Xây dựng pháp luật là một trong những hoạt động cơ bản, không thể thiếu của bất kì nhà nước nào. Các nhà nước luôn phải tiến hành xây dựng pháp luật để có hệ thống pháp luật hoàn chỉnh làm cơ sở pháp lý cho việc tổ chức và hoạt động của các cơ quan, nhân viên nhà nước, các tổ chức xã hội Ngày nay, pháp luật không chỉ giới hạn phạm vi tác động trong từng quốc gia mà còn mở rộng phạm vi tác động lên các mối quan hệ quốc tế, giữa các quốc gia, dân tộc và các tổ chức quốc tế càng làm tăng thêm vai trò, mục đích, ý nghĩa của hoạt động xây dựng pháp luật. Ở khía cạnh chính trị, xây dựng pháp luật là hoạt động nhằm thể hiện ý chí của nhà nước thành pháp luật, còn ở khía cạnh kĩ thuật pháp lí thì đó là hoạt động sáng tạo pháp luật.
I CÂU HỎI NHẬN ĐỊNH ĐÚNG – SAI, GIẢI THÍCH Thanh tra Chính phủ quyền ban hành VBQPPL với tên gọi thông tư Nhận định: Sai Căn vào khoản Điều Luật Ban hành VBQPPL 2015 quy định: Thơng tư Chánh án Tịa án nhân dân tối cao; thông tư Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao; Thông tư Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang ban hành Trong trường hợp này, Tổng Thanh tra CP- người đứng đầu Thanh tra CP người có quyền ban hành vănbản QPPL với tên gọi thơng tư quan hoạt động theo chế độ thủ trưởng Như vậy, nhận định sai CSPL: Khoản Điều Luật Ban hành VBQPPL 2015 Bộ trưởng Bộ Tài có thẩm quyền ban hành văn định, thị, thông tư Nhận định: Đúng Để thực chức quyền hạn khác ngồi quyền ban hành VBQPPL thông tư theo Khoản Điều Luật Ban hành VBQPPL 2015, Bộ trưởng Bộ Tài cịn có quyền ban hành VBADQPPL định VBHC thị CSPL: K8Đ4 Luật Chỉ thị Thủ tướng Chính phủ ln loại hình văn hành Nhận định: Sai Theo quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật cũ thị văn quy phạm pháp luật Song đến tại, Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 khơng có khái niệm thị Đồng thời Tại điều Luật ban hành văn quy phạm pháp luật quy định hệ thống văn quy phạm pháp luật gồm: hiến pháp; luật, luật, nghị Quốc hội; pháp lệnh, nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội; lệnh, định chủ tịch nước, Nghị định phủ; định thủ tướng phủ; hội đồng thẩm phán tịa án nhân dân tối cao ban hành nghị quyết; Thông tư chánh án tòa án nhân dân tối cao; Nghị hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; Quyết định ủy ban nhân dân tỉnh; nghị hội đồng nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; nghị hội đồng nhân dân xã, phường, thị trấn; ủy ban nhân dân cấp xã ban hành định Như Trong nội dung khơng có đề cập đến thị Thủ tướng phủ, Và theo khoản Điều Nghị định 30/2020/NĐ-CP, văn hành văn hình thành trình đạo, điều hành, giải công việc quan, tổ chức Như vậy, nhận định sai CSPL: Điều Luật Ban hành VBQPPL 2015; khoản Điều Nghị định 30/2020/NĐ-CP Tất quan hành nhà nước Trung ương có quyền ban hành văn định Nhận định: Đúng Tuỳ thuộc vào nội dung định mà định mang tư cách: Là văn quy phạm pháp luật thuộc thẩm quyền ban hành chủ thể quy địnhtại Điều Luật Ban hành VBQPPL 2015; Là văn áp dụng pháp luật thuộc nhóm văn hành Nếu ban hành theo tư cách thứ định thuộc thẩm quyền ban hành nhiềuchủ thể Tuy nhiên, phải lưu ý thẩm quyền ban hành định với tư cách VBHC chủ yếu thuộc cá nhân có thẩm quyền, giao giải vấn đề cụthể thuộc thẩm quyền CSPL: Điều Luật Ban hành VBQPPL 2015 Tổng tra Chính phủ quyền ban hành thông tư Nhân định: Đúng Theo khoản Điều 14 Luật Thanh tra 2010 Thanh tra Chính phủ quan Chính phủ, chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực quản lý nhà nước công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng phạm vi nước; quan hoạt động theo chế độ thủ trưởng Căn Khoản Điều Luật Ban hành VBQPPL 2015 thơng tư Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang ban hành Tổng Thanh tra Chính phủ người đứng đầu Thanh tra phủ, quyền ban hành thơng tư CSPL: khoản Điều 14 Luật Thanh tra 2010Khoản Điều Luật Ban hành VBQPPL 2015 Hội Luật gia Việt Nam liên tịch ban hành VBQPPL với tên gọi nghị liên tịch Nhận định: Sai CSPL: Khoản 3, khoản Điều Luật 2015 Căn theo khoản Điều Luật Ban hành VBQPPL 2015 quy định thẩm quyền ban hành nghị liên tịch: “nghị liên tịch Ủy ban thường vụ Quốc hội với Đoàn Chủ tịch Ủy ban trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam.”; khoản Điều Luật Ban hành VBQPPL 2015 quy định Thẩm quyền liên tịch ban hành Nghị liên tịch thuộc “Chính phủ với Đoàn Chủ tịch Ủy ban trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam.” Như nhận định sai CSPL: khoản 3, khoản Điều Luật Ban hành VBQPPL 2015 Chủ tịch UBND cấp tỉnh quyền ban hành VBQPPL với tên gọi định Nhận định: Sai CSPL: K10 Điều Luật 2015 Căn theo khoản 10 Điều Luật Ban hành VBQPPL 2015 quy định Thẩm quyền ban hành định thuộc UBND cấp tỉnh, chủ tịch UBND cấp tỉnh người ký định sau dự thảo định thông qua CSPL: Khoản 10 Điều Luật Ban hành VBQPPL 2015 Chánh án Tòa án nhân dân cấp tỉnh có quyền ban hành VBQPPL Nhận định: Sai CSPL: Điều Luật Căn theo Điều Luật Ban hành VBQPPL 2015 quy định sau: “Điều Hệ thống văn quy phạm pháp luật Hiến pháp Bộ luật, luật (sau gọi chung luật), nghị Quốc hội Pháp lệnh, nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội; nghị liên tịch Ủy ban thường vụ Quốc hội với Đoàn Chủ tịch Ủy ban trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Lệnh, định Chủ tịch nước Nghị định Chính phủ; nghị liên tịch Chính phủ với Đồn Chủ tịch Ủy ban trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Quyết định Thủ tướng Chính phủ Nghị Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao Thơng tư Chánh án Tịa án nhân dân tối cao; thông tư Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao; thông tư Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang bộ; thông tư liên tịch Chánh án Tòa án nhân dân tối cao với Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao; thông tư liên tịch Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang với Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao; định Tổng Kiểm toán nhà nước.Bổ sung Nghị Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (sau gọi chung cấp tỉnh) 10 Quyết định Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 11 Văn quy phạm pháp luật quyền địa phương đơn vị hành - kinh tế đặc biệt 12 Nghị Hội đồng nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc Trung ương (sau gọi chung cấp huyện) 13 Quyết định Ủy ban nhân dân cấp huyện 14 Nghị Hội đồng nhân dân xã, phường, thị trấn (sau gọi chung cấp xã) 15 Quyết định Ủy ban nhân dân cấp xã” Như vậy, chủ thể quy định Điều quyền ban hành VBQPPL Như nhận định sai CSPL: Điều Luật Ban hành VBQPPL 2015 Tất quan hành nhà nước địa phương có quyền ban hành VBQPPL Nhận định: Sai Chỉ UBND cấp tỉnh-huyện-xã, HĐND cấp tỉnh-huyện-xã quyền địa phương ởđơn vị HC-KT đặc biệt quyền ban hành VBQPPL CSPL: Điều Luật Ban hành VBQPPL 2015 10.Chủ nhiệm Văn phịng Chính phủ có quyền ban hành Thơng tư liên tịch QPPL Nhận định: Đúng Căn vào khoản Điều Luật BH VBQPPL 2015 quy định: Văn phòng CP quan hđ theo chế độ thủ trưởng, Chủ nhiệm VPCP ngườiđứng đầu Như vậy, quyền ban hành thông tư liên tịch với Chánh án TAND Tối cao, Viện KSND Tối cao CSPL: Khoản Điều Luật Ban hành VBQPPL 2015 11.Trung ương Hội Cựu chiến binh Việt Nam có quyền phối hợp với Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn ban hành Nghị liên tịch QPPL Nhận định: Sai Căn theo khoản Điều Luật Ban hành VBQPPL 2015 quy định thẩm quyền ban hành nghị liên tịch: “nghị liên tịch Ủy ban thường vụ Quốc hội với Đoàn Chủ tịch Ủy ban trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam.”; khoản Điều Luật Ban hành VBQPPL 2015 quy định Thẩm quyền liên tịch ban hành Nghị liên tịch thuộc “Chính phủ với Đồn Chủ tịch Ủy ban trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam.” Như vậy, chủ thể quy định Khoản khoản Điều Luật 2015 quyền ban hành nghị liên tịch CSPL: khoản 3, khoản Điều Luật BH VBQPPL 2015 12.Mọi Nghị Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao văn QPPL Nhận định: sai Căn theo Điều 21 Luật BH VBQPPL 2015 quy định: “Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao ban hành nghị để hướng dẫn việc áp dụng thống pháp luật xét xử thông qua tổng kết việc áp dụng pháp luật, giám đốc việc xét xử.” Như vậy, nghị ban hành để hướng dẫn việc áp dụng thống pháp luật xét xử thông qua tổng kết việc áp dụng pháp luật, giám đốc việc xét xử VBQPPL CSPL: Điều 21 Luật BH VBQPPL 2015 13.Uỷ ban Dân tộc khơng có thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật Nhận định: Đúng UBDT quan ngang song theo quy định luật Thủ trưởng quan ngang bộmới có quyền ban hành VBQPPL không quy định thẩm quyền ban hành VBQPPL củaUBDT, nói cách khác, Chủ nhiệm UBDT người quyền ban hành VBQPPL CSPL: Điều Luật BH VBQPPL 2015 14.Ban Quản lý lăng Chủ tịch Hồ Chí Minh có thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật Nhận định: Sai Ban quản lý lăng CT HCM quan thuộc CP Bộ hay cơquan ngang Theo quy định điều Luật việc quy định VBQPPL khơng thuộc thẩm quyền quan CSPL: Điều Luật BH VBQPPL 2015 15.Giám đốc Đài Truyền hình Việt Nam có quyền ban hành văn QPPL Nhận định: Sai Đài truyền hình VN quan thuộc CP, CQ hay Giám đốc CQ đềukhơng có thẩm quyền ban hành VBQPPL CSPL: Điều Luật BH VBQPPL 2015 16 Để điều chỉnh địa giới hành cấp xã, Chính phủ ban hành nghị Nhận định: Sai CSPL: K5 Điều 4, Điều 19 Luật 2015 Căn theo khoản Điều Luật BH VBQPPL 2015 quy định Chính phủ có thẩm quyền ban hành Nghị định, nghị phải nghị liên tịch CP với Đoàn Chủ tịch UBTWMTTQVN Căn theo Điều 19 Luật BH VBQPPL 2015 quy định phủ ban hành nghị để quy định biện pháp cụ thể để tổ thi hành Hiếp pháp, luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội, lệnh, định Chủ tịch nước; biện pháp để thực sách kinh tế - xã hội, quốc phịng, an ninh, tài chính, tiền tệ, ngân sách, thuế, dân tộc, tơn giáo, văn hóa, giáo dục, y tế, khoa học, công nghệ, môi trường, đối ngoại, chế độ công vụ, cán bộ, công chức, viên chức, quyền, nghĩa vụ công dân vấn đề khác thuộc thẩm quyền quản lý, điều hành Chính phủ; vấn đề liên quan đến nhiệm vụ, quyền hạn từ hai bộ, quan ngang trở lên; nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức máy bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ quan khác thuộc thẩm quyền Chính phủ; Vấn đề cần thiết thuộc thẩm quyền Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội chưa đủ điều kiện xây dựng thành luật pháp lệnh để đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước, quản lý kinh tế, quản lý xã hội Trước ban hành nghị định phải đồng ý Ủy ban thường vụ Quốc hội Như vậy, nhận định sai CSPL: Khoản Điều 4; Điều 19 Luật BH VBQPPL 2015 17.Quyết định Thủ tướng Chính phủ thành lập trường Đại học X thuộc Bộ A văn hành khác Nhận định: Sai Căn theo điểm c khoản Điều NĐ 34/2016 quy định: Văn pháp luật bao gồm: VBQPPL VBHC Trong VBHC bao gồm hai loại làVBADQPPL VBHC khác Quyết định thành lập trường đại học TT CP không đượcxem VBQPPL mà xem Quyết định cá biệt thuộc loại VB ADQPPL VBHC khác CSPL: điểm c khoản Điều NĐ 34/2016 18.Thơng xã Việt Nam có quyền ban hành văn định Nhận định: Đúng Tuỳ thuộc vào nội dung định mà định mang tư cách: Là văn quy phạm pháp luật thuộc thẩm quyền ban hành chủ thể quy địnhtại Điều Luật Ban hành VBQPPL 2015; Là văn áp dụng pháp luật thuộc nhóm văn hành Nếu ban hành theo tư cách thứ định thuộc thẩm quyền ban hành nhiềuchủ thể Tuy nhiên, phải lưu ý thẩm quyền ban hành định với tư cách VBHC chủ yếu thuộc cá nhân có thẩm quyền, giao giải vấn đề cụthể thuộc thẩm quyền CSPL: Điều Luật BH VBQPPL 2015 19.Quyết định Thủ tướng Chính phủ hủy bỏ văn quy phạm pháp luật văn quy phạm pháp luật Nhận định: Đúng Căn theo khoản Điều 24 Luật BH VBQPPL 2015 quy định: Văn QPPL sửa đổi, bổ sung, thay bãi bỏ văn QPPL củachính CQNN ban hành văn bị đình việc thi hành bãi bỏ vănbản CQNN cấp có thẩm quyền Trong trường hợp này, huỷ bỏ bãi bỏ thìQ Đ TT Chính phủ huỷ bỏ VBQPPL thuộc trường hợp quy định Khoản Điều 12 VBQPPL