Pháp luật về hợp đồng dịch vụ công chứng thực trạng và hướng hoàn thiện

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC MỞ TP HỒ CHÍ MINH VÕ HỮU PHƢỚC PHÁP LUẬT VỀ HỢP ĐỒNG DỊCH VỤ CÔNG CHỨNG – THỰC TRẠNG VÀ HƢỚNG HOÀN THIỆN Tai Lieu Chat Luong LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT KINH TẾ TP Hồ Chí Minh, năm 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC MỞ TP HỒ CHÍ MINH VÕ HỮU PHƢỚC Chuyên ngành: Luật kinh tế Mã số chuyên ngành: 38 01 07 PHÁP LUẬT VỀ HỢP ĐỒNG DỊCH VỤ CÔNG CHỨNG – THỰC TRẠNG VÀ HƢỚNG HOÀN THIỆN LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thanh Bình TP Hồ Chí Minh, năm 2019 i LỜI CAM ĐOAN Tác giả cam đoan luận văn “Pháp luật hợp đồng dịch vụ công chứng – thực trạng hƣớng hoàn thiện” nghiên cứu tác giả Ngoại trừ tài liệu tham khảo trích dẫn luận văn này, tơi cam đoan toàn phần hay phần nhỏ luận văn chưa công bố sử dụng để nhận cấp nơi khác Khơng có nghiên cứu người khác sử dụng luận văn mà khơng trích dẫn theo quy định Luận văn chưa nộp để nhận cấp trường đại học sở đào tạo khác Thành phố Hồ Chí Minh, ngày 14 tháng 12 năm 2019 Tác giả Võ Hữu Phƣớc ii LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu, Khoa Luật, Khoa Đào tạo sau đại học, Thư viện Trường toàn thể quý thầy cô, cán bộ, nhân viên Trường Đại học Mở Thành phố Hồ Chí Minh tạo điều kiện thuận lợi cho tơi suốt q trình học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến TS Nguyễn Thanh Bình – người thầy hết lịng giúp đỡ, tận tình hướng dẫn, bảo tạo điều kiện tốt cho tơi suốt q trình thực việc nghiên cứu luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến gia đình, bạn bè đồng nghiệp bên cạnh hỗ trợ, giúp đỡ động viên tơi q trình học tập thực đề tài nghiên cứu Cuối cùng, xin trân trọng cám ơn thầy cô Hội đồng chấm luận văn cho ý kiến đóng góp q báu để tơi hồn chỉnh luận văn Thành phố Hồ Chí Minh, ngày 14 tháng 12 năm 2019 Tác giả Võ Hữu Phƣớc iii TÓM TẮT LUẬN VĂN Chƣơng 1: Khái quát chung hoạt động công chứng hợp đồng dịch vụ công chứng Nội dung chương đề cập sơ lược khái niệm, đặc điểm, vai trò hoạt động công chứng hợp đồng dịch vụ công chứng đưa số quan niệm công chứng Đặc biệt, cịn đề cập mơ hình cơng chứng điển hình số nước giới để rút kinh nghiệm tham khảo cho Việt Nam Từ đó, cho có nhìn tồn diện lĩnh vực công chứng tầm quan trọng dịch vụ công chứng người dân nước ta Chƣơng 2: Thực trạng pháp luật hợp đồng dịch vụ công chứng Nội dung chương phân tích đánh giá thực trạng phát luật hợp đồng dịch vụ công chứng Cụ thể, phân tích quy định pháp luật hợp đồng dịch vụ công chứng đánh giá thực trạng pháp luật, cụ thể bất cập liên quan đến quy định pháp luật hợp đồng dịch vụ công chứng đánh giá thực trạng phát luật hợp đồng dịch vụ công chứng chủ yếu xoay quanh vấn đề hợp đồng, như: chủ thể tham gia hợp đồng, hình thức nội dung hợp đồng, trường hợp sửa đổi, bổ sung, chấm dứt hợp đồng; hợp đồng vô hiệu hậu pháp lý hợp đồng vơ hiệu Từ làm sở thực tiễn cho số đề xuất giải pháp Chương Chƣơng 3: Giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật hợp đồng dịch vụ công chứng Để khắc phục tồn hại, hạn chế vướng mắc quy định pháp luật hợp đồng dịch vụ công chứng với thỏa thuận : dịch vụ cơng chứng nhà, cơng chứng ngồi giờ, cơng chứng lấy nhanh…; phát huy vai trị công cụ hợp đồng dịch vụ công chứng phát triển kinh tế - xã hội, nội dung Chương đề xuất số giải pháp kiến nghị nhằm: - Hoàn thiện quy định pháp luật hợp đồng dịch vụ công chứng quy định Luật Công chứng năm 2014 - Bảo đảm an tồn pháp lý cho người có u cầu cơng chứng quyền lợi ích hợp pháp chủ thể tham gia hợp đồng dịch vụ công chứng iv MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii TÓM TẮT LUẬN VĂN iii MỤC LỤC iv DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vii PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài 3 Mục tiêu nghiên cứu Câu hỏi nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 5.1 Đối tƣợng nghiên cứu 5.2 Phạm vi nghiên cứu: Phƣơng pháp nghiên cứu: 7 Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài: 7.1 Ý nghĩa khoa học 7.2 Ý nghĩa thực tiễn 8 Kết cấu Luận văn Chƣơng KHÁI QUÁT CHUNG VỀ HOẠT ĐỘNG CÔNG CHỨNG VÀ HỢP ĐỒNG DỊCH VỤ CÔNG CHỨNG 1.1 Lý luận hoạt động công chứng 1.1.1 Khái niệm hoạt động công chứng 1.1.2 Đặc điểm hoạt động công chứng 13 1.1.3 Vai trò hoạt động công chứng 16 1.2 Lý luận hợp đồng dịch vụ công chứng 18 1.2.1 Khái niệm hợp đồng dịch vụ công chứng 18 v 1.2.2 Đặc điểm hợp đồng dịch vụ công chứng 19 1.2.3 Ý nghĩa hợp đồng dịch vụ công chứng 22 1.3 Hoạt động công chứng hợp đồng dịch vụ công chứng số quốc gia giới 23 Kết luận chƣơng 34 Chƣơng 36 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ HỢP ĐỒNG DỊCH VỤ 36 CÔNG CHỨNG 36 2.1 Thực trạng pháp luật chủ thể tham gia hợp đồng dịch vụ công chứng 36 2.1.1 Chủ thể công chứng viên 36 2.1.2 Chủ thể người yêu cầu công chứng 40 2.2 Thực trạng pháp luật nội dung hình thức hợp đồng dịch vụ cơng chứng 44 2.2.1 Về nội dung hợp đồng dịch vụ công chứng 44 2.2.2 Về hình thức hợp đồng dịch vụ công chứng 47 2.2.3 Về phí, thù lao cơng chứng: 47 2.3 Thực trạng pháp luật việc giao kết hợp đồng dịch vụ công chứng 48 2.4 Thực trạng pháp luật sửa đổi, bổ sung, chấm dứt hợp đồng dịch vụ công chứng 53 2.5 Thực trạng pháp luật giải tranh chấp hợp đồng dịch vụ công chứng 56 2.6 Thực trạng pháp luật hợp đồng dịch vụ công chứng vô hiệu hậu pháp lý 60 Kết luận chƣơng 63 Chƣơng 64 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT HỢP ĐỒNG DỊCH VỤ CÔNG CHỨNG 64 3.1 Định hƣớng hoàn thiện quy định pháp luật hợp đồng dịch vụ công chứng 64 vi 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật hợp đồng dịch vụ công chứng 66 3.2.1 Hoàn thiện quy định pháp luật chủ thể tham gia hợp đồng dịch vụ công chứng 66 3.2.2 Hoàn thiện quy định nội dung hình thức hợp đồng dịch vụ công chứng 68 3.2.3 Hoàn thiện quy định việc giao kết hợp đồng dịch vụ cơng chứng 69 3.2.4 Hồn thiện quy định sửa đổi, bổ sung, chấm dứt hợp đồng dịch vụ công chứng 69 3.2.5 Hoàn thiện quy định giải tranh chấp hợp đồng dịch vụ công chứng 70 3.2.6 Hoàn thiện quy định hợp đồng dịch vụ công chứng vô hiệu xử lý hợp đồng vô hiệu 70 3.3 Một số giải pháp cụ thể nhằm nâng cao chất lƣợng hợp đồng dịch vụ công chứng 70 Kết luận Chƣơng 75 KẾT LUẬN 77 DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO 79 vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BLTTDS : Bộ luật tố tụng dân BLDS : Bộ luật dân CSĐT : Cảnh sát điều tra HCM : Hồ Chí Minh UBND : Ủy ban nhân dân TP : Thành phố VKSND : Viện kiểm sát nhân dân TT : Thông tư BTC : Bộ Tài NQ : Nghị TW : Trung ương VPCC : Văn phịng cơng chứng PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Một nội dung quan trọng trình đổi Đảng ta khởi xướng là: Cải cách hành nhà nước trọng tâm việc xây dựng, hoàn thiện Nhà nước năm trước mắt Mục tiêu cải cách hành nhằm xây dựng hành đại, sạch, vững mạnh, hành phục vụ nhân dân Hoạt động công chứng năm vừa qua đóng góp phần tích cực vào việc lập lại trật tự việc chứng nhận hoạt động giao dịch, bảo đảm an tồn pháp lý, góp phần đấu tranh phòng chống hành vi vi phạm pháp luật Việc đưa công chứng thành dịch vụ văn phịng cơng chứng tư nhân bước cải cách thủ tục hành quan trọng ngành Tư pháp Việt Nam Năm 2014, Luật Công chứng Quốc hội thông qua tạo nên hành lang pháp lý hồn chỉnh cho hoạt động cơng chứng Việt Nam Tuy nhiên, qua thực tế hoạt động công chứng văn phịng cơng chứng thấy cịn nhiều sai sót, bất cập dẫn đến hậu nghiêm trọng hoạt động giao dịch dân sự, kinh tế Hệ lụy từ hợp đồng công chứng không nguyên tắc dẫn đến việc tranh chấp, khiếu kiện kéo dài thường rơi vào vụ việc cơng chứng liên quan đến bất động sản có yếu tố sở hữu chung Đó việc cơng chứng liên quan đến mua, bán, thừa kế, chấp, bảo lãnh chấp (về đất đai, nhà cửa chủ yếu) Tương tự vậy, việc xác định hình thức hợp đồng trường hợp nhận chấp quyền sử dụng đất mà bên chấp bên có nghĩa vụ chủ thể khác vấn đề có nhiều vướng mắc Do thiếu thống cách tiếp cận quy định Luật Đất đai 2013 Bộ luật Dân 2015, số Tịa án tun vơ hiệu nội dung công chứng hợp đồng chấp quyền sử dụng đất người thứ ba với lý hình thức hợp đồng (thế chấp quyền 66 phải công chứng theo yêu cầu người yêu cầu cơng chứng 3.1.4 Việc hồn thiện quy định pháp luật hợp đồng dịch vụ công chứng phải phục vụ yêu cầu thực cải cách hành chính, cải cách tƣ pháp Các quy định pháp luật công chứng cần quán triệt định hướng việc xây dựng thủ tục công chứng Cải cách hành khơng áp dụng tổ chức hành nghề cơng chứng mà cịn phải áp dụng tất quan liên quan đến hoạt động công chứng công an, thuế, tài nguyên mơi trường… Ngồi ra, cần qn triệt mạnh mẽ tinh thần cải cách tư pháp, đẩy mạnh thực xã hội hóa hoạt động cơng chứng, có sách thu hút, khuyến khích tư nhân tham gia đầu tư vào lĩnh vực công chứng, tạo thuận lợi cho người dân việc lựa chọn tổ chức hành nghề cơng chứng Đồng thời, có sách, quan điểm cởi mở, tạo điều kiện cho văn phịng cơng chứng phát triển ổn định, bền vững 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật hợp đồng dịch vụ công chứng 3.2.1 Hoàn thiện quy định pháp luật chủ thể tham gia hợp đồng dịch vụ công chứng Thứ nhất, giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật chủ thể công chứng viên: Về tiêu chuẩn công chứng viên Nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chứng viên, Luật Công chứng 2014 Điều quy định chặt chẽ tiêu chuẩn công chứng viên Tuy nhiên, cần có quy định cụ thể thời gian công tác pháp luật, ngừời làm công tác pháp luật quan, đơn vị có quy mơ nhỏ, khối lượng công việc không lớn nhằm nâng cao chất lượng công chứng viên Về đào tạo nghề công chứng cần tính tốn, cân nhắc sở quy hoạch tổ chức hành công chứng địa phương phê duyệt Các công chứng viên bổ nhiệm hành nghề không gắn với tổ chức hành nghề công chứng định, tránh trường hợp người đào tạo nghề, 67 bổ nhiệm công chứng viên lại khơng hành nghề, gây lãng phí công sức, tiền bạc cá nhân, tổ chức Miễn đào tạo nghề công chứng so với Luật Công chứng 2014, đối tượng miễn đào tạo nghề theo Luật Công chứng 2014 giữ nguyên, không thay đổi, nâng tiêu chuẩn người người miễn đào tạo nghề Đồng thời, Luật Công chứng 2014 quy định, người miễn đào tạo nghề công chứng phải tham gia lớp bồi dưỡng nghề công chứng 03 tháng phải cấp giấy chứng nhận hoàn thành khóa bồi dưỡng nghề cơng chứng Quy định cần thiết, nhằm trang bị kỹ nghề cơng chứng, hạn chế sai sót việc hành nghề sau Tuy nhiên, cần bổ sung đối tượng miễn đào tạo nghề công chứng công chứng viên trước nhà nước bổ nhiệm, q trình cơng tác ln chuyển, điều động thực nhiệm vụ khác; nhân viên thư ký làm việc 05 năm tổ chức hành nghề công chứng để thu hút, bổ sung thêm số lượng, chất lượng đội ngũ công chứng viên Thực tế cho thấy, nhân viên thư ký đảm nhiệm hầu hết khâu thủ tục công chứng, hỗ trợ cơng chứng viên nhiều việc hồn thành văn công chứng (từ tiếp nhận hồ sơ, hướng dẫn thủ tục, tiến hành thủ tục ) Do đó, cần có văn hướng dẫn Luật Cơng chứng 2014 quy định việc miễn đào tạo nghề tập cho đối tượng này, tạo nguồn nhân chỗ kế cận cho lực lượng công chứng viên Tập hành nghề công chứng: Việc quy định thời gian tập người miễn đào tạo nghề công chứng cần thiết tạo rào cản, hạn chế tham gia đối tượng lĩnh vực công chứng Đây người có cơng việc thu nhập ổn định, việc họ chuyển sang làm việc ngành nghề khác phải có sách khuyến khích, ưu đãi, đồng thời rào cản, hạn chế Nếu khơng việc thực quy định khó khả thi Do đó, tác giả đề nghị quy định giảm thời gian tập người miễn đào tạo nghề xuống 03 tháng, thay 06 tháng Luật Cơng chứng 2014 quy định Đồng thời, Chính phủ 68 cần có sách ưu đãi cá nhân (miễn/giảm thuế thu nhập cá nhân, ưu đãi tín dụng), ưu đãi với tổ chức hành nghề công chứng (miễn/giảm thuế thu nhập doanh nghiệp, ưu đãi tín dụng, hỗ trợ thuê trụ sở ) để khuyến khích, thu hút người có trình độ, lực chuyên môn pháp luật tham gia hoạt động cơng chứng Thứ hai, hồn thiện quy định pháp luật chủ thể người yêu cầu công chứng: Các quan tiến hành tố tụng CSĐT phải bám chặt quy định việc nghiêm cấm cá nhân, tổ chức thực hành vi giả mạo người yêu cầu công chứng; người yêu cầu công chứng cung cấp thông tin, tài liệu sai thật; sử dụng giấy tờ, văn giả mạo bị tẩy xóa, sửa chữa trái pháp luật để yêu cầu công chứng Người vi phạm tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử phạt vi phạm hành bị truy cứu trách nhiệm hình sự, gây thiệt hại phải bồi thường Bên cạnh đó, để xử lý tốt tình trạng người u cầu cơng chứng giả mạo chữ ký, cung cấp thông tin sai thật cần phối hợp tích cực từ quan có liên quan với giải pháp mới, hiệu để đem lại an toàn, yên tâm giao dịch dân Đó cần thiết khẩn trương xây dựng sở liệu quốc gia dân cư để lưu giữ trường thông tin cá nhân; tăng cường kiểm soát quản lý chặt chẽ thông tin cá nhân để tránh giả mạo 3.2.2 Hoàn thiện quy định nội dung hình thức hợp đồng dịch vụ cơng chứng - Hiện chưa có quy định nội dung hình thức hợp đồng dịch vụ cơng chứng Các tổ chức hành nghề công chứng làm Phiếu yêu cầu công chứng cho người yêu cầu công chứng điền thơng tin vào Do đó, việc thay Phiếu u cầu công chứng hợp đồng dịch vụ công chứng hoàn toàn phù hợp Tại điểm a, khoản Điều 40 Luật công chứng năm 2014 cần sửa đổi sau: “Điều 40 Công chứng hợp đồng, giao dịch soạn thảo sẵn Hồ sơ yêu cầu công chứng lập thành bộ, gồm giấy tờ sau đây: 69 a) Hợp đồng dịch vụ công chứng, …” Đồng thời với việc sửa đổi nội dung hình thức hợp đồng dịch vụ công chứng phải theo mẫu thống chung, tránh ảnh hưởng đến quyền lợi bên thứ ba - Phí, thù lao cơng chứng phải có quy định chung, thống 3.2.3 Hoàn thiện quy định việc giao kết hợp đồng dịch vụ công chứng Pháp luật không quy định việc giao kết dịch vụ công chứng phải thể văn Tuy nhiên, để việc giao kết hợp đồng dịch vụ công chứng người yêu cầu công chứng tổ chức hành nghề cơng chứng đạt hiệu thời gian tới Nhà nước ta cần có quy định cụ thể việc giao kết hợp đồng cách chi tiết Luật công chứng Việc quy định luật nhằm tăng giá trị pháp lý cho hợp đồng dịch vụ công chứng đảm bảo quyền lợi ích người u cầu cơng chứng 3.2.4 Hồn thiện quy định sửa đổi, bổ sung, chấm dứt hợp đồng dịch vụ cơng chứng Có thể nói hợp đồng dịch vụ công chứng xuất phát từ hợp đồng dịch vụ việc sửa đổi, bổ sung, chấm dứt hợp đồng dịch vụ công chứng chưa quy định cụ thể Luật công chứng nên thủ tục có liên quan đến sửa đổi, bổ sung, chấm dứt hợp đồng dịch vụ công chứng tổ chức hành nghề công chứng người yêu cầu công chứng dựa quy định BLDS mà áp dụng (Luật cơng chứng có đề cặp việc chỉnh lý đối tượng công chứng: Việc công chứng sửa đổi, bổ sung, hủy bỏ hợp đồng, giao dịch cơng chứng thực có thỏa thuận, cam kết văn tất người tham gia hợp đồng, giao dịch đó) Do đó, tác giả cho cần quy định trường hợp sửa đổi, bổ sung chấm dứt hợp đồng dịch vụ công chứng cụ thể Luật công chứng phù hợp thuận lợi cho việc áp dụng thực tiễn quan có liên quan 70 3.2.5 Hoàn thiện quy định giải tranh chấp hợp đồng dịch vụ công chứng Trong thời gian tới Tòa án nhân dân tối cao cần phải có Nghị Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn trường hợp Điều 52 Luật công chứng năm 2014 “Công chứng viên, người yêu cầu công chứng, người làm chứng, người phiên dịch, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan, quan nhà nước có thẩm quyền có quyền đề nghị Tịa án tun bố văn cơng chứng vơ hiệu có cho việc cơng chứng có vi phạm pháp luật” Hướng dẫn nhằm cho việc khởi kiện tranh chấp Tòa án người yêu cầu công chứng tổ chức hành nghề công chứng thực theo thủ tục tố tụng cách thống 3.2.6 Hoàn thiện quy định hợp đồng dịch vụ công chứng vô hiệu xử lý hợp đồng vơ hiệu Ngồi việc thay Phiếu yêu cầu công chứng hợp đồng dịch vụ công chứng điểm a, khoản Điều 40 Luật cơng chứng năm 2014 cần phải bổ sung thêm quy định trường hợp hợp đồng dịch vụ công chứng vô hiệu hậu pháp lý Đây giải pháp nhằm giảm tranh chấp bồi thường thiệt hại có liên quan đến tuyên bố văn công chứng vô hiệu 3.3 Một số giải pháp cụ thể nhằm nâng cao chất lƣợng hợp đồng dịch vụ công chứng Đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật công chứng, nâng cao ý thức pháp luật công chứng Đẩy mạnh biện pháp, đa dạng hình thức tuyên truyền, phổ biến pháp luật công chứng quy định liên quan đến công chứng viên đến với người dân Ủy ban nhân dân, Sở Tư pháp tỉnh chủ động phối hợp với địa phương, đơn vị tổ chức để công chứng viên phổ biến, tư vấn pháp luật công chứng theo cụm dân cư, đơn vị để người dân nắm bắt thơng tin, hiểu biết 71 thực hợp đồng, giao dịch cá nhân gia đình cách chủ động, xác quy định pháp luật, tiết kiệm thời gian, công sức tiền bạc Đẩy mạnh phổ biến, giáo dục pháp luật có liên quan trực tiếp đến quyền trách nhiệm công vụ, quyền lợi ích hợp pháp công dân, tổ chức đoàn thể xã hội để chủ thể pháp luật nắm đầy đủ quyền nghĩa vụ, 24 chế bảo đảm thực quyền nghĩa vụ Đội ngũ cán bộ, cơng chức phụ trách lĩnh vực công chứng nước cần nâng cao kỹ truyền thông pháp luật, trách nhiệm giải thích hướng dẫn pháp luật lĩnh vực phụ trách Các tổ chức hành nghề cơng chứng nước thân công chứng viên cần tích cực, chủ động giao lưu, tổ chức, tham gia Hội nghị, Hội thảo trao đổi chuyên môn, nghiệp vụ Sở tư pháp địa phương với tư cách quan quản lý nhà nước trực tiếp tổ chức hành nghề công chứng cần tích cực, chủ động xây dựng, tổ chức chương trình Hội nghị, Hội thảo, lớp tập huấn, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ công chứng cho công chứng viên, nhân viên tổ chức hành nghề công chứng Huy động lực lượng xã hội tham gia với Nhà nước việc phổ biến, giải thích pháp luật đến người dân, cán bộ, công chức nhà nước cán tổ chức đoàn thể xã hội, tạo nhận thức ý thức chấp hành pháp luật cách tự giác người dân Đồng thời, phát huy vai trò tự quản công tác vận động, thuyết phục nhân dân chấp hành pháp luật Ủy ban Mặt trận Tổ quốc, tổ chức thành viên, Ban công tác Mặt trận tổ chức thành viên cộng đồng khu dân cư Nâng cao lực trách nhiệm quan quản lý nhà nước Chỉ đạo tăng cường phối hợp, chia sẻ thông tin Sở Tư pháp, tổ chức hành nghề công chứng với Sở Tài ngun Mơi trừờng, Sở Xây dựng, Phịng Tài ngun Mơi trường, Văn phịng Đăng ký quyền sử dụng đất quận, huyện, thị xã địa bàn thành phố Ban hành quy chế phối hợp quan 72 nhà nước tổ chức hành nghề công chứng liên quan đến hoạt động công chứng Đôn đốc, kiểm tra việc thực điều chỉnh phù hợp với thực tế Để đơn giản hóa thủ tục hành chính, đảm bảo chất lượng dịch vụ, Ủy ban nhân dân tỉnh cần đạo xây dựng chế thủ tục cửa, lấy tổ chức hành nghề cơng chứng (có trình độ, hiểu biết pháp luật, thủ tục) làm trung tâm, nhận trả kết tổ chức hành nghề công chứng Quy định bắt buộc tất tổ chức hành nghề công chứng địa bàn thành phố kết nối cập nhật liệu nhanh chóng, xác vào Chương trình quản lý thông tin ngăn chặn thông tin hợp đồng, giao dịch công chứng) Triển khai thực Quy hoạch phát triển tổ chức hành nghề công chứng địa phương, nghiên cứu, khảo sát tình hình thực tế để điều chỉnh cho phù hợp Đẩy mạnh xã hội hóa cơng chứng để huy động lực lượng đông đảo công chứng viên tham gia vào hoạt động công chứng Nghiên cứu, xúc tiến thành lập Quỹ bảo hiểm hành nghề công chứng để hỗ trợ tổ chức hành nghề công chứng việc mua bảo hiểm nghề nghiệp bồi thường xảy thiệt hại Ban hành mức trần thù lao công chứng phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội tỉnh theo thời kỳ, bảo đảm cân việc tạo động lực tài hợp lý cho tổ chức hành nghề công chứng, công chứng viên hành nghề thu nhập bình quân người dân Tăng cường giám sát, tra, kiểm tra, khen thưởng xử lý vi phạm Đẩy mạnh hoạt động giám sát Đoàn đại biểu Quốc hội, Hội đồng nhân dân tỉnh, Mặt trận Tổ quốc tỉnh pháp luật công chứng Trên sở Luật hoạt động giám sát Quốc hội, Luật hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân, Quy chế giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc, hoạt động giám sát cần vào thực chất, tổ chức giám sát chuyên đề, nội dung tập trung vào vấn đề cộm như: chất lượng công chứng viên, chất lượng văn công chứng, việc thành lập tổ chức hành nghề công chứng…, tăng cường đối thoại, làm 73 việc với cá nhân, tổ chức yêu cầu công chứng để điều chỉnh hoạt động áp dụng pháp luật đạt chất lượng, hiệu Tăng cường phối hợp giám sát ba quan lĩnh vực cơng chứng nhằm tiết kiệm kinh phí, tăng chất lượng, hiệu giám sát Ngoài ra, cần kết hợp hoạt động giám sát hoạt động tra, kiểm toán Sở Tư pháp địa phương cần tăng cường công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm tổ chức hành nghề công chứng, đặc biệt xử phạt nghiêm hành vi vi phạm công chứng viên, bảo đảm việc thực pháp luật cơng chứng ln đắn xác Thanh tra Sở Tư pháp cần thực nội dung tra chuyên đề, tổ chức tra trực tiếp, tồn diện tổ chức hành nghề cơng chứng địa phương Để hoạt động thực tốt, cần hoàn thiện tổ chức máy quan thành tra, tăng cường số lượng chất lượng cán bộ, công chức tra, đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ, kinh nghiệm lĩnh vực tra lĩnh vực công chứng, không nắm vững quy định pháp luật mà phải có kinh nghiệm thực tiễn hoạt động cơng chứng Tăng cường xử lý hành vi vi phạm pháp luật cán bộ, công chức, công chứng viên, người yêu cầu công chứng hoạt động công chứng Bảo đảm hành vi trái pháp luật bị xử lý, người vi phạm có vị trí xã hội, nghề nghiệp, thành phần xuất thân Việc xử lý cần nghiêm minh, kịp thời, không thiên vị, đặc biệt hành vi trái pháp luật cơng chứng viên hành vi trái pháp luật công chứng viên xâm phạm đến quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, ảnh hưởng đến an toàn pháp lý hợp đồng, giao dịch, gây trật tự, an toàn xã hội Xây dựng nhân rộng gương điển hình tiên tiến cơng tác tổ chức thực pháp luật, nhân rộng hình thức thu hút đơng đảo nhân dân tham gia đấu tranh phòng, chống vi phạm pháp luật khu dân cư Thực tốt công tác khen thuởng tập thể, gia đình, cá nhân khu dân cư thực tốt việc 74 chấp hành pháp luật; khen thưởng tổ chức, cá nhân tích cực công tác truyền thông, vận động chấp hành pháp luật cở sở, cộng đồng dân cư.11 “Giải pháp khắc phục hạn chế hoạt động công chứng”, http://vntuvanluat.com/chia-sethanh-cong/508-giai-phap-khac-phuc-nhung-han-che-trong-hoat-dong-cong-chung.html; truy cập ngày 15/10/2019; 11 75 Kết luận Chƣơng Quán triệt tinh thần cải cách tư pháp cải cách hành chính, nhằm bước xã hội hố cơng chứng, xây dựng hệ thống cơng chứng đủ mạnh để đáp ứng nhu cầu tổ chức cá nhân, góp phần phịng ngừa tranh chấp, nội dung Chương tác giả đề xuất số kiến nghị giải pháp sau đây: - Hoàn thiện quy định hợp đồng dịch vụ công chứng không phù hợp thông qua việc sửa đổi, bổ sung Luật Công chứng năm 2014, văn quy phạm pháp luật có hiệu lực pháp lý cao, điều chỉnh cách toàn diện đồng lĩnh vực công chứng nhằm khắc phục điểm hạn chế bất cập mặt tổ chức, hoạt động quản lý công chứng nước ta, đặc biệt điều kiện đẩy mạnh cải cách hành chính, cải cách tư pháp hội nhập quốc tế Cụ thể sửa đổi quy định Công chứng viên người yêu cầu công chứng Đồng thời, Luật công chứng cần phải bổ sung thêm nội dung sau: + Các quy định nội dung, hình thức hợp đồng dịch vụ công chứng + Quy định sửa đổi, bổ sung chấm dứt hợp đồng dịch vụ công chứng + Giao kết hợp đồng dịch vụ công chứng Cuối giải pháp nhằm góp phần nâng cao hiệu hợp đồng dịch vụ công chứng: Đổi hình thức tổ chức cơng chứng theo hướng bước xã hội hoá nhằm phát huy tiềm to lớn xã hội vào phát triển hệ thống cơng chứng mang tính chất tổ chức dịch vụ pháp lý, phục vụ cách thuận tiện cho nhu cầu công chứng ngày tăng nhân dân, tạo cho người dân nhiều lựa chọn chất lượng dịch vụ tốt Phát triển đội ngũ công chứng viên đủ số lượng, giỏi chuyên môn nghiệp vụ, vững lĩnh trị, sáng đạo đức nghề nghiệp, đáp ứng yêu cầu ngày cao xã hội công chứng, phục vụ đắc lực cho công cải cách tư pháp hội nhập kinh tế quốc tế 76 Xác định rõ phạm vi trách nhiệm công chứng viên hoạt động công chứng; Xây dựng quan hệ dịch vụ bình đẳng cơng chứng viên người u cầu cơng chứng; minh bạch hóa, đơn giản hóa trình tự, thủ tục cơng chứng, phát huy tính chủ động, tích cực cơng chứng viên trình tác nghiệp, loại bỏ lối làm việc bàn giấy quan liêu 77 KẾT LUẬN Có thể thấy, hình thành phát triển chế định cơng chứng nói chung, tổ chức hành nghề cơng chứng nói riêng gắn chặt với quản lý Nhà nước Tùy quốc gia, hệ thống pháp luật khác mà quy định công chứng nước khác So với nước có chế định cơng chứng hình thành phát triển cách từ hàng trăm năm cơng chứng Việt Nam non trẻ Tuy nhiên, kể từ đời đến nay, hệ thống văn làm sở cho việc định hướng phát triển chế định công chứng nước ta liên tục quan hoạch định sách quan quản lý nhà nước từ Trung ương đến địa phương củng cố hoàn thiện để đảm bảo cho hoạt động quản lý phục vụ nhân dân ngày tốt Tuy nhiên, q trình thực khơng thể tránh khỏi bất cập, hạn chế vướng mắc thực tiễn đặt Vì vậy, việc tiếp tục nghiên cứu tìm giải pháp để khắc phục bất cập, hạn chế, vướng mắc trình triển khai thực pháp luật công chứng cần thiết, góp phần hồn thiện pháp luật cơng chứng nói riêng, hệ thống pháp luật nói chung; nâng cao hiệu quản lý nhà nước công chứng, đặc biệt quản lý tổ chức hoạt động tổ chức hành nghề công chứng; đảm bảo yêu cầu cải cách hành chính, cải cách tư pháp hội nhập quốc tế; bảo vệ phục vụ tốt quyền người dân; phát triển kinh tế - xã hội đất nước; thực mục tiêu Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam “Dân giàu, nước mạnh, dân chủ, cơng bằng, văn minh” Việc nghiên cứu để tìm giải pháp khắc phục bất cập, hạn chế, vướng mắc trình triển khai thực pháp luật hợp đồng dịch vụ công chứng phải thực cách đồng lý luận thực tiễn, dựa điều kiện, khả máy nhà nước thực tế hoạt động quản lý nhà nước địa phương Các giải pháp đưa phải đảm bảo tính khả thi, thiết thực, góp phần vào việc hồn thiện hệ thống pháp luật gắn với trình cải 78 cách hành chính, cải cách tư pháp theo chủ trương Bộ Chính trị Nghị số 48-NQ/TW Nghị số 49-NQ/TW năm 2005 Trên sở quy định Luật Công chứng 2014, thực tiễn hoạt động công chứng nước thông qua phương pháp nghiên cứu khoa học đắn, Luận văn phân tích đặc điểm, vai trị hoạt động công chứng hợp đồng dịch vụ công chứng Đồng thời, đánh giá thực trạng quy định pháp luật thực tiễn hoạt động công chứng quản lý nhà nước cơng chứng nói chung, tổ chức hành nghề công chứng, công chứng viên người u cầu cơng chứng nói riêng, đưa giải pháp để nâng cao nhận thức pháp luật cho đội ngũ cán bộ, cơng chức người dân, hồn thiện hệ thống pháp luật, nâng cao chất lượng hợp đồng dịch vụ công chứng, nhằm khắc phục hạn chế, bất cập hồn thiện pháp luật cơng chứng, đáp ứng yêu cầu thực tiễn đặt phù hợp với xu hướng chung giới Tác giả hy vọng với kết nghiên cứu Luận văn góp phần vào cơng đổi mới, hoàn thiện thể chế thực tốt chức quản lý nhà nước cơng chứng nói chung hợp đồng dịch vụ cơng chứng nói riêng nước ta giai đoạn 79 DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO A Văn quy phạm pháp luật: Bộ Luật Dân năm 2005 ( hết hiệu lực từ ngày 01/01/2017); Bộ luật Dân năm 2015; Luật Doanh nghiệp 2005 (đã hết hiệu lực từ ngày 01/7/2015); Luật Doanh nghiệp năm 2014; Luật Công chứng năm 2006; Luật Công chứng năm 2014; Nghị định 29/2015/NĐ-CP ngày 15/3/2015 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành luật Công chứng Thông tư số 11/2011/TT-BTP ngày 27/6/2011 hướng dẫn thực số nội dung công chứng viên, tổ chức hoạt động công chứng, quản lý nhà nước công chứng Bộ tư pháp; Thông tư số 11/2012/TT-BTP ngày 30/10/2012 ban hành Quy tắc đạo đức hành nghề công chứng Bộ tư pháp; 10 Thông tư liên tịch số 91/2008/TTLT-BTC-BTP ngày 17/10/2008 hướng dẫn mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng phí cơng chứng Bộ tư pháp; 11 Thông tư liên tịch số 08/2012/TTLT-BTC-BTP ngày 19/01/2012 hướng dẫn mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng phí cơng chứng (thay Thông tư liên tịch số 91/2008/TTLT-BTC-BTP ngày 17/10/2008) Bộ tư pháp; B Tài liệu tham khảo cơng trình nghiên cứu: 12 Đặng Văn Khanh (2000), “Những vấn đề lý luận thực tiễn việc xác định phạm vi, nội dung hành vi công chứng giá trị pháp lý văn công chứng nước ta nay”, Luận án tiến sĩ, Viện nghiên cứu Nhà nước pháp luật 13 Hoàng Thị Vịnh (2014) “Hợp đồng dịch vụ pháp lý Việt Nam”, Luận 80 án tiến sĩ, Viện Hàn lâm Khoa học Xã hội Việt Nam 14 Hoàng Văn Hữu (2014), “Trách nhiệm bồi thường Công chứng viên gây hoạt động Công chứng theo pháp luật Việt Nam”, Luận văn thạc sỹ, Đại học Quốc gia Hà Nội 15 Nguyễn Thanh Hà (2014), “Thực pháp luật Công chứng địa bàn thành phố Hà Nội”, Luận văn thạc sỹ, Đại học Quốc gia Hà Nội; 16 Nguyễn Quang Minh (2009), “Xã hội hóa cơng chứng Việt Nam - số vấn đề lý luận thực tiễn”, Luận văn thạc sĩ; 17 Phan Hải Hồ (2008), “Phân cấp quản lý nhà nước công chứng, chứng thực (Qua thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh)”, Luận văn thạc sỹ; 18 Đỗ Văn Đại (2011), “Kiến nghị hồn thiện Luật Cơng chứng”, đăng Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, số 14(199), tháng năm 2011; 19 Lê Quốc Hùng (2012), “Hoàn thiện pháp luật quản lý nhà nước văn phòng cơng chứng”, đăng Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, số 1+2 (210+211), tháng năm 2012; Tài liệu từ internet 20 Bình An, “Cần sớm ban hành mức trần thù lao công chứng”, https://baophapluat.vn/tu-phap/can-som-ban-hanh-muc-tran-thu-lao-cong-chung227825.html; 21 “Những bất cập tồn đọng hoạt động công chứng” https://vntuvanluat.com/chia-se-thanh-cong/505-nhung-bat-cap-ton-dong-tronghoat-dong-cong-chung.html; 22 Hỏa Long, “Công chứng tư lỗ hỏng chết người”, https://suckhoedoisong.vn/cong-chung-tu-va-nhung-lo-hong-chet-nguoin66344.html;