CÂU HỎI NHẬN ĐỊNH MÔN XÂY DỰNG VĂN BẢN PHÁP LUẬT Những nội dung cần nắm vững BÀI 1: KHÁI QUÁT VỀ VĂN BẢN PHÁP LUẬT 1. Khái niệm, phân loại, vai trò, chức năng của văn bản Khái niệm, vai trò của văn bản trong đời sống xã hội Vai trò: vb là 1 hình thức ghi nhận và truyền đạt thông tin giữa các chủ thể (cá nhân, tố chức) trong xh Định nghĩa trong giáo trình XDVBPL Khoa Luật VNU 2020 Nghĩa rộng: là phương tiện để ghi nhận thông tin, truyền đạt các thông tin từ chủ thể này đến chủ thể khác bằng một ký hiệu hoặc bằng ngôn ngữ nhất định nào đó Nghĩa hẹp: là những tài liệu, giấy tờ được sử dụng trong hoạt động của các cá nhân, tổ chức xh, và của các cơ quan nhà nước nhằm ghi nhận mục đích, hành vi hoạt động của các chủ thể tham gia các quan hệ xã hội khác nhau. Định nghĩa pháp lý: “Văn bản” là thông tin thành văn được truyền đạt bằng ngôn ngữ hoặc kỳ hiệu, hình thành trong hoạt động của các cơ quan, tổ chức và được trình bày đúng thể thức, kỹ thuật theo quy định K1 Đ3 Nghị định 302020NĐCP Lưu ý: Khái niệm, vai trò, đặc điểm và phân loại văn bản pháp luật Vai trò của vbpl: là hình thức chủ đạo thể hiện ý chí của nhà nước trong quản lỷ xã hội Định nghĩa: 3. Các phương thức kiểm tra văn bản QPPL Hoạt động kiểm tra văn bản được thực hiện thông qua các phương thức sau : Tự kiểm tra văn bản do chính cơ quan ban hành văn bản thực hiện. Kiểm tra văn bản theo thẩm quyền của cơ quan cấp trên đối với văn bản do cơ quan cấp dưới ban hành, gồm: + Kiểm tra văn bản do cơ quan, người ban hành văn bản gửi đến; + Kiểm tra văn bản khi nhận được yêu cầu, kiến nghị của các cơ quan, tổ chức, cá nhân phản ánh về văn bản có dấu hiệu trái pháp luật; + Kiểm tra văn bản theo địa bàn tại cơ quan ban hành văn bản, chuyên đề, ngành, lĩnh vực. 4. Nguyên tắc kiểm tra, xử lý văn bản Khi tiến hành kiểm tra, xử lý văn bản cần phải tuân theo những nguyên tắc cơ bản sau: Một là, việc kiểm tra, xử lý văn bản trái pháp CÂU HỎI NHẬN ĐỊNH Câu 1. Thanh tra CP được quyền ban hành văn bản QPPL với tên gọi là thông tư. Nhận định: Sai. CSPL: K8 Đ4 Luật Tổ chức Toà án nhân dân 2015 Thông tư là hình thức văn bản pháp luật được một số chủ thể có thẩm quyền ban hành như Chánh án Toà án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao, bộ trưởng, thủ trưởng cơ quan ngang bộ. Trong trường hợp này, Tổng Thanh tra CP người đứng đầu Thanh tra CP mới là người có quyền ban hành văn bản QPPL với tên gọi thông tư vì cơ quan này hoạt động theo chế độ thủ trưởng. Câu 2: Bộ trưởng Bộ tài chính có thẩm quyền ban hành văn bản quyết định, chỉ thị, thông tư. Nhận định: Đúng CSPL: K8Đ4 Luật Để thực hiện chức năng và quyền hạn khác thì ngoài quyền ban hành VBQPPL là thông tư theo K8 Đ4 Luật, BT BTC còn có quyền ban hành VBADQPPL là quyết định và VBHC là chỉ thị. Câu 3: Chỉ thị của Thủ tướng CP luôn là loại hình văn bản hành chính. Nhận định: Sai Những chỉ thị do Thủ tướng CP Ban hành trước thời điểm 112009 thì nó có thể là VBQPPL vì đây là thời điểm Luật 2008 đang có hiệu lực. Mà theo.... Câu 4: Tất cả các cơ quan hành chính nhà nước ở TƯ đều có quyền ban hành văn bản quyết định. Nhận định: Đúng
CÂU HỎI NHẬN ĐỊNH MÔN XÂY DỰNG VĂN BẢN PHÁP LUẬT Những nội dung cần nắm vững BÀI 1: KHÁI QUÁT VỀ VĂN BẢN PHÁP LUẬT Khái niệm, phân loại, vai trò, chức văn Khái niệm, vai trò văn đời sống xã hội - Vai trị: vb hình thức ghi nhận truyền đạt thông tin chủ thể (cá nhân, tố chức) xh Định nghĩa giáo trình XDVBPL - Khoa Luật VNU 2020 - Nghĩa rộng: phương tiện để ghi nhận thông tin, truyền đạt thông tin từ chủ thể đến chủ thể khác ký hiệu ngôn ngữ định - Nghĩa hẹp: tài liệu, giấy tờ sử dụng hoạt động cá nhân, tổ chức xh, quan nhà nước nhằm ghi nhận mục đích, hành vi hoạt động chủ thể tham gia quan hệ xã hội khác Định nghĩa pháp lý: “Văn bản” thông tin thành văn truyền đạt ngôn ngữ kỳ hiệu, hình thành hoạt động quan, tổ chức trình bày thể thức, kỹ thuật theo quy định K1 Đ3 Nghị định 30/2020/NĐ-CP * Lưu ý: - Văn điện tử có dạng: + Số hóa từ vb giấy + Tồn độc lập (Nghị định 30/2020/NĐ-CP công tác văn thư Quyết định số 28/2018/QĐ-TTg việc gửi, nhận văn điện tử quan hệ thống hành nhà nước) - Văn có phải hình thức thể ý chí chủ thể không? Chức văn - VB có chức truyền thơng tin Gồm: + Ghi lại thông tin quản lý + Truyền đạt thông tin quản lý từ nơi đến nơi khác hệ thống quản lý hay từ quan đến nhân dân + Giúp quan thu nhận thông tin cần cho hoạt động quản lý + Giúp quan đánh giá thông tin thu qua hệ thống truyền đạt thông tin khác - Ngồi ra, vb cịn có số chức khác như: giao tiếp, sử liệu, nguồn chứng Phân loại văn - Theo nguồn gốc phát sinh + Công văn: nghĩa rộng (tất vb mang tính chất cơng quyền); nghĩa hẹp (cơng văn hành chính) Trên thực tế, khái niệm “công văn” chủ yếu sử dụng theo nghĩa hẹp + Tư văn: vb thể hình thức giao dịch tư - Theo tính pháp lý + Vb pháp luật: vb làm thay đổi chế điều chỉnh pháp luật, gồm hai loại: vb qppl vb áp dụng pl + Vb hành chính: vb hành k làm thay đổi chế điều chỉnh pl, mà có chức trao đổi thơng tin - Theo mục đích văn + Vb trao đổi + Vb truyền đạt + Vb trình bày + Vb thống kê + Vb ban hành mệnh lệnh + Vb hợp đồng dân sự, mua bán, kinh doanh Khái niệm, vai trò, đặc điểm phân loại văn pháp luật - Vai trò vbpl: hình thức chủ đạo thể ý chí nhà nước quản lỷ xã hội - Định nghĩa: Tiêu chí Định nghĩa Văn pháp luật Quyết định pháp luật Vbpl hình thức thể ý chí đơn phương nhà nước, ban hành theo hình thức, thủ tục pl quy định, ln mang tính bắt buộc đảm bảo thực nhà nước Quyết định pl kết thể ý chí đơn phương nhà nước (thơng qua chủ thể nhà nước) mang đặc trưng sau: - Tính quyền lực - Tính pháp lý Đặc điểm + Do cqnn có thẩm quyền ban hành + Có tính quyền lực (thể vb bảo đảm cưỡng chế nhà nước) + Tính pháp lý (thể hệ pháp lý vbpl làm thay đổi quy phạm pl hành trực tiếp làm thay đổi quyền nghĩa vụ chủ thể quan hệ pháp luật cụ thể) Phân loại + Theo tính chất pháp lý (làm thay đổi chế điều chỉnh pl): vb qppl, vb adpl, vbhc +Theo hiệu lực pháp lý: - Hiến pháp/vb hiến tính (hiến pháp, đạo luật tổ chức nn) - Vb có tính chất luật (bộ luật, luật, nghị QH, pháp lệnh) - Vb luật (vbqppl, vbadpl, vbhc, đạo, điều hành) BÀI 3-4: CÁC YÊU CẦU ĐỐI VỚI VĂN BẢN PHÁP LUẬT Khái quát yêu cầu văn pháp luật Dưới góc độ tiêu chí đánh giá chất lượng văn pháp luật, xem xétcác yêu cầu văn pháp luật theo tiêu chí cụ thể thuộc ba nhómnhư sau:Nhóm tiêu chí trịNhóm tiêu chí tính hợp hiến, hợp phápNhóm tiêu chí tính hợp lý u cầu nội dung văn pháp luật Tiếp cận từ tiêu chí VBPL tốt sau i Văn phải tích hợp với mục đích sử dụng ii Nắm vững nội dung vấn đề cần văn hóa iii Các sách thể văn phải rõ ràng, bảo đảm quán với sách chung Đảng, Nhà nước lĩnh vực mà dự thảo điều chỉnh iv Nội dung văn phải hợp hiến; hợp pháp; đảm bảo tính thống nhất, tính đồng hệ thống pháp luật; v Nội dung văn phải tương thích với điều ước quốc tế mà Việt Nam ký kết gia nhập vi Nội dung quy định dự thảo phù hợp vời điều kiện kinh tế - xã hội; vừa phải đảm bảo yêu cầu quản lý nhà nước đồng thời phải đảm bảo thúc đẩy phát triển xã hội; vii Phải giải mục tiêu vấn đề đặt sở bảo đảm tính kinh tế, hiệu (chi phí, hiệu quả, chế tài, thơng tua đánh giá tác động RIA - thường áp dụng đói với VBQPPL); viii Nội dung văn phải đảm bảo tính khả thi (các điều kiện bảo đảm thi hành văn nguồn tài chính, nhân lực, ); ix Nội dung quy định phải minh bạch, cụ thể, rõ ràng, dễ hiểu, dể thực hiện; x Bảo đảm tính ổn định hệ thống pháp luật Yêu cầu hình thức văn pháp luật - Thể thức văn QPPL: xem phụ lục I Nghị số 351/2017/UBTVQH14 Quy định thể thức kỹ thuật trình bày văn quy phạm pháp luật Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Chủ tịch nước, - Thể thức văn áp dụng văn hành chính: xem Sơ đồ bố trí tổng thể mẫu thể thức kỹ thuật trình bày văn (Phụ lục Nghị định số 30/2020/NĐ-CP Công tác văn thư) Yêu cầu ngôn ngữ văn pháp luật a Yêu cầu văn phong văn pháp luật Lời văn cần mang tính khách quan - Tính khách quan nội dung hay việc nói đến lối trình bày trực tiếp, khơng thiên vị - Tính khách quan cịn đặc tính vơ cá tính, nghĩa khơng có tính chất cá nhân, nhân vật - Về kỹ thuật diễn tả: để vb đạt tính khách quan cao, câu văn phải tránh dùng thứ nhất, thứ hai tiếng xưng hô, hạn chế tối đa vc sử dụng từ ngữ diễn tả tình cảm Thí dụ: Ngày 23/09/2022, Thủ tướng ban hành QĐ thành lập Trường ĐH Luật VNU Trường ĐH Luật tổ chức lễ đón nhận QĐ Soạn Giấy mời CN Khoa mời GĐ ĐHQG Hiệu trường trường thành viên Lời văn cần trang trọng - Kỹ thuật diễn tả: muốn cho lời văn có tính trang trọng, uy nghi, câu văn nên sử dụng từ ngữ diễn tả cách khách sáo, khoa trương, màu mè; k sử dụng tính từ hay trạng từ gợi ý, gợi hình cách hoa mỹ, bay bướm - Thí dụ: Đơn vị đơn vị đầu ngàng, k thể thay Do vậy, cần phải tiếp tục nỗ lực k mệt mỏi để trì vị Hành văn lễ độ, lịch - Công văn tiếng nói quan nhà nước, k dùng lời lẽ tỏ thái độ sợ hãi, khúm núm cấp lời lẽ trịnh thượng cấp với người dân - Đặc tính lễ độ, lịch phải trì tất văn kiện hành - Về kỹ thuật diễn tả: muốn cho lời văn có đặc tính lễ độ, lịch câu văn nên tránh tất từ ngữ cục cằn, thô lỗ, ý đồ trắng trợn gây cảm xúc mãnh liệt, bất ngờ cho người đọc - Thí dụ: yêu cầu, đề nghị, kiến nghị Thể thức văn cần đồng - Nghĩa trc sau đâu thể thức sử dụng giống Văn chương hành k khác trường hợp sử dụng, bố cục, trình bày hay từ ngữ, tùy theo thời gian không gian, k nên dùng từ ngữ, thuật ngữ địa phương Về kỹ thuật diễn tả - Văn thức đoạn mở đầu - Văn thức kết thúc văn thư, tờ trình hay phúc trình - Ở yếu tố bị phiếu gửi, chuyển phiếu yếu tố nơi nhận hay gửi số cơng văn, tùy nghi sử dụng số văn thức - Văn thức cần tỏ ý hạn chế hay cụ thể Lời văn cần rõ ràng, gọn đầy đủ - Kỹ thuật diễn tả: lời văn cần rõ ràng, gọn đầy đủ; câu văn cần viết cho mạch lạc, diễn tả ý tưởng dứt khoát sử dụng từ ngữ xác - Thí dụ: Để chào mừng ngày 08/03 đơn vị Khoa Luật xin mời ĐHQKT đến tham dự buổi liên hoa ca nhạc tối 08/03 HT 703-E1 b Câu văn số quy tắc ngữ pháp sử dụng soạn thảo văn pháp luật Câu thường hay sử dụng văn - Sd câu văn viết, không dùng văn nói - Câu dài: vc phải làm người soạn thảo k phải cố tránh viết câu dài, mà cố gắng viết câu dài cho cách - Câu vắn tắt: câu văn gồm số từ ngữ, k cần viết văn phạm, thiếu chủ ngữ, bổ ngữ hau từ đệm Câu văn tắt k thể hiểu câu thiếu sót hay mơ hồ Hình thức câu văn - Câu khẳng định dùng để định hàm ý “có”; câu phủ định dùng để xác định hàm ý “không” - Tuy nhiên: câu khẳng định đối thành câu phủ định để thêm đặc tính “lễ độ”; câu khẳng định đổi thành câu phủ định để nhấn mạnh ý nghĩa “nhắc nhở” - Ngược lại: câu phủ định đổi thành câu khẳng định để giảm bớt khác nghiệt tình ý câu văn; câu phủ định đổi thành câu khẳng định để câu văn thêm đặc tính “lịch sự” - Câu nghi vấn câu có hình thức câu hỏi, dùng để hỏi viết cuối câu có dấu chấm hỏi (?) Câu nghi vấn thường dùng văn đàm thoại (lối văn nói), k dùng vb - Lưu ý: vb hnahf thuộc lối văn viết, gặp trường hợp bắt buộc phải dùng câu hỏi (như văn thư hỏi ý kiến quan khác) người soạn thảo k dùng câu nghi vấn Khi đó, câu nghi vấn đc khẳng định hóa hay phủ định hóa - Câu hồi nghi câu văn viết hình thức khẳng định hay phủ định ý nghĩa nội dung k dứt khốt, gây nên tình trạng tùy nghi cách hiểu Do đó, nguyên tắc k đc dùng câu hoài nghi vb - Câu mệnh lệnh (hay câu sai khiến) câu dùng để bảo người khác làm vc Câu mệnh lệnh k có chủ từ thuộc lối văn nói Do vậy, câu mệnh lệnh k đc dùng văn chương hành - Trong vb ban hành mệnh lệnh thông tư, thị, vụ văn thư câu văn diễn tả mệnh lệnh cấp ban hành cấp thi hành phải soạn thảo hình thức câu khẳng định hay câu phủ định Một số quy tắc ngữ pháp sử dụng soạn thảo văn i Sắp xếp mạch lạc xếp chỗ thành phần câu câu văn Muốn viết đc mạch lạc, người soạn thảo vb phải hội đủ đk sau: - Về nd: người soạn thảo phải có ý tưởng rõ ràng, dứt khoát - Về kỹ thuật diễn tả: người soạn thảo phải phân tích câu văn dài, nhận định ý chính, ý phụ quan trọng cần nhấn mạnh, ý cần diễn tả trc - sau - phương diện lưu dụng: người soạn thảo phải hiểu rõ vấn đề lưu dụng, điều kiện thủ tục lưu dụng đc pl quy định ii Dùng từ mỹ pháp - Lưu ý: tất mỹ từ có cơng dụng làm cho câu văn bóng bẩy, màu mè, bay bổng k đc dùng vb - Những mỹ từ pháp dùng văn chương hành gồm: đối xứng, điệp ngữ đảo ngữ - Cách sd đối xứng cách xếp đặt từ câu văn chia làm hai vế cân xứng để câu văn nhịp nhàng, dễ đọc - Sd điệp ngữ cách nhắc lại nhiều lần từ, thuộc loại từ nào, nhằm mục đích làm cho cânu văn thêm mạch ý - Sd đảo ngữ thay đổi vị trí từ câu văn nhằm mục đích nhấn mạnh ý câu văn iii Cách dùng dấu chấm câu Dấu phẩy (,) Dấu phẩy thường có cơng dụng sau: - Chia nhiều từ hay nhiều mệnh đề thuộc loại, đóng vai trò giống - Ngăn cách thành phần phụ đặt trc chủ từ động từ, câu văn dùng mỹ từ pháp đảo ngữ - Dùng để đóng khung từ hay mệnh đề có mục đích giải nghĩa hay nhấn mạnh cần lưu ý - Đc dùng để xuống hàng Dấu chấm phẩy (;) - Dấu chấm phẩy có cơng dụng sau: có cơng dụng dấu phẩy dấu chấm, đc dùng để chia câu dài thành nhiều phần câu, phần câu diễn tả hết ý ý có liên quan đến Trong vb có trường hợp dùng dấu chấm phẩy xuống hàng vừa có tác dụng ngăn cách phần câu, đồng thời làm tăng tính trang trọng vấn đề Cách thức thường đc dùng phần thượng đề vb qppl hay vbhc Dấu chấm (.) Dấu chấm có công dụng sau Dùng để chấm dứt câu, cắt đoạn ý Dấu chấm dùng để phân cách câu, k dùng để phân cách thành phần câu Có hai sở lấy làm để xem xét dấu chấm đặt hay sai vị trí: (i) nd thơng báo câu văn trọn vẹn ý Khi chưa trọn vẹn chưa đặt dấu chấm; (ii) tương ứng với nd thông báo trên, câu đc viết vs đầy đủ thành phần Dùng để xuống hàng: dấu chấm xuống hàng có kỹ thuật viết dấu chấmcâu, thường dùng để cách đoạn mạch văn Khi diễn tả xong ýlớn, chuyển sang ý lớn khác nên dùng dấu chấm xuống hàng Ngc lại, tránhdùng dấu chấm xuống hàng tùy tiện khiến văn trở nên rời rạc, lỏng lẻo Dấu hai chấm (:) Dấu hai chấm có công dụng sau: