng Đảng nhà nước ta 8.1.1.2 Những đặc điểm tham nhũng Theo quy định pháp luật Việt Nam, tham nhũng có đặc trưng sau: - Chủ thể tham nhũng người có chức vụ, quyền hạn Người có chức vụ, quyền hạn người bổ nhiệm, bầu cử, tuyển dụng, hợp đồng hình thức khác, có hưởng lương không hưởng lương, giao thực nhiệm vụ, công vụ định có quyền hạn định thực nhiệm vụ, cơng vụ đó, bao gồm: Cán bộ, công chức, viên chức; sĩ quan, quân nhân chun nghiệp, cơng nhân, viên chức quốc phịng quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân; sĩ quan, hạ sĩ quan nghiệp vụ, sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên môn kỹ thuật, công nhân công an quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân; người đại diện phần vốn nhà nước doanh nghiệp; người giữ chức danh, chức vụ quản lý doanh nghiệp, tổ chức; người khác giao thực nhiệm vụ, cơng vụ có quyền hạn thực nhiệm vụ, cơng vụ (khoản Điều Luật PCTN 2018) Tại khoản Điều 352 Bộ luật hình 2015 xác định: “2 Người có chức vụ người bổ nhiệm, bầu cử, hợp đồng hình thức khác, có hưởng lương không hưởng lương, giao thực nhiệm vụ định có quyền hạn định thực công vụ, nhiệm vụ” Như vậy, người thực chức đại diện quyền lực nhà nước, chức tổ chức, điều hành quản lý hành chính, tổ chức sản xuất bao gồm khu vực ngồi nhà nước coi người có nhiệm vụ, quyền hạn - Chủ thể tham nhũng lợi dụng chức vụ, quyền hạn giao Khi thực hành vi tham nhũng, chủ thể tham nhũng phải sử dụng chức vụ, quyền hạn phương tiện để mang lại lợi ích cho mình, cho gia đình cho người khác Đây yếu tố để xác định hành vi tham nhũng Một người có chức vụ, quyền hạn không lợi dụng chức vụ, quyền hạn khơng thể có hành vi tham nhũng Tuy nhiên, hành vi người có chức vụ, quyền hạn lợi dụng chức vụ, quyền hạn coi hành vi tham nhũng Một người lợi dụng chức vụ, quyền hạn không nhằm mục đích vụ lợi hành vi cấu thành hành vi vi phạm pháp luật khác Do cần lưu ý phân biệt hành vi tham nhũng với hành vi vi phạm pháp luật khác - Mục đích hành vi tham nhũng vụ lợi Hành vi tham nhũng hành vi chứa đựng lỗi cố ý Mục đích hành vi tham nhũng vụ lợi Nếu chủ thể thực hành vi khơng cố ý hành vi khơng phải hành vi tham nhũng Vụ lợi hiểu lợi ích vật chất lợi ích tinh thần mà người có chức vụ, quyền hạn đạt đạt thơng qua hành vi tham 98 lOMoARcPSD|15547689 nhũng Pháp luật Việt Nam quy định việc đánh giá tính chất mức độ nguy hiểm hành vi tham nhũng chủ yếu dựa xác định lợi ích vật chất mà người có hành vi tham nhũng đạt để từ định mức độ xử lý Lợi ích vật chất phi vật chất mà chủ thể tham nhũng đạt đa dạng, vào tài sản phát thu hồi để đánh giá lợi ích mà người tham nhũng đạt khơng thể đầy đủ Hơn nữa, lợi ích vật chất phi vật chất khó phân biệt nên hành vi tham nhũng, hậu vật chất lúc dấu hiệu bắt buộc Ví dụ: việc dùng tài sản Nhà nước để phơ trương thế, gây dựng uy tín hay mối quan hệ để thu lợi bất Trong trường hợp này, mục đích hành vi vừa lợi ích vật chất, vừa lợi ích tinh thần 8.1.2 Các hành vi tham nhũng theo quy định pháp luật hành Bộ luật Hình 2015 (mục chương XXIII), Luật PCTN 2018 phân loại tham nhũng theo hành vi (các hành vi tham nhũng diễn khu vực nhà nước, khu vực nhà nước) Theo đó, hành vi sau thuộc nhóm hành vi tham nhũng: * Các hành vi tham nhũng khu vực nhà nước người có chức vụ, quyền hạn quan, tổ chức, đơn vị khu vực nhà nước thực hiện: - Tham ô tài sản: hành vi lợi dụng chức vụ quyền hạn chiếm đoạt tài sản mà có trách nhiệm quản lý Người có hành vi tham tài sản phải người có chức vụ, quyền hạn có trách nhiệm việc quản lý tài sản Người có hành vi tham ô tài sản lợi dụng (sử dụng) chức vụ, quyền hạn hay trách nhiệm quản lý tài sản phương tiện để chiếm đoạt tài sản giao Chức vụ, quyền hạn hay trách nhiệm quản lý tài sản làm cho người phạm tội có điều kiện tiếp cận dễ dàng chiếm đoạt tài sản Ví dụ: Giám đốc lợi dụng chức vụ, quyền hạn để đạo kế toán thủ quỹ lập khống chứng từ để toán hợp đồng kinh tế để rút tiền làm thiệt hai cho ngân sách nhà nước gần 1,9 tỷ đồng - Nhận hối lộ: hành vi lợi dụng chức vụ, quyền hạn, trực tiếp qua trung gian nhận nhận tiền, tài sản lợi ích vật chất khác hình thức để làm khơng làm việc lợi ích theo yêu cầu người đưa hối lộ - Lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản: trường hợp người có chức vụ, quyền hạn (lạm dụng) vượt chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản người khác Ví dụ: người bác sĩ lạm dụng chức trách khám, kê đơn thuốc cho bệnh nhân kê “khống” đơn thuốc để chiếm đoạt tiền quan bảo hiểm - Lợi dụng chức vụ, quyền hạn thi hành nhiệm vụ, cơng vụ vụ lợi: trường hợp người có chức vụ, quyền hạn lợi dụng chức vụ, quyền hạn hay trách làm trái cơng vụ để mưu cầu lợi ích riêng Người có hành vi vi phạm sử dụng chức vụ, quyền hạn cơng cụ để thực việc định nhằm thu lợi cho thân cho người, quan, tổ chức mà họ quan tâm 99 lOMoARcPSD|15547689 - Lạm quyền thi hành nhiệm vụ, cơng vụ vụ lợi: trường hợp người có chức vụ, quyền hạn mưu cầu lợi ích cho cho người khác vượt qúa chức vụ, quyền hạn làm trái công vụ - Lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng người khác để trục lợi: hành vi lợi dụng chức vụ, quyền hạn, trực tiếp qua trung gian nhận nhận tiền, tài sản lợi ích vật chất khác hình thức để dùng ảnh hưởng thúc đẩy người có chức vụ, quyền hạn làm không làm việc thuộc trách nhiệm liên quan trực tiếp đến công việc họ làm việc không phép làm - Giả mạo cơng tác vụ lợi: trường hợp người có chức vụ, quyền hạn vụ lợi mà lợi dụng chức vụ, quyền hạn thực hành vi sau đây: + Sửa chữa, làm sai lệch nội dung giấy tờ, tài liệu; + Làm, cấp giấy tờ giả; + Giả mạo chữ ký người có chức vụ, quyền hạn - Đưa hối lộ, môi giới hối lộ để giải công việc quan, tổ chức, đơn vị địa phương vụ lợi: biểu tệ tham nhũng Khác với trước kia, tham nhũng thường tượng nhỏ lẻ thực một vài cá nhân, tham nhũng trở nên tinh vi, phức tạp nhiều mang tính chất tập thể, có tổ chức Theo Điều Nghị định 59/2013/NĐ- CP quy định chi tiết số điều Luật phịng chống tham nhũng việc đưa hối lộ, môi giới hối lộ thực người có chức vụ, quyền hạn để giải công việc quan, đơn vị, tổ chức địa phương vụ lợi bao gồm hành vi đưa hối lộ, mơi giới hối lộ để nhận sách, danh hiệu… có lợi cho quan, tổ chức, đơn vị, địa phương thơng qua để đạt lợi ích cá nhân Hành vi coi hành vi tham nhũng - Lợi dụng chức vụ, quyền hạn sử dụng trái phép tài sản cơng vụ lợi: hành vi lợi dụng việc giao quyền quản lý tài sản nhà nước để phục vụ lợi ích cá nhân nhóm người thay phục vụ cho lợi ích công Biểu cụ thể hành vi thường cho thuê tài sản như: nhà xưởng, trụ sở, xe ôtô tài sản khác để lấy tiền chia nhau, nhiều số lượng lớn tình trạng có hầu hết cấp, từ trung ương đến địa phương cần phải ngăn chặn kịp thời - Nhũng nhiễu vụ lợi: hành vi xuất hoạt động số quan công quyền, quan hành chính, nơi trực tiếp giải cơng việc công dân doanh nghiệp Một số cán bộ, công chức không thực trách nhiệm với thái độ công tâm tinh thần phục vụ mà ngược lại thường tìm cách lợi dụng sơ hở khơng rõ ràng thủ tục, chí tự ý đặt điều kiện gây thêm khó khăn cho công dân doanh nghiệp để buộc công dân doanh nghiệp biếu xén cho quà cáp Thực chất hành vi ép buộc đưa hối lộ che đậy hình thức tinh vi khó có để xử lý Cũng coi hành vi nhũng nhiễu 100 lOMoARcPSD|15547689 hành vi “đòi hối lộ” cách gián tiếp mức độ chưa thật nghiêm trọng dùng biện pháp xử lý hành - Khơng thực hiện, thực không không đầy đủ nhiệm vụ, cơng vụ vụ lợi: hành vi thường gọi "bảo kê" người có trách nhiệm quản lý, đặc biệt số người làm việc quyền địa phương sở, "lờ" chí tiếp tay cho hành vi vi phạm để từ nhận lợi ích từ kẻ phạm pháp - Lợi dụng chức vụ, quyền hạn để bao che cho người có hành vi vi phạm pháp luật vụ lợi; cản trở, can thiệp trái pháp luật vào việc giám sát, kiểm tra, tra, kiểm toán, điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án vụ lợi: hành vi người có chức vụ, quyền hạn quan nhà nước, tổ chức xã hội vụ lợi che giấu, bỏ qua hành vi vi phạm pháp luật người khác Cản trở, can thiệp trái pháp luật vào việc kiểm tra, tra, kiểm toán, điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án vụ lợi hành vi người có chức vụ quyền hạn quan Nhà nước, tổ chức xã hội vụ lợi mà ngăn cản, gây khó khăn, làm trì hỗn hoạt động điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án quan tư pháp Hành vi tham nhũng che chắn chí có đồng lõa người có chức vụ, quyền hạn cấp cao Vì vậy, việc phát xử lý tham nhũng khó khăn Việc bao che cho người có hành vi tham nhũng, việc cản trở trình phát tham nhũng có che đậy nhiều hình thức khác như: thư tay, điện thoại, nhắc nhở, tránh không thực trách nhiệm có thái độ, việc làm bất hợp tác với quan có thẩm quyền * Các hành vi tham nhũng khu vực nhà nước người có chức vụ, quyền hạn doanh nghiệp, tổ chức khu vực nhà nước thực bao gồm: - Tham ô tài sản; - Nhận hối lộ; - Đưa hối lộ, môi giới hối lộ để giải cơng việc doanh nghiệp, tổ chức vụ lợi Những hành vi cá nhân nhóm người doanh nghiệp, tổ chức khu vực nhà nước thực nhằm mục đích làm lợi cho tổ chức cá nhân người đứng đầu doanh nghiệp, tổ chức bị coi hành vi tham nhũng 8.2 Tác hại tham nhũng 8.2.1 Tác hại trị Tham nhũng trở lực lớn q trình đổi đất nước làm xói mịn lòng tin nhân dân Đảng, Nhà nước, nghiệp xây dựng đất nước, tiến lên chủ nghĩa xã hội - Tham nhũng tạo rào cản, cản trở việc thực chủ trương, sách Đảng Nhà nước Nhiều sách Đảng Nhà nước bị cán bộ, 101 lOMoARcPSD|15547689 công chức, viên chức lợi dụng phục vụ cho mục đích cá nhân gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến phát triển chung đất nước Ví dụ: hành vi làm giả hồ sơ hưởng sách ưu đãi, hành vi không trả tiền hỗ trợ nhà nước cho người dân bị thiệt hại thiên tai, dịch bệnh…hoặc hành vi nhận hối lộ để phê duyệt dự án, cơng trình… - Tham nhũng làm ảnh hưởng đến uy tín quốc gia trường quốc tế Tham nhũng làm giảm lòng tin nhà tài trợ mà nguồn viện trợ cho dự án, nguồn hỗ trợ ủng hộ quốc gia cho nước ta bị thất thoát nhiều, làm cho hiệu đạt nguồn tài chính, tín dụng thấp Ví dụ: hành vi gây khó khăn, nhũng nhiễu từ việc xin giấy phép thành lập doanh nghiệp đến trình hoạt động tiêu thụ sản phẩm cho doanh nghiệp nước đến đầu tư Việt Nam Chiến lược quốc gia phòng, chống tham nhũng đến năm 2020 Ban hành kèm theo Nghị số 21/NQ-CP ngày 12 tháng năm 2009 Chính phủ nhận định: “Tình hình tham nhũng diễn biến phức tạp nhiều lĩnh vực, quản lý, sử dụng đất đai, đầu tư xây dựng, cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước, quản lý, sử dụng vốn, tài sản nhà nước, gây hậu xấu nhiều mặt, làm giảm sút lòng tin nhân dân vào lãnh đạo Đảng quản lý Nhà nước, tiềm ẩn xung đột lợi ích, phản kháng xã hội, làm tăng thêm khoảng cách giàu nghèo Tham nhũng trở thành vật cản lớn cho thành công công đổi mới, cho sức chiến đấu Đảng, đe dọa tồn vong chế độ xã hội chủ nghĩa mà xây dựng” 8.2.2 Tác hại kinh tế Tham nhũng, lãng phí làm thiệt hại lớn tài sản Nhà nước nhân dân, ảnh hưởng xấu đến chất lượng dự án, cơng trình xây dựng, làm xấu môi trường đầu tư, làm giảm tốc độ tăng trưởng, chất lượng, hiệu sức cạnh tranh kinh tế - Tham nhũng gây thiệt hại lớn đến tài sản Nhà nước, tiền của, thời gian, công sức nhân dân Hàng loạt vụ tham nhũng lớn, nghiêm trọng bị phát hiện, giá trị tài sản bị thiệt hại, bị thất thoát liên quan tới tham nhũng vụ lên tới hàng chục, hàng trăm, chí hàng ngàn tỷ đồng Ví dụ: số cá nhân nhóm người lợi ích mình, lợi dụng chức vụ quyền hạn doanh nghiệp đầu tư mua, nhập dây chuyền sản xuất, máy móc, thiết bị, phương tiện, tàu thủy lạc hậu, cũ nát sử dụng công nghệ cũ tiêu tốn nhiều nhiên liệu thải nhiều chất độc hại Ở mức độ thấp hơn, việc số cán bộ, công chức quan liêu, sách nhiễu nhân dân thực thi công vụ, lạm dụng quyền hạn thi hành công vụ khiến cho nhân dân phải nhiều thời gian, công sức, tiền bạc để thực cơng việc xin cấp loại giấy phép, giấy chứng nhận, loại 102 lOMoARcPSD|15547689 giấy tờ khác Nếu xét trường hợp giá trị vật chất bị lãng phí khơng q lớn, tổng hợp vụ việc diễn thường xuyên, liên tục sống ngày số bị thất thoát mức độ nghiêm trọng - Tham nhũng gây tổn thất lớn cho nguồn thu ngân sách nhà nước, hành vi tham ô tài sản gây thiệt hại lớn kinh tế: + Do tham nhũng mà số công trình xây dựng cơng trình giao thơng cơng cộng, hạ tầng sở chất lượng, lãng phí làm thất thoát tài sản quốc gia gây nguy hiểm cho người dân sử dụng cơng trình này, ảnh hưởng nghiêm trọng đến phát triển kinh tế - xã hội + Do tệ nạn tham nhũng mà nhiều doanh nghiệp khơng có đủ thực lực uy tín nhờ “hối lộ” mà giành hợp đồng kinh tế lớn Điều khơng làm lịng tin doanh nghiệp làm ăn đáng, cạnh tranh lành mạnh mà dẫn đến nhiều hậu xấu khác chất lượng cơng trình kém, làm suy thối phẩm chất số cán bộ, công chức, viên chức, làm lòng tin nhà đầu tư, gây nguy hiểm cho sống người dân… + Hành vi sách nhiễu, gây khó khăn, địi hối lộ phận cán bộ, cơng chức, viên chức cịn gây thiệt hại đến tài sản người dân họ phải đưa hối lộ liên quan đến thủ tục hành Mặt khác thủ tục hành bị kéo dài gây thời gian, tiền của người dân, làm đình trệ hoạt động sản xuất, kinh doanh 8.2.3 Tác hại xã hội Tham nhũng không phát sinh lĩnh vực kinh tế mà cịn có xu hướng lan sang lĩnh vực mà từ trước tới có khả xảy tham nhũng như: văn hoá, y tế, giáo dục, thể dục, thể thao Hành vi tham nhũng xảy số chương trình trợ cấp cho thương binh, gia đình sách; tham nhũng tiền, hàng hoá cứu trợ cho đồng bào gặp thiên tai; tham nhũng xét duyệt cơng nhận di tích lịch sử, văn hố, thi đua khen thưởng Tham nhũng cịn xảy số quan bảo vệ pháp luật, quan đại diện cho công lý cơng xã hội Tham nhũng, lãng phí làm đảo lộn chuẩn mực đạo đức xã hội, làm tha hóa phẩm chất đạo đức, lối sống phận cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức; làm nảy sinh nhiều vấn đề xã hội xúc, làm cho nhân dân lo lắng, bất bình nguy hiểm hơn, làm giảm sút lịng tin nhân dân Đảng, Nhà nước chế độ; tạo hội tốt cho lực thù địch chống phá chế độ, bôi nhọ Đảng Nhà nước ta; làm xấu hình ảnh, uy tín Đảng ta, đất nước ta mắt bạn bè quốc tế 8.3 Ý nghĩa, tầm quan trọng cơng tác phịng, chống tham nhũng - Phịng, chống tham nhũng góp phần bảo vệ chế độ, xây dựng Nhà nước pháp quyền Trong năm gần đây, hoạt động phòng, chống tham nhũng Việt Nam đạt nhiều kết đáng khích lệ, nhiên kết hoạt động chưa 103 lOMoARcPSD|15547689 mong muốn Tham nhũng coi “quốc nạn” đất nước, nguy đe doạ tồn vong chế độ xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nghị số 14 ngày 15 tháng năm 1996 Bộ trị lãnh đạo đấu tranh chống tham nhũng nhận định: Tình trạng tham nhũng gây hậu nghiêm trọng, làm xói mịn chất Đảng Nhà nước, làm tha hoá đội ngũ cán bộ, đảng viên, tiếp tay cho lực thù địch lợi dụng chống phá ta, uy hiếp tồn vong chế độ Trong chiến lược quốc gia phòng, chống tham nhũng đến năm 2020, Chính phủ nhận định: “Tham nhũng trở thành vật cản lớn cho thành công công đổi mới, cho sức chiến đấu Đảng, đe dọa tồn vong chế độ” Như vậy, phòng, chống tham nhũng khơng có mục đích đơn làm giảm tình hình vi vi phạm pháp luật nói chung, tội phạm nói riêng mà cịn có ý nghĩa quan trọng bảo vệ vững mạnh chế độ xã hội chủ nghĩa Việt Nam - Phòng, chống tham nhũng góp phần tăng trưởng kinh tế đất nước, nâng cao đời sống nhân dân Thiệt hại vật chất tham nhũng gây không số lượng tài sản lớn Nhà nước, tập thể công dân bị đối tượng tham nhũng chiếm đoạt mà bao gồm thiệt hại vật chất đối tượng làm thất thoát gây lãng phí Vì vậy, để phát triển kinh tế nhanh vững chắc, đồng thời không ngừng nâng cao đời sống, vật chất, tinh thần cho nhân dân cần thực biện pháp cần thiết để phòng ngừa đấu tranh không khoan nhượng với tham nhũng Việc tích cực phịng, chống tham nhũng có ý nhĩa quan trọng không việc phát triển, tăng trưởng kinh tế mà cịn có ý nghĩa to lớn, góp phần quan trọng việc cải thiện, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho nhân dân - Phịng, chống tham nhũng góp phần trì giá trị đạo đức truyền thống, làm lành mạnh quan hệ xã hội Với đặc điểm đặc trưng thực người có chức vụ, quyền hạn với mục đích vụ lợi, hành vi tham nhũng không gây thiệt hại lớn kinh tế, tài sản cho nhà nước xã hội mà cịn làm tổn hại nghiêm trọng đến giá trị đạo đức truyền thống, “làm vẩn đục” quan hệ xã hội Trong năm gần đây, xã hội, lối sống, đạo đức truyền thống người Việt Nam bị công mạnh mẽ bị biến đổi mức độ đáng báo động Một yếu tố làm cho giá trị đạo đức truyền thống tốt đẹp bị cơng, xâm hại tệ nạn tham nhũng Những hành vi trước vốn bị cộng đồng lên án, bị coi xấu, đáng lên án mạnh mẽ “trộm cắp công”, “đút lót”, “hối lộ”,… trở thành tượng phổ biến xã hội Các cụm từ “văn hố phong bì”, “chạy dự án”, “chạy chức”, “chạy tội”… khơng cịn xa lạ mà xảy nhiều, nói đến nhiều xã hội Tham nhũng công mạnh mẽ sang lĩnh vực vốn xã hội tơn vinh, kính trọng y tế giáo dục Nhiều cán có chức, có quyền khơng “rút ruột” cơng trình nhà nước phục vụ dân sinh hay sản xuất mà cơng trình 104 lOMoARcPSD|15547689 dành để tơn vinh anh hùng liệt sỹ hay ăn chặn tiền, lương thực, thực phẩm mà người dân nước với đạo lý “lá lành đùm rách” quyên góp để ủng hộ đồng bào vùng bị thiên tai, bão lũ, ủng hộ người nghèo… Để bảo vệ xã hội, bảo tồn phát triển giá trị đạo đức, văn hố truyền thống Nhà nước, người dân tồn xã hội cần đồng lịng, chung sức đấu tranh không khoan nhượng với hành vi tham nhũng tội phạm tham nhũng Việc phòng ngừa đấu tranh chống tham nhũng hoạt động góp phần trì giá trị đạo đức truyền thống làm lành mạnh quan hệ xã hội - Phòng, chống tham nhũng góp phần củng cố niềm tin nhân dân vào chế độ pháp luật Nạn tham nhũng Việt Nam thời gian qua diễn nghiêm trọng điều gây thiệt hại lớn kinh tế xã hội làm giảm sút lòng tin nhân dân vào Đảng, Nhà nước pháp luật Ban chấp hành Trung ương Đảng cộng sản Việt Nam nhận định: “Tham nhũng, lãng phí diễn nghiêm trọng nhiều ngành, nhiều cấp, nhiều lĩnh vực với phạm vi rộng, tính chất phức tạp, gây hậu xấu nhiều mặt, làm giảm sút lòng tin nhân dân, nguy lớn đe dọa tồn vong Đảng chế độ ta” Báo cáo trị Ban chấp hành Trung ương Đảng khoá X Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng đánh giá: “Cơng tác phịng, chống tham nhũng, lãng phí chưa đạt yêu cầu đề Quan liêu, tham nhũng, lãng phí cịn nghiêm trọng, với biểu tinh vi, phức tạp chưa ngăn chặn, đẩy lùi, gây xúc xã hội” Mặc dù tham nhũng diễn nghiêm trọng, chí có trường hợp công khai, trắng trợn nhiều người dân cảm thấy bất lực, không dám không muốn đấu tranh Điều khiến cho đấu tranh chống tham nhũng vốn khó khăn thêm khó khăn Nguyên nhân thực tế nêu có nhiều chủ yếu yếu quản lý, điều hành xã hội nói chung, đạo, triển khai đấu tranh chống tham nhũng nói riêng quan nhà nước có thẩm quyền Vì vậy, nhiệm vụ làm máy, tăng cường sức mạnh cho máy nhà nước mà chủ yếu thông qua đường đấu tranh không khoan nhượng với nạn tham nhũng cần thực cách liệt Chỉ có loại bỏ hành vi tham nhũng, khôi phục niềm tin nhân dân Đảng, Nhà nước pháp luật 8.4 Trách nhiệm cơng dân phịng chống tham nhũng 8.4.1.Trách nhiệm cơng dân tham gia phịng, chống tham nhũng - Chấp hành nghiêm chỉnh pháp luật phòng, chống tham nhũng Tham nhũng tượng xã hội tiềm ẩn người, người có chức vụ, quyền hạn - “người có quyền lực” Khi có quyền lực, người thường có xu hướng lạm dụng quyền lực để thoả mãn nhu cầu cá nhân, mưu cầu lợi ích riêng Vì vậy, việc phịng, chống tham nhũng đòi hỏi người, người có chức vụ quyền hạn phải 105 lOMoARcPSD|15547689 ln “giữ mình” để thân khơng lạm dụng quyền lực, vi phạm pháp luật hay có hành vi tham nhũng, đồng thời người (có chức vụ, quyền hạn khơng có chức vụ, quyền hạn) cịn phải có trách nhiệm vận động, giáo dục người thân gia đình chấp hành nghiêm chỉnh pháp luật nói chung, pháp luật phịng, chống tham nhũng nói riêng để khơng cho hành vi tham nhũng xẩy quan, tổ chức, đơn vị hay địa phương - Lên án, đấu tranh với hành vi tham nhũng Bằng hành động cụ thể mình, cơng việc sống phát hành vi tham nhũng, cơng dân cần chủ động nhắc nhở, phê bình, lên án người có hành vi tham nhũng, kiên đấu tranh không khoan nhượng với hành vi tham nhũng Việc nhắc nhở, phê bình có tác dụng uốn nắn hành vi sai trái, vụ lợi người khác từ ngăn ngừa hành vi tham nhũng Việc phê phán, lên án hành vi tham nhũng có tác dụng cảnh báo đồng thời tạo dư luận phản ứng mạnh mẽ cộng đồng hành vi tham nhũng từ răn đe hành vi tham nhũng - Hợp tác với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền việc xác minh vụ việc tham nhũng yêu cầu Khoản Điều Luật PCTN 2018 quy định: “Cơng dân có nghĩa vụ hợp tác, giúp đỡ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền phòng, chống tham nhũng” Việc hợp tác, hỗ trợ, cung cấp thông tin cần thiết, trường hợp cơng dân có hành vi tố cáo tham nhũng có ý nghĩa quan trọng giúp quan tổ chức xác minh, điều tra nhanh chóng làm rõ hành vi hành vi tham nhũng để xử lí theo pháp luật Việc khơng hợp tác cơng dân gây khó khăn, làm cản trở việc xác minh, điều tra xử lí hành vi tham nhũng Việc khơng hợp tác cơng dân mà khơng có lí đáng qua gây cản trở việc xác minh, điều tra hành vi phạm tội tham nhũng bị xử lý theo quy định pháp luật - Kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung, hồn thiện chế sách pháp luật phịng chống tham nhũng; góp ý kiến với quan nhà nước có thẩm quyền việc xây dựng văn pháp luật phòng, chống tham nhũng Trong việc thực chức năng, nghề nghiệp thơng qua việc giám sát hoạt động quan, tổ chức hiểu biết thân, phát khiếm khuyết, sai sót, hạn chế chế, sách pháp luật qua người có chức vụ, quyền hạn lợi dụng để thực hành vi tham nhũng, cơng dân có quyền kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền hồn thiện chế, sách pháp luật để phịng, chống tham nhũng có hiệu 8.4.2.Trách nhiệm công dân tố cáo hành vi tham nhũng Việc phát tố cáo hành vi tham nhũng quyền đồng thời nghĩa vụ công dân Khoản Điều 65 Luật PCTN 2018 quy định: “Cá nhân, tổ chức có quyền 106 lOMoARcPSD|15547689 phản ánh hành vi tham nhũng, cá nhân có quyền tố cáo hành vi tham nhũng theo quy định pháp luật” Việc phát hiện, tố cáo hành vi tham nhũng công dân thực hai hình thức: + Phản ánh với Ban tra nhân dân, tổ chức mà thành viên hành vi tham nhũng: Điều 26 Nghị định số 47/2007/NĐ-CP ngày 27 tháng năm 2007 Chính phủ quy định: “Nhân dân xã, phường, thị trấn, cán bộ, công chức, viên chức, người lao động quan nhà nước, đơn vị nghiệp, doanh nghiệp nhà nước phát hành vi có dấu hiệu tham nhũng, vụ việc tham nhũng quan, tổ chức, đơn vị có quyền: a) Phản ánh với Ban tra nhân dân xã, phường, thị trấn quan nhà nước, đơn vị nghiệp, doanh nghiệp nhà nước nơi cư trú làm việc; b) Phản ánh với tổ chức mà thành viên” Việc phát hiện, tố cáo hành vi tham nhũng trường hợp thực công dân phát hành vi có dấu hiệu tham nhũng xẩy quan, tổ chức mà thành viên Việc phòng, chống tham nhũng đặt cấp, ngành, tổ chức quan đơn vị sở Đối với đơn vị sở, tổ chức, doanh nghiệp, người đứng đầu đơn vị Ban tra nhân dân có trách nhiệm đồng thời có vai trị quan trọng việc phịng, chống tham nhũng Ban tra nhân dân tổ chức, cá nhân có trách nhiệm tiếp nhận phản ánh cơng dân hành vi có dấu hiệu tham nhũng vụ việc tham nhũng; xem xét, xác minh, giải theo thẩm quyền kiến nghị quan có thẩm quyền xem xét, giải theo quy định pháp luật giám sát việc giải đó, đồng thời thông báo kết giải cho công dân có ý kiến phản ánh biết + Tố cáo hành vi tham nhũng với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền Khi phát hành vi tham nhũng, vụ việc tham nhũng, cơng dân có quyền tố cáo hành vi, vụ việc người tham nhũng với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền Hình thức thường thực trường hợp người tố cáo thành viên quan tổ chức (có hành vi, vụ việc tham nhũng) Trong công việc liên quan thu thập tin tức, tài liệu từ nhiều nguồn tin khác mà biết hành vi tham nhũng, vụ việc tham nhũng, công dân có quyền đồng thời nghĩa vụ tố cáo hành vi, vụ việc tham nhũng với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền để xử lý theo quy định pháp luật Khi tố cáo hành vi tham nhũng với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền cơng dân phải nêu rõ họ, tên, địa chỉ, cung cấp thông tin, tài liệu mà có cho quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền giải tố cáo Công dân không lợi dụng quyền tự dân chủ để tố cáo sai thật Trường hợp công dân bịa đặt tố cáo người khác tham nhũng nhằm xúc phạm danh dự gây thiệt hại cho quyền lợi người bị tố cáo tuỳ theo tính chất, múc độ nguy hiểm hành vi mà bị xử phạt hành chính, buộc bồi thường thiệt hại truy cứu trách nhiệm hình tội vu khống theo Điều 122 Bộ luật hình 2015 107 lOMoARcPSD|15547689 Khi phát hiện, tố cáo hành vi tham nhũng, công dân có quyền giữ bí mật (danh tính, thơng tin tố cáo) để đảm bảo an tồn tính mạng, sức khỏe,… Trường hợp người có hành vi tố cáo bị đe doạ, trả thù, trù dập… họ có quyền yêu cầu quan nhà nước có thẩm quyền bảo vệ Việc thực biện pháp bảo vệ cần thiết người có hành vi tố cáo tham nhũng trách nhiệm quan tiếp nhận thơng tin tố cáo quan có thẩm quyền Việc bảo vệ bí mật, an tồn cho người có hành vi tố cáo tham nhũng thực theo quy định Luật phòng, chống tham nhũng, Luật khiếu nại, tố cáo theo quy định khác pháp luật hành CÂU HỎI ÔN TẬP, THẢO LUẬN Trình bày loại hành vi tham nhũng? Phân tích tác hại tham nhũng? Hãy nêu trách nhiệm cơng dân phịng, chống tham nhũng? Tình huống: Do phần diện tích đất quan S sử dụng chưa hết, Giám đốc quan đồng ý cho ông K thuê để kinh doanh dịch vụ ăn uống Khoản tiền cho thuê nộp vào Cơng đồn quan (đây giá trị thể hợp đồng cho thuê), phần người thuê phải trả trực tiếp cho ông Giám đốc Vậy hành vi ơng Giám đốc có xác định hành vi tham nhũng không? Tại sao? Tình huống: Chị M cán thuế vừa vào nghề năm, muốn có thành tích cá nhân, chị M cố ý thu thuế loại hàng hóa miễn thuế để chứng tỏ thu nhiều tiền thuế Việc làm chị M có phải hành vi tham nhũng không? Tại sao? 108 lOMoARcPSD|15547689 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Nguyễn Minh Đoan, Nguyễn Văn Năm, Giáo trình Lý luận chung nhà nước pháp luật, NXB Tư pháp, 2019; [2] Nguyễn Ngọc Hịa, Giáo trình luật hình sự, tập I, II, NXB Công an nhân dân, 2018; [3] Trần Minh Hương, Giáo trình luật hành chính, NXB Cơng an nhân dân, 2019; [4] Quốc hội, Bộ luật Dân năm 2015, NXB Lao động, 2017; [5] Quốc hội, Bộ luật Hình năm 2015, sửa đổi, bổ sung năm 2017, NXB Lao động, 2017; [6] Quốc hội, Hiến pháp nước cộng hòa XHCN Việt Nam (Năm 2013 – 1992 – 1980 – 1959 – 1946), NXB Lao động, 2017; [7] Quốc hội, Luật phòng, chống tham nhũng 2018, NXB Chính trị Quốc gia thật, 2019; [8] Đinh Văn Thanh, Nguyễn Minh Tuân , Giáo trình luật dân sự,tập I, II, NXB Công an nhân dân, 2018; [9] Thái Vĩnh Thắng, Tơ Văn Hịa, Giáo trình luật Hiến pháp, NXB Tư pháp, 2019; [10] Trần Thị Thu Hằng, Phạm Thị Thúy, Hà Diệu Hằng, Trần Mạnh Toàn, Câu hỏi tình hướng dẫn học Pháp luật đại cương, Trường đại học Kinh tế - Kỹ thuật Công nghiệp, tháng 5/2021 [11] Tài liệu giảng dạy phòng, chống tham nhũng dùng cho trường đại học, cao đẳng không chuyên luật (Phê duyệt kèm theo Quyết định số 3468/QĐ-BGDĐT ngày 06 tháng năm 2014 Bộ trưởng Bộ Giáo dục Đào tạo) 109 ... dục pháp luật nhà trường thơng qua chương trình mơn học: ? ?Pháp luật đại cương? ?? đảm bảo tinh thần Hiến pháp pháp luật hành Tại Trường Đại học Kinh tế Kỹ thuật Công nghiệp, môn học Pháp luật đại cương. .. dung tài liệu học tập cung cấp kiến thức nhà nước pháp luật, ngành luật hệ thống pháp luật Việt Nam Tài liệu học tập có kết cấu phần, chương: Phần thứ nhất: Những vấn đề lý luận chung nhà nước pháp. .. pháp luật Chương - Những vấn đề nhà nước pháp luật Chương - Quy phạm pháp luật Quan hệ pháp luật Chương - Vi phạm pháp luật, trách nhiệm pháp lý Phần thứ hai: Một số ngành luật hệ thống pháp luật